公共行政学教学大纲

2024-04-22

公共行政学教学大纲（共6篇）

篇1：公共行政学教学大纲

公共行政学课程教学改革研究论文

[摘要]

公共行政学作为当前管理学专业和政治学专业的核心课程，具有非常重要的意义。随着社会不断的发展、国际国内形势的变化，公共行政学的教学对象也呈现出不同的时代特征。该课程的理论发展速度很快，而理论建设、教材设施和教学方式都跟不上理论的速度。面对这些变化，对学科建设和教师素质也提出了新的要求。以甘肃农业大学公共行政学教学改革为例，探讨公共行政学教学的合理范式。

[关键词]

公共行政学;教学改革;甘肃农业大学

一、公共行政学的发展由来

(一)发展过程

18世纪末美国学者W。威尔逊的《行政之研究》一文的发表，标志着公共行政学的诞生。在这百余年时间里，公共行政学经历了一个快速发展过程，呈现出多范式的理论模式。作为一个相对独立的研究领域或学科，公共行政学特别是以“行政”作为研究对象的政府管理研究形成于19世纪末20世纪初。

从学科起源讲，公共行政学属于“舶来品”。当前中国公共行政学整个学科体系的理论建构和研究方法，几乎完全来自于西方公共行政学成熟并且完善的理论体系和方法论系统，这是由客观历史原因所造成的。改革开放以后，直到20世纪80年代在中国各大院校才得以陆续恢复行政学专业，开展相关领域研究。经过了20多年的学科建设，取得了重大成就，在学科建设、人才培养和社会服务等方面做出了自己的贡献，但与西方的学科建设相比，还存在很多的差距。

时至今日，相当多的中国公共行政学学者仍然将研究重点放在西方公共行政学的理论体系上，对公共行政学的中国化关注太少。“中国行政学就整个而言，还处在引进、消化和吸收阶段，在思维逻辑和理论体系上还没有完全跳出西方行政学的窠臼”。应时代的需要，中国公共行政学界迫切地需要开辟出一条行政学中国化的道路，也就是公共行政学“中国化”的问题。尤其我国目前正在进行广泛而深远的行政改革，政府面临着一系列重大的理论和实践问题，如政府与市场的关系、政府与企业的关系、中央与地方的关系、政府间关系、政府生产力的提高、公共政策制定与执行、公职制度改革……，诸如此类的问题需要行政学研究者予以充分的关注和回应，也需要理论上的创新做指导。要充分研究当前中国行政管理实践中取得的各方面经验与教训，寻找蕴藏于我国社会和各个省市的普适性和特殊性，进而发现和阐释规律，研究具有中国特色的公共行政问题。

(二)课程定位及意义

公共行政学是管理学、政治学专业学生的必修课，也是核心课程，其教学目的和任务就是引导学生掌握公共行政学的基本知识、基本理论和方法，提高学生分析问题和解决问题的能力，培养学生的创新能力和从事实际行政管理工作的能力，因为应用面广，目前国内文科类的许多相关学科专业也都广泛开设了这门课程，因此，它是一门研究范围非常广泛的独特学科，在其一百余年的发展进程中，逐步形成了四个方面的突出特征：第一，它是关于公共行政管理的系统科学，它有较为完整的理论体系和特有的研究对象;第二，它是关于公共行政管理的综合科学，它有效借鉴和运用了各个时期的相关学科的研究成果;第三，它是关于公共行政管理的实践科学，它从论证现实行政问题发端，并始终强调理论研究与现实行政相结合;第四，它是关于公共行政管理的创新科学，在它不同的发展阶段上，都不断有新的理论观点和研究方法问世。

甘肃农业大学人文学院目前自成立以来设有文秘教育、公共事业管理、劳动与社会保障、法学、汉语言文学五个本科专业，其中文秘教育、公共事业管理和劳动与社会保障专业均开设公共行政学，是此三门专业的专业基础课程，在专业建设中具有非常重要的意义。

二、公共行政学的传统教学模式及存在的问题

(一)教学模式以讲述为主，形式单一

从我校现阶段公共行政学的教学形式来看，教学环节安排过于简单，教学方法单调呆板，基本以课堂讲授以主要教学形式，属于“灌输式”、“填鸭式”的教学，整个教学过程以课堂和书本为中心，过分强调授课内容的系统性、完整性。近年来学校虽然引进了多媒体教学方式，但公共行政学理论庞杂，知识体系庞大，涉及的实践问题多是来源于生活又高于生活，需要教师对理论和社会问题有功能更深层次的理解能力，因此大多教师讲解也基本从现成的概念和原理出发进行演绎和推理，对从复杂现象中进行归纳、分析和综合就缺乏进一步深入，从而导致教学活动流于理论上的抽象说教，使学生学习起来如隔靴搔痒，不能有效地取得分析公共事务、解决公共问题所需要的能力和素质。

(二)实践教学水平较低

当前我国高校普遍存在实践教学水平低的现象，这与当前高校产―学―研难以实现的资金和社会问题有关，也与当前我国高等教育对理论尤其是人文社会科学理论相对程度的忽视有关，在类似于甘肃农业大学这样的专业性较强的院校，管理类专业的学生也会感受到被“边缘化”的气氛，学习的环境也会导致他们积极性的挫伤。我国当下的公共行政学课程案例教学实践中存在着过去的案例多、现在的案例少，第二手案例多、第一手案例少，西方案例多、中国案例少的“三多三少”现象，影响了案例教学的实施效果。教师在教学过程中也难以做到深层次分析案例，仅仅停留在对事件的浅层次论述上，更缺乏对理论的运用能力。究其原因主要包括：一是当前国内高校从事公共管理教学的专业教师大多没有在公共组织从业的经历，公共组织的管理经验匮乏，再加上教学经费有限的制约和学校支持力度的有限，使其调查、收集和整理第一手资料的能力相对缺乏;二是近年来高等学校不同程度存在“重科研，轻教学”现象，相应的考评机制导致大部分教师将更多地时间和精力用于科研，而不愿投入案例教学及其研究上，这种价值观的取向明显地影响了教师在教学中的积极性。此外，学生的家庭背景和性格特征等因素也影响到他们在案例教学课堂上的参与程度，有些学生即使对讨论的问题有想法也羞于表达或缺乏表达能力，这也影响了案例教学作用的发挥。

(三)内容较多、理论深，对教师的理论水平要求较高

公共行政学是一门综合性学科，它的内容是丰富的、交叉性的、广泛的。同时，公共行政学又是一门实用性学科。公共行政学研究的均为行政实践中出现的具体的、常规的问题，否则行政学就失去了存在的意义;此外，行政学还对行政现实进行结果的研究，进而提出具体的解决问题的方式、方法的过程，这一解决问题过程本身是要能够通过教学来演绎推理的，而提出解决问题的方式、方法又必须在实践中得到有效的应用。实用性与效用性是行政学的生命力所在，是行政学存在的价值所在，而相当多的学生难以在教学中体会到这一价值，反而认为这门学科枯燥而无味，没有实用性，只是在讲政策。除此之外，公共行政学还是一门系统性学科。公共知识体系是建立在对各种行政现象与事实进行系统观察、实验、比较、分析及研究的基础上所获得的系统知识。它的知识并非是零碎的，而是具有一定科学性、完整性、统一性的理论与知识体系。因此，该学科对教师的综合理论运用能力、分析能力与知识的系统性方面提出了较高的要求，而当前我国高校年龄较轻，本科教学工作大多以年纪较轻(35岁以下)的讲师来承担，缺乏浑厚的知识体系和社会阅历，甘肃农业大学承担管理课程的教师便是本校的新生力量，活力有余而深度不足，使该门课程的教学工作浅尝辄止。

(四)学生对社会时政缺乏兴趣，课堂气氛僵硬，课堂交流较少

当前学生大多是“90后”独生子女，他们过于以自我为中心，张扬自我个性，相对比较缺乏合作意识和团队忠诚感，人际关系应对力和心理承受力相对薄弱，对身边的社会问题关注较少，热情也不高。而在网络时代形成的速食文化的影响下，学生对传统的以图文阅读方式获取知识的途径表现出急躁和乏味，在社会的快节奏的生活下，追求快、新、奇的生活方式，这更加影响了课堂教学的效果。而甘肃农业大学是农科类院校，在学校的学术氛围和图书资料方面都比文科性大学和综合型大学薄弱，进而使学生的知识采纳能力降低，在课堂教学中也表现得漠不关心，缺乏动力，对课堂的竞赛活动和专题讨论都表现出一种漠视。

三、对公共行政学教学模式的创新思考

(一)丰富教学模式，提高教学水平

除了课堂讲述，应制作高水平教学课件，以素材较多的案例和图形来弥补口头讲述的不足。如今社会网络已经深入到人们的生活中，它从各方面影响着人们的思想和生活，高等院校的教学工作，尤其是人文社科教育尤其不能回避这种趋势，而是应该引导学生如何利用和掌握网络资源来开阔视野，了解社会。多媒体教学目前已在全国各大高校推广使用，它的多样性和丰富色彩是传统的黑板教学无法比拟的，任课教师应多方面提高计算机水平，制作优美精致、图文并茂的课件来吸引学生，提高教学水平。还可以与学生通络网络互动来加深学生的参与度，如开通网络教学平台开展论坛进行专题讨论，使用各种聊天工具与学生进行沟通等。

(二)深化案例教学路径

1、教师应转变角色。教师不再是课堂的操纵者，而是案例讨论的设计者、组织者、引导者和仲裁者。教师要以社会热点问题为主要素材，以自己的学识和强烈的`热情影响学生，以平等的姿态带学生一起进行时政的分析和研讨，实现教师、学生和案例三者的积极互动。要更加科学地把握案例教学法的内涵，积极启发学生对社会问题的思考，使它们能够自觉地去涉猎知识，关注社会，能在学习和生活中主动关注社会，从而也有助于更好地推进案例教学的开展。

2、精心选择案例，激发参与意识，优化教学过程。

选择公共行政学课程教学案例要充分考虑个案与教学内容的相关性，案例选取要紧跟时代步伐，尽可能贴近我国现实、省情和农业院校的特色，使学生感到与自身的生活休戚相关，激发其学习兴趣，从而实现既提高理论知识水平，又开阔认识和解决新问题的视野的目标。建立好案例库，对一些经典案例进行讨论，对学生进行分组讨论，以答辩形式进行，以此加重学生对理论知识的理解和运用。此外，要注重案例富有启发性的总结，注重解决问题的过程和步骤，而不仅仅是为了找问题的“解”，以避免学生“眼高手低”的常见问题。这有助于训练和提升学生触类旁通、举一反三的能力，也有助于学生的具体操作能力的提升，以实现应有教学效果。

(三)提高教师的综合教学能力

教师要广泛涉猎除公共行政学以外的相关学科知识，如：政治学、管理学、社会学、心理学、经济学等知识，具备跨学科悖论研究的能力，以提高自身的知识水平和表达能力，密切关注时政动态，能理论结合实际，毕竟教师是课堂学习的主导，良好风趣的语言能力和课堂驾驭能力是提高课堂教学质量的关键。同时，提高本学科教师的学习能力，既包括学习本学科的新发展和新变化，又包括学习学生的新思想和新动态。除此之外，“教学相长”是教师教学永恒的主题，一名真正的教师应该有勇气承认自己的错误，谦虚接受学生的建议。这不仅需要教师观念的转变，更需要一种勇气。只有兼收并蓄，教师的能力才能与日俱增。

(四)通过目的性教学提高学生的自主学习能力

提高学生的学习兴趣，要求相关的历史趣味性的课外读物让学生阅读，再让学生在课堂上进行讨论。当前的本科生群体以具有“90后”鲜明的时代特征，要想更好地保证教学任务的完成，首先要了解他们的需求。“90后”最大的一个特征就是价值观的务实性，他们更关注知识的社会价值而不是它的理论价值。根据学生的需求，引导出他们的学习目的，从而将教学内容设计成围绕学习目的而展开的教学模式，在完成教学内容的同时实现学生的学习目的，从而达到“共赢”的一种教学。比如在教学中穿插学生的择业观教育、升学教育和社会实践教育。这种目的性教学最适合这种理论与实际相结合的学科。

总之，能让学生意识到公共行政学不仅仅是政府公共政策的条款灌输，更是一门具有社会使用价值的学科。

篇2：公共行政学教学大纲

1.充分利用网络资源，提高教学资源的有效应用率

现代远程教育以师生的“异时空性”或“准永久性分离”为主要特征，因此，通过多种技术媒体联系师生并承载课程内容是有效地开展教与学的必要前提，我们将这种把师生联系起来的媒体称之为教学资源。<<公共行政学>>这门课程的网络资源主要有IP课件、直播课堂、教学辅导、“公共行政学网上教学活动文本”等。我校的学员的分布广泛，来自4县1区，还有部分来自其他地州，他们的学习能力、信息素养、学习习惯都有差异，对教学模式的认同上也有差异，有的学生在偏僻的乡下或是一些特殊的岗位，基本上利用电脑学习的时间和条件并不具备，有的学生具备条件了又不知道如何进行高效的学习，而他们的.学习观念、学习能力及学习条件也制约着教学资源的有效应用。比如有一部分学生学习观念没有转变，仍然习惯于看文字教材和等着老师勾画重点，而网上丰富的资源却没想着去利用，有的学生没有掌握现代教育技术，对电脑也仅限于开机关机，这样的话就不可能实时地参加网上学习讨论，而有的学员单位里电脑不能用于上网家里又没有电脑，学校又不可能随时提供上网条件，即使学生想使用多媒体教学资源，也是无法实现的。为此对于学生的学习观念的培养就要从入学第一课开始，让他们明白电大的教学与传统高校的区别，教会他们使用计算机和其他多媒体技术的应用技能，培养他们自主学习和利用多种媒体教学资源的意识和习惯。另外，学校也尽可能多地为学生提供上网的机会，比如周末尽可能地给开放教育学生提供网络教室、多媒体教室等。与此同时中央电大应该促进资源建设，分校也应该有更多的自建资源，教学资源共建和共享应成为电大办学的突出势和重要特色，应促进资源利用的最大化，不断完善“天网地网结合，三级平台互动”的网络教学环境及教学资源传输系统。实现三级平台统一用户及验证、教学资源授权共享，保证教学资源传输的畅通，以方便使用为出发点，为教学资源的整合和利用提供有力的技术支撑。并且从教学资源的有效性上提高利用率。

2.利用多媒体教学

多媒体教学是一种现代化的教学手段，它主要利用文字、实物、图像、声音等多种媒体向学生传递信息。教师在上课前首先制作好符合自己教学设计的幻灯片，采用多媒体的教学方法，能够传递出比传统的教学方法更多的信息量。本学期我们学校新扩建了2间白板教室，极大地便利了教学。在讲授第六章“行政领导”时，我给学生看了保山发展的视频，保山从过去经济发展落后、公益设施滞后的西南边陲小城，发展成今日的保山，经济得到了快速发展、到处可见高楼大厦、人民安居乐业，环境优美，社会和谐，保山像一颗璀璨明珠镶嵌在滇西大地上。保山取得这样惊人的增长和发展与历届政府管理者的科学正确的领导是分不开的。正是各领导集体正确、科学、合理的规划与部署，这些充分展现了公共行政学的重要。我们可以总结出要想高效发展就要不断提高领导能力与服务水平，不断优化各级政府和部门的运作方式和工作流程，同时我们也不能忽视行政效率与领导素质的密切关系，只有个体领导素质达到良好状态并在个体之间形成优化组合，才能从根本上保证领导集体的整体优化高效，才有利于各个部门工作的顺利开展。

3.围绕期末复习范围，重点讲解，提高考试通过率

公共行政学期末考试的题型有：名词解释(20%)、单项选择题(10%)、多项选择题(10%)、简答题(20%)、论述题(40%)。考试的内容均出在网上和文字教学资源中的综合练习题里，只是需要识记的内容过多，有时50题的范围里仅考到1-2题，这使得学生对教学资源产生不信任感，就会影响到教学资源的有效应用。另外，有时网络不畅通，而平台上的教学资源又不够新时，也在一定程度上影响和制约着现代远程教育教学资源的有效应用。为此教师在整合教学资源时要注重针对性的问题，还要及时反映资源老化的问题。另外本课程的考核由形成性和终结性考核组成，形成性考核共有4次作业，作业1、3和考试题型一致，有5个部分;作业2仅有问答题;作业4是案例题，并进行小组讨论。

4.次作业均注重成

人学习的特点，强调对基础知识和能力的考查，在一定程度上减少了抄录教材的作业形式。考核册也可作为期末考试的范围进行识记。在辅导课中，我主要是把课程的重点、难点进行梳理与讲解，并把近几年的期末考试题型复印给他们，让他们在做题的同时寻找规律性的东西，把握课程的重点。公共行政学和其他学科一样是在不断地发展着的。在公共行政学不断变化的时候，电大的教学过程也要与时俱进，充分利用多种媒体资源开展组合教学，提升教学效果。通过教学，给学生最前沿的理念和观点使学生都能在自己的行政岗位上取得好成绩，管理好社会的各个方面。

篇3：浅议公共行政学案例教学

一、公共行政学课程案例教学的意义

所谓案例教学就是教师以教学案例为基础, 在课堂中帮助学习者达到特定学习目的的一整套教学方法及技巧。在案例教学中所采用的案例是一个描述或基于真实事件和情景而创作的故事, 它有明确的教学目的, 学习者经过认真的研究和分析后会从中有所收获。因此, 这种教学方法与纯粹的理论教学方法相比, 具有形象性、生动性和启发性特点, 能够激发学生的学习兴趣和求知欲望, 从而提高教学效果。案例教学方法最早由美国哈佛大学法学院于1780年首先使用, 在20世纪七十年代末的时候, 以“为21世纪准备领导人”为口号的哈佛大学肯尼迪政府学院开始全面推行案例教学方法。案例教学法从20世纪八十年代引入我国, 在广大高等院校受到重视, 也被广泛应用于行政学院的培训课程, 丰富了公共行政管理教学内容, 提高了教学质量。

简言之, 公共行政学课程案例教学对于学生学习公共行政学理论以及提高学生的综合能力具有十分重要的意义。一方面形象、生动的案例将公共行政的理论与实践紧密联系起来, 有利于学生学习、理解公共行政学课程内容;另一方面案例教学还能够培养学生的分析思考能力、表达沟通能力、合作协助能力、灵活应变能力等多方面的综合能力。

二、高等院校公共行政学课程案例教学的具体应用

(一) 案例设计环节

1、案例设计环节是公共行政课案例教学的基础环节。我国公共行政学案例教学大多是针对党校公务员培训和MPA教育的, 与普通本科生相比在实践经验上有着明显的优势, 而普通本科生则缺乏足够的实践经验;在公务员培训和MPA教育中开展案例教学的主要目标是通过具体案例的分析来提高学员的实际决策和领导能力, 具有很强的职业化倾向, 而普通本科生的主要目的则是掌握公共行政学的基本理论并初步了解公共行政的实践。这个重要区别要求对高校本科生进行公共行政学课程案例教学时不能简单照搬和套用在党校公务员培训和MPA教育中使用的案例教学方法, 也不能直接模仿西方国家的公共行政案例教学方法, 而要运用符合本科生实际情况和需要的公共行政学课程案例教学方法。

本科教学过程所选取的公共行政案例主要是指政府公共行政管理部门在履行职责的过程中形成的事件或场景, 每个案例都要突出一个鲜明的主题, 它常常与公共行政课教学的核心理念、实际教学活动中常见的疑难问题和容易引起困惑的事件有关。案例设计并不是凭空想象出来的所谓“课件”, 它至少有三个要素需要考量:一是必须从公共行政的实践中择取具有代表意义的, 能够反映行政事件客观规律的案例;二是必须结合本科教学的特点, 选择有一定深度、难度的案例;三是必须对提升公共管理者的素质有帮助。首先是案例的选择。公共行政案例应该是国家行政管理实践的一个缩影, 因此所选案例必须是具有代表性的事例, 其内涵具有普遍意义, 通过对其分析可以获得一般性的知识和技能。这类案例的材料源很多, 如图书报刊、影像资料中的行政事件和历史影像资料;政府网站上的公共行政事件;行政复议、行政诉讼案件;信访事件, 等等。针对教育对象不同方面素质能力的提升, 案例的选择可以多种多样, 如法律素质的提升, 可以从一些行政复议、行政诉讼的案件中取材;能力素质的提升, 可以选择一些政治名人如何在复杂情况下破解政务难题的事例等。其次是案例的加工。确保案例的真实性和客观性并不是排斥案例的加工。有的案例要从大量的图书报刊、影像资料和文字素材中选取反映同一个主题的相关材料进行整合加工;有的案例是通过参观访谈、实地考察和问卷调研等方式获取原始材料, 然后通过整理、剪辑和技术加工等方式对这些材料进行综合处理, 最终制作成的教学案例。为了教学效率的需要, 对有的行政案例要去粗取精, 否则, 案例事件过于冗长, 会影响课堂教学效果。

2、公共行政学具体章节的理论内容与具体案例所蕴含和针对的理论内容匹配起来, 进而重新调整公共行政学课程内容的体系安排, 实施“理论教学—案例教学—理论教学—案例教学”的循环滚动方式。在这种循环滚动的课程安排中, 每一个单元的案例教学都能起到“承上启下”的作用:“启下”即“先案例启发后理论学习”, 从案例教学中引导出即将学习的新的理论内容;“承上”即“先理论铺垫后案例检验”, 在案例教学中来检验和扩展学生对刚学习的理论的掌握情况。这种循环滚动模式, 要求将这种课程安排到每一个单元的案例教学中。所使用的案例可以有两种形式:第一种形式是包含公共行政学两个以上理论内容的一个综合性案例, 其所包含的两个理论一个是前面章节刚讲授的理论内容, 一个是即将要讲授的下一个章节的理论内容;第二种形式是包含公共行政学两个以上理论但由两个简单案例组成的案例组, 其中一个案例包含前面章节刚讲授的理论内容, 而另一个案例不仅与第一个案例在背景、领域、主题等方面相关, 而且还包含即将要讲授的下一个章节的理论内容。这样, 可以将公共行政学课程的理论教学与案例教学紧密有机结合起来, 形成一个贯穿整个教学周期的“理论学习—案例检验与案例启发—理论学习—案例检验与案例启发”式的循环滚动进行的链条。在这个链条中, 理论教学时间占整个课程教学时间的60%左右, 案例教学时间占整个课程教学时间的40%左右比较合适。

(二) 组织实施环节。

这个环节是一个由“需求调查”、“教学准备”、“教学实施”三个基本阶段构成的循环系统。

1、需求调查。

公共行政学课程案例教学需求调查就是在刚开始实施公共行政学课程案例教学之前或在实施完一个周期的公共行政学课程案例教学之后, 以座谈和问卷的方式了解学生对公共行政学课程案例教学的需求和反馈。需求调查的内容应该涵盖三个基本方面:第一, 学生对公共行政学课程的基本评价, 包括学生对公共行政学课程的兴趣程度、对课程内容难度的感觉、对课程内容的自学程度、对当前案例教学作用的评价及其原因等方面;第二, 学生对教学案例的需求, 包括对不同时代的案例、不同地区的案例、不同难度的案例和案例的数量等方面的具体要求;第三, 学生对案例教学具体操作的要求, 包括案例讨论的时间安排、案例的布置方式、案例的展示方式、案例的讨论方式、案例教学中的分组方式等方面的意见和建议。

为了达到以上目标, 我们与本专业相结合, 组织全班同学开展了一场关于如何进行课改的问卷调查。恰逢2009年教务处开始在全校大力推广教学改革, 笔者组织全班同学以本专业的课程《公共行政学》为例, 针对全校开展了一个关于教改的问卷调查。具体措施:第一步是对我校所有开设了公共行政学课程的专业的学生通过焦点团体访谈和整群抽样的问卷方式进行了公共行政学案例教学的学生需求调查, 根据调查结果撰写调查报告《学生需要怎样的案例教学——襄樊学院公共行政学、公共关系学课程案例教学学生需求调查报告》;第二步是依据调查报告的结论和建议在具体教学活动中落实和运用公共行政学、公共关系学课程案例教学方式, 在案例选择以及案例教学的环节和形式上进行多方位的探索, 在此基础上挑选在教学中效果良好的20个案例并制作成规范的案例课件;第三步是在教学实践经验的基础上撰写完成教改论文《公共行政学课程案例教学:意义及其模式构建》;第四步以“如何了解真实的公共行政?如何学习公共行政理论?”为主题进行公共行政学学习交流活动, 以学生自己经验漫谈的形式很好地推广了如何利用案例来学习公共行政学理论的方法。通过这一系列的活动, 使学生深入了解了课改的意义, 也使教师们了解了学生所需, 提供了课改的方向。

2、教学准备。

公共行政学课程案例教学准备是根据公共行政学课程案例教学需求调查的结果来为课堂上的案例教学的实施做好基础性工作, 主要包括三个方面:第一, 建立和完善适合学生需求的公共行政案例库。通过文献研究、调研访谈、实习观察等方法来广泛搜集公共行政案例, 入选案例库的案例要符合明确的理论针对性、现实性、可分析性与可争论性、内涵的丰富性和典型性的特征, 案例库中每一个案例的资料要包括案例标题、引言、正文、结束语、思考题、来源说明、相关附录资料、适用章节、教学目标、分析要点、课堂安排等各个部分, 并尽量将案例库中的每一个案例制作成形式多样的多媒体课件或者视频资料以提高案例资料的可读性;第二, 提高任课教师的案例教学能力。教师在案例教学中要承担组织课堂活动、调动课堂气氛、与学生平等参与讨论、总结与点评案例等多种功能, 这对教师的语言表达能力、表演能力、提问能力、思维引导能力和总结能力有很高的要求, 可以通过教师自身学习、互相观摩教学活动、参加相关交流和培训项目等方式来提高教师的案例教学能力;第三, 必要的物质准备, 包括多媒体教室、挂板、卡片等在公共行政学课程案例教学中需要的教学设施和工具。

3、教学实施。

公共行政学课程案例教学实施就是在公共行政学课程中具体实施案例教学活动。

三、教学具体实施环节

由于高校公共行政学课程与公务员培训和MPA教育的课程在课时数量和教学管理制度上的差异, 要求案例教学在课堂上的具体操作既不能将其当作简单的举例说明, 也不能过于复杂繁琐, 而是要求适用、简洁、高效。这种具体操作包括“案例布置”、“案例讨论”、“总结点评”三个基本步骤。

(一) 案例布置。

案例布置就是向学生提供案例内容并规定讨论的议题和具体要求。案例的布置可以采取两种方式:第一种方式是事先布置, 即在一次理论教学课结束时给学生布置案例讨论的任务, 在紧接着的一次案例教学课上进行具体讨论, 对于比较复杂的综合性案例多采用这种方式, 以让学生能够有足够的时间来了解案例本身及相关资料, 能够利用两次课之间的教学间隔时间做充分的准备;第二种方式是当场布置, 即在案例教学课堂上即时布置, 然后就开始讨论。无论是那种方式, 需要根据案例自身的特点采用灵活的案例展示方式, 包括由教师口头表述、由学生口头表述、由学生阅读分发的书面文字材料、观看多媒体课件、观看影视资料以及由教师组织学生进行案例模拟表演等不同方式。

(二) 案例讨论。

案例讨论的方式应该多样化, 最少可以运用以下四种基本方式:第一, 全班自由发言, 即在案例布置之后, 让课堂上的学生围绕讨论的议题畅所欲言, 充分激发学生的发散性思维;第二, 小组代表发言, 即将全班学生分组, 先由各小组讨论, 然后让小组推举代表总结本小组的观点在全班发言;第三, 小组辩论, 即先将全班学生分组, 然后各组之间展开辩论, 每一个小组成员的发言都代表本小组的观点;第四, 主题式发言, 即先由一个或几个准备充分的学生做完整的主题发言, 然后由其他学生自由向主题发言者提问, 主题发言者尽最大努力回答这些提问。在案例讨论中, 可以采取的分组方式也是多样的, 包括按名册顺序平均分组、按当时座位情况就近分组、由学生自己自由组合、按照学生所持的不同观点分组以及按照案例中的不同角色将学生分组等。其中, 由学生自己自由组合、按照学生所持的不同观点分组和按照案例中的不同角色将学生分组的讨论效果更为良好。

(三) 总结点评。

在学生讨论发言完毕之后, 教师必须要对案例讨论进行总结点评。总结点评的内容包括两个方面:一方面是案例本身, 包括案例的重点环节和关键问题、案例的理论意涵、解决问题的备选方案和障碍以及实际情况的发展趋势等;另一方面是学生发言的情况, 包括学生观点的合理性和全面性、创新观点的可取之处、语言表达的情况以及今后需要注意的问题等。

四、公共行政学课程案例教学的延伸

公共行政学课程案例教学的延伸是指在课堂案例教学之后, 让学生尤其是兴趣浓厚而学有余力的学生在课堂案例分析和讨论的基础上获得进一步探讨和研究的渠道, 作为对时间有限的课堂案例教学的补充。比较实际的公共行政学课程案例教学扩展模式包括以下方面:

(一) 行政论坛, 即举办定期的行政论坛活动。

在教师的指导下举办定期的公共行政论坛, 作为学生在课后互相交流、互相探讨的制度平台。每一次论坛确定一个主题, 这个主题体现在公共行政领域新近发生的案例中。每一次论坛既可以由教师做主题报告, 也可以由水平较高的学生来担任报告人, 还可以邀请有关的政府部门负责人作为主题报告人。

(二) 考察实习, 即组织学生进行实地考察实习活动。

公共行政学课程案例教学不能仅仅局限于校园课堂, 还需要走出去了解实际情况。积极建立与相关政府部门的合作关系, 广泛扩展学生的见习、实习基地, 组织学生到基地进行实地的参观考察或见习实习, 让学生亲身体验政府的实际运作情况及其存在的问题。我们也会带着课堂内容, 要求学生到社会大课堂作真实的场景再现及具体操作。对此, 笔者曾经带领公共事业管理学生深入走访了襄樊市周边的几个乡村, 将班级分成若干个小组, 每个小组针对一个问题进行调查, 之后各组合作写成调查报告。之后, 全班同学评选出最优的调查报告并给予一定的奖励。这一学习过程强化了同学们团队协作的能力。当然, 这种校外教学实践有一定的困难, 可就地取材, 如学校本身就是一个公关大舞台, 包含着多层面的公共行政实践活动, 只要善于发现、引导和组织, 学生参与实践的机会非常多。

参考文献

[1]卢文刚.公共行政管理教学方法的改进与优化[J].中国行政管理, 2005.2.

[2]何颖.改革行政学教学方法与内容是培养和提高学生力的重要途径[J].黑龙江高教研究, 2005.5.

篇4：公共行政学教学大纲

内容摘要：视频案例教学法是一种生动、直观的教学方法。本文介绍了视频案例教学法的基本概况，视频案例选择的基本原则，视频案例教学法在公共行政学课程中应用实施。结果表明，视频案例教学法能够更好地调动学生的学习兴趣、提高学生讨论问题和解决问题的能力，达到良好的教学效果。

关键词：视频案例教学法公共行政学

一.课前准备视频案例

课前选择合适的视频案例是进行视频案例教学的首要步骤和决定性环节，它直接决定和影响视频案例教学法的教学效果。课前选择的视频案例既要紧扣课程相关章节的教学内容，又要关注视频案例的真实性与可讨论性。视频素材的选取，应紧扣教学主题与教学内容，所用视频资料不断更新，不断体现视频内容和教学目标的需要。教师需要明确本节课的教学内容与教学目标，然后对案例进行分析，选取合适的视频案例进行剪辑以便于向学生展示。视频案例的引入可以放在某一章节理论知识讲授之前，以激发学生的学习兴趣；也可在章节的讲授中穿插引入，同时提出相关讨论的问题。譬如讲到“行政决策与行政执行”章节时，因为理论讲授相对空洞，这时可以放一段焦点访谈中的拍脑袋决策导致损失的视频，通过视频让学生直观了解科学行政决策的重要性，对行政决策方法有了感性认识。视频案例的引入一般放在理论知识讲授之后，一般视频播放时间不超过半个小时，譬如在讲解行政权力与行政责任一章里，理论知识主要国家权力与行政权力的关系，行政体制的形成与发展、行政权力的功能与作用，介绍行政权力与行政责任的关系并对如何使用行政权力进行反思。理论知识讲解后，通过观看“近年官员行政权力腐败”、“焦裕禄纪录片”等视频资源，可以让学生了解应正确使用行政权力，巩固课本理论知识的同时，也加深了学生对行政责任的认识。

二.提出问题，组织团队成员进行讨论

教师在视频播放完毕、学生获得初步感知之后，或者在视频播放过程中，要对案例进行相关的分析与讲解，使学生消除疑惑，对案例有更为深入的了解与感知。然后，教师针对视频材料，结合教学内容与目标，提出必要的、合理的问题，让学生自己进行思考。让学生组建团队，确定团队名称、团队口号、团队使命、团队歌曲等是非常队成员彼此就可以进行讨论。这非常有利于学生发扬团队分工与协作精神。团队讨论结束之后，每位成员已经结合团队讨论的结果，对自己的观点或建议自觉地进行了补充与更新。这时候，就可以组织团队之间相互交流，倾听各个团队代表的发言，在更深层次的了解教学内容的同时，还可以展现每个团队的风采。

三.总结评价，加强视频案例库的建设

团队间交流之后，教师要留出一定的时间让学生进行思考与总结，让大家谈谈此次学习的感受，提出意见和建议。还可以学生以书面的形式写出案例分析报告，这样学生的体会可能更深刻，对学生自身的分析能力、写作能力等沟通技能也会有很大的提高。教师可以针对学生的学习效果与评价，提出改进建议与意见，并进行教学反思。导入新课时，运用视频教学能引起学生的注意，用悬念激发学生的思维活动，有开篇制胜的效果；课堂中间用，可突出重点难点，集中学生的注意力，活跃思维，减缓疲劳；课堂总结时用，可强化和巩固教学内容。但是在课堂上播放视频案例切记时间太长。教学视频案例的选取并不是越多越好，如果在教学过程中视频案例应用的过多，则会出现“审美疲劳，”不利于对学生学习兴趣的激发。相反，如果视频案例应用得过少，不利于学生对知识的理解和视野的开拓。课堂视频教学案例应选用适合教学对象心理需求、专业发展的视频，应贴近学生，贴近社会，可以引起大学生的共鸣。

篇5：公共行政学

单选项(单项选择考10个----占10分)

1、我国最早出现行政班这一概念是在《纲鉴易知录》上。

2、在西方，最早提出行政概念的是亚里士多德。

3、公共行政的首要特点是它的公共性。

4、中国的公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。

5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是欧文。

6、发表公共行政学的开山之作《行政之研究》的是威尔逊。

7、伍德罗，威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。

8、德国著名的政治学家、社会学家、经常学家和宗教学家马克斯．韦伯提出官僚制理论。因而被称为“组织理论之父”。

9、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

10、1926年怀特出版了世界上第一部大学生公共行政学教科书：行政学导论

11、我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

12、我国第一部行政学著作是《行政学的理论与实际》

13、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是孙中山，他建立了五院分立制度。

14、公共行政环境的特殊性首先表现在种公共行政环境之间的差异性上。

15、美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。

16、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是里格斯。

17、融合型的公共行政模式存在于农业社会。

18、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是棱柱型。

19、衍射型的公共行政模式存在于工业社会。20、按照里格斯的划分，棱柱型是农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式。

21、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是《美国社会与公共行政》

22、公共行政学研究的核心问题是政府职能。

23、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其非赢利性上。

24、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为29。

25、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是自由资本主义时期。

26、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是垄断资本主义时期。

27、行政体制的核心问题是上述三者，即行政权力的划分、公共组织的设置、政府系统的各级各类政府部门职权的配置

28、行政体制的滞后性是由其演变而来的稳定性

29、内阁制，起源于18世纪的英国，后来为许多西方国家所采用。

30、总统制，起源于18世纪末期的美国，是以总统经为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。

31、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是半总统制。

32、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的瑞士。

33、英国地方政府形式是最典型的自治体地方政府体制。

34、典型的行政府体地方政府是德国的地方政府。

35、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治市、自治乡就是特殊型的行政区。

36、回归后的香港行政区和澳门行政区属于特殊型的行政区。

37、构成公共组织结构的基本要素是行政职位，它是公共组织结构的支撑点和联络点。

38、我国由人大代表投票选举产生政府领导者的制度属于选任制。

39、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是委任制。

40、国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直职务机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于委任制。

41、中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于考任制。

42、下列不属于行政领导权力的来源的是决策权力。

43、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是行政道德的核心内容。

44、现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是英国于1855年成立的文官委员会。

45、美国的文官司委员会、日本的人事院等机构属于部外制类型。

46、部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。

47、人事行政机关实行折中制的同家有英国。

48、人事行政机关实行党统一领导制的国家有中国。

49、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。

50、世界上第一个建立文官制度的国家是英国。

51、职位分类最早产生于19世纪的美国，后被许多国家所效仿。

52、我国《国家公务员暂行条例》正式放行于

53、为了解决在实施决策的过程中出现的而一对又难以查清原因的问题的决策方案，称为临时方案。

54、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为追踪方案。

55、为了实现目标而制定的方案，称为积极方案，这是构思和设计的主要方案。

56、行政决策体制的核心领导决策系统。

57、行政执行过程的第一阶段是准备阶段。

58、整个行政执行过程中最会实质意义的、最为关键的阶段是实施阶段。

59、行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是纠正偏差。

60、平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称横向沟通。

61、平行沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。

62、行政评估准备阶段，评估工作的第一步是确定评估对象。

63、非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为社会监督。

64、事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况理行的监督检查，也叫跟踪监督。

65、1987年颁布实行的《全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和和单行条例应于批准之日起的三十日内报送国务院各十五份。

66、省、自治区、直辖市，省、自治区人发政府及所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，国务院各部委、各直属机构制定和发布的规定、办法、实施细则等规章应于批准之日起三十日内将其文本、起草说明、备案报告等有关材料一式二十五份报国务院备案。

67、批准是一种约束力较强的事先监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批准（含不批准）三个基本步骤。

68、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由行政监察机关调查处理。

69、对监督对象构成犯罪的案件，由检察机关追究武刑事责任。

70、对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由党的纪律检查机关处分 71、对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由行政监察机关给予政纪处分。

72、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由党的纪律检查机关给予党纪处分。

73、国家预算中占主导地位的是中央预算。74、税收制度的核心内容是税法。75、《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是2002年10月1日。

76、据考，“法治”一词是古希腊人毕达斯最早提出的。

77、根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的30天内报有关部门备案。

78、目标管理方法是德鲁克于20世纪50年代，应用系统论控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。

79、从继开始进行行政改革，然后许多发展中国国家因为

实行市场化不同程度的行政改革。多项选择题（考5个---占 10分）

1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（a司法、b行政、c立法）。

2、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（a怀特、b汤姆森、c西蒙、d斯密斯堡）。

3、传统公共行政时期，也有人称为（a科学管理时期、b静态公共行政学时期、X理论时期）。

4、奠定公共行政学理论基础的代表人物是（威尔逊、古德诺）。

5、作为行政学的学科体系的建立是由（魏劳毕、怀特、费富纳）。

6、公共行政学的特点是（公共行政学的发展性、公共行政学是应用性的学科、公共行政学研究的广泛性、公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科）。

7、行政环境的特点是（特殊性、复杂性、约束性）。

8、里格斯将公共行政模式划分为（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。

9、构成一个国家公共行政治环境的因素主要有（政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化）。

10、下列属于文化环境要素的是（意识形态、道德伦理、价值观念、教育）。

11、组织文化包括（组织观念、法律意识、价值观、道德感情）。

12、马克思认为政府的基本职能有两种，即（政治统治职能、社会管理职能）。

13、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（政治职能、文化职能、社会职能、经济职能）。

14、市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格、外部性问题、公共物品的提供、无知和非理性、不平等问题）。

15、政府的政治职能主要包括（民主职能、政治统治职能、保卫国家主权的职能）。

16、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（执行国际经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高经济效率、改善收入分配）。

17、按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会的行政体制、封建社会的行政休制、资本主义社会的行政体制、社会主义的行政体制）。

18、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（中央政府体制、地方政府体制、中央与地方关系体制、行政区划体制）。

19、下列实行内阁制的国家有（比利时、加拿大、斯里兰卡）。

20、下列实行总统制的国家有（墨西哥、埃及）。

21、下列实行半总统制的国家有（葡萄牙、坦桑尼亚、奥地利、芬兰、苏联解体后的俄罗斯联邦）。

22、地方政府体制的类型主要分为（自治体地方政府、民主集中制地方政府、行政体地方政府）。

23、行政区划的类型可以分为（传统型、特殊型、发展型）。

24、传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（泰勒的科学管理组织理论、韦伯的官僚制组织理论、法约尔的行政管理学派的组织理论）。

25、行为科学时期组织理论的主要代表人物有：梅奥、巴纳德、西蒙。

26、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有：非正式组织理论、新型领导能力理论、社会人理论。

27、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有：非正式组织理论、权威接受理论、组织平衡理论。

28、非营利组织的特点主要有：非政府性、组织性、非营利性、志愿性、自治性。

29、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在：在制度建设方面的倡导作用、监督市场、监督政府、中介作用。

30、政府对非营利组织的作用主要表现在：减免税收、委托公共事务、辅导监督、补助、法律管制。

31、下列不属于委任制的优点的是：权力集中、责任明确。指挥组、不受牵制。行动词、简便易行。

32、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为：权力性影响力、非权力性影响力。

33、行政领导权力的来源主要有：奖惩权力、归属权、专业知识权、决策权力、合法权力。

34、美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点物质外，还应具备：社会技能、智力、个性、社会背景、任务定向。

35、较有代表性的领导行为理论有：领导作风理论、领导系统模式、PM型领导模式、四分图理论、领导方格理论。

36、在四分图理论的基础上，莫顿、布莱克于1964年提出了领导方格图理论。

37、领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分：民主式的领导作风、放任自流的领导作风、专制式的领导作风。

38、行政领导者素质的构成主要有：道德素质、文化素质、政治素质、心理素质。

39、下列属于人事行政机关类型的有：部内制、部外制、折中制、党统一领导制。

40、实行部内制的国家主要有：法国、瑞士、德国。

41、西方各国国家公务员制度的共同之处主要是：公开考试、择优录用。严格考核、功绩晋升。人事分类、依法管理。政治中立、职务常任。

42、世界上通行的人事分类制度是：职位分类、品位分类。

43、下列实行品位分类制度的国家有：法国、英国。

44、下列实行职位分类制度的国家有：美国、中国、日本。

45、从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有：越级晋升制、考试晋升制、年资晋升制、功绩晋升制、综合晋升制。

46、我国国家公务员制度规定应回避的亲属关系包括：近姻亲关系、三代以内旁系血亲关系、五代以内旁系血亲关系、夫妻关系。

47、我国国家公务员的考核内容包括：绩、勤、德、能。

48、机关行政的职责可以概括为：参与政务、处理事务、搞好服务。

49、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有：奖惩教育工作、组织实施工作、协调控制工作、检查总结工作、计划安排工作。

50、一般说来，办公自动化系统的开发大致分为如下阶段：系统实施、系统设计、系统维护、系统需求分析、系统评价。

51、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为：确定型决策、个人决策、集体决策。

52、从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为：个人决策、集体决策。

53、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为：非程序性决策、程序性决策。

54、从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为：经验决策、科学决策。

现代行政决策体制应该包括：领导决策系统、行政评估系统、专家咨询系统、信息支持系统、公民磋商与参与系统。

55、决策方案一般有：临时方案、追踪方案、应变方案、积极方案。

56、行政执行的一般过程可以分为：准备阶段、实施阶段、总结阶段。

57、行政实施阶段的环节主要包括：行政协调、行政控制、行政沟通、总结阶段。

58、根据控制的范围划分，行政控制分为：微观控制、宏观控制。

59、通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是：口头汇报、统计报告、个人观察、书面汇报。

60、行政控制的控制对象有：行政工作人员、信息、工作、组织绩效、财务。

61、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括：质量控制、标准控制、成本控制、程序控制、计划控制。

62、按沟通的线路划分，行政沟通可分为：单向沟通、双向沟通。

63、行政组织中的沟通存在的障碍主要有：组织结构障碍、心理与语言障碍、职位与专业障碍。

64、行政组织内部的协调可以分为：层级结构的协调、横向部门之间的协调、人际关系的协调、各种资源的协调。

65、社会监督的主体是：公民个人、各民主党派、各社会团体、新闻机构、政协。

66、依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为：事中监督、事后监督、事前监督。

67、事中监督的主要形式是：跟踪都督、现场监督。

68、下列属于一般行政监督工作报告的有：临时报告、综合报告、专题报告、报告、工作简报。

69、一般行政监督中，审查的形式主要有：事中审查、事先审查、事后审查。

70、我国行政监察机关的基本职权包括：检查权、建议权、调查权、行政处分权。

71、我国行政监察机关的辅助职权包括：对监督事项涉及的单位和个人的查询权、对违反行政纪律取得的财物的处置权、查处违法违纪案件时的请求协助权。

72、权力机关监督的内容主要包括：工作监督、法律监督、政治监督。

73、按照不同的政府级别，公共预算可分为：地方公共预算、中央公共预算。

74、预算草案审核的主要内容是：政策审核、体制审核、指标审核、技术审核。

75、税收的基本特征有：无偿性、固定性、强制性。

按照税制结构的单一性与复尽可能性来划分，可分为：单一税制、复合税制。

76、按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为：定率税、配赋税。

77、按照税收管理权限，可将税收分为：中央税、中央与地方共享税、地方税。

78、在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为：国防费、行政管理费、经常建设费、社会文教费、其他支出。

79、政府采购的基本程序一般分为：签订采购合同、选择采购方式、确定采购需求、履行采购合同、效益评估来进行。

80、法治行政的特点包括：法律保留、法律俦、职权法定、依据法律、权与职责统一。

81、行政复议的合法性审查包括：法定程序的审查、滥用职权的审查、法定权限的审查、法定依据的审查。

82、行政方法的内容包括：技术方法、行政程序、基本手段。

83、行政方法的特点有：科学性、民主性、创新性、系统性、技术性。

84、行政基本方法包括：行政指令方法、法律政策方法、经济方法、思想工作方法。

85、行政程序的特点主要有：稳定性、合法性、强制性、简便性。

86、行政程序从纵向可分为：(行政计划准备、决定计划、考核奖惩、执行计划、检查监督)。87、按照时间划分，行政计划的类型可以分为：(短期计划、长期计划、中期计划。)

88、从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为：(组织效率、管理效率、工作效率)。

89、传统的测定行政效率的方法主要有：(标准比较法、公共组织要素评分测量法、行政费用测量法、行政职能测量法)。

90、公共服务绩效评价的一般性指标包括：(经济指标、效率指标、公平指标、效能指标)。

91、政府再造的战略主要有：(a核心战略：明确组织目标。b后果战略：创设绩效后果。c顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上。d控制战略：将控制从高层和中央移走。e文化战略：创造企业家文化。

92、在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有：(市场政府模式、参与政府模式、解制式政府模式、弹性融会贯通政府模式、科层政府模式。)

93、参与政府模式的理论基础有：(参与管理、对话民主、公民社会、承认公共组织中基层官员是组织有效动作的核心)。

名词解释（考4个---占20分）

1、公共行政学：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。

2、公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

3、具体环境: 具体环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。

4、组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

5、政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。

6、市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。

7、市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。

8、行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

9、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

10、地方分权制。亦称多元制和分离制。指中央政府将一些行政权授予下级政府，地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制。分权制又分为联邦分权制和单一分权制。地方分权制的优点和缺点。

11、行政区划体制，是指根据一定的原则将

全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

12、完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

13、分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

14、层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

15、机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

16、公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。

17、管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

18、管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

19、行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

20、行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。

21、行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

22、行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

23、人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

24、人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。

25、我国国家公务员是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。

26、国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过

有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。

27、人力资源指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。

28、机关行政，就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。

29、公文管理，就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。

30、行政机关档案是行政机关在公共行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。

31、办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。

32、行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。

33、行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。

34、危机决策：危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。

35、行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

36、行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。

37、行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。

38、行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。

39、行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估。

40、广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。

41、行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。

42、舆论监督是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象；指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。

43、公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。

44、国家预算制度是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。

45、国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。

46、税收，是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。

47、行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为。

48、行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力、履行行政职责的规范性文件的总称。

49、行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。

50、行政复议，是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

51、行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。

52、行政诉讼管辖是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。

53、行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。

54、行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。

55、目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。

56、战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。

57、标杆管理技术指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。

58、政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。

59、行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

60、公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。

61、行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

62、政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

63、电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。

简答（考2道----占20分）

1、公共行政的特点。（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。

2、公共行政学的特点。（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。

3、公共行政环境的特点。

1、复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的，是非常复杂的。

2、约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。

3、特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

4、不稳定性。

4、组织文化的特征。①组织成员的同一性程度。②团队精神。③对人的关心程度。④组织的一体化的程度。⑤风险承受程度。⑥民主程度。⑦报酬标准。⑧重视结果。⑨控制程度。

5、政府职能的特点。

1、政府职能普遍性的特点。

2、政府职能的强制性特点。

3、政府职能的系统性特点。

4、政府职能的不可替代性的特点。这里所说的不可替代性，是指政府职能只能由政府来行使才有效，任何其他社会组织或者不能替代，或者即使能够替代它也不可能管理好。

5、政府职能的服务性特点。

6、政府干预市场应该遵循的原则

1、政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。

2、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。

3、政府干预也必须讲究成本收益。政府对市场失效进行干预是必要的，但是，政府在进行干预时也应该讲究成本效益。

4、发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

7、我国在市场经济条件下政府的经济职能有：

1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；

2、对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；

3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；

4、管理国有资产的职能。

8、政府文化职能的主要内容。

1、意识形态职能；

2、发展科学技术和教育职能；

3、发展文学艺术和体育卫生职能；

4、加强社会主义道德建设的职能；

5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能

9、市场失效主要表现在哪些方面。是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。第一，外部性问题。第二，市场垄断和专制价格。第三，提供公共物品的失灵。第四，无知和非理性。第五，不平等问题

10、行政体制的特点。

1、鲜明的政治性；

2、较强的稳定性；

3、严格的系统性；

4、相对的滞后性，也就是行政体制的惰性；

5、历史的继承性。

11、行政区划体制的原则。①政治原则；②尊重历史传统的原则；③有利于发展的原则；④有效管理的原则；⑤民族自治原则。

12、公共组织部门划分的标准有多种，一般按下列三种标准划分：（1）按管理职能和职能目标来划分行政部门。每个行政部门之间的地位是平等的，没有上下级的隶属关系和领导与被领导的关系。它们各自有自成体系的行政职能、业务范围和权力与责任。（2）按地区划分行政部门。公共行政管理必须在一定的地域空间里进行。（3）按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。

13、非营利组织的特点。①组织性；②非政府性；③非营利性；④自治性；⑤志愿性。

14、行政领导权力的来源（l）合法权力。（2）奖惩权力。（3）专业知识权。（4）归属权。

15、行政领导责任分为四种：①政治责任；②法律责任；③行政责任；④道德责任。

16、行政领导责任的内容①负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；②主持制定本地区、本部门的工作计划；③负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；④正确地选拔、使用人才；⑤负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；⑥做好协调工作。

17、行政领导者素质的构成①政治素质：坚定信念，忠于国家，忠于党；忠于政府，忠于人民，忠于职守。②文化素质：一般文化知识；专业知识；管理知识。③道德素质：大公无私，克己奉公；实事求是；严于律己，宽以待人；个人修养。④心理素质：敢于决断的气质；竞争开放型的性格；坚忍不拔的意志。⑤身体素质

18、行政领导者的产生方式（1）选任制。选任制是指行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者。（2）委任制。亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。（3）考任制。考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。（4）聘任制。聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。

19、人事行政的特点。

1、法治化。法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结果。根据法治行政原则，人事行政必须符合宪法精神，并以法律和法规为依据。

2、专业化。专业化来自现代政府行政事务的复杂化、多样化和规范化的趋势，为此，政府管理体制必须相应地部门化，政府行政人员也必须实现专业化。这可作如下分析：（1）国家公务员职业专业化；（2）人事行政理论专业化；（3）人事行政机构专业化；（4）人事管理方法专业化。

3、职业化。职业化即政府国家公务员职业的终生制或永业制。

4、现代化。现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的需要而作的改变或更新。

20、人事行政应遵循的基本原则。

1、德才兼备原则；

2、知人善任原则；

3、公平竞争原则；

4、功绩原则；

5、依法管理原则。

21、公共部门人力资源管理的作用（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证；（2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；（3）公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。

22、机关行政的特征。

1、机关行政的事务性；

2、机关行政的综合性；

3、机关行政的时效性。

23、机关行政的作用。

1、发动作用；

2、枢纽作用；

3、保障作用；

4、效率作用；

5、联系作用。

24、机关行政的主要内容。

1、机关日常工作程序管理；

2、会议管理；

3、公文与档案管理；

4、行政经费管理；

5、机关总务后勤管理；

25、行政决策的特点。

1、行政决策主体的特殊性；

2、行政决策客体的广泛性；

3、行政决策目的的非赢利性；

4、行政决策的合法性；

5、行政决策地域效力的普遍性；

6、行政决策执行的强制性。

26、行政决策的基本原则。

1、科学预测原则；

2、信息原则；

3、可行性原则；

4、满意原则；

5、成本效益原则；

6、公平与民主原则；

7、法制原则；

8、实现公共利益的原则；

27、行政决策体制的内容。所谓行政决策体制，是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。现代行政决策体制应该包括：

1、领导决策系统。领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。

2、公民磋商与参与系统。

3、专家咨询系统。

4、信息支持系统。行政决策体制的四个组成部分，缺一不可。领导决策系统是核心系统，它决定是否设置其他三个系统，决定它们如何发挥作用，决定它们之间的关系和协作。

28、行政决策程序。

1、认识问题，界定问题，找出差距，2、确定决策目标。

3、确定决策标准，确定每个标准的权重。

4、拟定决策方案。

5、分析方案。

6、选择方案。

7、实施决策方案，完善决策。

8、评估决策。

29、行政监督的特点。（1）监督主体的多样性；（2）监督对象的双重性；（3）行政监督内容的双向性；（4）行政监督主体的层次性；（5）法律地位的独立性。

30、舆论监督的特点：（1）监督方式的公开化；（2）监督表达形式的直接性；（3）监督效应的及时性；（4）监督效果具有社会效应。

31、依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型（1）执政党的监督；（2）权力机关的监督；（3）行政机关的监督；（4）司法机关的监督；（5）社会监督。

32、行政执行的特点。（1）综合性；（2）目的性；（3）具体性；（4）强制性；（5）灵活性。

33、行政执行的原则。（1）忠实决策的原则；（2）迅速有力的原则；（3）创新灵活的原则；（4）计划安排的原则；（5）团结协作的原则。

34、改善行政沟通的途径。①全面提高行政人员的素质；②明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化；③建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。

35、行政协调的原则。（1）依法协调的原则；（2）统筹兼顾，顾全大局的原则；（3）求同存异，动态协调的原则；（4）公正合理，实事求是的原则。

36、公共财政具有的主要特点：

1、政府是公共财政的分配主体；

2、公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；

3、公共财政具有强制性和补偿性。

37、公共财政的职能：

1、优化资源配置职能。其内容主要有：（1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；（2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；（3）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。

2、调节收入分配职能。（1）调节个人之间的收入分配关系；（2）调节部门及产业间的收入分配关系；（3）调节地区间的收入分配关系。

3、稳定经济增长职能。（1）调节经济增长速度，使其具有稳定性和持续性；（2）调节经济结构，使其具有协调性和合理性。

38、法治行政的特点。

1、职权法定。

2、法律保留。

3、法律优先。

4、依据法律。

5、职权与职责统一

39、行政立法的原则。我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重，这一原则包括的内容有：（1）人民权力至上；（2）人民政治参与；（3）个体权利为重点；（4）权利救济。在行政立法中，除了权利原则外，还需要注意以下原则：①依法立法原则；②民主立法原则；③科学立法原则。

40、行政法规具有的基本特征有：（1）行政法规的制定主体是国务院；（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定；（3）行政法规必须经过法定程序制定；（4）行政法规具有法的效力。

41、行政规章具有的基本特点：（1）行政规章的制定主体是特定的行政机关；（2）行政规章的制定根据是法律、行政法级以及决定、命令的授权；（3）行政规章应当按照法定程序制定；（4）行政规章具有法的属性。

42、行政方法的内容包括：（1）基本手段。具体有行政指令手段、法律手段、经济手段和思想工作手段。（2）行政程序。（3）技术方法。

43、行政方法的作用。

1、科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；

2、科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；

3、科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；

4、科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；

5、科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；

6、科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。

44、标杆瞄准的类型①内部标杆瞄准。②外部竞争对手标杆瞄准。③行业内标杆瞄准。④跨行业标杆瞄准。⑤内外部综合标杆瞄准。

45、测定行政效率的必要性。

1、通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；

2、通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；

3、通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；

4、通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。

46、测定行政效率的标准。

1、测定行政效率的量的标准。这是以人力、物力、财力和时间的消耗的数量作为评价行政效率的标准。

2、测定行政效率的质的标准。

3、测定行政效率的社会效益标准。

4、测定行政效率的规范性标准。

47、公共服务绩效评价的指标分析包括哪些内容。（1）经济指标；（2）效率指标；（3）公平指标；（4）效能指标。

48、我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循以下原则：（1）效率优先，兼顾公平的原则；（2）平等原则；（3）公平分配的原则；（4）机会均等，能者优先的原则。

49、行政改革的取向。

1、以适应社会环境为取向；

2、以精简机构为取向；

3、以调整组织结构为取向；

4、以调整权力关系为取向；

5、以人事制度改革为取向。

50、制定切实可行的行政改革政策，注意哪些问题。（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（3）公众参与制定政策；（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。

51、行政改革的原则。

1、行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；

2、行政改革必须以保持社会稳定为前提；

3、行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；

4、行政改革必须有政治保障和法律保障；

5、行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。

52、行政改革的对策。

1、政治保障是进行行政改革的前提。

2、加强宣传，制造行政改革舆论。

3、制定切实可行的行政改革政策。（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（3）公众参与制定政策；（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。

4、制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。

5、恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。

6、行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。

53、从哪些方面理解行政改革。我们要从以下方面理解行政改革：

1、行政改革是个政治过程；

2、行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；

3、行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；

4、行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。

54、行政改革的阻力。

1、历史的局限性决定了行政改革的成败；

2、政治因素对行政改革的限制与制约；

3、在行政系统内部行政官僚集团的反对；

4、传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；

5、用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。

55、行政改革的动力。

1、政治体制改革和政治权威的推动；

2、经济基础变革的要求；

3、社会演变的要求；

4、科学技术发展的推动；

5、新思想、新价值的推动。

论述题（考2道题---占40分）

1、公共行政的作用。（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

2、试述公共行政环境的作用。公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上。它们之间的关系是互相适应、互相作用的关系，是输出与输入的关系。

1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。

2、公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。

3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。

4、公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。

3、我国政府职能的转变，要彻底转变政府管理的观念（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道；（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变；（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变；（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变；（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变；

4、必须正确界定政府在社会中的角色，要处理好的关系：（1）正确处理政府与社会之间的关系；（2）正确处理政府与市场之间的关系；（3）正确处理政府与企业之间的关系；（4）正确处理政府与事业单位之间的关系；（5）正确处理政府与社会组织之间的关系；（6）正确处理政府与公民的关系。

5、政府失效的主要表现。市场失灵为政府干预提供了基本依据，但是，政府干预也非万能，同样存在着“政府失灵”的可能性第一，政府成本过高。第二，政府的低效率。第三，资源配置的低效率。第四，寻租。第五，造成另一种不公平。

6、你如何理解行政体制。

1、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；

2、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；

3、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。它涉及到中央政府的权力划分与配置，涉及到政府集权与分权的程度，涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置；

4、科学技术推动行政体制的变革；

5、文化对行政体制的重要价值作用。

7、行政体制的作用

1、科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；

2、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；

3、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；

4、科学的行政体制是公共行政民主化的保证；

5、科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。

8、公共组织的特点

1、政治性；政府是实现国家意志的，是国家政治统治的主要机关，是管理各种公共事务的主体。

2、社会性；

这是由公共组织位了稳定社会秩序，维护政治统治的合法性的目的决定的。

3、服务性；政府要为社会发展和经济发展服务。

4、权威性；政府凭借行政权力对公共事务进行干预和管理。

5、法制性；主要表现在依法设置机构和依法行政上。

6、系统性。此外，中国行政系统服从中国共产党的系统的领导和指挥。

9、公共组织的作用

1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；

2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；

3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者；

4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；

5、政府是社会公平的提供者。

10、管理层次与管理幅度的关系。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。

11、行政领导在公共行政中起的重要作用。

1、行政领导是政治领导的贯彻执行；

2、行政领导是公共行政协调统一的保证；

3、行政领导贯穿于公共行政的全过程；

4、行政领导对行政效能具有决定性作用。

12、行政领导者应该具备的能力。（1）抽象思维与决断能力：分析问题与解决问题的能力；决策能力；指挥、协调与监督能力；应变能力。（2）人际关系的能力：激励人的能力；协调人际关系的能力。（3）技术能力：技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术。

13、如何理解行政领导责任和其行政职位、职权的统一。行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。

14、行政决策在行政管理中的作用。

1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；

2、行政决策主导着公共行政管理的全过程；

3、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；

4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

15、行政执行的作用。（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。（3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。

16、行政指挥的原则。（1）统一指挥原则；（2）法定权威原则；（3）果断有力原则；（4）准确权变的原则；（5）合理授权原则。

17、行政沟通在公共行政管理过程中具有特别重要的作用：（1）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础；（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础；（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据；（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。

18、行政协调的作用主要有：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。

19、行政指挥在行政执行过程中具有的作用：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。

20、行政监督的原则。（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。它有以下三点基本含义：①依法监督；②自主行使监督权；③监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则。（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。在行政监督工作中的要求是：①任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；②任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；③一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。（4）教育与惩处相结合的原则。（5）监督检查与改进工作相结合的原则。（6）监督工作依靠群众的原则。

21、行政监督的作用。（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能,促进行政机关廉政建设。（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。（3）行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。

22、从哪些方面来理解行政监督。（1）行政监督主体由三方面主体构成。一是法定监督主体；二是法律、政策的授权的行政监督主体；三是委托监督主体。（2）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。（3）从形式特征方面。行政监督是一种“整体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面：一是方法和技

术的多样化；二是行政监督的双重性；三是行政监督结果的综合性。（4）从价值特征方面，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。

23、行政效率在公共行政中的作用。

1、提高行政效率是公共行政的宗旨；

2、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准；

3、行政效率关系到中国社会主义现代化进程