论行政机关的忍耐义务

2023-01-02

一、何为行政机关的忍耐义务

忍耐, 就其本身的词义而言是指把感情按住不让表现, 经受困苦或艰难。忍耐是人的一种优良的精神品质, 是一种隐性的坚强, 是取得成功的一种必要手段。行政机关在处理公权力与私权利关系的过程中, 在行政人员与行政相对人之间必然要考验到行政人员的忍耐度。

笔者认为行政机关的忍耐义务就是指在程序上, 行政行为要忍受法定的时间、空间、方式、步骤、顺序的限制, 在实体上忍受权力范围法定的义务。例如, 在时间领域, 行政机关不得在夜间或法定节假日实施执行, 不得“突然袭击”;行政法规定的加处罚款或者滞纳金超过30日, 经催告当事人仍不履行的, 具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。在此情况下, 行政机关必须忍耐到30日, 且催告后才能强制执行。在空间领域举例如下, 行政法上的行政是指公共行政, 而非私人行政, 因此行政机关只能在公共领域行使职权, 而不能干涉私行政。实体上的忍耐义务又如, 工商所可以处罚工商户的违法行为, 对集中贸易中违法行为的处罚, 但是不能对其处以吊销营业执照。此时, 工商所就应忍耐职权上的限制, 不能滥用权力或超越权限。

二、行政机关为何要承担忍耐义务

(一) 行政机关以保障公民权利为目标

根据卢梭的人民主权原则, 现代社会的行政权力作为一种公共权力来源于人民, 它存在的终极目标在于为公共利益服务。权力容易被滥用的规律以及行政相对人相对弱势的地位, 使行政相对人的合法权利容易被侵犯。行政机关作为服务于公民的主体, 自觉承担程序上和实体上的忍耐义务, 才能保护相对人的合法权利, 实现行政法的基本目标。

(二) 忍耐义务是依法行政的内在要求

法治国家要求以政府为主的公共机构在制定和实施公共政策、组织、协调、控制等一系列行政管理活动中, 必须遵循相关实体法和程序法的明确规定。行政权力的设定、行使必须依据并符合法律法规, 行政机关作出的行为, 不仅在实体上, 而且在程序上都不得与法律法规相抵触。行政机关忍耐时间和空间上的限制, 及实体上权力的制约, 其实质也是依法行政的过程, 是依法行政的要求和具体体现。

(三) 行政机关忍耐义务是程序正义的要求

程序正当对行政机关实施的行政管理活动提出了三个要求:第一, 坚持行政公开;第二, 严格遵循法定的程序, 依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权;三, 与行政相对人存在利害关系时, 应当回避。行政机关忍耐义务也内含着程序正当原则。只有正当的程序才能保证行政决定的正当性和理性, 才能保证行政的民主化。

(四) 行政机关承担忍耐义务才能树立良好的形象

例如税务局要求相对人在10日内交税, 对相对人来说也是一种承诺。相对人在10日之前不交税是基于该承诺, 税务局不得强制执行。行政机关必须忍耐到10日之后才能强制执行。若行政机关提前强制执行, 则有出尔反尔, 言不属实的嫌疑, 损害相对人对行政机关的信任, 破坏其公信力, 有损政府形象。以此行政机关按程序办事, 遵守承诺, 恰当忍耐, 才能树立良好的政府形象。

三、行政机关如何践行忍耐义务

(一) 提高行政执法队伍综合素质

忍耐是人的一种精神品格, 行政人员忍耐水平的高低, 与其综合素质有着必然联系。因此, 行政机关要更好的履行忍耐义务, 首先主观上则必须有为人民服务, 保障公民权利的意识。这种行政为民意识的建立与行政执法队伍的综合素质密不可分。可以说, 行政执法队伍综合素质、执法能力水平的高低对“依宪执政、依法执政、依法行政”的进程会产生直接的影响, 也会反过来影响依法治国的进程。因此, 在新时期依法治国方略下必须提升行政机关、行政队伍的综合素质, 提高其对忍耐义务的认识。

(二) 加强对行政机关的监督

权力不受监督就会滋生腐败, 行政管理的目标就难以实现, 甚至偏离法治的轨道。因此, 有必要加强对行政机关及行政人员的监督, 强化其忍耐义务。对行政机关的监督, 应该包括内部监督和外部监督。行政机关的外部监督, 主要是依靠公众监督、新闻舆论监督和社会组织的监督。行政机关的内部监督, 应既包括上下级行政机关之间的纵向监督, 也包括同级之间的横向监督。只有内、外部监督双管齐下, 才能保证行政机关切实承担忍耐义务, 才能更好的保障公民的合法权利, 服务人民。

(三) 公民要提高维权意识

公民要有良好的法律意识和法律素质, 学法、懂法、守法, 谙熟法律, 自觉运用法律武器维护自身的合法权利, 督促行政机关履行忍耐义务。上述税收例子中, 行政机关若提前强制执行, 则懂法的公民会选择拒绝其执行;再如工商所越权吊销营业执照时, 公民可以选择拒绝, 从而督促行政机关履行其忍耐义务。

摘要：行政机关的忍耐义务就是指在程序上, 行政行为要忍受法定的时间、空间、方式、步骤、顺序的限制, 在实体上忍受权力范围法定的义务。行政机关承担忍耐义务, 有利于保护公民的合法权利, 是依法行政的内在要求, 有利于实现行政公平, 也是程序正义的要求, 有利于树立良好的形象。只有提高行政机关自身的综合素质, 加强对其监督, 增强公民维权意识, 才能保障行政机关切实履行忍耐义务。

关键词：行政机关,忍耐义务,时间,空间,实体