大学生就业面临的困境

第一篇：大学生就业面临的困境

村级财务面临的困境及化解对策

我们最近开展的一项审计调查显示，当前村级财务存在一些困难和问题，应加以重视与解决。

村级财务所面临的困境

1.收入少，集体经济发展缺乏后劲。从调查的10个行政村来看，目前，其收入来源主要为土地荒山发包的上交收入及"一事一议"筹资等，而集体经济组织收入几乎空白。

2.村级非生产性支出比重居高不下。调查统计10个村全年支出中，村干部报酬占59.97%，招待费占15.67%，而对农田水利等基础设施方面的投入仅占15.17%。

3.债务沉重，化解能力降低。半数以上村的负债均超过百万元，主要是由于拖欠村干部工资、垫付农业税、村道路建设和为完成达标项目而举借的债务。

4.账务处理不规范。所调查的行政村中，固定资产、低值易耗品、库存物资大部分不设明细账，没有专人管理，往来款项也不及时清理。如某镇4个行政村账面反映固定资产78.5万元，实际库存只有18万元，应报废而未处理的为60.5万元，应收款185.14万元，内部往来258.19万元，基本上为三年以上的呆滞款项，几乎无法收回和变现。票据使用不规范，白条列支行为极为普遍。

5.监督机制不健全，村级财务管理没有透明度，民主理财小组监督乏力。从调查情况看，许多行政村虽然设立有内部民主理财机构，但村民理财小组形同虚设，没有发挥应有的监督作用。村级财务公开也没有做到真正公开透明，有的村很少公开财务收支情况，只是在农经部门督促下偶尔做部分公开。

6.会计队伍不稳定，人员素质较低。从调查结果看，大部分农村会计人员不仅年龄偏大，知识老化，而且随着村级领导的换届经常变动，且接受专业技术培训的机会很少，难以胜任新形势下的农村财会工作。

改进村级财务困境的对策

1.大力发展村级经济，扶持农民创业，这是解决农村和农民问题的根本所在。继续坚持集体资产保值增值的原则，完善村办企业产权制度的改革，充分发挥资源优势，以市场为导向，不断调整农村产业结构，加快农业产业化进程，发展特色优质产业，壮大集体经济，增加集体收入。

2.规范支出，尤其是非生产性支出。对招待费、办公费、差旅费等实行从严核定，定额管理，限额包干，不得超支。对各项支出实行"一支笔审批"制度，严格控制杂支、补贴等非生产性支出，严禁招待费弄虚作假，移花接木，坚决杜绝白条列支行为。合理设置机构，大力压缩村组干部职数，节约开支。根据各村人口规模，核定村干部人数，村党支部和村民委员会成员应控制在4至5人，村干部可以交叉任职，兼任所在组的村民小组长。

3.加大债务清理力度。按债权债务发生的时间，形成原因，分类研究化解方案，严格债务管理。对由于兴办集体企业形成的债务，可以通过股份合作、租赁、拍卖厂房设备等偿还;兴办公益事业举债的，通过集体经济收益或"一事一议"适度解决;垫付农业税形成的债务，清收尾欠主要通过宣传、耐心细致的给欠缴农户做工作，对有偿还能力而拒绝偿还的钉子户，必要时可以运用行政、法律的手段加以清收。同时，要严格控制新债的发生，各村不得擅自借债，确需借款的，要经村民主理财议事组和村民代表会议审议通过。

4.规范账务处理，建立健全与完善村级财务管理制度。对集体财产物资的使用和维护，要落实专人负责，明确责任，建立资产实物明细账，分名称、品种登记，定期盘点，确保账实相符。资产出售、转让、租赁都要按相关规定进行处理，所收资金也必须全部存入经管站或会计站账户进行专户管理。建立固定资产的折旧制度，使得固定资产核算更趋合理化。规范票据管理，对村集体和农户之间的资金往来要使用政府统一签发的付款凭证和收款凭据等农村收付款专用票据。严禁使用白条和不正规的发票入账。村级所有的支出发票经村支书、村主任审签后，经管站认真进行审查：一审收支的真实性、合理性、合法性，对不真实、不合理、不合法的原始凭证不予办理;二审是否经过集体审核、符合民主理财原则，对签字审核手续不健全的发票予以退回;三审票据的完整性，对记载不准确、不完整的原始凭证要求更正或补充。

5.强化内部控制与外部监督，把民主决策和民主监督有机结合，建立起一套便利、可行、有约束力的监督制约机制。加强村级财务的监控工作，把村级财务纳入镇审计对象，增强审计监督力度。规范民主理财程序，完善民主理财办法。由村民代表大会选出小组成员，监督村级各项财务制度的执行，执行与规范财务公开制度。

第二篇：现代人力资源管理面临的困境

效益：现实人力资源管理面临的困境 人力资源管理的最终目的是使企业通过人力资源的创造性工作为企业带来利润。所谓利润，通俗地说是指公司、企业在一定期间生产经营活动的成果，即收入与费用相抵后的差额，它是反映经营成果的最终要素。而尽可能地获取利润或者尽可能地增值是企业作为商业性组织追求的目标。降低成本是获取或提高利润的一个有效方法。人力资源是价值创造的源泉，也是一项重大的成本。人力资源管理既要考虑如何以更低的成本来获取人力资源价值的最大化，同时又能兼顾人力资源对企业发展的持续性、战略性支撑作用。 现实中，由于对人力资源管理的根本目的是什么以及如何用系统化的思维建立人力资源管理体系都不太淸楚，导致很多企业在人力资源管理实践的过程中出现了急功近利的倾向，头痛医头，脚痛医脚，结果往往治标不治本。企业对人力

——江苏联合人才

第三篇：我国新型城镇化面临的困境与选择

[摘 要]中国的城镇化是当今世界规模最大速度最快的城镇化，加快转变城镇发展方式，提高城镇发展能力和水平，对于转型时期的中国至关重要。世界经济史表明，推进城镇化是已经完成工业化的老牌资本主义国家实现现代化的普遍规律，这也是我国加快实现现代化和如期实现“两个百年目标”的战略选择。我们必须通过一系列综合改革破解面临的困境和难题，积极稳妥地推进以人为核心的新型城镇化建设，让全体人民共享改革发展成果。

[关键词]新型城镇化;工业化;农村经济

[中图分类号]F291.3 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2016)03-0049-05

一、我国推进新型城镇化的重要意义

1.从经济规律看。世界经济史表明，推进城镇化是已经完成工业化的老牌资本主义国家实现现代化的普遍规律，这也是我国加快实现现代化和如期实现“两个百年目标”的战略选择。工业革命以来，一个国家要成功实现现代化，在推进工业化进程中，都借助了城镇化这个平台。实践证明，发达国家成为强国的过程，也是其城镇化率逐步攀升的过程。转型时期的中国，必须遵循城镇化发展规律，着力推进以人为核心的新型城镇化，最终实现现代化。

2.从国家战略看。党的十八大和中央城市工作会议，都对我国新型城镇化发展进行了部署，明确要抓好城市这个“火车头”，大力推进以人为核心的新型城镇化。在一个13亿多人口的大国推进城镇化，没有先例可循，单纯拿来主义不可行，必须按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，把握好方向。2011年，我国城镇化率达到51.27%，首次超过50%这个城镇化拐点，标志着我国社会结构发生了深刻变革，即城镇人口首次超过农村人口，我国的城镇化已经进入新的历史阶段。面对当前复杂的国际国内形势，为了保证我国经济社会健康发展，各级地方党委政府，必须凝心聚力，认真贯彻落实中央精神，按照“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化标准，真抓实干，破解改革发展难题。

3.从生产要素看。其一，从马克思主义基本理论角度看。马克思主义唯物史观认为，“人是生产力中最活跃的因素”。生产力是人类征服自然和改造自然获得物质生活资料的能力。劳动者是生产力中最活跃最根本的因素，离开了劳动者生产力就失去了内涵。劳动工具需要人去创造和使用，劳动对象需要人去作用，离开了人，劳动工具和劳动对象就成了不发生任何作用的废物。人们常说的生产力都是讲的社会生产力，即群体生产力，而不是个体生产力。群体生产力就有一个合力和分力问题，只有群体生产力中每个劳动者的奋斗目标一致，合力才能最大化发挥出来。中国已经进入到了改革的攻坚期和深水区，全国人民无论是城镇居民还是农村常住人口，其需求无非衣食住行、生老病死、安居乐业。在各级政府的引导和帮扶下，在企业最大化承担社会责任前提下，居民必须最大化的发挥自己的主观能动性，努力让自己过上一天比一天好的日子，每个个体都好了，全民都好了，国家就好了。所以，要让生产力中最活跃的每个人内心都充满希望，从而创造价值。要让广大农村居民和转移人口平等参与改革发展进程，努力打造人人参与，人人尽力，人人享有的和谐社会。

其二，从中国特色社会主义理论角度看。让全体人民共享改革发展成果是我们党执政为民的出发点和落脚点。人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的根本力量。“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是判断马克思主义政党的试金石”。对于马克思主义执政党来说，坚持以人为本、执政为民，牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系，是最紧要的。党的十八大报告提出了“确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标”。目标的关键在“全面”，这里的“全面”不光体现在涉及领域的全面性，也体现在覆盖人群的全面性，即“不让任何一个人掉队”。广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。党的十八届五中全会提出共享发展的理念，注重的是解决社会公平正义问题，也揭示了当代中国发展进步的根本出发点和落脚点。改革发展成功与否，最终的判断标准是人民是否共同享受到了改革发展的成果。

二、我国新型城镇化面临的问题

世界经济史表明，城镇化率50%是个拐点，因为它不仅是一个国家社会变革的标志，而且是与城市乃至于整个国家社会管理风险紧密相关的警戒线。大家比较熟知的历史事件有伊朗发生的霍梅尼革命，土耳其发生军事政变，巴西以及历史上的英国都在城镇化率50%的当口发生了一系列的变革事件。我国2010年的城镇化率是49.7%，2011年达到51.3%，说明我国正处于城镇化拐点阶段，因此，必须高度关注民生，提高社会治理现代化水平。在推进以人为核心的新型城镇化过程中，我们面临诸多现实问题。

1.户籍制度问题。上世纪50年代的户籍制度沿用至今，已经成为阻碍农业转移人口融入城镇的主要制度性障碍。当前，我国有2.7亿左右农民工实现了职业转换和生活地域转移，但却没有实现从农民到市民的身份转变。2014年我国城镇常住人口7.49亿，城镇化率为54.77%，然而户籍人口的城镇化率只有36.3%，两个数据之间的差异，根子在于当前户籍制度。客观地讲，我国户籍制度改革一直在不断推进，但没有实质性进展。原因之一是户籍附带着基本公共服务职能，地方政府苦于财政压力，没有足够的积极性为转移人口落户，近年这种状况虽有改变，但一些地方政府推出的户籍制度改革，主要是针对本辖区的农业转移人口，而针对外来农业转移人口的落户门槛仍然较高。部分城镇虽然实行了居住证制度，但配套措施跟进不够，农业转移人口在相关社会保障方面没有“市民化”。原因之二是城乡区域之间的二元结构。中国是政治资源参与分配的国家，幅员辽阔，东中西部、城市之间、城乡之间在经济社会发展等诸多方面差别巨大，就像地理学概念中的自然资源分布区间分割线――“黑河腾冲线”标明的一样，该线的右下端既是自然资源的分布密集区，也是社会资源分布的集中区。中西部地区的农村富余劳动力为了追求工资性收入，离土离乡，农民工就地就近城镇化无法实现，人口大量异地转移，导致“留守儿童、留守妇女、留守老人”现象，引发一定的社会问题。

2.土地制度问题。土地问题涉及亿万农民的切身利益，如何配置土地资源事关城镇化建设进程。伴随快速城镇化进程，农村人口大量转移、人地分离现象较为普遍，“谁来种地”“怎么收益”成为城镇化发展面临的严峻问题。部分地方政府采取了承包地入股到合作社的试点，但土地入股“非农化”时有发生。承包地流转，到手的只有租金;入股，则所有增值部分都能分享。但在一些地方农村基层组织经常以发展集体经济、增加农民收入为由，擅自集中农户承包地对外招商引资，搞强迫入股，画饼充饥，以经营权入股之名，改变土地集体所有权性质，承包土地经营权流转的实效性和持续性受到挑战。近年来，我国积极开展农村土地管理法制建设，积极推进农村土地流转与规模经营，取得了一定成效。但土地流转缺乏长效约束机制，管理决策不善，经营监管不力，随意性大。农村存量集体建设用地不能自由流转，需要通过国家征用转化为国有土地才能进入市场。土地收益分配过程中，地方政府拿大头，集体和农民能够分享到土地增值带来的收益十分有限，农民的财产性收入受到制约。此外，农村宅基地流转范围非常有限，按规定只能在本集体范围内流转，土地作为生产要素的功能没有得到有效利用。

3.公共服务问题。基本公共服务主要包括义务教育、就业创业服务、医疗保险、养老保险、保障性住房等。基本公共服务供给水平与城镇化水平相辅相成，相互制约。新型城镇化以来，基本公共服务均等化成为社会公平与正义，保障民生与民权的代名词。但实际情况是基本公共服务的供给水平并没有与城镇化率的提高同步。据不完全统计，全国有超过半数的省、直辖市基本公共服务供给与城镇化水平脱节。农业转移人口随迁子女平等接受义务教育仍有障碍，农业转移人口在就业居住地不能享受再就业保障，农业转移人口医疗保障体系有待健全，在城镇参加社会保险的比率和保障水平偏低。第一代农民工已经面临养老问题，工伤和养老保险没有应保尽保，农民工没有被纳入城镇居民失业登记的统计范围和城市最低保障覆盖范围，住房保障体系亟待完善，公共租赁住房供给不足，农民工居住条件艰苦，缺乏将普通外来农业转移人口纳入保障性住房的机制。

4财税金融问题。我国的财政支出存在严重的2/8现象，一度超过80%的财政支出集中在20%的区域，国家在公共服务设施投入上总体以城市为主，尽管中央提出新增投入向农村倾斜，但在基础设施和公共服务方面，城乡差距很大。由于农业平均利润率偏低，农村有限的资金还在通过邮政储蓄和农村信用合作社流向城市。财政转移支付工作机制有待完善，各级政府财政预算没有纳入农民工公共服务专项支出，经费来源没有保证。各级政府在农民工基本公共服务中的事权有待于进一步厘清，中央和地方政府之间的财政支出责任应进一步明确，一般性转移支付和专项转移支付的分配原则固化，没有根据区域内人口基数的变化而做出相应调整。地方财政收入大多依赖土地出让收入，部分地方政府经营城市、服务一方百姓的能力不强，极大制约了财政对城镇化建设的资金支持，多元化的城镇化投融资体制有待完善。此外，农村金融服务体系有待健全，针对农村新型城镇化建设的金融产品研发不足，资金融通方面灵活性不够，严重制约了金融对新型城镇化建设的支持。

5.城镇建设和管理问题。城镇化建设一度存在只求速度和规模，不注重质量和效益的情况，急于求成，贪多求大，把推进城镇化搞成了“圈地运动”、“造城运动”等，粗放、低水平扩张状态导致个别地方的城镇化率存在水分。地方在推进城镇化建设方面，普遍缺少长远规划，缺少系统性、科学性和前瞻性，导致城市基础设施等硬件质量差，硬件建设与城市公共服务、社会治理等“软件”能力提高不协调。自然增长式的城镇化给城市资源和环境带来巨大压力，部分特大城市和大城市出现了顽固的“城市病”，挑战了地方政府治理城市的能力。部分中小城市承载新增人口的能力明显不足，尤其是中西部地区在吸引、留住、用好转移人口方面的能力十分薄弱，必将严重制约“三个一亿人”目标的如期实现。当前一些地方仍将城镇扩张、新城新区建设和土地资源大面积开发作为城镇化发展的主要抓手，其中不乏对自然生态和资源环境造成了较大破坏，对资源环境的开发利用没有底线思维，无限透支。节能减排工作没有严厉的长效考评机制，健康安全的环境质量和公平共享的环境公共服务得不到保证。

三、推进新型城镇化的对策

推进新型城镇化，必须解决体制和机制方面的问题，加强对农业转移人口市民化等方面各项改革基数的统计和测算，摸清底数。同时强化法制保障，让各利益相关方的利益有保障，尤其要保证居民部门的利益，底线是不受损，目标是追求最大化。政府部门要适当地退出利益博弈。要围绕新型城镇化中扮演重要角色的“人”、“地”、“钱”等要素，通过深化一系列配套改革推进新型城镇化，实现转移人口转变身份、保障权益和尊严，最大化释放改革红利。

1.加快户籍制度改革。根据国家新型城镇化战略部署，到2020年要努力解决1亿左右已进城农业转移人口和其他常住人口的落户问题，其他已进城但未落户的人口要通过建立居住证制度来解决他们的基本公共服务问题。当前，深化户籍制度改革，重点是落实好农业转移人口在不同类型城镇落户的政策，疏堵结合，实施差别化落户政策。主要任务是解决已经转移到城镇就业、居住的农业转移人口的落户问题。建立城乡统一的户口登记制度，并且保证户口登记与实际居住地相一致。使户口逐步与各项公共服务脱钩，消除城镇内部依然存在明显的二元结构。各级党委政府应根据地方经济社会发展情况，积极创造条件，不断扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，实现基本公共服务对城镇常住人口全覆盖。总之，户籍制度改革必须按照自愿分类、公平有序的原则，逐步提高户籍人口比重。

2.完善土地制度。我们必须本着解放和发展生产力的根本要求，保障农村转移人口权益，深化土地管理制度改革。切实保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、农村集体经营性建设用地收益分配权，保障好“三权”对于顺利推进以人为核心的新型城镇化至关重要。“三权”其实对应的就是“三块地”。一是对于承包地，加快确权登记颁证工作，加强规范承包土地经营权的流转，健全土地经营权流转市场及服务体系，健全工商企业租赁农户承包地的准入和监管，根本目的在于保证土地的承包经营权可以抵押和担保。二是对于宅基地，要先试先行，稳步推进农民住房财产权抵押、担保和转让，农村转移人口就可以利用这笔相当可观的财富作为他们进城后的安家费和事业启动资金，同时有助于城乡要素的交互循环。三是对于农村集体经营性建设用地，在合法合规的前提下，允许其出让、租赁、入股，建立城乡统一的建设用地交易市场，实行与国有土地“同地、同权、同价”。稳步推进农村土地制度改革试点，试点必须严格限制在本集体经济组织内部进行，防止侵蚀集体经济和农民利益。严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围。积极开展土地综合整治与保护，实现土地资源的可持续利用。总之，要审慎稳妥推进农村土地制度改革，不能触碰三根红线，即“土地公有制性质不变、18亿亩耕地红线不能破、农民利益不损失”，建立兼顾国家、集体、个人利益的土地增值收益分配机制，完善保障机制。

3.推进财税金融体制改革。一是通过财税体制改革，实现财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩，逐步理顺事权关系，建立事权与支出责任相适应的制度体系，探索农业人口市民化的成本由中央与地方、政府与企业、企业与居民几个层次共同分担。分配一般性转移支付要考虑吸纳农业转移人口带来的增支因素，分配专项转移支付要逐步按照常住人口口径计算，切实缓解一些城镇因吸纳农业转移人口而增加的财政支出压力。加快地方税收体系建设，稳定地方税源，合理确定土地出让金的分配比例，提高其使用效率，最大限度减少土地财政。为了保证城镇建设资金链的接续，我们要改革投融资体制，优化资金链条的供给模式，降低市场准入门槛，鼓励和吸引民间资本通过特许经营(PPP)等方式参与城市基建投资和运营，充分利用境外资金并做好对外资的监管。创新地方政府融资方式，允许其通过投融资平台发债等方式多渠道融资，从而提高城市基础设施承载能力。二是通过金融体制改革，保证城镇化推进所需要的现金流。要建立多元化的农村金融体系，大力发展农村金融服务。该体系既包括政策性银行、商业性银行，也包括村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等民间非银行机构，还有农村保险、担保、征信、农产品期货等机构。上述机构都要创新农村金融服务，让农民的土地承包经营权、林权、房屋产权、农村基础设施使用权能够抵押或质押，融通资金，为新型城镇化助力。

4.增加基本公共服务内容。党的十八届五中全会做出增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展等八个方面的部署，这既是关于共享发展的有效制度安排，也是我们推动共享发展的重要着力点。实现在常住地的农业转移人口“有活干、有学上、有房住、有保障”的目标，必须解决他们迫切需要的义务教育、社会保障、就业支持和保障性住房等基本公共服务问题。一是解决农民工进城的问题，必须把农民工子女逐步纳入到公立学校体系，把进城落户农民纳入到社会保障体系和公共就业服务体系，政府尤其要增加专项投入，加强对农业转移人口的专业技能培训，增强他们在城市乐业的本领。二是深化住房制度改革，完善住房保障制度体系，要建立购租并举的住房制度，把公租房扩大到非户籍人口，大力发展房屋租赁市场，鼓励一些存量房较大的房地产企业转型为以批量住房租赁为主营业务，这将极大地解决农业转移人口的住房问题，更有助于消化巨大的房地产库存。三是改善城镇常住人口的居住条件，兼顾城镇和乡村的困难群众，既要将符合条件的农民工及其家属纳入城镇住房保障实施范围，也要着力改善城乡住房困难群众的住房条件。棚户区改造等保障安居工程是重大的民生工程，也是发展工程，更是城镇化健康发展的“压舱石”。要在统筹考虑地方财政承受能力的基础上，制定适合本地区的管理办法，推动政府购买“棚改”服务，不断创新政府与社会资本合作模式，发挥开发性金融的支持作用，形成多元化“棚改”实施主体。总之，中央和地方要合力推进城镇基本公共服务常住人口的全覆盖。

5.改革城镇建设和管理体制。城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会，推进新型城镇化，必须要抓好城市这个“火车头”，其中小城镇就是“列车箱”。以人为核心的新型城镇化这列火车能否跑得又快又稳，必须靠城市这个车头来带动。城市的建设和管理，一是提升规划水平，增强城市规划的科学性、权威性和前瞻性，促进“多规合一”。二是提升建设水平，加强城市地下地上基础设施建设，建设海绵城市。三是提升管理水平，着力打造智慧城市。我国推进新型城镇化，要因地制宜、分类实施、试点先行。国家的试点方案中，在东中西部省、市、县、镇，不同层级、不同区域确定了64个试点市镇，其中以小城市和小城镇为主。我们应该大胆探索整县改市，或者切块设市，这也是城镇化发展的客观要求。启动大镇强镇改革试点，对于经济实力较强，城镇化水平较高的城镇应该积极进行设市或改区的改革，注重经验分享，探索大镇强镇管理改革的新模式。统筹规划、地方为主、脱贫攻坚、综合推进，大力开发中西部地区，以城市群建设为载体，以中小城市和小城镇为重点，根据资源环境的承载能力、要素禀赋和绝对优势，培育优势互补、特色鲜明的产业体系，做到“产城融合”。做大做强中西部中小城市和县城，提升人口承载能力，促进1亿人在中西部就地就近城镇化。建空间环境管控制度，形成人口资源环境相协调的国土开发格局和城镇格局，确立环境资源开发底线，要坚持集约发展，限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，敬畏自然、保护自然，改善城镇生态环境，着力提高城镇发展的可持续性和宜居性。

参考文献：

[1]辜胜阻.非农化及城镇化理论与实践[M].武汉：武汉大学出版社，1999，6.

[2]参见[美]沃纳?赫希.城市经济学[M].刘世庆等译，北京：中国社会科学出版社，1990，22.

[3]联合国经济和社会事务部.世界城市化展望[OL].http?押//www.hse365.net/renjuhuanjing/yiju/2012051543201_2.html.

[4]李克强.协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择[J].行政管理改革，2012，(11).

[5]马凯.转变城镇化发展方式，提高城镇化质量，走出一条中国特色城镇化道路[J].国家行政学院学报，2012，(5).

[6]张占斌.推进我国城镇化的基本思路和体制机制[N].中国经济时报，2012-11-15.

[7]《中国共产党第十八次全国代表大会报告》.

[8]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》.

[9]中央城镇化工作会议精神.

[10]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》.

[11]《全国主体功能区规划》.

[12]十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》.

[13]中央城市工作会议精神.

责任编辑 宫秀芬

第四篇：大学生当前就业面临的机遇和挑战

当前，中国经济发展进入“新常态”。与此同时，我国高等教育的大众化也已经发展到相当水平，尤其是近年来，随着毕业生人数的不断增加，毕业生就业问题越来越突出。既要看到新常态对大学生就业所带来的挑战，也要以积极的眼光分析新常态下大学生就业所面临的一些新的积极因素和有利条件。本文将从大学生就业形势、大学生就业机遇和就业挑战三个方面来讨论当代大学生就业问题。希望通过对大学生就业的机遇与挑战的论述，使更多大学毕业生可以的抓住机遇，规避风险，成功就业。

一、大学生就业形势分析

近年来，大学生就业形势日益严峻，劳动力市场竞争激烈，大学生与农民工挣饭碗的新闻屡见不鲜，大学生就业问题也一直是国家和社会高度关注的问题。从1999年的高校扩招开始，毕业生人数持续攀高，这也直接导致了大学生就业难的问题。2014年，有727万高校毕业生涌向就业市场，被一些人称为“史上最难就业季”。然而，2015年，大学毕业生有749万人，大学高校毕业人数创历史最高，堪称“史上更难就业季”。

培养一个大学生，不仅国家要投入大量人力、财力，大学生所在家庭也要投入大量的财力，有的甚至是倾家之所有。大批大学生毕业即失业，不仅造成国家资源的浪费，而且会挫伤莘莘学子追求学业进步的积极性。大学生毕业后不能正常就业也导致“读书无用论”在社会上流行。从长远看，影响的将是社会的稳定和和谐，国家发展和进步，乃至“中国梦”的实现。

二、大学生就业面临的挑战

国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时提出：“做好高校毕业生就业工作，关乎经济升级、民生改善和社会稳定。”然而，当前大学生就业面临诸多挑战，国家经济形势低迷、劳动力总量压力和结构性矛盾并存以及大学生自身存在的问题等使得当前高校毕业生就业面临重重困境。大学就业面临的挑战具体如下：

1.国家经济发展模式转变。我国经济正经历着由高速增长向中高速增长转换的过程，就业保持平稳变化，经济结构与就业结构仍然面临着结构调整的艰巨任务。产业转型升级还不到位，所能提供的契合大学生预期的岗位相对不足，供求不大匹配。

2.产业结构性矛盾凸显。产业要转型升级，意味着一部分企业要关停甚至要破产、退出市场，也就意味着一部分劳动者要从传统产业转入新产业。从传统行业转入新领域，对知识技能的要求是需要提高的。这个过程不仅伴随着结构性失业，甚至会伴随一些其他性质的失业，包括现在化解产能过剩也必然面临一些结构性失业。这是经济结构调整中必然要付出的代价或者说“阵痛”。

3.学校人才培养模式滞后。当前社会，高等教育质量下滑、高校培养的学生与市场需求脱节严重。教育结构、教学质量适应不了企业用人的需要原因有两方面，一方面，高校专业设置普遍雷同，培养的学生干人一面，不符合市场对人才多样化的需求。另一方面，高校使用教材滞后，办学理念与办学方法严重落后于时代的发展，只重视理论教学、不注重学生实践能力的培养等，使得人才培养质量不高。

4.大学生个人能力不足。学生自身不注重综合素质的提高，导致在就业市场上屡战屡败;部分学生经过高中的艰苦奋战，到大学后不再严格要求自己，导致专业知识欠缺;很多毕业生不注重知识的积累，解决实际问题的能力差，缺乏对完成工作的基本要求;不少大学生缺乏求职技能，语言表达能力差，在应聘场合不能很好的展示自己;有的大学生就业定位不明确，就业观念和价值取向与现实脱节。这些都导致了大学毕业生最后就业的失败。

三、大学生就业面临的机遇 虽说大学生就业道路上面临着种种困境和挑战，但是也不必过于悲观。面对大学生就业的严峻形势，国家和高校都非常重视大学生的就业工作。国家和政府不断推出促进就业创业的政策措施，为毕业生提供了有利的政策环境和机遇。高校也逐渐重视培养学生的综合素质，逐步加强就业创业指导和服务，提升大学生的就业竞争力。具体包括：

1.国家层面高度重视大学生就业问题。总书记等中央领导同志多次作出重要指示，对做好高校毕业生就业创业工作提出明确要求。国务院把高校毕业生就业创业工作列为稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施19项重要督查内容之一，开展了重点督查和跟踪审计。

2.新常态下创业环境良好。新常态下，在“大众创业，万众创新”的理念下，将有一大批新的中小企业和民营企业诞生，这些新生企业在初创阶段，可能实力一般，但更适合大学毕业生就业。“新常态”下的就业岗位重质量、高技能，大学生是高质量就业的人群。今年在创新驱动发展、“一带一路”、新型城镇化等新经济战略推进的情况下，完全有大学生的舞台。

3.高校积极改革人才培养模式。(1)多种方式提高大学生的的创新创业能力。设置适应经济社会发展需要的应用型专业、加强实践基地建设、设立创新创业奖励基金等。(2)搭建学生实践实习平台，提高学生的实践能力。高校通过与社会资源整合，不仅学生可以经过实习和锻炼成长为用人单位所需要的人才，合作单位也可以从实习学生中找到需要的人才，提前把人才储备起来。(3)完善就业服务体系，为学生提供全方位的就业指导服务。高校普遍开设有《大学生就业创业指导》、《大学生职业生涯规划》等课程;举办就业大讲堂，邀请职业规划各方面专家、企业成功人士对学生进行面对面的专门指导;通过就业信息网、手机客户端、微博、微信等现代化手段为学生打造信息化就业平台。

四、结束语

任何事物都有其两面性，虽然大学生当前就业面临着种种困境，但同时也有着种种机遇。我们当代大学生应该抓住机遇，把握国家和学校给予的种种政策措施;积极锻炼、培养自己的工作技能，合理规划自己的职业生涯，提升自身综合素质，增强自身就业竞争力。相信在各方的共同努力下大学生定能迈好自己走向职场的第一步，为祖国的现代化建设贡献自己的力量。

第五篇：我国保险公估业面临的困境及发展策略

一、我国保险公估业

(一)缺乏产业政策支持，生存空间狭窄

中国保险监督管理委员会制定《保险公估人管理规定(试行)》的出台，使我国的公估业已有法可依，并奠定了保险公估的法律基础。但与之相匹配的产业政策仍然缺乏，以致市场化程度不高，产业政策缺乏明确分工。在我国保险市场上，保险公司大多仍然习惯于自己查勘定损或风险评估，即使遇到技术难题，也是通过聘请兼职专家的方式加以解决。除非是当极个别理赔案件发生纠纷或难以理赔(如政府机关)时，才有可能让保险公估公司介入，以便化解矛盾或向裁决机关提供有效的公证资料。而保险监管部门，目前也无法让保险公司把占据的中介市场让出，使得保险公估公司的生存空间比较狭窄，形成了保险公估公司向保险公司“要饭吃”的局面。尤其是刚开业不久的保险公估公司，难以打开局面。从服务的从属关系来讲，保险公估人的地位本应高于保险公司，但这一关系至今未能理顺。

(二)尚未建立统一的公估价格标准

目前，保险公估公司的收费尚无统一标准，公估价格完全由保险公估公司自行制定，有的参照国外价格标准，有的以国内特定行业的价格标准为基础，不同类型、不同金额、不同风险的公估收费，目前尚无法明确和统一。在此情况下，单个保险公估业务的价格在不同公估人那里会出现较大的差异;保险人在选择公估人时，就会更多地选择那些收费低的公估人为自己处理理赔业务，因此这类公估人可以说是以薄利多销的经营方式获得较大的生存空间。但在同一市场内出现较大的价格差异，就会使同劳不同酬现象日趋严重。而且，在市场主体相对缺乏又无价格管制政策的情况下，收费高的公估人实际上获取了相对的高额垄断利润。这种混乱的公估价格机制可能导致保险公司降低对保险公估公司的认可程度，进而影响保险公估公司的健康稳定发展。

(三)保险公估人才短缺

保险公估作为一种特别的职业，其素质高低，与保险公司保险业务的技术含量相关。随着我国科学技术的迅猛发展，高新技术产业也快速崛起，为保险业的发展开辟了新的领域，如近年来，由各家保险公司竞相承保的卫星、火箭、核电站等，表明保险业渗透到了高新技术产业中。同时，高新技术不断扩散到传统的工农业，也引起产品质量、档次的提升和新产品的出现，传统的财产保险业务技术含量也随之提高，保险公司的险种也由传统的企财险、家财险、机动车辆险逐渐扩展到机器损坏险、营业中断险、利润损险、工程险、责任险、信用、保证保险等险种。这样，保险公司就需要大批机械、电子、电机、船舶、化学、食品、医药、贸易、法律、财务等方面的专家参与保险承保和理赔，使保险理赔成为融合保险知识和各种专业技术知识的技术性行业。保险公估人作为接受委托专门参与理赔公估的专家，在理赔程序中既要参与技术部分的工作和保险合同部分的工作，又要参与谈判，与被保险人进行协商，向保险人提出理赔建议等。因此，保险公估人要想取得保险公司的委托，必须具有保险公司理赔人员不可比拟的技术优势。为保证保险公估人的执业水平，各国一般都有严格资格考试的市场准入限制。在英国，要成为公估人，必须通过英国理赔师协会学士资格考试，并通过专门保险理赔科目考试;还要求有5年公估人工作经验，或有3年公估人工作经验且同时成为其他相关协会会员。我国保险公估人目前仍处于自发发展阶段，主管部门对其市场准入、资格认定、专业培训均比较宽松，其综合素质与国际水平相比还有很大差距。在现有的从业人员当中往往专业特长比较单一，或者是保险专业型的，或者是纯技术型的，而保险专业加专业技术这种综合型人才非常匮乏，无法满足我国保险公估市场的需要。[!--empirenews.page--]

(四)保险公估的社会知名度过低

与保险代理人和保险经纪人相比，人们对保险公估颇为陌生。据中国保监会北京办公室、北京保险行业协会日前组织的问卷调查显示，有85%的保险业内人士根本不知道保险中介机构是做什么的。在另一份对5000多名北京市民的问卷调查中，超过半数的市民说不了解保险中介机构。在表示了解保险中介机构的市民中，知道保险公估人的仅占2.5%.过低的社会知名度在一定程度上影响了保险公估公司的健康发展。

二、对完善我国保险公估制度的思考

鉴于以上种种因素，我认为对完，善我国保险公估人制度应注意以下几个问题。

(一)明确保险公估制度的发展目标和建立原则

如果制度的安排仅仅是为解决当时问题而应急出台，缺少终极目标的引导，缺少自身目标取向，就难以形成制度。发展目标的确立既要有现实性，又要有前瞻性，为此，可为保险公估制度确定终极目标和中间目标。中间目标是为达到最终目的应实现的分支目标，通过实现各分支目标来实现终极目标——促进保险业发展。公估制度在于规范保险公估人的行为，保护保险关系人的利益，促进保险业的健康发展。其中间目标：一是促进保险中介体系的完善。保险公估人是保险中介体系的一个重要组成部分，通过保险公估人制度，使公估人的法律地位、管理规定、资格条件、注册登记、职业道德与规范、惩罚处分等制度化、规范化、公开化，有利于促进公估人的自我完善，进而推动保险市场各主体的健全和完善。二是保护保险人和投保人的利益。保险公估人的市场行为具有独立性、公平性和公正性，通过保险公估人制度，加强对公估人的监管，建立公估人损害赔偿制度，使其正确、合理地开展公估活动，客观、公正、公平地为保险关系人提供服务。三是促进保险资源开发，节约保险成本。对保险人而言，保险公估人以其独立的专业形象评估风险、处理赔案，以减少保险人理赔机构设置、人力配置，体现经营效益;对被保险人而言，第三者的参与评估理算客观公正，可避免纠纷，提高效率。四是保护保险公估人的利益。通过保险公估人制度，把公估人利益纳入规范化、法制化轨道，使公估人合法利益得到保护，公估事业健康发展。

(二)保险公估机构组织形式的确立问题

保险公估机构组织形式的制度安排就是其内部动力结构的构建，直接关系到保险中介机构的市场行为。保险公估机构的组织形式应根据保险公估企业的特点、所面临的市场环境和现代企业组织形式来安排。我认为，我国现阶段保险公估机构的组织形式应以合伙制企业为辅，股份制企业为主。因为，合伙制企业具有无限连带的法律责任，这一特点使得合伙制公估机构能发挥其在某一领域的优势，为专业性强的客户提供完善优质的服务，符合公估机构专业性强、技术含量高、有良好的信誉形象的要求。但合伙制不应成为公估机构的主流形式。近年来，国际保险市场竞争日趋激烈，保险费率不断下调，对保险公估服务要求越来越高，保险公估公司在全球范围内超规模发展，已是不争的事实。我国保险公估企业的建立和运作，要尽可能符合国际通用的规则，而股份制正是国际保险公估企业资本或产权组织的一般形式，保险中介企业为客户提供风险评估、风险管理和保险计划、保险理赔等综合性服务是大势所趋。我国公估机构选择若以股份公司形式为主就，能更好地应对挑战，适应国际保险公估市场发展的要求。[!--empirenews.page--]

(三)建立保险公估机构的准入退出制度

建立适合我国国情的准入退出制度，是保险公估业务健康稳定发展的保证。保险公估人作为保险中介市场的一个组成部分，在保险中介市场中发挥了独特的、不可替代的作用。为保证保险公估人的质量，促使这一行业健康发展，中国保监会应对保险公估机构的准入实施许可证制度，制定科学的、可操作性强的准入条件。对公估机构的退出也要有明确的批准条[1][2][3]下一页 件和程序，对严重违反国家法律、法规和政策，违背诚信原则，欺骗保险双方当事人的“害群之马”，应强制退出，以维护保险公估行业的良好社会信誉。

(四)建立保险公估从业人员的准入退出制度

保险公估业不仅要求从业人员熟悉保险专业知识，而且对其他相关法律、工程技术等知识也要有很深的了解，有着较为丰富的实践经验，从业人员的水平和素质的高低直接影响到保险公估人服务的水准。为此，保监会或行业公会应确立保险公估人员的准入方式，主要是实施等级资格考试和核准登记制度，建立符合我国国情的各级资格考试制，根据通过考试的类型，发放不同级别的资格证书，满足公估从业人员职业化、层次化的要求，从而使公估机构的职业水平得以维持和提高。对于违背诚信原则，有意损害各户利益，品行不端，违背公估从业人员行为规则和职业道德者，应吊销公估从业人员的资格证书，将其列入“黑名单”，永久不得从事保险公估业务。

(五)确定保险公估人行为规则

这里所指“行为规则”，主要是保险公估人的作为和不作为的具体事项。保险公估人的作为事项主要有：获得合法的保险公估人资格;公平、公正地对待委托人和相关当事人;缴纳营业保证金或投保职业责任保险;为客户保密;进行业务培训;接受保监会的监督和检查。保险公估人的不作为事项主要有：作出不公正的保险公估报告;收受贿赂，向客户索要额外利益;伪造、散布虚假信息，或损害同业信誉;法律、法规认定的其他不法事宜。

(六)制定保险公估人的度量衡规则和惩罚规则

度量衡规则和惩罚规则是保险公估制度激励约束功能的直观反映。好的制度安排应该最大限度地促使人们的努力与收益具有正相关性，有足够的压力约束自己的机会主义的行为倾向。度量衡规则是指保险公估人付出劳动的货币衡量——公估费的给付规则。根据我国的实际情况，建议由行业公会按照公估资格等级、公估业务种类制定具体的实施细则以及具体标准，并给予各公估公司适当的浮动权限，充分体现公估费的调节作用。惩罚规则是指违反行为规则后的惩罚规则，制定保险公估人的惩罚规则，应遵循违规(法)成本大于违规(法)收益的原则，加大违规(法)的惩罚力度，提高其因违规(法)而承担的行政责任、刑事责任和民事责任。惩罚的方式包括罚款、停业、永久取消保险公估人资格直至追究刑事责任。

(七)建立政府监管、行业自律、企业内控和社会监督“四位一体”的保险监督体系

中国保监会是代表国家对保险业实施监督管理的机关，其监督管理职权是国家以法律形式赋予的，是监管的最高层次，主要是通过法律、行政手段来实施的。一般而言，国家只是依据本国保险公估人的发展状况，保险市场的发达程度以及保险消费者的成熟程度等标准来确定监管的方针政策。保险业越发达的国家，保险监管就越宽松。在我国，保险公估人还处于起步阶段，社会对其缺少应有的认识，为保证保险公估人的健康成长，应对保险公估人实行适度监管的原则，要求监管既不过分严格，又不过分放松。“入世”后，我国内、外资保险公估公司应在一个规则、一个政府部门的监管下竞争，保险监管部门应加强市场监管力度，对未经中国保监会批准而地下从事公估业务活动的内外资公估机构应予以坚决取缔，净化保险公估市场;尽快成立“保险公估人协会”，强化协会的监督、协调和行业代表的职能，通过协会订立保险公估人自律守则、定级考试制度;收集国内外市场信息，研究保险公估业的发展趋势和动向;深入市场调研，分析每年的市场情况，如各公司的市场份额、各险种的公估费收入和盈亏水平等，及时发现发展中存在的问题，并寻求解决问题的途径;开展合法守规经营的宣传活动，使公众认识到违规经营的危害性;处罚违纪违规经营的公司，以行业代表的身份向国家有关部门争取有利于中国公估业发展的科学合理的政策等，为保险公估人创造良好的社会环境和发展环境。企业内控制度是企业为防范风险和完成既定工作目标，对内部各职能部门及其工作人员的业务活动进行风险控制、制度管理和相互制约的方法、措施和程序的总称。建立和完善企业内控制度是外部监管工作的重要组成部分，是规范企业市场行为，有效防范风险的关键。公估机构的内控制度应包括企业的组织结构、业务控制流程、授权审批制度、公估报告复核制度、财务管理等各个方面，同时内控制度还应满足保监会和行业协会规定所需要考核的有关监控指标的种类和方法，建立良好的内部制度的运作环境。社会监管主要通过建立保险公估机构资信评级制度和社会舆论监督来实现。资信评级机构要选取与我国国情相适应的，能充分反映我国保险公估机构经营业绩的考核指标，这些指标主要包括：资本金、资产规模、业务收入、市场占有率、盈利能力、人才结构、客户投诉率、客户资源的稳定性以及受国家主管部门和司法部门处罚情况等。通过资信评级逐步建立保险公估公司信息披露制度，帮助保险公估有效经营，健全领导机制，管理机制和内部控制制度，提醒和处理不合格、不科学的经营行为，促进保险公估业的健康发展。[!--empirenews.page--]

三、发展保险公估公司的策略

我国保险公估公司要想不断发展壮大自己，就必须找准市场切入点，遵循市场运行的规律，在逆境中求生存，在夹缝中辟空间。

(一)对保险公估公司在产业政策上给予支持

我国保险公估业的发展需要宽松的政策扶持，具体可包括：第一，中国保监会议加紧批准成立一小批高起点、规范化、专业化的保险公估机构，以适应我国保险业健康发展的现实需要。第二，中国保监会应加大扶持力度，给保险公估公司良好的生存空间，尽早培育出实力雄厚、经营技术先进和具有国际声誉的民族保险公估公司，满足开放保险市场、保护民族保险公估业的需要。第三，逐步对外国保险公估公司开放，借助其先进的保险公估技术、先进的经营管理经验和国际惯例，带动民族保险公估业快速进入科学的发展轨道。

(二)与保险公司优势嫁接，拓展发展空间

根据目前保险公估的市场现状，由保险主管部门明确保险公司与保险公估人的市场分工，让保险公司从现有的市场中撤离出来，是不可能马上实现的。因此，要及时捕捉市场信息，充分利用保险公司特别是中国人民保险公司内部体制改革，需要裁减一部分员工的时机;利用减轻企业负担的时机，与保险公司进行优势嫁接，积极与之合作，弥补由保险公司减员后带来的业务工作量增加、人力跟不上的缺陷。及时将保险公估人员派入保险公司协助工作，既可开辟自身发挥的空间，发挥出保险公估公司专业技术强的优势，又能够保持保险公司业务的可持续发展，取得双赢的效果。

(三)尽快建立统一的保险公估价格标准

中国保监会应加快对保险公估价格标准的监管，尽快建立符合我国实情的保险公估价格体系，改善保险公估价格混乱的现状。保险公估公司的收费可在参照国外价格标准的基础上，结合国内特定行业的价格标准，制定统一的保险公估价格体系，对难以统一价格尺度的，可给予一定的浮动比例，保证保险公估价格科学、合理。防止实力雄厚的国外保险公估公司的价格冲击，使保险公估价格保持有序竞争，以确保刚刚起步的民族保险公估业实现稳步健康发展。

(四)吸纳和培育高素质的人才，提升保险公估的服务质量

人才战略是任何一个企业发展的永恒主题。因此，如何打造一支高素质的专业化队伍，是每个保险公估公司亟待解决的问题。策略之一，可向社会直接招聘，把既熟悉保险业务，又具有专业技术特长的人才充实到队伍中来，或将业务合作中发现的优秀上一页[1][2][3]下一页 兼职技术人员吸收到队伍中来。策略之二，要针对自身现有员工的特点，加强在岗培训力度，可在短时间内提高实际工作中需要的技能，保证保险公估业务的公平、公正、科学、合理。与此同时，为防止人才流失，稳定队伍，还要创造一个良好的企业氛围，让员工在一个宽松、愉快的环境中工作，做到事业上留人，感情上留人，待遇上留人。保险公估公司的发展壮大同样要遵循市场规律，在扩大市场范围的基础上，提高市场占有的份额。设立分支机构，尽量把蛋糕做大。当然，分支机构的设立，要以当地市场的需求为前提，以增加经济效益为核心，有选择地设立，避免盲目性。随着在市场上占有份额的不断加大，保险公估公司的扩充冲击能力和竞争能力会得到全面的提高。[!--empirenews.page--] [参考文献] [1] 马永伟。保险业务全书[M].北京：金融出版社，2000. [2] 唐运祥。