浅谈监理对施工现场重大危险源的辨识与控制

2022-11-14

近期建筑施工出现群死群伤的事故有所增多, 针对这一情况, 国家和地方政府相继出台各种建筑工程法律法规及地方性规程, 尤其是国家标准《重大危险源辨识》 (GBl8218-2000) 、建质[2009]87号《关于印发危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知、福建省地方标准《建设工程施工重大危险源辨识与监控技术规程》 (DBJ13-91-2007) 等文件的颁发, 均对施工现场生产过程中存在的重大危险源作出了明确规定, 而在已颁发的《建设工程安全生产管理条例》中, 也已明确了监理单位在施工现场中的安全责任, 故监理单位应对建筑工程安全生产过程中存在的重大危险源认真辨识, 并采取多种措施进行监控, 以保证现场施工安全。

1 重大危险源定义

《重大危险源辨识》 (GBl8218-2000) 中对重大危险源的定义为:长期或临时地生产、加工、搬运或贮存危险物质, 且危险物质的数量等于或大于临界量的单元。

施工重大危险源的定义。福建省地方标准《建设工程施工重大危险源辨识与监控技术规程》 (DBJ13-91-2007) 中对施工重大危险源的定义为:因工程施工发生可能导致死亡及伤害、财产损失、环境破坏和这些情况组合的根源或状态, 预后危害严重。其因素包括:物的不安全状态与能量、不良的环境影响、人的不安全行为及管理上的缺陷等。

施工重大危险源的辨识就是对施工危险因素定量或定性分析, 确定施工重大危险源。施工现场重大危险源主要内容包括: (1) 深基坑工程:开挖深度超过4m (含4m) 的深基坑, 或基坑虽未超过4m, 但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的基坑、沟 (槽) 工程; (2) 高边坡工程:高度超过8m或虽未超过8m, 但地质情况和周围环境较复杂的高边坡、高切坡支挡工程; (3) 高大模板工程:水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m, 或跨度超过18m, 施工总荷载大于10kN/m2, 或集中线荷载大于15kN/m的高大模板工程以及各类工具式模板工程; (4) 大型建筑起重机械 (施工升降机、塔吊) ; (5) 附着式升降脚手架、悬挑式外脚手架; (6) 大型装配工程; (7) 爆破工程; (8) 其他危险性大的施工作业活动。

施工重大危险源, 监理人员如果不对其进行识别, 并采取有效措施进行监控, 就有可能发生重大事故。

2 工程项目开工前对重大危险源监控

按照《建设工程监理规范》 (GB50319-2000) 的要求, 监理规划应在签订监理合同及收到设计文件后开始编制, 完成后经监理单位技术负责人审核批准, 并应在召开第一次工地会议前报送建设单位。而第一次工地会议应在工程项目开工前, 由建设单位主持召开, 监理单位和承包单位参加。

为此在开工前, 监理单位应针对建筑工程类型、特点、规模等情况, 根据国家现行的法律法规、行业标准及地方性规程等文件, 在编制监理规划时, 应将本工程施工各阶段、各部位所需控制的危险源和环境因素一一列出, 将其中导致事故发生可能性较大、且事故发生后会造成严重后果的危险源确定为重大危险源, 提出预控措施。

施工单位应按原建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的要求编制施工专项方案。同时要求施工单位将本工程的重大危险源在施工现场醒目位置进行公示。

3 施工过程中对重大危险源的监控措施

在建筑工程施工过程中, 监理单位应根据已审批的监理规划, 结合施工单位申报并已审批的施工组织设计和各专项施工方案, 在编制监理实施细则时从“人、机、料、法、环”等角度入手, 详细编制出对重大危险源的监控措施, 采取最佳方式进行监控, 动态分析识别存在的危险因素种类及危险程度, 并根据建筑工程的实际进度、实际情况不断补充、完善。同时重点做好以下几方面工作, 最大可能地降低事故发生率。

3.1 审查施工单位企业资质、安全生产许可证、安全保证体系

在施工单位进场前, 监理单位应对施工单位是否有安全生产许可证, 安全保证体系是否健全进行检查。对无安全生产许可证和安全保证体系不健全的, 监理单位不得同意施工单位进场施工。监理单位还应检查施工单位安全管理人员、三类人员及特殊工种操作人员是否持证上岗, 包括电工、焊工、起重机械工、塔吊司机及信号工、垂直运输机操作工等特种作业人员的名册、岗位证书及其它相关证件。对无证人员, 项目监理机构要禁止其上岗。需说明的是, 总承包施工单位的安全保证体系和安全生产许可证一般在建筑工程项目招标时已进行了检查, 但监理单位仍需要求总承包施工单位提供此类文件、证件以备查。

在施工单位进场施工后, 监理单位还应检查施工单位现场人员是否和申报项目管理班子人员登记表上的人员相符。

3.2 审查施工组织设计、专项施工方案

监理单位应对施工单位申报的施工组织设计及各专项施工方案进行程序性、符合性、针对性审查。审查需专家论证的是否经专家论证, 安全专项方案是否经施工单位企业技术负责人签认, 不符合程序的应退回;除审查其技术性要求外, 还应重点审查方案中的控制重大危险源的安全措施是否符合强制性规定, 是否附安全验算结果, 需经专家论证的还应附有专家审查的书面报告;监理单位还应审查施工方案是否针对本工程特点编制, 是否考虑了所处环境及管理模式的影响, 是否具有可操作性。只有在方案符合各项要求时, 监理单位才能进行签认。

3.3 平时巡查、定期联检

在建筑工程施工过程中, 监理人员除平时的巡视检查外, 还应定期组织施工单位对施工现场进行联合检查, 在联合检查时可邀请建设单位参加, 以加强监管力度。在联合检查中应重点检查施工单位是否按已审批的施工方案组织施工, 对重大危险源是否在重点监管等。对存在的重大安全隐患应书面要求施工单位进行整改, 严重的可在征得建设单位同意后下达停工令, 以要求施工单位进行整改。

定期联合检查的周期不宜间隔时间长, 可以在每次监理例会前进行检查, 并在监理例会上对存在的重大安全隐患重点强调, 要求施工单位限期整改, 并对整改的情况进行复查。

3.4 检查施工单位安全生产责任制和安全教育落实情况

监理单位还应对施工单位的安全生产责任制和安全教育进行检查, 检查建设单位和总包单位承以及总承包单位和分包单位签订的施工安全生产协议书, 施工单位是否对进场工人进行了安全教育, 是否按要求进行三级教育, 是否定期对工人进行安全培训等。

摘要：做好重大危险源监控工作是贯彻实施《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》的必然要求, 企业在重大危险源监控工作中承担主体责任, 作为三大事故多发行业的建筑业更应通过科学的、有效的、长期的手段对施工现场的重大危险源采取全过程的监控, 把安全生产工作真正转移到预防为主的轨道上来, 并最终降低事故率。本文将对如何加强对施工现场重大危险源的辩识与控制进行探讨。

关键词：施工现场,重大危险源,辩识,控制