美国警察的巡逻体制

第一篇：美国警察的巡逻体制

巡逻警察的工作体会

巡警，是社会治安维护的一大功臣。现在让我们来看看他们的工作体会吧!

在日常工作中，我们通过工作的特点和任务，从实战性出发，我总结出一些体会，就是在工作中学会“五多”。多问、多看、多听、多记、多想。

具体而言，“多问”是指主动工作，就是包括盘查和询问、咨询。这里不是说多问领导和老同志学习业务知识，那是业余时间或专门培训时的任务。而是我们在实际工作中，无论是单兵作战(公安术语叫“警务指挥单兵扁平化组织管理模式下作战”即统一一线警察装备资源，包括硬件设备、信息设备、通信设备等资源，进行拓展培训，提升业务能力下实战)或是2人以上的协同作战，主动向我们工作的对象，比如嫌疑人、当然也有知情的证人、受害人、更多的是普通的群众通过问询、了解，更多的掌握信息，了解更多的案里、案外的社会信息，挖掘出更多的违法犯罪信息，增强我们的掌控能力，提高战果面。这项工作主要靠我们主动的收集信息，而收集信息的渠道就是向工作对象交流和问询，与其交流就是信息的源泉。这就是“多问”。

“多看”，可想而知就是，多观察，多侦察。但要会观察，不是以了解个人隐私为目的，而是在工作中去发现作为一名警察应该发挥社会管理作用的职能作用。也是衡量一个人是否出工也出力的标准。高局长就指出过个别单位夜间巡逻时躲在角落里睡觉，那看见绝对不是可疑警情，而是另外的一种东西了——————-什么呀!我想不是“梦中情人”和就是“金榜题名”了。

“多听”，依然是和我们工作的对象交流时的一种工作。当然要会听，不是聊天，不是做听众，完任务。脑子在自己身上，没有人能强迫的了，只是在成绩单或战果榜上不同罢了。

“多记”，是什么呢?我的理解是，收集能看到、能听到、能了解到的新鲜信息，然后作为工作对象去分析整理，最好把他们作为档案制作成数据信息保存下来备用。通过一段时间以后，只要是想做好警察的同志，一定会受益匪浅。 (工作总结　) 采集那些信息呢，比如查抄可疑的车牌、物品、人员特征等等。当然一定要在公安网或其他可以信赖的信息库中去比照，对有问题怎么办?——————当然，办成铁案!

“多想”，就不要解释了，把各种信息综合起来，慢慢的效果就出来了，破案是没有问题的。自己的社会经验也会提高，就是有一些工作以外的实践中，也有很好的效果。

另外，还有一个多，就是“多回头看”，看昨天可以纠正自己的不足之处，你以为自己有多么的无能呢!其实每个人就那么一两个主要的缺点和不足，改过来以后，无论干什么都是“得心应手”。

祝我们的大队，成为：“威武巡警，战无不胜”的警队。

第二篇：司法警察巡逻式值庭机制的实践与思考

——以奉化法院创新机制加强法庭安保为样本

人民法庭处在社会矛盾纠纷的最前沿，是解决基层群众矛盾纠纷的“战斗堡垒”，在当今社会结构深刻变革、社会矛盾集中突发的环境中，各种突发性暴力事件严重影响正常法庭秩序和讼参加人人身安全，司法权威也被极大地损害。然而，目前由于司法警察警力有限，人民法庭的安全保卫工作较为薄弱。因此，如何在司法警察警力不足的情况下，做好人民法庭庭审安全保障工作是摆在各个基层法院面前的一道难题。为解决这一难题，奉化法院通过创新机制，建立了司法警察巡逻式值庭机制。该机制经过一段时间的运行取得了良好的效果。现对该机制运行情况进行调研和总结，分析存在的问题和困难，并提出解决的对策和建议，以期对司法实践有所裨益。

一、巡逻式值庭机制的提出

我院建立的司法警察巡逻式值庭机制，是在现有司法警察警力无法实现长期派驻人民法庭的情况下，根据人民法庭对案件的风险评估结论，在开庭时派遣警员到人民法庭开展安全保卫性质的值庭，以预防和处置各类影响审判活动和人身安全的突发事件，切实保障人民法庭的各项审判活动的顺利进行的一项创新性制度。建立巡逻式值庭机制的有以下五

个方面的动因：

一是当前法院安保形势严峻。当前，我国经济社会处在转型期，各种社会矛盾交织多发，最终汇集到人民法院，人民法院常常被推到矛盾纠纷的风口浪尖。最近法院系统接连发生了几起当事人暴力抗法、杀害法官事件，网络上对法院的评价几乎是一边倒的差，甚至一些案件当事人扬言要效仿过激手段对待法官，法院公信力和权威性受到严重损害，法院安全保卫工作面临前所未有的压力。中央有关领导对此非常重视和关切，最高人民法院和公安部也立即联合下发了加强人民法院安全保卫工作的紧急通知。因此，我院建立巡逻式值庭机制，加强人民法庭安保工作，既是贯彻落实上级法院通知的精神，又是应对当前法院严峻安保形势所需。

二是人民法庭安保比较薄弱。传统上司法警察值庭主要针对刑事审判，民事审判几乎没有涉及，而人民法庭受理的案件一般都是民事案件，加之基层法院司法警察警力不足等方面的原因，人民法庭基本上没有派驻司法警察，可以说人民法庭的安保工作非常薄弱。在当今社会矛盾极其复杂多变、人民权利意识逐渐增强的情况下，人民法庭安保工作的缺失为一些极端暴力分子留下了可乘之机，一旦发生严重的暴力性突发事件将防不甚防，后果将不堪设想。所以，必须加强人民法庭安全保卫工作。

三是人民法庭突发事件较多。我院人民法庭所受理的案

件大多以婚姻家庭纠纷、继承纠纷、邻里纠纷、相邻权纠纷、一般侵权纠纷等熟人间的纠纷居多，往往矛盾较深、情绪激烈，加之本地民风彪悍、善斗，矛盾很容易激化，庭审中发生肢体、语言冲突非常频繁。经初步统计，2009年我院三个法庭审理的1864件案件中，有556件案件不同程度地发生哄闹、冲击法庭及辱骂、威胁、殴打诉讼参加人等扰乱法庭秩序的行为，占29.83%，严重影响了正常的审判活动。

四是弥补法警警力不足的需要。目前，我院司法警察只有10名，在社会矛盾急剧增加，法院受案数量大幅上升，司法警察承担的工作越来越多的的情况下，现有的警力对法院机关的日常警务工作已经显得捉襟见肘。但是为了保障人民法庭的审判工作顺利进行，需要司法警察维护人民法庭的庭审秩序，而在短时间内无法增加警力的情况下，只能通过创新机制来满足人民法庭的安全保卫工作。

五是世博会安保工作的需要。今年上海世博会为期半年，时间跨度较大，奉化是“环沪护城河”维稳地区之一，加强世博期间的维稳工作是我院当前重要政治任务，也是为大局服务的必然要求。并且世博会又有三条世博体验之旅线路分别位于我院江口法庭及溪口法庭管辖区域，因此必须加强人民法庭的安全保卫工作，做好预防和处置突发事件，确保世博会安全顺利进行。

二、巡逻式值庭机制的运行及其成效

(一)巡逻式值庭的运行机制

按照巡逻式值庭机制的规定，人民法庭案件承办人对案件进行风险评估后，将需要法警巡逻值庭的案件开庭排期表告知法庭书记员，各法庭的书记员在每周五上午将下周的开庭排期表报送至办公室，办公室汇总后将排期表转送至司法警察大队，由司法警察大队统一调度警力到各个法庭巡逻值庭。

巡逻式值庭机制是由“估、检、处、助”四个方面内容组成的四位一体机制，具体包括：

1、风险评估机制。各人民法庭案件承办人应当在开庭之前对承办的案件发生突发事件的风险进行评估，风险评估内容包括：双方当事人对立情绪如何、争议大小、当事人数量多少、案件标的大小以及当事人品行等情况。对婚姻家庭和继承纠纷、邻里纠纷、一般侵权纠纷(如打架斗殴)、劳动争议等四类案件要重点进行风险评估。风险评估可在送达文书、证据交换、来访接待、庭前调解等环节通过与双方当事人沟通和交流进行，也可向当事人所在的村委会、社区委员会、单位或者处理过该纠纷的有关机构了解情况。经风险评估，对双方矛盾较大庭审中可能发生吵闹、暴力冲突等扰乱法庭秩序的案件，案件承办人要按照规定汇总至法警大队，由法警大队统一调配法警进行巡逻式值庭。

2、安全检查机制。法院为巡逻值庭的法警配备手持式

检测仪等安检设备。在开庭当天巡逻值庭的法警应对进入审判庭的案件当事人及其委托代理人、旁听人员逐一进行安全检查，排除枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品，做到人人过检、物物过检，未进行安全检查的人员不得进入审判庭;对未成年人、精神病人、醉酒的人和其他不宜旁听的人员，未经审判长或审判员许可不得进入审判庭。

3、应急处理机制。巡逻值庭的法警应配备必要的警械，在法庭审判活动中，应根据审判长、独任审判员的指令，按照《人民法院司法警察值庭规则》依法履行职责。对违反《人民法院司法警察值庭规则》第十二条的应当予以劝阻、制止;对严重违反法庭纪律，经劝阻、制止无效的，可采取责令退出、强制带离法庭等强制措施;对哄闹、冲击法庭，侮辱、威胁、殴打参与审判活动人员等严重扰乱法庭秩序的，除可采取责令退出、强制带离法庭等强制措施外，还可使用驱逐性、制服性警械，审判人员应立即联系法警大队或者当地派出所增援，防止发生严重后果。

4、公安协助机制。人民法庭可将经风险评估出的案件开庭排期表送当地派出所，请派出所在案件开庭当天加强对法庭周边的巡逻。一旦遇到哄闹、冲击法庭，侮辱、威胁、殴打参与审判活动人员或者行凶等突发事件，而法警又难以控制局面时，可立即联系在法庭周边巡逻的警察协助控制局

面，制服扰乱法庭秩序的人员。人民法庭也可根据案件风险评估的情况，请当地派出所在开庭时来法庭值庭，预防和处置庭审突发事件。

(二)巡逻式值庭取得的成效

一是庭审秩序得到维护。自巡逻式值庭制度实施以来，人民法庭开庭时发生扰乱庭审秩序的情况明显减少，今年上半年法警队到人民法庭出警156人次，巡逻值庭案件89件，其中发生扰乱法庭秩序情况15次，发生率为16.85%，而2009年三个法庭庭审中发生扰乱法庭秩序的比率为29.83%，下降13个百分点。并且这些扰乱法庭秩序的行为均得到巡逻法警及时有效的制止，防止了事态的恶化，保证了庭审顺利进行。

二是人身安全得到保障。上半年，司法警察通过安全检查，查出管制刀具、棍棒、农药等禁物品8件，庭审中阻止肢体冲突6次，有效防止了流血事件的发生。例如，江口法庭审理的一起离婚案件，第一次开庭时，双方当事人及其亲属情绪激动，在庭审中相互谩骂，在庭审后又相互拉扯。第二次开庭时，法警大队派巡逻法警值庭，当场检查出管制刀具2把，庭审中双方当事人及其亲属感受法警值庭的压力，没有发生违反法庭秩序的行为，庭审后法警又立即控制审理现场，不给双方人员接触的机会，防止了暴力冲突的发生。

三是庭审规范得到促进。规范的庭审必然是一个秩序井然的庭审。庭审中发生扰乱法庭秩序的行为，审判长和独任

审判员必然要中断正常的庭审程序来维持法庭秩序，那么规范的庭审就无从谈起。司法警察巡逻值庭有效防止了扰乱法庭秩序行为的发生，保证了庭审的顺利进行，促进了庭审的规范化，同时庭审效率也大大提高，司法权威也得到彰显。

四是安全隐患得到排除。司法警察巡逻式值庭除了在开庭时维护庭审秩序外，还要定期对人民法庭的各项安全保障设施进行检查，一旦发现潜在的安全隐患，要及时提出解决对策。今年上半年，司法警察对三个法庭潜在的安全隐患进行了逐一排查，给各法庭安装了摄像头，配备了手铐、电警棍等警械，人民法庭的安保工作得到明显增强。

三、巡逻式值庭机制存在问题及完善建议

一是配套的制度规范需要建立。目前，我院的巡逻式值庭制度仅仅是试运行阶段，各项配套的规章制度并不健全，没有明确的制度规范，给实际操作带来了一定的困难。并且该制度和司法警察调警规定存在着一些矛盾的地方。因此，需要尽快建立起完善的制度规定，明确操作流程，制定突发事件的处置措施等。

二是巡逻值庭的案件类型需要明确。实践中并不是所有的案件都需要司法警察巡逻值庭，那些案件需要巡逻值庭并没有明确的规定。如果所有的案件都派警值庭既不现实，也没有必要，更没有足够的警力保证。所以需要把需要值庭的案件类型或者范围明确规定出来。同时，并不是所有具有发

生突发事件可能的案件都可以通过风险评估毫无遗漏地挑选出，因此在风险评估机制“失灵”的情况下，如何快速应对、妥善处理庭审突发事件也是需要明确规定的。

三是法庭与法警队的衔接需要加强。在巡逻式值庭的实际运行中，多次出现司法警察“白跑”的现象。比如法警到法庭巡逻值庭时，发现法庭并没有开庭，或者开庭的案件是公告案件缺席审判，只有一方当事人，这就造成了法警警力的浪费严重浪费。原因是一些法庭在报给法警队的开庭排期表上对风险评估情况标注不清楚，或者一些开庭日期改变没有及时告知法警队，造成法警队不了解情况而派员巡逻值庭。因此法庭与法警队的沟通和衔接需要进一步加强。

四是物质装备需要进一步完善。开展巡逻值庭必须有必要的警务装备予以保障，比如警车和警械，否则巡逻值庭的效果必然大打折扣。目前我院法警大队有2辆警车，但是法警大队每天除了要用警车押解刑事案件被告人外，还要参与办理执行案件，车辆常常不够使用，造成法警到法庭巡逻值庭经常遇到无车可用的情况，在一定程度上影响了巡逻值庭的机动性和快速反应的能力。因此，需要进一步完善法警大队的警务装备。

五是司法警察的警力需要充实。我院法警大队除了负责院机关各业务庭庭审值庭工作及安全保卫工作外，还与执行局进行了结对，帮助办理执行案件，但是我院只有10名法

警，事多人少的矛盾比较突出。司法警察巡逻式值庭机制实施以后，法警大队警力不足的矛盾更加突出，经常遇到抽不出法警到法庭进行巡逻值庭的情况。因此，在法警大队工作任务不断加大的情况下，要做好巡逻式值庭工作必须增加法警的数量。

六是法警自身安全需要保障。因警力有限，派遣到人民法庭巡逻值庭的法警一次一般只有1-2人。一旦遇到严重的群体性暴力事件，增援的法警和警察又不可能及时赶到的情况下，巡逻值庭的法警人身安全也可能面临危险。因此，必须重视对巡逻值庭法警的人身安全的保护，可以考虑为法警购买人身保险，配备警用盾牌、防刺手套和防刺背心。

最后，虽然巡逻式值庭机制对人民法庭的审判活动起到了一定的安全保障，但是该机制仅仅是在法警人员不足的情况下采取的一个权宜之计，并不能从根本上解决问题。解决问题的根本是在各个人民法庭长期派驻法警，并完善法庭的安保设施。

奉化法院 何军 林世荣

电话：88952309 9

第三篇：交通警察处警巡逻规范

出警巡逻操作规范:

(一)道路执勤执法应当由两名以上交通警察或者由一名交通警察带领两名以上交通协管员进行。执勤执法时要做到警容严整，举止端庄，语言文明，动作规范，忠于职守，严格执法。

(二)驾驶警车巡逻执勤，执勤警车应当开启警灯，应当按规定保持车速和车距，保证安全。驾驶入、乘车人应当系安全带。驾驶摩托车巡逻时，应当戴制式头盔。

(三)交通警察在道路上执勤，发现违法行为时，应当及时纠正。无法当场纠正的，可以通过交通技术监控设备记录，依据有关法律、法规、规章的规定予以处理。

(四)交通警察纠正违法行为需要临时停放警车或者停放的其他车辆时，警车应当开启警灯，并选择与处置地点同方向的安全地点，不得妨碍正常通行秩序;并根据道路限速，将警车停在处置地点来车方向五十至二百米以外。在不影响周围群众生产生活的情况下，可以开启警报器。

(五)交通警察在巡逻过程中发现的违法行为，在不具备违法车辆停车接受处理的条件或者交通堵塞时，可以通过手势、一喊话等方式纠正违法行为。

(六)公路上执勤时应当以巡逻为主，通过巡逻和技术监控，实现交通监控和违法信息收集。

(七)在高速公路发现有不按规定车道行驶、超低速行驶、遗洒载运物、客车严重超员、车身严重倾斜等危及道路通行安全的违法行为，可以通过喊话、鸣警报器、车载显示屏提示等方式，引导车辆到就近服务区或者驶出高速公路接受处理。情况紧急的，可以立即进行纠正。

(八)除交通违法行为人驾车逃跑后可能对公共安全和他人生命安全有严重威胁以外，交通警察不得驾驶机动车追缉，可采取记下车号，事后追究法律责任，或者通知前方执勤交通警察堵截等方法进行处理。

(九)巡逻中遇有治安或刑事案件的，按本篇第七章规程处理。

第四篇：小议巡逻警察接处警

文章标题：小议巡逻警察接处警

巡警接处警面对的是不可预见性的现场，不确定因素很多，必须要求我们巡警接处警时做到严格公正执法，全力维护公民利益，维护公共安全秩序，及时有效预防和打击犯罪。经过一年多的巡警工作，我认为除遵循上述要求外，还应该做到以下四个字：

一是“快”字，就是出警快。“快”在巡警接处警中的重要意义很多，及时

有效预防打击犯罪，及时化解矛盾冲突，及时救助等等。

二是“听”字，就是要听当事人的表述和意见。“听”字对于巡警控制和处置现场警情，有特别的作用。公安内参35期有个调查，认为公众在接受司法决定前，他们十分重视参与和表白的机会;他们希望受到尊重，保持尊严，自己的权利能够得到承认;他们希望警察能够考虑他们的需求和关心，以诚实的态度与他们交流。在现场，唯一能表达他们上述意思的只有语言。因此，“听”是我们处警过程中重要的一环。日常处警大多是矛盾纠纷和治安事件，矛盾双方情绪激动，这时我们就要置身中间，耐心听取双方意见，在他们陈述时，民警敬业的姿态，往往也使他们泄了大部分怒气，稳定了情绪，我们也听到事情的起因和过程，再综合一下双方意见，就可以作出一个公正的判断，现场得以控制，小的矛盾当场就可以处理。“听”虽简单，但是在混乱的场合做起来难，是我们自身修养和控制能力的体现。

三是“正”字。“正”是警察素质的内在要求，常树正气之形，常怀正义之心。2005年底的一个上午，阳光花园一处工地，因为农民工工资发生纠纷，当时一名罗埠农民工，站在八层楼高的塔吊顶上，要以死相挟，危险随时都会发生。我们迅速出警现场，了解真实情况后，面对强弱分明的态势，我们当着众多农民工的面，义正辞严的教育施工队老板，稳定众人情绪，并攀上六楼顶，近距离和要跳塔的农民谈心，让他感受我们的关心之情，感受我们警察的正义之心和扶弱之义。一个多小时后，终于使他认识到我们警察是帮助他的，是信得过的，是他的希望，使他放弃了死的念头，我们再组织人上塔顶，将其平安的搀扶下来。事后，我们及时联系有关方面，使他们领到了被拖欠的工资。在当时危险冲动的环境下，如果没有正义的警察形象取得农民工的信任，后果不堪设想。因此，“正”字是取得当事人信任的我们警察必须的重要的内在素质。

四是“察”字。面对复杂多变不可预见的处警现场，我们要用眼睛和大脑，尽快察清形势，要眼观六路，察言观色，就能预防严重后果的发生。2006年元月的一雪夜，一个在庐城投资皮衣厂的商人，在某大浴室洗澡时，把储存大量商业秘密的手机丢失，如果不能及时找到，损失巨大。接警后，我们在现场做了大量调查和察看后，初步判断是换衣间的两名服务生有拣拾的嫌疑，在察问中，一名年龄小的服务生回答不太紧凑。面对当时的情况，如果将案件移交，时间一长，待这两人心理稳定后，就可能再也找不到手机，损失无法挽回。因此，我们决定，依靠现场的氛围，做思想攻势，着重做那名年龄小的工作，及时消除他们的侥幸心理，再找来浴室老板，做工作，解决不辞退的后顾之忧。一个小时后，这两名服务生将手机交还了到那商人手里。在一些大的出警现场，“察”字更为重要，察清现场形势，才能更好的保护现场秩序，也能保护好我们自己。第一时间察清现场和在场人的心理，是我们处好警的一个重要基本功。

《小议巡逻警察接处警》来源于，欢迎阅读小议巡逻警察接处警。

第五篇：美国的警察制度

周瑞

25008222 美国是当今世界上经济最发达、社会治安最复杂的国家。与此相应的是，它也拥有世界上最为复杂的警察体制。 大部分国家的警察机构都不同程度地受国家的统一领导和协调，有些国家的警察还带有准军事化性质。而美国却不然，不仅联邦政府和州政府存在警察机构，城市和县也有自己的警察机构，就连一些地方组织也有自己的警察队伍，如公园警察、校园警察、私人警察等。在这些警察机构中，除了联邦警察受联邦政府直辖外，其他警察机构都受地方政府领导，他们与联邦政府没有直接的隶属关系，与联邦警察机构也没有垂直的上下级关系。因此，尽管他们同属于警察机构，但由于它们各自实施的法律不同，其职能和权限也不尽相同。即便是同一类型的机构，其职责范围和执法权力也有差异。警察管辖权的多样性造成了警察职能的多样性，这是美国现代警察体制的一个特点。以下我将具体介绍美国警察制度。

一、 美国警察制度的历史。

在独立前，美国曾经是英国的殖民地，英国在对北美进行殖民统治的同时，也把他们在英国所实行的政治制度搬到了美国，作为法律制度和国家统治机器主要组成部分的警察及警察制度也就随之进入。因此，今天美国的警察制度是按照英国的模式建立起来的。在英国，警察和警察机关的权力、职责都有法律明文规定，这使美国警察制度在成立伊始，即受到法律的限制。此外，由于英国警察部门大多受地方控制，再加上从英国来到北美的移民大都具有反对专制的倾向，因此，美国在建立警察制度的同时，就格外重视分权模式，从而形成了一种复杂的警察体制。在这种体制下，联邦警察、州警察、城市警察和县级警察同时并存，执法权力高度分散。

最早的美国警察是以县级司法官和地方保安官的形式出现的。当时，北美殖民地大部分居民分散居住在广大的农村和小镇，为了管理这片广袤的土地，殖民地总督任命一名官员为县司法官，并为他配置几名半职业化的警察。这就是当时北美英国殖民地警察组织的基本形式。县司法官官位不高，但事情却不少，除了要维持正常的执法活动外，他们还要负责征税、指导选举，在有些地区，他们甚至还要负责桥梁修理、道路维护等工作。

随后，在一些初具规模的城镇，出现了与现代警察极为相似的民兵巡逻队。巡逻队通常由居民发起成立，它主要在夜间活动，打击犯罪，维护社会治安，预防火灾。如1634年，波士顿就建立了民兵巡逻队，每一个男性市民都有参加巡逻队的义务。19世纪30～40年代，美国资本主义获得了长足的发展。在充满血腥味的西部开发中，来自东部的白人掠夺了印第安土著的领土，大批印第安人被逐出了祖祖辈辈居住的家园。不断的对外扩张也激化了北方与南方的矛盾，使美国的社会矛盾趋于激化。失去土地的农民，大量拥进城镇，寻找新的就业机会。他们给城市带来了活力，但也带来了严重的治安问题。统治者迫切地感到，原先的警察制度已经不能满足维持社会治安的需要，建立一支高效的警察队伍势在必行。 1838年，美国国会通过决议，决定依照英国模式，在大城市设立正规化的警察队伍。该决议一通过，就获得波士顿市的响应。同年，波士顿建立起一个全新的机构，虽然仅有9名警察，但却开了美国现代城市警察制度之先河。

农村的警察组织出现较晚。19世纪30年代后，人们认识到原先的保安官制度已经不能应付越来越复杂的治安环境，于是，在广大农村，以地方保安官为基础，建立起新的村镇、县、州级警察机构。这些村镇、县、州警察全是职业化的，他们的领导人由当地居民公选，或由当地政府任免。这样，到19世纪中叶，新型的警察组织在美国各地就如雨后春笋般地建立起来。

二、 美国旧警察制度存在的问题及改革。 首先，警察自身的质量存在大量问题。由于警察的报酬较高，在某些人眼中也就成了致富的渠道。1880年，美国警察的年平均工资是900美元，而一般劳动者的年薪只有450美元。警察的高收入使之成为趋之若鹜的职业，很多人为牟取私利大开方便之门，加上没有全面、系统的警察训练制度，新警察到来之后，只是由领导训训话，然后就由老警察领着上岗了，再过几天，他就可以单独执勤了。在这种情况下，警察的服务水平当然要大打折扣。此外，警察也存在自身腐败的问题。只要有钱，一些警察什么事都愿意干，在有些地方，警察职位甚至可以公开拍卖，只要你有钱，你就可以成为一个警察。刚刚诞生的美国警察，形象还未树立，就因为腐败行为而引起人们对当年英国殖民军的回忆，站到了人民的对立面。大人们公开对警察表示嘲弄，孩子们向警察扔起了石头，许多真正的罪犯公开抗拒警察执法，新生的美国警察几乎陷入了绝境。建立一个完善的警察制度，就成为历史的必然。改革的首要目标是“把政治从警察中清除出去，把警察从政治中解脱出来”。警察的领导班子首先得到了改革。许多退役军人和企业管理人士走上警察机构的领导岗位，他们带来了先进的管理经验和精明强干的工作作风，在他们的领导下，警界一扫过去之颓废现象，精神风貌发生了可喜的变化。

其次是建立严密的州级警察管辖区和警察中心的记录系统。19世纪初出现的州警察机构由于规模小，人员少，在美国社会发挥的作用有限。在改革运动中，宾夕法尼亚州在警察的建设和管理方面大胆地进行了尝试。它把美国的州警察引领进一个全新的时代。通过改革，州警察机构比城市警察、村镇警察更集中，更具军事色彩，从而形成了较强的战斗力。因此，州警察很快就成为美国警察制度的支柱之一。

再次警察的工作效率一直是人们诟病的焦点之一。此次改革，围绕警察的效率，人们提出了众多改革方案。其中最重要的是从根本上提高警察人员的专业水平。在这方面，曾任伯克利市警察局局长和加利福尼亚州警察机构首脑的奥古斯特·沃尔摩作出了杰出贡献。沃尔摩特别强调警察接受高等教育的必要性，因此首先从大学毕业生里挑选警务人员。1916年，他又在加州大学设立了专业警察学课程，从而使警察工作作为一门严肃的学科走进了美国高等教育的殿堂。

改革的第四项内容是建立和发展警察的专业化部门。当时的警察只是简单地分为巡逻警察和便衣警察两部分，但到20世纪初，警察的分工已经进一步细化，出现了治安警、交通警、青少年管理警等专业性警种。1905年，俄勒冈州波特兰市出现了美国第一位女警察，她名叫劳拉·鲍德温，在警察局负责青少年教育管理。

三、 现代美国警察的组织结构及职责划分。

现代美国警察体制的基本格局，是县警察、城市警察、州警察、联邦警察和特种警察五位一体的局面。

第一层是县级警察。它在美国警察机构中所占的数量最多，规模却最小。在美国，县级警察机构有上万个，其中多数分布在广大的乡村地区，每个机构的警员大多不超过10个人。作为美国的地方警察机构，县警察局在法律地位、职能作用方面具有独特之处。它是根据美国各州的法律成立的，各州的法律对于县警察局长的任期和产生办法都有明文规定。在美国的50个州里，除了罗德岛的警察局长由州长任命，夏威夷由最高法院首席法官指定外，其他各县的警察局长都是选举产生。一般来说，只有那些在县里享有较高声望的人才能当选为局长。由于是通过选举产生的，警察局长比其他政府官员具有更多的自主性，因此，在许多地方，警察局长被人们看成是一个很好的职位。县警察局长的任期和产生办法在美国大多由选举产生，相比较拥有较多的自主权;集司法系统三方面职能于一身，是美国县级警察机构最独特之处，故县警察局长既是警察头子，又是法官，还是监狱长。随着城市化的进程，县一级警察与城市警察合并交由城市警察机构接管是必然的趋势。

第二层是城市警察。这是美国警察机构中最庞大、最重要的组成部分。与县警察局相比，城市警察的工作要复杂、繁重得多。由于美国是高度发达的城市化国家，故城市警察机构是其最庞大和最重要的组成部分，其警力约占全部专职警察的3/4，经费开支也最大，如纽约警察人数近3万，每年开支是8亿美元。城市警察的职责既要24小时巡逻并侦破各类刑事案件，还要承担城市中的酗酒、吸毒、家庭纠纷等慢性社会问题。

第三层是州警察。它属于一种自治体警察，不必受联邦警察的领导和约束，而只是对各自的州长负责。在美国，州警察活动的范围不大，它主要在县、市地方警察机构都不管的地区履行职责，分散在美国的50个州，包括在乡村地区进行一般性的治安巡逻、交通执法巡逻、调查一般性刑事案件、进行犯罪研究等。州警察职责权限通常由各州的法律作规定。

第四层是联邦警察，即美国联邦政府直属的各个警察部门。这些警察机构规模都不大，雇佣的人员也不多，但他们活动的范围之大在美国警察中却是空前的。他们的主要职能是执行各项联邦法律，打击那些全国性的重大违法案件。在打击刑事犯罪方面，除了要侦破那些跨州界的凶杀案、抢劫案和强奸案之外，还要负责侦破和打击有走私、逃税、伪造嫌疑的违法犯罪活动以及反间谍工作。在美国，中央无统一的警察管理机构，有关警察的领导权都分散在联邦政府的相关部门中，所以凡是承担警察职能的中央机构，习惯上统称联邦警察。目前这支分散在政府各部门的警察约 7.3万人，占全国警察人数的10%，经费开支占全国经费的 15%。

第五层是特种警察，它是独立于地方警察和联邦警察的一种警察机构。在业务上它由地方警察部门指导和协助;在行政上，它受所在部门最高行政长官领导。这类警察主要分布在大专院校、博物馆和公园里，故常被分别叫做"公园警察"、"校园警察"。此外，美国印第安人保留地警察机构也属这种性质。

四、 美国警察制度的特点和问题。

美国警察体系有以下几个特点：

一、各司其职，市警察管市区，县治安官管郊区，州警察管高速和更偏僻的郊区，联邦调查局管全国性大案;

二、互不卖帐，借以美剧《越狱》来分析：第一季第五节，Kellerman代表美国特工处请Fox River州立监狱的狱长Henry Pope把Michael转移到别的监狱，被其一口回绝(这可是中央来的人啊)，第二季第十三节，联邦调查局的Alex请求新墨西哥狱政局的人把自己和Michael和Lincoln放在囚车里，又被一口回绝(Michael和Lincoln可是联邦调查局的要犯，也不给面子);

三、紧急情况下相互支援，监狱**也好，越狱也好，当地县治安官都会出现在现场，追捕逃犯主要是联邦调查局的任务。