重大项目建设管理系统

2023-05-13

第一篇：重大项目建设管理系统

重大项目管理办法

(2013年9月24日印发)

第一章

总

则

第一条

为加强重大项目的全过程管理，规范公司的投资行为，降低投资及项目建设风险，确保重大项目的顺利实施，根据《国家重点建设项目管理办法》等有关法律法规、成都######有限公司(以下简称：###公司)的相关公司章程和规定，制定本办法。

第二条

本办法适用于###公司重大建设项目和重大前期项目(以下统称“重大项目”)的确定和管理。

第三条重大项目的确定，应符合下列原则：

(一)###公司总投资额在100万元以上的项目;

(二)对于100万以下的项目，在符合本条第

(三)项至第

(九)项原则的情况下，由战略发展部请示公司领导确定是否为重大项目;

(三)涉及成都市国民经济和社会发展有影响的民生项目;

(四)###公司涉及战略发展的项目;

(五)###公司新型的市场拓展项目;

(六)###公司技术创新型项目;

(七)###公司业务系统建设项目;

(八)###公司投资及融资项目;

(九)政府规定的其他项目。

第四条

符合本办法第三条，从立项之日起6个月内可开工建设的，确定为重大建设项目;不具备开工条件的，确定为重大前期项目。

第五条

本办法所称重大项目管理是指公司对重大项目的立项、决

策、实施及后续工作等全过程实施管理的行为。

第六条重大项目管理应坚持以下原则：

(一)坚持资产保值增值原则;

(二)符合###公司经营方向和发展战略原则;

(三)坚持运作流程规范科学原则;

(四)坚持规模适度并注重风险可控原则。

第二章

重大项目规划

第七条

###公司战略发展部负责公司每个重大项目的规划。由战略发展部会同公司相关部门提出意见，战略发展部汇总并予以完善后，上报公司办公会审批。

公司办公会审批通过后的项目规划，按主管部门相关规定报批后实施。

第八条

重大项目规划应当保持稳定性和连续性，如因特殊情况确需调整的，应由战略发展部负责召集相关部门讨论并提出相应的调整方案，经公司办公会审批后实施。

第九条

按照有关规定，公司重大项目规划须报上级主管部门备案的，履行报备程序;须报上级主管部门审批的，履行报批程序。

第三章

重大项目管理的组织机构

第十条

公司办公会、股东大会及董事会是公司重大项目规划及管理的决策机构，统筹审定公司的重大项目规划，决定或授权相关部门负责重大项目的实施工作。按公司章程规定，除需由股东大会及董事会决议的事项外，重大项目建设事项经公司股东大会及董事会授权由公司办公会行使决策权。

第十一条

每个重大项目需设立独自的重大项目建设办公室(以下简称“重大项目办”)，负责该重大项目的研究、评审、协调和管理，对公司办公会负责。

第十二条

重大项目办均设在###公司战略发展部，并按项目需求抽调###公司相关部门、人员组成，按照有关法律、法规、公司相关制度及本办法的规定，在各自职责范围内做好重大项目的研究、评审、管理、监督和服务工作。

第十三条

###公司风险控制部是重大项目办常设成员部门，根据重大项目的建设规模和合理工期，牵头开展重大项目全过程实施风险的评估、跟踪和监督等有关工作。

第四章

重大项目前期管理

第十四条

战略发展部建立公司重大项目储备库，将未来1年之后拟建的项目纳入储备库，进行动态管理。

第十五条

公司各部门根据公司业务需求进行重大项目申报。第十六条

战略发展部牵头组织开展重大前期项目的项目提案或项目建议书的编写、可行性研究报告的编写、初步设计(或概算)以及规划等前期工作。

第十七条

战略发展部负责重大前期项目的筛选、申报和落实外部条件等工作。

第十八条

重大项目办负责跟踪重大前期项目，参与预立项、可行性分析、初设(或概算)等评审活动，及时掌握项目情况，协调解决有关问题。

第十九条

重大前期项目在其初步设计获批准并具备实施条件后，应列入重大建设项目并进行立项和建设。

第五章

重大项目立项管理

第一节

战略性投资项目的立项

第二十条

战略性投资项目由公司战略发展部提出立项申请，经公司办公会通过后按公司章程要求，报董事会及股东大会授权范围内审议通过后立项。

第二十一条

投资项目立项批准后，由重大项目办负责推进尽职调查、可行性研究、投资方案拟订等后续工作。

第二十二条

重大项目办应按要求准备报送决策审批所需资料。原则上提交投资决策审批的材料应包括：

(一)投资项目申请报告;

(二)项目建议书;

(三)投资项目尽职调查报告;

(四)可行性研究报告;

(五)合资、合作方情况介绍，工商登记资料和资信证明;

(六)相关财务报告、审计报告、资产评估报告;

(七)法律意见书;

(八)资金筹措方案;

(九)有关合作意向书或合同、协议草案;

(十)政府有关部门批复文件和专业技术鉴定文件等;

(十一)项目执行团队情况;

(十二)业务部门的内部决策文件;

(十三)其他要求提供的相关资料。

根据投资项目实际，无法提交上述部分材料的应由重大项目办作出书面说明。

第二十三条

风险控制部对投资项目参与初步审查，并出具合规审查意见;资金财务部参与对投资项目进行初步审查，并出具资金计划审查意见。

第二十四条

重大项目办汇总项目的申报材料和有关部门出具的审查意见，形成《投资项目审查意见》，并请示上###公司办公会决议。

第二十五条

经办公会决议通过的项目，由重大项目办按公司章程请示董事会及股东大会审批;决议未通过的投资项目，可根据决议意见对投资方案进行调整或完善后申请一次复议，复议仍未通过的投资项目终止。

第二节

业务性重大项目的立项

第二十六条

业务性重大项目按下列程序预立项报审

(一)###公司各部门将符合本办法第三条之规定的项目的规划提案或项目建议书先请示分管领导同意后，提交至战略发展部进行报备。

(二)战略发展部对项目规划提案或项目建议书的完整性进行预审，预审通过后请报备部门填写《###重大项目预立项申请表》。

(三)战略发展部将《###重大项目预立项申请表》及项目的规划提案或项目建议书请示董事长和总经理。

(四)董事长和总经理同意后，完成项目预立项的报审。第二十七条

预立项后的重大项目的可行性分析

(一)战略发展部牵头负责对预立项后的重大项目，组建重大项目办，进行重大项目建设可行性分析。

(二)完成《###XX重大项目可行性分析报告》，报告内容包括但不

限于：市场分析、竞争分析、项目规划设计方案、项目实施进度安排、项目投资估算及资金筹措计划、项目收入或利润测算、项目风险评估及规避、项目综合评价结论。

第二十八条

可行性分析中的项目综合评价结论满足公司业务发展要求，重大项目可进入立项阶段：

(一)重大项目办根据项目的可行性分析报告，填写《###重大项目立项申请表》并编写《###XX重大项目实施方案》(如果项目涉及政府相关部门规定需准备审批通过的审批文件)。

(二)战略发展部将《###重大项目立项申请表》、《###XX重大项目可行性分析报告》和《###XX重大项目实施方案》(如果项目涉及政府相关部门规定需提供审批通过的审批文件)请示上###公司办公会。

(三)办公会决议通过后，战略发展部根据办公会会议纪要、《###重大项目立项申请表》、《###XX重大项目可行性分析报告》和《###XX重大项目实施方案》(如果项目涉及政府相关部门规定需提供审批通过的审批文件)完成项目立项备案。

(四)按《###XX重大项目实施方案》要求成立项目建设小组，确定重大项目的项目实施主管部门，完成项目的公司立项。

第二十九条

重大项目满足国家、省、市重大建设项目规定的，由战略发展部在征求公司领导意见后，按照国家、省、市对重大建设项目的有关规定进行申报专项资金或政策扶持。

第六章

重大项目建设管理

第三十条

重大建设项目应按国家、省、市、公司有关规定，由项目实施主管部门对项目的资金、工期、质量、安全等进行严格管理。第三十一条

项目实施主管部门应确定项目实施承办人和监督人。实施承办人是重大项目的直接责任人，对项目的实施完成承担第一责任。监督人对重大项目实施完成承担监督检查责任。

第三十二条

重大项目合同的起草由主管部门修订和签署并按照公司的合同管理相关办法执行。

第三十三条

重大项目资金的拨付按照公司的财务、资金管理相关规定执行。

第三十四条

实施部门按要求及时向风控、财务报送，###公司风险控制部、资金财务部、战略发展部依据其职责对重大项目进行监督，对违规行为及时提出纠正意见，对发现的重大问题，及时上报公司。

第三十五条

如果重大建设项目中的问题及风险涉及政府相关部门，项目实施主管部门需向重大项目办反映。重大项目办协助项目实施主管部门进行协调或报请政府相关部门协助解决。

第三十六条

重大项目实施完毕后，项目实施主管部门应将相关的资料原件移交行政管理部，一份扫描件(或电子文档拷贝)移交战略发展部。

第三十七条

重大项目因故终止实施的，负责组织实施的主管部门必须向公司提交《投资项目终止申请报告》并附相关终止依据及证明材料，经办公会审查同意后终止。

第三十八条

重大项目经###公司办公会同意终止后，负责组织实施的主管部门须按要求妥善处理后续事宜。

第三十九条

重大建设项目原则上还必须遵守以下规定：

(一)项目的勘察、设计、监理、施工、重要设备和材料采购，必须严格按照公司招投标管理办法规定，认真履行招标核准、备案等手续，依法开展招标活动，择优选定中标单位，中标人应当严格按照合同约定履行

义务，完成中标项目，不得未经###公司同意非法分包、转包项目。

(三)项目主管部门必须严格按照《###XX重大项目实施方案》批准的建设规模、建设内容、建设标准和投资额进行建设，严禁擅自提高标准、扩大规模;

(四)项目的建设资金按照国家、省、市、公司的有关规定严格管理，不得擅自截留或挪用;

(五)项目预算及工期有变时，项目主管部门需及时填写《###重大项目变更申请表》，并上报公司领导(若项目为国家、省、市等重大项目，需及时上报相关部门)，征得同意报战略发展部备案;

(六)项目竣工验收合格后，通过一段时间的运营，项目主管部门应形成项目的后评价报告，报送重大项目办(若项目为国家、省、市等重大项目，需上报相关部门)，并将项目资料按公司相关规定进行归档;

(七)项目主管部门应主动接受和配合国家、省、市的稽查、督查、检查、审计等监督工作，真实反映和提供有关资料及情况。

第七章

考核与奖惩

第四十条

由人力资源部牵头，战略发展部配合对重大项目分解下达专项目标任务，并对专项目标任务完成情况、工程进度以及相关部门对重大项目的支持情况进行跟踪、督查和考核，考评结果上报公司办公会审定。

第四十一条

公司对考评结果优异的部门，确定“重大项目建设工作先进部门”，并给予表彰和奖励。公司对考评结果不合格的部门或个人，公司将视具体情况予以通报批评并纳入年终绩效考核。

第四十二条

重大项目为国家、省、市的重大项目，未按照规定保障项目进度，影响重大项目工程进度的部门和个人，公司将严格按相关规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条

对违反国家和省、市、公司有关规定，在投资活动的各个环节中因违规或过失行为给投资造成不良后果和重大经济损失的，公司将视具体情况追究相关部门和个人的责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条实施。

第八章

附

则

本办法由董事会办公室负责解释，经董事会决议通过后

第二篇：深圳市重大建设项目管理办法

第一章总则

第一条为了加强重大建设项目的协调管理，保证重大建设项目的顺利进行，提高投资效益，促进我市国民经济持续、快速、健康发展，根据国家有关规定，结合深圳实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称重大建设项目，是指按本办法规定程序列入计划，总投资在一亿元(含外币折合)以上,经济技术可行，对国民经济和社会发展有重大影响的项目。

第三条重大建设项目主要包括：

(一)对完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的基础设施项目;

(二)增强经济实力、促进产业升级的高新技术项目、基础产业项目和高科技农业项目;

(三)有利于优化经济结构和产业结构的第三产业项目;

(四)对精神文明和社会发展有重大影响的社会公共事业项目;

(五)市政府规定的其他项目。

第四条按照深圳市国民经济和社会发展的需要，市重大建设项目分为中长期拟建重大项目、重大前期工作项目和重大建设项目。

(一)中长期拟建重大项目是指本市五年计划期和远景规划期内需要调研、论证和实施的项目。

(二)重大前期工作项目是指列入计划，尚未完成报请国务院、国家计委审批程序的限额以上的项目，或虽在深圳市审批权限范围，但尚不具备开工条件的项目。

(三)重大建设项目是指当年列入计划的新建、续建和竣工项目。

第二章管理机构与职责

第五条市重大建设项目协调领导小组办公室(以下简称市重大办)在市重大建设项目协调领导小组(以下简称领导小组)领导下负责市重大建设项目协调管理的日常工作，对领导小组负责。市重大办设在市发展计划局。

第六条市重大办的主要职责是：

(一)贯彻执行国家有关重大建设项目的方针、政策;

(二)拟订重大建设项目规划和工作计划;

(三)会同有关部门拟定和下达重大建设项目银行贷款指导性计划，并协调落实;

(四)组织重大项目的调研论证及可行性报告的编写与申报工作;

(五)组织对项目建设内容、工程进度、筹资方式的评估工作;

(六)组织、协调重大前期项目的谈判，提出中方投资公司及基本融资方案;

(七)负责对重大建设项目实行全过程跟综管理;

(八)负责协调重大建设项目与市、区有关部门或单位的业务关

系，协助解决项目建设过程中遇到的有关问题;

(九)负责定期向领导小组汇报重大建设项目的进展情况，并提出相应的意见和建议。

第七条市重大办实行重大建设项目分工联系制度，分组管理，责任到人，建立依法行政责任制。

第三章重大项目的申报与确定

第八条申请列入市中长期重大建设项目，应提交下列材料：

(一)申请列入市中长期重大建设项目的报告;

(二)项目概念规划或项目预可行性研究报告;

(三)项目申请人的身份证明资料。

第九条市重大办将中长期拟建重大建设项目申请材料汇总，组织进行项目的调研论证，提出中长期拟建重大项目的计划草案，报领导小组批准。中长期拟建重大项目计划作为深圳市国民经济和社会发展五年计划的专项计划公布实施。

第十条各区人民政府、市政府各部门、各资产经营公司、各建设单位可按照本办法规定，在每年九月至十一月向市重大办提出下深圳市重大前期工作项目和重大建设项目的申请。

第十一条申请列入市重大前期工作项目，应提交下列材料：

(一)申请列入市重大前期工作项目报告;

(二)项目建议书;

(三)计划主管部门下达的前期项目立项批复文件;

(四)项目法人注册文件或项目筹建办组建文件。

第十二条申请列入市重大建设项目，应提交下列材料：

(一)申请列入市重大建设项目的报告;

(二)项目建议书或项目可行性研究报告、环保部门的有关批准文件;

(三)计划主管部门下达的项目立项批复文件或固定资产投资计划批复文件;

(四)项目法人注册文件或项目筹建办组建文件。

第十三条市重大办于每年第四季度将下一前期工作项目和重大建设项目申报材料汇总，组织进行项目调研，论证和项目筛选，在征求有关方面意见的基础上提出计划草案，报领导小组批准。第十四条重大建设项目计划草案经领导小组审议通过并公布实施，但政府投资项目，须按照《深圳市政府投资管理条例》的规定提请市人大或其常务委员会审议决定。

第四章重大项目的协调与管理

第十五条市重大办应建立重大建设项目进展情况通报制度和领导小组成员单位联席会议制度，加强领导小组成员单位的沟通与联系。

第十六条市重大办会同市政府有关部门负责全市重大建设项目工作会议或市重大建设项目银行贷款银企协调会的筹备，并会同有关部门部署、落实会议确定的各项工作。

第十七条市重大办会同有关部门协调、落实以下支持性政策：

(一)条件具备的项目，负责向国家有关部委和广东省推荐申报重点建设项目或重大建设项目;

(二)需要调入的技术和管理骨干，经核准后列入入户指标专项计划;

(三)政府投资项目，建设资金予以优先安排;需要银行贷款的，优先向各商业银行推荐并协调落实;

(四)建设用地优先安排，涉及征地、拆迁、供水、供电和交通运输事宜的，优先协调解决;

(五)进口设备和原材料需要进口指标的，优先安排;

(六)技术和管理骨干符合深圳市优惠购房条件的，优先安排;

(七)国家法律、法规规定的其他支持性政策。

第十八条对项目建设中存在的重大问题，由市重大办会同有关部门协调解决。协调不成的，市重大办应及时提出相应的对策，报请领导小组解决。

第十九条重大建设项目应当根据有关规定实行建设项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、工程质量责任制和政府投资重大建设项目合同、协议的政府法律顾问咨询审核制。市重大办负责指导、检查上述管理制度的落实情况。

第二十条重大建设项目单位和各项目筹建办公室，必须接受市重大办的协调指导，设立联络员，负责与市重大办联系，并按月份、向市重大办书面报送项目建设和前期工作的进展情况。

第二十一条市重大办对全市重大建设项目的建设情况进行跟踪管理，掌握项目进展情况。

市重大办在检查中发现重大建设项目建设中的违法行为，应移送法律规定的部门处理。

第五章附则

第二十二条本办法自公布之日起实施。

第三篇：项目重大事故隐患清单管理制度

第一条为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，预防和减少生产安全事故，保障项目部职工生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《关于严格执行<公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度>的通知》(云交建专【2015】59号)文件等有关法律法规，结合本项目部实际，制定本制度。

第二条安全生产事故隐患(以下称事故隐患)是指违反安全生产法律、规章、标准、规程的规定，或者因其他因素在施工生产过程中存在可能导致事故发生的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。

一般事故隐患，是指危害和整改难度小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患。

第三条工区、班组、其他专业施工单位均应认真执行本制度。

第四条任何单位个人发现工区、班组、其他专业施工单位存在事故隐患，均有权向本项目部安全部报告。

第五条事故隐患的排查治理

(一)工区是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。把隐患排查治理工作贯穿到施工生产活动全过程，明确排查地点、项目、目标、责任，将隐患排查治理日常化。项目部应建立事故隐患排查治理档案台账、结合不定期施工现场安全检查，由安全负责人、工区长、专职安全员和其他专业施工单位负责人组织进行施工现场事故隐患排查，及时发现并排除各项施工工艺不安全、安全防护不到位、临时设施不规范、有带病运行的机械设备、设施，施工人员存在的各类违章违纪行为、管理人员存在有违章指挥或监督不到位、及生产场所存在的其他各类事故隐患。

工区负责人对本工区工地事故隐患治理工作全面负责。安全负责人对整个项目事故隐患排查治理工作全面负责。

(二)安全部定期组织安全生产管理人员排查施工现场的事故隐患，并逐级落实从主要负责人到每个施工人员的隐患排查治理的范围和责任，保证不留空挡，不留死角。

(三)安全部应依照有关法律法规和上级文件要求制定具体方案，对安全生产规章制度、落实责任、安全管理组织体系、资金投入、人员培训、劳动纪律、现场管理、防控手段、事故查处以及安全生产基本条件、工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境等方面组织自查。

(四)安全部应加强对自然灾害的预防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、标准和本规定的要求排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关自然灾害预报时，应当及时向劳务分包单位发出预警通知，发生自然灾害可能危及到施工人员安全的情况时，应采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向项目经理报告。

(五)对一般事故隐患，各劳务分包单位接到工区及项目部专职安全员下达的“安全隐患整改通知单”时，必须立即按照整改措施，制定具体责任人负责按期整改，整改完毕报项目安全员监督验收整改结果，进行消项。

(六)工区存在的重大事故隐患，工区长应按规定及时上报，做好监控措施，并由项目部安全负责人组织制定重大安全隐患整改方案。重大安全隐患由项目部安全负责人下达安全隐患整改通知单，在下达“隐患整改通知单”后，由工区长或其他施工单位负责人组织制定重大安全隐患整改。整改方案应确定整改项目，整改目标、整改具体安全技术措施、整改时限、整改作业范围、从事整改的作业人员。整改方案应落实整改责任人、整改期限、整改资金、监控措施、应急预案，做到按“五落实、五到位”要求进行整改。重大安全隐患整改方案及整改情况应及时上报公司安全管理部门备案。

第六条事故隐患排查治理工作的监管

(一)项目部应当按照有关法律、法规、规章、标准和规程的要求，建立健全事故隐患排查治理等各项制度，依预定要求积极进行隐患排查治理工作，发现存在难以解决的重大问题时，应及时报告公司安全管理部门。

(二)对检查中发现的重大事故隐患要及时登记，分类编号，建立隐患管理台账，对项目制定的重大隐患整改方案，整改责任人等有关情况资料及时归档。

(三)安全部对本项目的一般事故隐患和重大事故隐患整改结果进行复查销项。对不积极按期进行重大事故隐患整改的单位应请示项目经理下达责令停产指令。

(四)项目部每月末召开一次安全会议，总结、通报本单位安全生产情况，隐患排查治理工作情况，研究解决安全管理、隐患排查工作中存在的问题，安排下月安全管理、隐患排查治理阶段性工作。

(五)专职安全员应做好日常施工现场安全监管工作，随时对整个施工现场、各劳务分包单位施工安全生产情况进行检查，发现问题、安全隐患应及时依规查处与报告。

第七条事故隐患排查治理的报告

(一)安全环保部应每月对本项目事故隐患排查治理情况进行统计分析，及时向公司安全管理部门报送事故隐患排查治理工作情况。

(二)安全环保部应当总结每月事故隐患排查治理工作，每月向各施工队伍通报工作情况，提出下阶段事故隐患排查治理工作要点。

第八条重大事故隐患的公示公告

(一)安全部自查和公司安全管理部门检查发现的重大事故隐患、重大危险源要予以公示。

(二)项目部应主动接受上级各有关部门的督查，及时公开重大事故隐患的治理情况。

第九条重大事故隐患的跟踪督办和逐项销号

(一)安全部对本项目工地重大事故隐患整改，要落实跟踪督办的责任人，督促分包单位落实各项防范措施，对工地重大事故隐患的治理情况进行跟踪督办。

(二)督促整改的责任人及时跟踪检查有关防范和监控措施落实情况，及时掌握重大事故隐患整改进度，督促整改单位按整改方案

对重大事故隐患进行治理，彻底消除重大事故隐患。

(三)重大事故隐患整改结束后，上报项目部安全部提出验收申请。

(四)重大事故隐患在整改期限内彻底治理，经上级安全管理部门验收合格后，应及时销号，将有关档案或档案整理后归档管理。

第十条项目部按照有关规定，对未定期排查事故隐患或未及时有效整改事故隐患的单位和个人，实施责任追究;对在隐患排查治理工作中成效突出的单位和个人给予奖励。

第十一条本项目重大事故隐患清单附后。第十二条本制度自颁发之日起执行。

第四篇：重大项目管理六项制度

一、明确分工，明确责任

继续实行重大项目建设责任制，把重大项目投资任务落实到具体责任单位、具体责任人，实行一个项目，一个责任单位，一套班子，一个领导，一抓到底。市直统筹推进项目总体推进工作任务由市直各主管部门负责;县(市、区)统筹推进项目总体推进工作由各县(市、区)人民政府负责，部门的一把手是推进相应重大项目工作的第一责任人，对项目推进工作负总责，年终市委统一进行工作考评，形成分工负责，协调配合，共同推进的机制。继续实行领导联系重大项目机制，市四家班子领导及“两院”主要领导每人至少负责一个重点项目，市四家班子正副秘书长每人负责一个重大项目，专门负责对口联系和牵头推进。各重大项目责任单位要成立由单位领导为组长的专门小组负责具体项目推进工作，工作小组名单报市重大项目办备案。各县(市、区)也要将重大项目建设目标、任务、责任层层落实到县四家班子、部门及乡镇领导上，形成各级党委、政府各部门都抓项目，抓投资的良好局面，齐心协力地完成我市2012年重大项目建设任务。

二、加强项目前期工作推进力度

进一步完善重大项目部门联合审批机制，总结联审工作经验，根据项目审批中存在的不同问题，制定不同的联审工作方法，优化联审工作流程。各审批部门要采取措施推进项目前期工作开展。一是进一步优化审批工作环节，提前介入项目前期工作，将服务窗口下伸或前移，提高审批效率;二是主动联系项目责任单位和业主，派专人深入业主单位，及时跟踪了解情况，指导开展项目前期工作;三是开通审批“绿色通道”，在第一时间组织相

关人员对重大项目申报材料进行优先受理、审核、审批;四是加强发改、工信、国土、住建、环保、林业、水利等部门在工作中的协调，发挥合力，在遵循依法审批的前提下，切实起到超常规加快项目审批手续的作用;五是进一步加强与上级主管部门的沟通衔接，掌握影响项目发展的最新信息，发挥项目业主和自治区审批部门的之间沟通桥梁的作用，为我市申报项目创造有利的先决条件;六是各项目责任领导、责任单位要加强与项目业主联系，指导、协调、督促业主按计划开展前期工作，及时完成项目审批材料的编制、组织上报。

三、充分发挥重大项目联席会、汇报会的作用

建立重大项目联席会、汇报会制度，要充分发挥重大项目联席会的作用，遇到问题及时上报、及时协调、及时解决，为项目建设创造稳定和谐的环境。市重大项目联席会由市政府分管重大项目的副秘书长组织召开，成员单位有：市重大项目办公室、市发改委、工信委、财政局、住建委、国土局、林业局、水利局、综合执法局、交通局、统计局、监察局、金融办、高铁办、市各投资公司。市政府每月定期召开重大项目汇报会，会议由分管重大项目的副市长主持，各县(市、区)各项目责任单位、责任领导要亲自汇报重大项目推进情况。

四、加强检查督察，实行问责

由市督考局、市重大项目办等部门组成专门督查队伍，定期或不定期逐项对重大项目按开工、竣工、时间进度、投资量和项目前期工作进度等方面进行督查，并形成督查报告报市四家班子领导。各县(市、区)和市直各有关部门及部分重点项目业主，

也要对本单位项目建设或服务项目建设的情况进行内部督查，发现问题，及时解决。同时实行问责制，对于影响项目建设的环节和无特殊原因完不成投资任务的单位，凡是负有责任的，属于单位的要对单位主要领导和分管领导实行问责，属于个人的要对有关人员实行问责。

五、做好考核奖励

将重大项目建设任务完成情况纳入各县(市、区)、各市直部门年终绩效考核，建立重大项目推进奖励机制，对重大项目建设任务完成好的县(市、区)和市直部门，给予表扬奖励;在市本级掌握的资源配置上给予适度倾斜，在列入自治区重大项目、用地指标安排、审核审批、投融资等方面优先安排和支持;对推进重大项目工作不力，任务完成不好的县(市、区)、和市直部门要通报批评。

六、建立项目月报制度

加强项目进度监控，市直各相关部门、各县(市、区)发改局，要落实专人做好项目月报工作，在每月底结束后2个工作日内将项目的相关情况以报表形式报送来宾市重大项目协调领导小组办公室(设在市发改委)。

第五篇：国家重大科研装备研制项目管理办法（试行)

第一章总则

第一条为了贯彻落实《国家中长期科学与技术发展规划纲要(2006-2020年)》，提高科研装备的自主创新能力，促进原始性科技创新成果的产出，规范和加强国家重大科研装备研制专项资金的管理，制定本办法。

第二条重大科研装备专项资金用于支持自主创新性仪器、设备或装置的研制，主要包括：

(一)具有国际领先水平，能够促进基础研究、应用基础研究发展，明显提升实验手段、带动学科发展、开拓研究领域。

(二)满足解决国家重大共性关键技术的战略需求。

(三)应用新原理、新技术，具有原始性、集成性创新特点，可获得自主知识产权;有推广应用前景，能够提升国家相关产业或行业的技术等级，产生明显的经济效益。

第三条重大科研装备研制项目(以下简称“研制项目”)的组织和管理应当遵循以下原则：

(一)顶层设计，优势集成。研制项目由有关部门或单位(以下简称主管部门)根据国家科学技术发展需要，集成国内外技术优势，系统设计，统一布局。

(二)目标明确，重点突出。研制项目以解决国家前瞻性科学研究和战略性重大需求为目标，突出自主创新，注重成果应用，力争在关键部件和整机的技术性能上重点突破。

(三)权责明晰，管理规范。研制项目实行以专家评审为基础的主管部门立项决策制度，以及执行过程的项目监理制度，保证项目立项、实施和验收的科学、公正与公平。

(四)统一协调，联合推进。研制项目在主管部门的统一协调下，充分利用科研机构、高校、地方、企业等各方面的力量，创新组织模式，协作攻关，联合推进。

第二章管理体制

第四条研制项目由财政部和主管部门共同推动，由牵头单位负责组织实施。

(一)财政部是研制项目及其经费的管理和监督者，主要职责是：负责确定研制项目资助方向和相关政策，会同主管部门组织制定管理办法;根据主管部门意见和建议审定批准研制项目支持计划;组织项目预算的评估评审;对项目实施和经费使用情况进行检查和监督，对投资效益进行评估。

(二)主管部门是研制项目的具体组织和管理者，主要职责是：研究国内外科研装备发展态势，组织项目遴选，提出项目立项建议;组织优势单位协作攻关;组建项目咨询委员会和项目监理委员会;协调、处理项目执行过程中的有关问题，并对项目执行过程进行监督;负责组织项目结题验收。

(三)牵头单位必须熟悉国内外科学技术发展趋势，有长期的技术积累和明显的技术优势，是研制项目的依托单位和具体实施者，主要职责是：联合国内外技术力量，集成现有分散的科研仪器设备或相关零部件，组织研制团队分工合作、协

同攻关;制定项目实施方案，管理项目经费，提供项目研制所需的相应保障条件;监督检查项目实施过程，指导和督促项目负责人履行职责，保证按时、按既定要求实现项目研制目标。

第五条主管部门应当在财政部的指导下，组织成立咨询委员会，成员一般不少于9人，其中应当保证40%以上的本部门(单位)及直属单位以外的人员，咨询委员会主任由主管部门领导担任，项目组成员和其他可能影响公正的人员，不得担任咨询委员会成员。

咨询委员会的主要职责是：为研制项目的重大决策提供专业咨询;评估项目的科研需求和技术发展趋势;对是否立项提供咨询建议;对项目研制过程中出现的重大问题提供咨询建议。

第六条主管部门根据研制项目特点设立项目监理委员会，负责组织实施项目监理工作。项目监理委员会的主要职责是：

(一)负责聘任监理工程师及非本单位同行专家组成监理组，或者委托第三方监理公司代为实施监理职责。

(二)组织制定项目监理的规章制度及相关工作程序。

(三)组织制定项目监理工作计划。

(四)根据项目监理组或第三方监理公司发现的重大问题和提出的相关建议，提交主管部门处理。

(五)管理项目监理信息和项目监理经费的使用。

(六)准确、即时地掌握项目实施过程的动态信息，向主管部门提交季度监理报告、监理报告。

第三章项目的申报审批

第七条研制项目采取统一部署为主、自由申请为辅的方式进行组织，成熟一个，启动一个。

第八条统一部署项目。主管部门组织专家综合分析我国科学技术发展态势，选择具有一定基础和优势，能够显著提升相关领域核心竞争力或具有明显推广应用前景的研制项目，明确牵头单位，由牵头单位组织相关人员编报《重大科研装备研制项目申报书》(以下简称《申报书》)。

第九条自由申请项目。由牵头单位联合国内外相关技术力量，根据我国科学技术发展的现实需求，组织科技人员研究提出对学科发展有重大推动作用并具有广泛应用前景的研制项目，经过初步论证后，填写项目《申报书》，正式行文报主管部门。

第十条项目咨询。主管部门对《申报书》进行归类整理后，提请咨询委员会进行项目咨询，咨询委员会提出咨询意见，确定拟立项的研制项目。

第十一条实施方案编制。牵头单位根据咨询委员会的咨询意见，组织编报《重大科研装备研制项目实施方案》(以下简称《实施方案》)。实施方案应包括以下主要内容：

(一)研制项目的意义(包括研制成果的应用领域及其重要性)。

(二)研制项目的国内外现状。

(三)研制项目的目标、任务和内容。

(四)研制项目已有的研究基础(包括目前已完成的程度)和支撑条件。

(五)项目研制的技术方案(含技术路线、主要技术指标、技术风险分析等)。

(六)研制项目的组织实施方式(含人员队伍、资源整合模式和机制)。

(七)研制项目的经济方案(含经费预算)。

(八)研制项目的预期成果及效益。

(九)科研成果的共享机制和推广应用方案等。

(十)研制项目知识产权可行性分析报告。

第十二条项目论证。主管部门组织由专业技术人员、工程设计人员、管理专家、经济专家和用户代表组成的专家组对《实施方案》进行综合论证，根据专家论证意见组织牵头单位完善《实施方案》，提出项目支持计划，汇总编制研制项目分预算计划，与《实施方案》一并报送财政部。

第十三条项目审批。财政部根据专项资金支持方向和有关政策对研制项目计划进行审定，组织专家或委托中介机构进行项目预算评审评估，批复项目总预算和当年预算。

第四章组织实施与项目监理

第十四条研制项目实行主管部门领导下的牵头单位法定代表人负责制，牵头单位除提供《实施方案》中所列明的条件保障外，应建立项目管理工作组，强化项目过程管理。项目管理工作组由牵头单位和参加单位的管理人员和技术专家共同组成，主要负责：

(一)协调相关单位的人员、设备、房屋、水电等资源条件为研制项目提供支撑。

(二)掌握项目进展情况，及时帮助项目负责人解决项目执行过程中出现的问题。

(三)检查和督促项目负责人履行职责，对不称职者，提请牵头单位报主管部门撤换。

(四)协助项目负责人对实施过程重要的技术细节进行方案论证，对研制过程中遇到的技术问题提出解决措施。

第十五条牵头单位应当建立严格的质量控制体系，制定从设计图纸、材料选择、部件加工到工艺安装等各环节的技术及管理规范，形成完整齐全的技术文件，技术文件应达到研制的科研装备能够复制的要求。

第十六条项目负责人按《实施方案》中的进度安排及考核指标制定详细的工作计划，建立内部组织管理体系，明确工作分解结构和组织分解结构，以及与之相适应的人员分工和协同关系，稳步推进项目的实施。

第十七条项目负责人应当建立严格的工作进度管理体系，实行执行情况和重大事项报告制度。

第十八条研制项目在实施过程中，有下列情况之一的，主管部门视具体情况予以警告、通报批评、核减或停拨经费、及时调整或终止项目：

(一)配套资金或其他条件不能落实，影响项目正常实施。

(二)未经批准变更项目负责人。

(三)不能完成项目验收指标。

(四)验收时间无故拖延。

(五)其他不能完成《实施方案》有关目标和要求的情况。

第十九条项目监理委员会受主管部门委托组建项目监理组，对项目的组织管理，以及各个工序和集成过程进行监督。具体内容如下：

(一)监督检查项目牵头单位和参加单位贯彻执行相关法律、法规和政策的情况，项目实施相关保障条件的落实情况。

(二)监督检查牵头单位和参加单位管理体系的建立情况，以及职责的履行情况。

(三)监督检查研制项目的任务分解及组织结构的建立情况，相关技术文件的管理情况等。

(四)监督检查研制项目各个工序的质量控制和进度、技术状态和技术风险情况。

(五)监督检查项目经费的使用和管理情况。

(六)向项目牵头单位和项目监理委员会随时报告项目监理过程中出现的各种问题，承担项目监理委员会委托的其他监理事项。

(七)撰写监理活动报告、季度报告和报告。项目监理报告内容应包括：项目监理活动的基本情况，监理活动中发现的主要问题及原因分析，对发现问题的处理建议，对被监理项目的技术、经费和风险综合评估等等。

第二十条被监理项目的牵头单位和参加单位、项目负责人应当按要求及时提供有关材料，配合项目监理工作的各项活动。

第二十一条监理组对研制项目经费的使用和管理进行全程跟踪，并通过监理委员会及时反馈主管部门，反馈意见作为财政部和主管部门调整项目预算安排、核拨经费的依据之一。

第五章经费管理

第二十二条研制项目预算编制的要求：

(一)根据项目任务的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。

(二)预算编制包括收入预算与支出预算。

收入预算包括专项经费和配套经费，配套经费指主管部门、牵头单位、参加单位或使用单位等自行筹措的直接用于该项目的经费，配套经费应出示相关证明。支出预算应当按照经费开支范围确定的支出项目和不同经费来源编列，同一支出项目一般不得同时列支专项经费和配套经费。支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。

(三)有多个单位共同承担一个项目的，应同时编制分项目经费预算。

(四)项目预算由项目负责人协助项目牵头单位财务部门共同编制。第二十三条研制项目经费管理和使用的原则是：

(一)目标明确，突出重点。研制项目经费应当有明确的绩效目标，充分体现研制项目的特点与重点。

(二)权责清晰，规范管理。经费管理各方权责清晰、各负其责，实行决策、实施、监督相互独立、相互制约的管理机制。

(三)专款专用，追踪问效。单独核算，确保专款专用，并建立面向结果的经费管理与使用追踪问效机制。

第二十四条研制项目经费主要用于与研制活动直接相关的费用，包括部件与器件费、材料费、加工费、测试化验费、燃料动力费、组装调试费、会议费、差旅费、劳务费、专家咨询费等。

第二十五条项目预算执行过程中，在目标与经费总额不变的情况下，若需要调整的专项经费使用额度超过核定预算总额的15%，由牵头单位提出调整申请，报主管部门核批后实施。若项目经费超支，原则上由主管部门、牵头单位、参加单

位或使用单位自行筹措。

对于不按规定管理和使用项目经费、不及时编报决算、不按规定进行会计核算的牵头单位和参加单位，主管部门予以警告、通报批评、核减或停拨经费。第二十六条项目结余经费按照财政部有关结余资金管理规定处理。

第六章验收及后续管理

第二十七条研制项目完成后，牵头单位应按国家有关档案管理规定，完备相关技术文件、财务决算报告等，并于1个月内向主管部门申请验收。

第二十八条主管部门审核牵头单位申请验收的材料，组织专家按照《实施方案》进行验收。如有特殊原因不能按时验收的项目，牵头单位应在研制项目执行期满前1个月内向主管部门申请推迟验收。