空间信息技术在电子政务系统中的作用研究

2022-10-23

随着人们对电子政务认识的不断深化和各类电子政务系统功能的不断提升, 电子政务的建设对空间信息和空间信息技术也提出了强烈的需求。政府的管理职能本质上是一种对区域的管理和区域的治理, 涉及到区域内的自然环境、经济、人口、社会等各个方面的信息。而这些要素信息最终都要落实到地理空间, 一方面要分析其空间分布的态势和分布的合理性, 另一方面要调整要素的空间分布格局, 优化空间布局结构, 解决区域经济增长、区域经济布局、局域发展平衡等空间决策问题。根据信息专家的统计分析, 用于各国行政机关进行检索、查询、分析和决策的信息的85%以上与空间信息有关, 而各国政府部门占有所在地区的有效信息也在85%以上。基于GIS的空间信息技术为各类政务数据综合可视化提供了基础平台。同时, 政务数据库的资源只有在与GIS整合后, 才能提升各专业管理信息系统和电子政务的决策支持功能, 而且能推动政府和企业跨部门信息化, 提高电子政务、电子商务的协同服务能力。

1 GIS空间信息技术

空间信息 (地理信息) 是具有描述某一事物或者现象在地理空间中位置特征能力的信息。每一类型的空间信息必须满足两个条件:一是对位置的描述;二是对位于该位置上事物或现象的定性或者定量的描述。

全球定位系统 (GPS) 、遥感 (RS) 和地理信息系统 (GIS) 是目前对地观测系统中空间信息获取、存贮、管理、更新、分析和应用的三大支撑技术, 它们有着各自独立、平行的发展和成就。GIS在3S空间信息技术体系中, 处于相对核心的、基础的地位。GPS主要用于实时、快速提供目标、各类传感器和运载平台 (车、船、飞机、卫星等) 的空间位置RS用于实时或准实时地提供目标及其环境的语义或非语义信息, 发现地球表面的各种变化, 及时地对GIS的空间数据进行更新:Qs则是对多种来源的时空数据综合处理、动态存贮、集成管理、分析加工, 作为新的集成系统的基础平台, 并为智能化数据采集提供地学知识。

3S集成就像一个有效的“神经网络”GIS充当“神经中枢”即大脑的角色;RS如同“神经网络”中的传感器.它把对地观测的信息传递给“神经中枢”GIS;GPS是一个精确的定位器, 它将信息发生地的位置信息传递给“神经中枢”GIS。

GIS得到这些信息后, 将利用自身的地理空间分析和辅助决策功能, 对地理环境进行各种分析, 并提供决策支持。

GIS主要解决以下五类问题。

(1) 位置, 即在某个地方有什么的问题。位置可以表示为地方名、邮政编码、地理坐标等。

(2) 条件, 即符合某些条件的实体在哪里的问题。

(3) 趋势, 即某个地方发生的某个事件及其随时间变化的过程。

(4) 模式, 即某个地方存在的空间实体的分布模式的问题。模式分析揭示了地理实体之间的空间关系。

(5) 模拟, 即某个地方如果具备某些条件会发生什么的问题。地理信息系统的模拟是基于模型的分析。

2 GIS技术在电子政务系统的作用

2.1 政务信息资源整合的基础与手段

电子政务的重要目标之一是加强政府部门之间的互动和无缝链接, 加强各级政府之间的协同, 保证政令畅通。而整合资源, 实现信息资源共享就是其中一项非常重要的内容。以往由于管理上以及网络体系建设等方面的原因, 在客观上容易形成众多分散的、异构的、相互封闭的“信息孤岛”, 致使部门间、系统间信息共享困难。电子政务建设就要通过统一的网络体系建设, 通过提供统一的信息共享空间定位平台——基础地理信息, 实现对各类信息资源的整合和应用。基础地理信息的重要意义在于, 它提供了一个总体参照系统, 借助这个系统, 可以把政务众多应用领域的专题数据加以综合。正因如此, 诸如地形图、地理坐标参考系、地理坐标 (如门牌号地址) 及标准化区域等的地理信息具有特别价值, 利用这些地理信息把不同的政务专题数据联系起来, 可以从中获得新的知识。

GIS为整合各类政务信息提供了一种新的思路和方法。其基本方法是:建立各类政务信息空间定位的标准化基础地理数据, 统一信息编码标准, 用于空间定位的基础地理实体与各类政务数据通过一致的编码体系建立关联。

2.2 政务业务数据的地理支持与地理表达

政务业务管理和辅助决策过程的可视化是政务信息化领域的重要研究课题, 更是电子政务建设所追求的目标。以地理空间数据和社会经济等非空间数据整合为基础的GIS通过制作面向应用的专题地图、专题系列地图、多媒体动态电子地图系统、三维显示技术和虚拟现实技术等手段可以为电子政务提供空间辅助分析和决策的可视化平台, 从而大幅度提高政府决策活动的质量和效率。

2.3 参与政务业务流程的管理

政府许多部门, 如规划、国土、市政、城建、环保等的工作流程中, 都涉及到地理空间相关信息的参考、处理和分析。有些部门的业务甚至基于GIS以空间数据为操作对象。

随着GIS应用范围向企业事务管理领域的渗透和常规数据库管理系统空间数据管理功能的扩展, 使得专业的GIS和企业事务管理办公信息系统 (OA) 集成而形成图文办公信息系统 (Office GIS) 的建设成为可能和必然。基于GIS的城市规划管理信息系统就是典型的例证。城市规划管理部门不仅负责城市用地的规划, 还负责建设工程的审核或审批, 由于其在办理业务时, 不仅要依据大量的文本信息 (如用户申请、有关单位批文、历史文档和有关的法律法规等) , 还要参考大量的图形信息 (如城市规划图、地形图、周边用地信息等) , 同时各级业务人员在对各种申请的审核或审批过程中, 不仅要拟定文字意见, 还要勾绘出相应的选址范围图、用地范围图、建设工程范围图等红线图, 而且其最终下达给申请者的审批结果也要包括各类许可证及其附图, 因而城市规划管理信息系统一方面要根据城市规划管理局的业务内容和工作流程, 提供辅助日常办公与事务处理的功能;另一方面还要具有集成管理大量的图形数据, 并实现基于网络图文数据传输与处理的功能。因此, Office GIS是GIS参与业务流程管理而形成的必然应用领域, 实现了图形信息与业务流信息在政务部门的一体化流转。

2.4 政务辅助地理分析与决策支持

地理分析与地理辅助决策是GIS集成于政务系统的最高层次应用。

目前, 电子政府主要服务于多部门网上联合办公、支持政府的宏观决策和运行控制及信息资源供社会共享。从这三个领域看, 空间辅助决策技术均可以发挥技术支撑作用。网上联合办公需要处理大量空间信息, 需要得到空间信息管理、查询、分析的功能支持;政府的宏观决策和运行控制涉及大量空间分析、决策与预测技术支持;Web GIS的发展则为空间信息面向社会信息服务提供了技术支持, 可以将GIS应用从一个部门扩展到跨部门、跨地区、跨行业甚至面向全社会的GIS应用。

摘要：笔者基于电子政务项目经验, 在参考大量相关文献的基础上, 从宏观角度探讨了GIS技术对电子政务系统支持的出发点和作用, 共分析探讨了其中的四个关键作用, 相信对从事相关工作的同行有着一定的参考价值和借鉴意义。

关键词：电子政务,空间信息技术,GIS