智能化行政服务论文提纲

论文题目：创新社区治理背景下社区工作者职业困境研究 ——以上海市B区为例

摘要：自2014年上海市委关于“创新社会治理,加强基层建设”的一号课题提出以来,围绕基层组织当中的行政负担过重、职责边界不清、服务能力不强等问题做出了诸多指引和探讨。随后在2015年,上海市又继续推动“1+6”文件的贯彻落实,为将以上文件内容和指导意见应用到基层治理工作中,推动社区治理进程从而创新社会治理。上海市B区在完成相应必备动作后于2017年开始致力于社区治理智能化工作的开展。自2019年开始,垃圾分类、美丽家园改造、创建全国文明城区、整治五违四必、居民自组织培育、公共空间打造等活动项目持续推进,为基层组织中的社区工作人员增添了繁重的工作任务。随着创新社区治理政策的不断发展,相关工作的持续推进,针对社区工作者职能架构、行政能力、服务水平等方面都有了更为细致的规定和要求。为缓解广大一线社区工作者的工作压力,减负减压、简政放权、输送资源、多元合作成为新时期所倡导的主流。而众多社区工作者却表示,虽然能够切实感受到相关政策的倾斜以及社会大众对于其所从事工作的关注和重视,但自己的工作任务并没有得以减轻,反而在不断加重,面临着更多的职业困境。本文采用质性研究方法,从上海市B区正处于创建创新示范基地阶段的50家居委中选取32家作为研究对象,通过访谈和参与式观察法对其居委书记、居委干部、社工进行了资料的收集和分析。对创新社区治理重点工作的内容做了全面了解,并对他们的困境成因、阶段表现、应对方式进行了初步概括。经研究后发现,我国创新社区治理的工作方式与内容具有较强的政策导向性和任务目标性,即展现出明显的阶段特征。本文依次从“1+6”文件前期、智能化治理时期、创建创新示范时期三个阶段,围绕社区工作者的重点工作、条线工作等具体实务内容阐述和分析了其职业困境的九大表现。按主体不同可分为四类,即社区工作者同上级行政部门、同其余治理参与者、同社区居民以及同自身的矛盾、冲突或不相适。其中,同上级行政部门的困境主要表现为被动接受、频繁考核与持续增压;同其余治理参与者的困境主要表现为难以协调、统筹艰难与对立冲突;同社区居民的困境主要表现在沟通交流、组织活动与服务提供;同自身的困境主要表现在自我认知、自我提升和价值理念。如上四类共同构成了社区工作者的职业困境,在创新社区治理的不同阶段分别产生了不同表现。依纵向视角、时间维度从淡化、深化两个方面描绘出了社区工作者职业困境的发展演变路径,并对此提出建议。

关键词：创新社区治理;社区工作者;职业困境

学科专业：社会工作（专业学位）

摘要

Abstract

一、绪论

(一)研究背景

(二)研究问题

(三)研究价值

1.理论价值

2.实务价值

(四)名词释义

1.社区及社区治理

2.创新社区治理

3.社区工作者

4.职业困境

(五)写作框架

二、文献综述

(一)社区治理的相关研究

1.社区治理的历程与发展

2.社区治理的探讨与实践

(二)创新社区治理的相关研究

1.创新社区治理的一般逻辑

2.创新社区治理的主要模式

3.创新社区治理的具体方法

(三)社区工作者职业困境的相关研究

1.社区工作者职业困境的产生原因

2.社区工作者职业困境的具体表现

3.社区工作者职业困境的因应方式

(四)综合讨论

三、研究设计与方法

(一)研究设计

(二)研究方法

1.资料收集方式

2.研究对象

(三)研究伦理

1.知情同意

2.保密原则

3.确保真实

四、社区工作者职业困境的现状

(一)工作现状及内容

1.工作定位

2.岗位职责

3.编制待遇

(二)职业困境与冲突

1.科层要求与居民需求的冲突

2.主体单一与多元参与的冲突

3.自主行动与强制推行的冲突

4.制度要求与价值观念的冲突

五、社区工作者职业困境的阶段表现

(一)“1+6”文件初期(2014-2017)

1.工作之难,创新治理的开展

2.减负之难,行政结构的改革

3.分工之难,治理体系的完善

(二)智能化治理时期(2017-2019)

1.挑战频增,网络平台的应用

2.核心难控,居民参与的推动

3.提标艰难,文明城区的创建

(三)创新实践基地时期(2019-2021)

1.“苦口婆心”,社区资源的挖掘

2.“绞尽脑汁”,自治项目的开展

3.“精打细算”,公共空间的打造

(四)小结

六、社区工作者职业困境的淡化与深化

(一)职业困境的淡化

1.居民认同:从“不知其事”到还知其人

2.共治参与:从“直接引领”到间接统筹

3.职业发展:从“杯水车薪”到多重保障

4.形象历程:从“零号首长”到专业社工

5.服务历程:从“独走钢丝”到多元协调

6.治理历程:从“全权包办”到居民自治

(二)职业困境的深化

1.持续提标的条线工作

2.逐步常态的重点工作

3.繁杂重复的考核工作

4.显著提高的持证需求

5.日益高压的创新需求

6.大势所趋的全才需求

七、总结与讨论

(一)结果讨论

(二)研究建议

1.活用社区资源,主动建立联系

2.提高学习能力,保持专业素养

3.居民需求为首,合理回应诉求

4.重在持之以恒,而非刻意求新

(三)研究局限

(四)结语

参考文献

附录 A 社区工作者职业困境访谈提纲

致谢