中国电子政务发展现状

第一篇：中国电子政务发展现状

中国电子政务的发展现状及趋势

班级：09审计2班学号：090101200212姓名：胡晨恺

摘要：以计算机、通信技术为代表的信息技术的发展，带来了社会、经济等多方面信息化的热潮。90年代后，随着国际互联网技术的迅速发展以及在政府公共管理中的应用，电子政务、电子政府等一些新的概念也很快产生。在我国，电子政务虽然起点比较低、各地区的电子政务建设发展不平衡，但是可以预测我国的电子政务建设未来几年将呈现一个良好的发展趋势，信息中心转型步伐将进一步加快，标准规范将不断完善。

关键字：电子政务;存在现状：发展趋势

一、我国电子政务发展的历程

中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个阶段：办公自动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年)、“三金工程”阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)、“政府上网工程”阶段(展开阶段1997年4月—2000年10月)、“三网一库”阶段(发展阶段2000年10月至今)。

二、我国电子政务发展的特征

对于我国来说，电子政务这个概念与电子商务一样是从国外泊来的。我国的电子政务的发展过程基本上是与我国自己的信息化历程同步的，具体来说，我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化”—“管理部门的电子化工程”—“全面的政府上网工程”这一条线展开的。 从总体上看，与其他国家的电子政务的发展特点基本相同，但由于各国的国情不同，就具体而言，我国的电子政务又与其他国家的有所不同，具体表现在：

(1)我国的电子政务的起点较低。这是由于我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的;而西方国家的政府机关的办公自动化早在20世纪的60-70年代就完成了，而我国则基本上从20世纪80年代才刚刚起步。

(2)我国的电子政务发展不平衡。由于我国地域广大，各地区的发展水平的差距较大，这些差别主要是表现在地区差别、城乡差别、行业差别上，因此我国的电子政务在发展过程中，则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。另外，我国的电子政务发展的不平衡表现为东部沿海地区、大城市发展较快，与这些重点部门和地区相比，我国的其它地方政府和行业部门的电子政务发展相对迟缓。

(3)我国的电子政务的目标和出发点更具有多样性。由于我国正处在市场经济体制的建立过程中，政府对经济特别是企业的管理方式要进行彻底的改变，以及各级政府机构的精兵简政。这些客观环境的变化，必然造成对政府政务活动的影响，因此我国的电子政务的发展势必要满足或保障这些目标的实施。实际上，我国的电子政务的发展目标不仅仅是提高效率和树立形象的问题，其更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的改革。

三、我国电子政务发展的现状

2003年底，联合国发布了对成员国电子政务的测评结果。结果显示，中国在191个成员国中排名第74位。下面，从以下几个方面对我国电子政务发展的现状作简要叙述：

(一)电子政务基础建设现状：

1.我国电子政务建设受到热切和广泛地关注。

2.旅游、经济开发区等重要城市网站点击率明显高于一般地区。

3.东西差距明显，欠发达地区政府上网工程进展缓慢，群众关注率不高。

(二)电子政务市场商机无限，仍将继续保持快速增长势头

电子政务领域可谓商机无限，在中国向全面市场经济转型过程中，政府投资的主导作用非

常明显，电子政务领域尤其如此。权威人士分析，未来几年内，我国各级政府投资电子政务的

总金额预计将达到2000至2500亿元人民币。另外，在第三届中国电子政务技术与应用大会上，

业界专家认为当年我国电子政务建设投入的资金应该在400亿元左右，这将吸引众多的IT企业群

雄争霸。因此可以预计未来几年内，我国电子政务市场将继续保持上升势头。

(三)电子政务建设相关法律法规环境得到进一步完善

我国电子政务法律法规建设工作在摸索中前行。我国电子政务建设总体上仍处于初级阶段，

业务水平不高，标准不统一等问题严重阻碍了我国电子政务的快速健康发展。尤其是电子政务

法律法规建设，更是与我国电子政务建设现状严重脱节。2001年8月，国务院信息化工作办公室

成立，这标志着我国真正开始了电子政务的立法阶段。2002年7月，国家信息化领导小组讨论通

过和公开发布了《关于我国电子政务建设的指导意见》，将电子政务建设纳入了一个全新的整

体规划、发展阶段，为今后正式立法奠定了基础。2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可

法》正式实施，该法将直接推动我国电子政务的快速发展。下一步，我国在近期内将会陆续推

出包括《电子政务法》、《电子交易法》、《电子签章法》、《电子投票法》等相关法律，以

构筑我国电子政务法律框架。

(四)地区建设蓬勃发展

北京、广东等一些发达省市继续加大电子政务建设投入并积极开展电子政务技术培训，从

人员上保证了电子政务系统的正常运行。内蒙古、青海等省也加快了前进步伐，他们在积极借

鉴发达省市电子政务建设经验的基础上，从本地实际出发，通过自身拥有的稀缺资源换取资金

来源，与广大企业开展公私合作以及吸收民间投资等途径解决自身电子政务建设的资金和技术

等困难，不断探索出适合自己发展的新路子。

四、我国电子政务现存的问题

(一)观念上的误区

(1)OA就是电子政务

电子政务是指政府机构利用现代网络通讯技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公、

协同办公和对外服务的过程。而绝非只是简单的政府上网、“三金工程”或办公自动化(OA)。

(2)电子政务是上级的指令

对电子政务的理解不能仅仅被动地停留在指令的执行层面,使电子政务流于形式，可谓认认

真真走了过场。

(3)电子政务是一种补充

政府办公方式的转变让很多人在心理上难以适应，许多人在心理上不愿接受电子政务的洗

礼。

(4)项目资金应用于购买设备

“轻调研重上马”、“轻计划重实施”是电子政务建设中一个带有普遍性的问题。资金无

法首先用于调研、计划、培训等基础性准备工作

(二)信息资源的利用缺陷

(1)“死库”资源开发

从目前情况看，我国信息资源的开发和利用存在着“五多五少”现象，即原始信息多，加

工整理信息少;孤立分散的信息多，交流共享的信息少;传统载体方式信息多，电子载体方式

信息少：行政性开发的信息多，市场化开发的信息少;静止状态的信息多，动态反馈的信息少。

(2)“信息孤岛”现象

与西方国家以“区域性管理为主导”的网络体系不同，我国采用的是“区域管理与行业管

理并存”的网络体系，且在具体实施中多以纵向的网络建设为主，逐渐形成了网络分离和条块

分割的局面。

(3)网站信息陈旧

我国的电子政务的发展水平目前还处于比较初级的层次，政府网站无论是在信息的完整性和实用性方面，还是在沟通的及时性和公开性方面都还离公众的期望有很大差距，普遍存在资料缺少价值，不能及时更新、内容平淡重复，实用信息缺少，网页质量不高等缺陷。

(三)发展不平衡

(1)数字鸿沟

最需要政府提供服务的人往往就是那些无法上网利用信息、无力应用高科技手段的社会弱势群体。经济发展的不平衡以及软硬件环境方面的差异使得绝大多数社会低收入家庭不能够利用现代科技手段享用电子政务提供的“公共物品”。

(2)地区不平衡

一些落后地区在建立电子政务的过程中会遇到比其他地区更多、更复杂的困难。首先是资金投入不足：其次是技术条件落后：再者是行政基础薄弱。

(3)部门不平衡

对许多机构而言，对上网信息进行深层加工，加强与用户的交流和沟通，建立网上的办事渠道，是它们面临的主要任务。

(四)短期效应问题

(1)急功近利

目前，我国的政府上网工程虽呈轰轰烈烈之势，但其中许多已建成的政府网站表现出一些急功近利的现象，极易导致短期效应的弊端

(2)忽视整合

目前，在没有对已经建立的行业或部门网络系统进行有效整合的同时;一些机构就开始急着上新的信息化项目，许多旧的矛盾还没有解决，又不得不面对一些新的问题。

(3)不重维护

目前，许多政府部门在做电子政务规划时，重视工程建设投入而忽视系统运营维护。

(五)资源浪费现象

(1)重复建设

由于存在一些体制上的弊端，我国的地区分割、部门分割现象较为严重，从而导致了大量信息网络的基础设施盲目仿效和重复建设的现象。

(2)缺乏调查研究

许多政府部门在实施电子政务建设的过程中，对自身所处的综合信息环境缺乏了解和评估，导致电子政务系统脱离本部门实际和客观环境，引起资源浪费或资源不足等问题。

(3)缺少统一规划

我国电子政务的基本架构为“三网一库”(办公业务网、信息资源网、社会公众网和信息资源数据库)体系。以往的信息建设不重关联，自成体系，信息资源分散，共享程度低，以致影响了计算机的整体应用。

(六)法律法规滞后

从总体上说，中国电子政务法律法规建设仍然明显滞后于电子政务的发展，主要表现在：许多亟待法律规范的事项并没有相应的法律规范;许多现有法律规范中的具体规定，不能适应电子政务发展的要求，有的甚至与电子政务的发展相抵触。

(七)网络安全问题

电子政务不同于电子商务，它涉及到很多党政机关的重要文件，其中有些内容甚至关系到国家利益和国家安全。而且政府作为社会管理机构，如果因为电子政务系统瘫痪而造成业务流程的停顿，带来的损失和波及的范围将会非常巨大。因此，电子政务系统的建设在安全性方面有着很高的要求。

五、我国电子政务发展的趋势

未来几年，笔者认为我国电子政务建设需对以上问题逐步解决并会呈现以下发展趋势。

(一)信息安全得到加强

从政府层面来看，电子政务安全体系框架正在研究制定，电子签名法已经推出，信息公开等方面的法律法规的前期研究工作也在进行当中;从用户层面来看，电子政务建设的用户从规划、实施等方面都已对信息安全进行了充分考虑，并且信息安全方面的费用在整个信息化建设中所占的比例越来越大;从厂商层面来看，国内外安全厂商在整个IT行业中发展速度较快，厂商数量和厂商规模都在迅速增长。可以预计，未来几年信息安全市场将会有更进一步的发展，信息安全法律法规将会更加完善。

(二)信息中心转型步伐进一步加快

未来几年，多数信息中心将不再具体承担政府部门的信息化建设任务，而转向政府信息化规划、招投标、工程管理、工程验收等方面。因此，未来的电子政务建设市场将进一步的透明，并且由于信息中心的转型，使专门从事电子政务系统集成、方案开发的厂商有了更大的发展空间和市场。

(三)标准规范将不断完善

2002年5月，国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室联合发布了《电子政务标准化指南》总则部分，与之相关的电子政务工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全等方面的技术要求、标准和管理规定在2003年已完成。2004年，从事系统集成、网络建设、信息安全等方面的厂商，在开发建设过程中已有法可依。

(四)国内厂商将有更大的发展空间

中央号召电子政务先行，以政府信息化带动国民经济和社会信息化，不仅找到了推动国家信息化建设的切入点，而且还能加快我国信息化建设步伐，更重要的是，电子政务以财政投资为主，既要实现政府信息化的目标，还要担当起带动民族产业的责任。因此，电子政务建设使国内IT厂商具备了跨越式发展的条件，具备了跻身世界IT厂商的条件。

六、结束语

近年来，电子政务已经成为许多国家追求的目标和关注的焦点。目前，从政府官员到社会公众，从企业老总到新闻媒体，“电子政务”一词的点击率居高不下，反映了人们对电子政务的热情与期盼。

从长远来看，走信息化之路是电子政府的必然，也是历史发展的大趋势，我们处在这样一个信息高度发达的社会，传播方式方法多种多样，人们获取信息的途径也越来越广，所以必须适应这个大潮流，建立我们自己的信息网络系统，以便更好地实现为人民服务的宗旨。

参考文献：

1、韩文报，电子政务概论[M]，北京：解放军出版社，2005.

2、赵国俊，电子政务教程[M]，北京：中国人民大学出版社，2004.

3、刘越男，王立清，政府网站的构建与运作[M]，北京：中国人民大学出版社，2004.

4、国脉电子政务网，对电子政务的现状、发展趋势及现存问题的研究和解决方案， ，2010年10月21日

第二篇：中国电子政务发展研究报告

20世纪90年代以来，伴随着信息技术、特别是网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的一个焦点。在国家信息化体系建设中，政府信息化又成为整个信息化中的关键。在中国加入世贸组织新的历史条件下，在关注国外电子政务最新进展的同时，究竟应如何评价我国政府信息化建设以及电子政务的成就、问题，未来中国电子政务发展应采取什么样的策略，围绕上述问题，本研究报告将提出一些分析思路和对策，供有关方面参考。

一、要高度重视发达国家电子化政务发展的动向

建立电子网络政府，推动电子政务的发展，是一种世界性潮流，也是电子信息技术应用到政府管理的必然趋势。

国外“信息高速公路”建设，是从20世纪70年代开始的，到90年代后，电子政务开始在一些发达国家得到快速发展。综观美国、英国、加拿大、法国、日本等发达国家电子政务发展的状况，虽然有许多差异，但有一些最新的动向值得我们注意。

第一，发达国家推动电子政务的发展，普遍与政府改革紧密地结合。近20年来，发达国家在社会压力、财政压力以及经济全球化压力下，普遍进行了大规模的政府改革运动。在政府改革中，各国涉及的内容是多方面的，但概括起来看，带有共性的做法主要包括：减少政府对市场的干预，放松政府对社会、市场的管制;削减名目繁多的规制，简化政府管理的行政流程;在政府管理中引入市场机制，推行公共服务市场化;将政府职能向社会转移，更多地发挥非政府组织或民间组织在公共管理中的作用;优化政府组织结构，裁减机构和人员，削减财政开支;将政府的决策和执行功能分离，加强对政府的绩效评估，提高政府管理透明度等。为了巩固这些改革成果，发达国家普遍把推动政府信息化放在了十分重要的地位，并把巩固改革成果与推动政府信息化、发展电子政务有机结合起来，从而收到了显著效果。 第

二、在推动政府信息化的过程中，发达国家重视制定统一的规划和技术标准，以此来规范电子政务的发展。美国于1993年制定并颁布了《美国国家基础设施行动计划》，1994年又提出了《政府资讯科技服务远景》，从而确定了美国联邦政府推动电子政府发展目标。欧盟制定了“信息社会行动纲领”，对未来的政府信息化作出了周密的安排。英国在1996年颁布“绿皮书”，对电子政务的发展作出了系统规划，并提出了近期和远期目标。加拿大在1994年由工业部长提出了一份有关发展信息高速公路的战略框架，其中有关政府信息化的问题被作为主要内容。日本在1993年制定了《行政资讯推进共同事项行动计划》，提出了政府信息化的三个层次：第一个层次是1994年由内阁通过的《行政资讯推进基本计划》;第二个

层次是1995年由行政资讯跨省厅委员会通过的《行政资讯推进共同事项行动计划》;第三个层次是各厅省提出的本部门推动行政资讯计划的具体行动计划和方案。 第

三、注重实际应用，并把为企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位。电子政务的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务。为此，发达国家在推动电子政务的发展中，把改善传统的公共服务放在了十分重要的地位。比如，美国把发展整合性的电子化取用信息服务作为重点，并提出，要按照民众的方便宋组织政府信息的提供，以帮助公民“一站式”访问现有的政府信息和服务。并提出要建立全国性的电子福利支付系统，发展整合性的电子化取用信息服务以及跨政府部门的申请与纳税处理系统和电子邮递系统等。英国提出在增进政府机制的效率和有效性的同时，建立起政府的信息服务中心，提供单一窗口式服务，发展数字签章、认证、数码电视等。法国提出要开放政府信息，通过网络为社会提供各种窗口式服务。加拿大把电子化政府的核心信息基本框架定位在：一是共同性电子商务信息基本框架及服务;二是单一窗口创新措施的支持服务，即“一站到底”服务中心的支持服务，共同信息服务站支持服务;三是网络合理化和管理服务，如各种通讯服务，网络管理主控中心服务以及骨干网络服务等;四是资料处理设施管理服务等。

值得注意的是，发达国家在确定电子政务的目标时，把电子化服务作为重要的衡量指标。他们认为，在电子化政府战略中，如果没有为公民服务、以及运行效率衡量的目标，电子政务的发展就将是失败的。

第

四、在具体实施方面，发达国家普遍实行分阶段实施的策略，由简单到复杂，由易到难。比如美国，把电子政务的发展分为四个阶段实施：第一阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息，简单的事务处理，以及有限的技术复杂程度;第二阶段，要进一步发展门户网站，更复杂的事务处理，实现初步协作，技术复杂程度也逐步提高;第三阶段，要实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的技术体系;第四阶段，要建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务，与此同时，建立高度复杂的技术支持系统。按照美国的规划，到2005年将有35%的政府将处于第二阶段，到2010年，绝大多数现有政府部门将按照电子政府的要求，被改造。这说明电子政府的建立是一个复杂的过程，即使像发达国家也不可能一蹴而就，必须分步实施。

通过以上对当代发达国家电子化政府发展趋势特征的分析，我们可以清楚地看出，在经济全球化和信息技术飞速发展的历史条件下，发达国家不仅高度重视政府治理的变革，运用信息技术改造传统的政府管理方式，而且在许多方面都表现出惊人的相似之处。比如，在电子化政府建设方面，虽然各国的侧重点有所不同，但在改革现有的行政程序、运用信息手段、建立政府与公民社会的互动、提供更加快捷、方便的公共服务、实现一线式不受时空限制的服务、体现行政民主以及实现政府机关内部的办公自动化和资源共享等、提供办事效率和透明度等方面，则是十分相似的。这说明，运用电子政务这种手段，改造传统的政府治理模式，不仅可以大大提高政府管理的效率，满足民众对政府提供公共服务的各种新的要求，而且在适应知

识经济时代的到来，提升本国的竞争力方面，也已显示出强大的威力。所有这些，都值得我们高度关注。

二、中国电子政务发展的现状

我国的“信息高速公路”建设虽然起步较晚，信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后，但目前的发展势头很猛，整体看已取得了重要进展。

从我国推动政府信息化和发展电子政务的方针和政策看，国家制定的一些政策已发挥了重要指导作用。

随着信息技术的不断发展，我国对推进电子政务、加快政府信息化建设高度重视。早在1992年，国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并在全国政府系统推行办公自动化。2001年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，对我国政府信息化的指导思想、方针、政策等作出了明确规定。其主要包括：

第

一、总体目标。根据我国的国情，大体用3—5年时间建设以“三网一库”为基本架构的政府系统的政务信息化枢纽框架。“三网一库”是指：政府机关内部的办公业务网;国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网;以因特网为依托的政府公众信息网;政府系统共建共享的电子信息资源库。

第

二、指导原则。按照国务院制定的有关方针和政策，我国推动政府信息化的指导原则是：“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同发展，资源共享，安全保密”。所谓“以需求为导向，以应用促发展”，是指要以需求作为动力，以应用推动政府信息化的发展。这就要求各级政府在政务信息化的建设中要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展。

所谓“统一规划，协同建设”，是指政府信息化建设必须在国务院的指导下统一规划，由各地区、各部门遵循统一的规范和标准协同建设，共同发展，以便使这项涉及面广、技术和资金密集的系统工程，更好地发挥整体效益。

所谓“资源共享，安全保密”，是指在政务信息化的建设中，各地区、各部门要按照系统建设的要求，从政务信息化的全局出发，打破条块分割，主动提供相关信息，实现资源共享。同时，要严格遵照国家的有关安全保密的法规，采取有效措施，确保国家秘密的安全。

第三，主要任务。按照国务院制定的5年发展规划，我国政务信息化的任务主要集中在以下7个领域：一是大力推进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统。二是加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设。三是筹建办公业务

资源网及政府公众信息网政府网站。四是建立和完善共享信息资源库。五是做好计算机网络安全保密工作。六是加强对公务员的培训工作。七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作

第四，保障措施。为了有效推动政务信息化，国务院还就有关的保障措施作出了一系列具体规定。这些规定主要包括：加强组织领导工作;做好组织实施工作;确保建设经费的落实等。

应当指出，国家制定的上述有关推动政府信息化和发展电子政务的相关政策，已经在实际工作中收到了显著成效，对各地区、各部门政府信息化工作起到了重要的指导作用。正是在上述政策导向下，我国的政府信息化和电子政务已经取得了重大进展。这突出地表现在：

一是以“金”字头为代表的多项工程取得了突破性进展。从1993年起，我国开始实施金桥、金关、金卡和金税等信息化重大工程。金桥工程是直接为国家宏观经济调控和决策服务，通过建设政府的专用基础通讯网，实现政府之间的相互连接。计划建成一个连接全国各省市区、400多个城市，与几十个部委互联的专用网。金关工程主要是为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。到1999年，已实现了银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥了重要作用。金卡工程是推动银行卡跨行业务的联营工作，现已取得了重要进展。金税工程的首期工程已经完成，主要是建立税务系统的增值税专用发票计算机稽核系统。

二是政府上网工程初具规模。在“金”字系统工程取得重大进展的同时，从1999年起，在全国普遍实行了政府上网工程。到2001年，全国绝大多数乡级以下政府都设有站点，并通过网站，向社会发布信息，有的还开始提供在线服务。

三是一些地区、部门在政府信息化方面已取得了显著成效。在中央的大力倡导下，各地在推动政府信息化方面正在全面起步。目前政府信息化步伐较快的地区和部门有：广东、上海、北京、天津、青岛以及国务院一些与金字号有关的部委等。 比如，深圳市率先在全国建成了深圳信息网。该网络充分利用邮电通信网、有线电视网、无线数据网、卫星网四大通讯网络，构筑起全市政府部门统一的公共通讯网络平台，成为涵盖市5套班子、6个区以及88个局委办，汇集几十个各类数据库的面向21世纪的动态信息资源交汇体系。具体内容主要包括公共交换服务、虚拟专网、电子公务服务、市领导办公服务系统、应急指挥系统、多点电视会议服务系统、接入和信息发布系统、数字视频广播服务等。北京市至2000年底，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络。具体表现在：建立于包括企业、人口、税收、统计、车辆、人才、市政等各种管理的一批信息数据库;全市123个机关、单位均在首都公用信息网平台上建立自己的网站;各级政府机关办公自动化程度明显提高等。2001年初，北京市政府又提出，力争在明、后两年内，基本实现面向企业和公众的审批、管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化和网络化办

公。在此基础上，再用三年时间，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公，从而基本实现政务信息化。 我国的政府信息化虽然取得了重要进展，但整体水平仍然较低，且地区、部门的发展也极不平衡，尚属于电子政务的初始阶段，或曰起步阶段。

三、当前我国政府信息化与电子政务建设中存在的主要问题

在充分肯定我国电子政务取得重要进展的同时，还要清楚地看到其中存在的问题。这些问题有主观和客观两个方面。

从主观方面看，主要有四个问题：

一是政府公务员的观念有待提高。因为电子政务的发展，必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加规范等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。正是这一点，也容易引起少数公务员的抵触情绪。从这个意义上说，更新观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。

二是传统政府运作机制的障碍。我们知道，目前我国的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展，这方面的问题虽然有了很大改变，但一些深层次的问题并没有解决，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有这些问题都会成为推动政府信息化的重要障碍，换句话说，只有这些问题得到有效解决，电子政务的推进才真正具有意义。 三是缺乏整体规划和统一标准。推动政府信息化和电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。我国虽然在这方面作出过一些具体规定，但至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。有的专家甚至认为，如果继续让这种各搞一套的局面发展下去，将来政府间、部门间的互联互通势必难以实现，以至于给国家造成巨大的浪费。与此相联系，由于我国的地区分割、部门分割现象严重，还导致了大量的重复建设，如基础网络等，如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，防止重复建设和各自为战，成为政府信息化和电子政务发展中的关键所在。

四是公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务发展的要求。近年来我国在加强公务员的知识培训、提高公务员的管理能力和水平方面进行了一列系卓有成效的工作，包括公务员的计算机知识等方面都有了显著提高。但从整体上看，仍然不能适应政府信息化发展的需要。从公务员的文化知识来看，经过1998年的机构改革，国务院近1.7万名公务员虽然有65%以上的人具有大学本科学历，但在地方政府，则相对较低，近500万公务员拥有本科以上学历的人

只占10%。即使一些学历较高的公务员，计算机操作方面的技能仍较欠缺。据国家行政学院对司局长培训班的一项调查，大体有20%的公务员对计算机操作几乎处于空白的状态，这说明在推进政府信息化的过程中，提高公务员的整体素质、特别是计算机应用方面的能力，将是一项艰巨的任务。

从客观方面来说，主要是三个问题：

一是政府管理本身的复杂性，决定电子政务结构的复杂性。因为未来的电子政务，要实现的是“一站式”的办理和不受时间空间限制的“在线服务”，这就需要实现政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项;而每一个部门的管理业务本身又是一个相对独立的系统，业务差别很大，要使这些不同业务部门的政府机构之间实现互通互联，做到“一线式服务”，是一个非常复杂的问题。在实施中，只有高度重视统一规划、统一标准，才能稳步推进，取得良好的效果。要作到这一点并不容易。这就意味着，我国电子政务的推进，必须建立在分步实施，有选择地重点突破的基础之上，否则，就有可能走许多弯路。

二是我国社会整体的信息化水平低，包括电子商务发展也较缓慢，也在一定程度上会制约电子政务的发展。从国家的角度来看，政府信息化的推进，必须建立在社会信息化的基础之上。因为政府信息化很难孤立地进行，离开企业、社会乃至个人信息化，政府信息化就将失去基础。从目前我国的实际情况看，不仅整个社会的信息化水平较低，即使企业，电子商务发展的水平也比较低，这在一定程度上必然对我国的电子政务发展产生某些制约因素。

三是信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。与电子商务相比，电子政务对信息的安全有着更高的要求。特别是美国9.11事件后，这个问题显得更加突出。目前的实际状况是，我国在信息技术方面的整体研发能力还有待提高，而政府的信息安全技术又必须由我们自主开发，这在一定程度上也对我国的电于政务的发展，提出了严峻挑战。我们只有下决心自主地研制保障信息安全的产品，掌握这方面的世界先进技术，才能为政府信息化提供安全保障。很显然，这方面我国目前与世界发达国家还有较大差距。

四、我国推动政府信息化与电子政务实施的策略选择 1.政府信息化与电子政务公共管理目标的确立

所谓政府的公共管理目标模式，是指政府在市场经济条件下的角色定位。按照公共行政的一般理论，政府在整个社会中扮演的角色，主要涉及的是社会的公共领域，即：行使公共权力，代表公共利益，管理公共事务，提供公共服务，维护公共秩序，承担公共责任。从国外20年来行政改革的实践看，传统的公共行政已发生了很大的变化，即由公共行政发展到公共管理。其主要标志是：政府一改过去对社会过多包揽的做法，而是更注重发挥市场的力量，政府的职责主要集中在公共领域;公共事务管理主体，由过去的政府独家垄断，逐步向多元化方向发展;政府管理方

式，大量地引入市场机制，推行公共管理社会化和公共服务市场化，并把现代企业管理的方法如成本效益、投入产出等引入政府管理中来。

我国政府在加人世贸组织前所进行的一系列改革，如打破政府垄断，注重发挥市场机制的作用，以及政府有计划地从一些竞争性行业中退出等，也反映了这一改革的潮流和发展趋势。这说明，公共行政所发生的上述变化，不可避免地会对政府的公共管理目标产生深刻的影响。

在推动电子政务的过程中，政府的公共管理目标选择尤为重要。发达国家发展电子政务主要是围绕增强政府的服务功能进行的。我国是发展中国家，当前发展电子政务应适当偏重规范管理行为，强化行政监督这方面的内容，以促进廉政建设和转变作风。从长远来看，按照我国的国情，电子政务的公共管理目标可定位为：“规模适度、管理科学、不断追求行政管理的廉洁和规范化、公共服务的高效和最大化。”所谓规模适度，是指对政府的规模要进行严格地控制，防止政府规模的过度膨胀。所谓管理科学，就是指政府在对社会实施管理的过程中，要遵循管理规律，尽量简化环节，提高公共管理的科学化水平。所谓不断追求行政管理的廉洁和规范化、公共服务的高效和最大化，是指通过电子政务的发展，制约政府行为的随意性和暗箱操作，促进政府廉政建设和制度创新，不断拓展政府对社会、公众提供公共服务的领域和项目，提高公共服务的质量，提高社会和公众的满意度。 2.电子政务应用领域的选择

在推动电子政务的过程中，应用领域的确定和选择是一个十分关键的问题。按照我国的国情，在确定电子政务的应用中，既要考虑未来电子政务的发展，也要从实际出发，选择好重点和突破点。按照这样的原则，我们认为，从长远看我国电子政务的应用领域可以集中在以下六个方面，在具体实施中，则要根据管理的实际，有所选择，确定突破的重点，以滚动式的方式推进电子政务的发展。这六个领域：

一是政府为社会提供的应用服务及信息发布。主要包括：通过政府网站发布信息，提供查询;面向社会的各类信访、建议、反馈以及数据收集和统计系统;面向社会的各类项目申报、申请;相关文件、法规的发布、查询;各类公共服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理、城建管理等。

二是政府部门之间的应用。主要包括：各级政府间的公文信息审核、传递系统;各级政府间的多媒体信息应用平台，如视频会议、多媒体数据交换等;同级政府间的公文传递、信息交换。

三是政府部门内部的各类应用系统。主要包括：政府内部的公文流转、审核、处理系统;政府内部的各类专项业务管理系统，如日程安排、会议管理、机关事务管理等;政府内部面向不同管理层的统计、分析系统。

四是涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。主要包括：机要、秘密文件及相关管理系统;领导事务管理系统，如日程安排、个人信息;涉及重大事件的决策分析、如日程安排、个人信息;涉及重大事件的决策分析、决策处理系统;涉及国家重大事务的数据分析、处理系统。

五是政府电子化采购，即政府电子商务的运用。

六是要大力发展电于社区，通过信息手段为基层群众提供各种便民服务。

很显然，上述六大应用领域在实施中应该有侧重、有重点，不可能齐头并进，而要有选择地逐步推进。

3.电子政务实施的具体策略选择

要实现上述目标，在推动政府信息化的过程中，就要高度重视具体实施策略的选择。按照我们的调研，目前电子政务的推进，关键要解决三个带有根本性的问题，或者从三个方面深入：

第一，要尽快制定我国的电子政务发展的整体规划和相关技术标准。这是所有问题的基础。如果各自为战的局面得不到有效的改变，后果将是难以设想的。在制定电子政务整体发展规划和技术标准时，不仅要有相关部门的领导、IT专家参与，还要吸收行政管理专家参与，这样才能使电子政务规划更具有权威性。

这里特别需要指出的是，目前在电子政务的建设方面应注意和防止的是不要认为设备愈先进愈好，以至于盲目地追求硬件设备的档次。实际上，电子政务的建设和完善是一个漫长的过程，在这个过程中，我们之所以强调技术标准的统一性以及在——定的整体规划下进行，绝不意味着要简单地追求硬件设施的先进性，而是强调未来的可连接性和整体布局、应用的合理性，否则就可能使电子政务的发展偏离子方向，给国家造成巨大的浪费。因此，有的专家提出，中国目前发展电子政务应本着“有用、适用和好用”的原则。也就是说，在西部经济欠发达地区，可以按照“有用”的原则发展电子政务，不去追求设施的高档次;在中部，可以按照“适用”的原则推动电子政务的发展;在东部经济较发达的地区，可以按照“好用”的原则提高电子政务的水平，有些设备可以配置的高一些。上述看法，我们认为比较符合我国国情，有一定道理。

第二，要注重电子政务发展的体制条件。所谓电子政务的体制条件，是指我们在推进电子政务的过程中，切不可将现有的政府管理、运作的框架简单地搬到网络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加入其中。而要按照电子政务的要求，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，从而为电子政务的推进创造好的体制条件。特别在加入 WTO后，这方面的问题更加突出。在这方面，关键要解决好职能的科学配置、组织机构的整合以及行政流程的重组等三个问题。

从政府职能的科学配置来看，核心是要按照市场经济和发展电子政务的要求，以及我国加入WTO面临的客观环境，重新定位政府的角色，减少政府不必要的干预。要实现这一目标，至少有三个问题急需解决：首先，要树立“科学管理、优质服务”的职能意识。其次，在行政体系内部，要合理界定和划分政府各部门的职责权限，加强管理与服务的有效性。再次，在重新界定政府职能中，要把政府职能的转变放在关键地位。在某种意义上说，上述三个问题解决的程度，将直接影响到电子政务发展的基础，因此必须引起我们的高度重视。

从政府组织机构的整合来看，关键要按照电子政务的要求，深化政府机构改革，通过组织整合，使政府机构的运行更加符合电子政务的需要。

从行政流程的重组来看，要对计划经济体制时期形成的传统行政流程进行大刀阔斧的改造，使政府管理和服务更加符合电子政务“简便、透明和高效”客观要求。在这方面关键要解决好以下四个问题：首先，要建立统一的政府部门工作规范;其次，对现行的行政审批制度进行深化改革;再次，要制定有关政务公开的具体实施办法，提高政府管理的透明度;最后，要认真清理收费项目，改革收费管理制度。只有在上述四个领域的改革取得显著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。

第三，要按照先易后难、先简单后复杂的原则，组织电子政务的建设和实施。在这方面，同样需要统一规划和协调。比如前面我们提到的，中国政府信息化和电子政务的发展，不可能全面开花，齐头并进，必须有选择、有重点地进行。但究竟那些是国家首先必须实现电子政务的领域，或者那些重点公共服务事项是必须优先发展的领域，这些都必须通过国家的相关规划或政策予以规定，否则，就可能出现某些混乱。根据我们的研究，电子政务在某一具体行业的建设相对较容易，比如目前我国的工商、税务、金融、海关等领域的一些电子化管理等，但是要实现跨行业、跨地区、特别是某项公共服务涉及多个部门的在线服务，难度就要大的多，这不仅对公共管理本身提出很高要求，而且对电子政务的技术、安全等都有很高的要求。可见，我们在电子政务的具体实施中，必须遵循先易后难、先简单后复杂的原则，稳步推进，这在一定程度上，是我们进行这项开创性工作成功的保证。

按照我国的实际情况，我们认为，我国目前在电子政务的具体实施中，关键要抓住三个重点：一是要对现有的网络资源进行统一整合，避免重复建设和浪费，必要时要采取一些断然措施;二是继续抓好政府内部的办公自动化和无纸化;三是在抓紧制定有关政府信息化法律、法规的同时，关键要筛选一些直接关系企业或民众利益的跨部门、跨行业的公共服务项目，作为实现互联互通的突破点，率先在某些服务项目上实施在线服务，并使其服务领域逐步扩大。这种滚动式的发展思路，不仅符合我国的国情，也能使电子政务的发展稳步推进。(中国行政管理学会政府信息化建设课题组

第三篇：中国电子政务发展回顾与展望

一、2008年中国电子政务发展的回顾

2008年无论对中国还是世界，都是非常不平凡的一年。对中国来说，我们不仅成功地举办了奥运会，也遇到了年初的冰雪灾害、西藏**、奥运火炬传递受阻，以及后来的汶川大地震、毒奶粉事件等。特别是9月又出现了全世界性的金融风暴。所有这些，不仅对我们国家产生了很大的影响，也对电子政务、政府信息化不可避免地产生影响。尽管我们的政务信息化、电子政务建设应用中还存在很多不尽人意的方面，但经过这些年来的不懈努力所形成的综合应用能力和水平，在关键时候发挥了重要作用，派上了大用场。

首先，在应对各种突发性公共事件中，包括政府在内的各种信息网络系统都发挥了重要的作用。比如年初应对罕见的冰雪灾害，以及后来汶川大地震，如果没有快捷的信息传递，没有网络、门户网站，政府的组织、调度过程很难达到那样高的水平。同样在灾难面前，网民在网上发起的捐助活动等，极大地凝聚了人心，动员了全国的百姓，其影响力不仅震撼了世界，也震撼了高层。与此相联系，在另外的一些公共事件，如2008年3月的西藏**、2008年5月的奥运火炬传递在少数国家受阻，也是中国数以亿计的网民所表现出的巨大力量，在维护国家的尊严、调动全球的华人等方面，产生了广泛影响。

其次，奥运会期间，大量的信息网络技术的应用，把中国政府承诺的“科技奥运”展示的淋漓尽致。有资料显示，北京奥运会第一次实现了奥运史上全球高清电视实况转播，全世界大约有数百万人用3G手机观看了奥运会的比赛。特别是被认为是美伦美奂的奥运会开幕式，所以达到如此的效果，靠的也主要是信息网络技术。比如奥运会开幕式绝大多数展示中国文化和历史，是在145米的“长卷”上展开的，而这个“长卷’靠的是数以万计的LED，即三级发光管演播出来的。在人们神奇般地感受李宁升空后围绕500米长、14米高的鸟巢碗口转一圈的点火过程中，同时将奥运火炬在全世界传递的情景一幕幕再现出来，靠的也是信息网络技术。可以设想，北京奥运会上成功，如果离开北京市政府这些年来的数字北京建设、北京市电子政务的发展，都是不可想象的。

第三，官员利用网络与民众对话、交流成了新时尚。特别是最高领导人在网上与网友聊天，开辟了党政领导干部应用网络的新时代。这既说明了高层对网络这一新兴媒体的重视，也说明了公众通过网络参与所产生的巨大力量。从这个意义上说，2008年社会信息化的快速发展，应用水平的提高，与政府信息化水平不断推进有直接关系。这再一次说明，用政府信息化带动企业、社会以及家庭个人信息化，不仅是一种重要的战略选择，也在2008年的实践中进一步得到了证实。

第四，各级政府大力推进服务型的电子政务建设，也有了新的进展。比如各地政府在大体完成了电子政务基础设施建设的墓础上，剖用门户网站，开发网上办事系统，给企业、社会公众提供很多方便。以北京为例，北京市短短一年多仅城市交通一卡通就发放了一千多万张，几乎是人手一卡，拿着一卡通坐公共交通只有4毛钱，不仅有效地分散了客流，缓减了交通压力，也给市民提供了方便和实惠。特别是在出租车上安装的GPS，实行全球定位，既保护了司乘人员的人身安全，也为有关部门实施救援、打击犯罪提供了技术保障。总之，当人们越来越感受到接受政府的服务更加便捷的时候，这就证明了服务型电子政务离百姓是越来越近了。

二、2009年中国电子政务发展展望

关于2009年我国电子政务发展趋势，这是人们普遍关心的一个问题。笔者认为，总体上看，2009年电子政务的发展大体会呈现出下面一些特点或者趋势：

第一，政府信息化、电子政务的推进，首先要服从和服务于国家工作的大局，同时也

1 必然要受到整个国家发展大形势的制约和影响。具体来说，由于受到美国金融危机的冲击，已经对中国的实体经济产生了深刻影响。对此，中央已经采取了一系列重大举措，保增长，保就业，调整经济结构，更加关注民生，尽最大努力要保持中国经济能够健康、稳定地发展。如果我们的电子政务建设离开了国家工作的大局，或者不能在这方面发挥重要作用，那么就会偏离目标。从这个意义上说，2009年的电子建设和发展，无论是政府的资金投入，还是发展的速度、规模，都会受到国家大势的影响和制约。在这样条件下，如何利用已经构建起来的电子政务应用系统，为促进国家工作大局服务，渡过难关，也许是所有从事电子政务建设者应该认真思考和探索的重要课题。

第二，要利用电子政务系统，提高领导机关的决策水平，最大限度地防止决策失误。可以肯定地说，2009年围绕保经济增长，各级政府都会采取一系列重要举措。那么这重大决策，能不能科学、合理，我们的刺激经济的政策会不会走老路，回到资金高投入、资源高消耗、环境高污染的发展方式上去，就很关键。在这方面，我们要充分利用已经构建起的电子政务决策支持系统，和大量数据库和其他信息化系统，为领导机关和领导人的科学决策提供服务，最大限度地保证决策的科学性，避免决策失误，提高决策水平。

第三，在应对危机的背景下，我们要从整体上反思电子政务这几年走过的道路，认真总结经验。比如，过去这些年我们在推进电子政务建设过程中，哪些是成功的，哪些是教训，哪些需要认真的改进。据有关资料显示，2007年中国电子政务在世界上的排名倒退，原来是57位，现在倒退到60多位，下降了好几位。这肯定不是中国电子政务发展本身在倒退，而是说其他国家电子政务发展更快了。因为电子政务发展的速度，应用的广度、深度以及老百姓对电子政务的满意度等，都是衡量电子政务发展水平的重要标志和尺度，如果我们整体推进电子政务的水平不能提高，就可能出现逆水行舟，不进则退的现象。在新的一年里，如何保证电子政务发展的质量和整体水平的提高，值得我们认真总结和思考。

第四，就目前我国电子政务发展看，2009年将面临整体性的结构调整，也可以说电子政务将进入整合时代。一方面，中国电子政务大规模基础设施建设在全国基本完成，目前我国的网络规模全球第一，宽带规模全球第二，上网人数达到2亿5千多万人，总数也是全球第一，我国的域名达到一千多万，网站总数达到191万，其中政府门户达到5万多个。再加上这些年的各级政府都构建了很多应用系统，应该说成绩可观。但是我们也面临着一些新问题。其中一个突出问题是，“条条专政”，“系统林立”，“纵强横弱”等，信息资源开发利用水平低的问题，资源难以共享的问题，也一直在困扰我们。在这样的背景下，如何加大各类电子政务应用系统的整合，将是2009年我们面临的一个大问题。也是电子政务有可能有大作为的领域，值得高度重视。

这就要求我们，要围绕地方政府大部制改革，推进系统整合。要看到，2009年，虽然国家工作的大局是应对金融危机，保证经济平稳、健康地发展。但对电子政务建设而言，还有一个重要契机，那就地方政府机构调整和大部制改革。按照中央的部署，地方政府在这次改革中，有比较大的自主决定权。可以设想，地方机构调整的力度整体上会比较大，而且各地的差别也会更加明显。这在一定程度上，既对电子政务系统整合带来机遇，也会形成比较大的挑战。与此相联系，如果2009年，在中央启动经济的资金投入、拉动经济方面，如果能在整个国家的信息化建设方面有比较大的投入的话，这将对电子政务的系统整合和发展，也许带来新的机遇。因此，围绕政府机构调整、大部制改革加快电子政务系统调整，将是许多政府、特别是经济社会比较发达的地方政府要认真关注的一个重要领域。

第五，2009年电子政务要更加注重实效，把服务于企业、就业等放在更重要的位置。可以肯定地讲，2009年将是中国企业十分困难的一年，也是我国就业形势十分严峻的一

2 年。这都与经济大背景有关。世界经济衰退，我们的企业订单大量的减少，这使得许多企业、特别是中小型企业生存将面临困境。同时，随着企业的倒闭，将有大量的失业人员找不到工作，再加上新毕业的大学生也需要就业，这方面的压力将会非常大。在这样的背景下，防止社会问题、经济问题、政治问题同时爆发，就成为一个十分关键问题。在这方面，电子政务不仅要发挥重要作用，而且要更加注重实效。特别在为企业提供服务、为就业提供服务方面，大有可为。这就是说，我们要用电子政务的服务系统，为企业提供良好的服务，帮助企业脱困，提高企业的竞争能力和就业能力。当然，就国家来说，2009年将有大量拉动经济增长的资金投入，也能带动地方政府的大量资金投入，如何用好、花好这些钱，电子政务应用系统发挥作用的空间是很大的。可见，2009年的电子政务应用如何更好地发挥作用，注重实效，不留于形式，，是我们必须认真思考的大问题。

第六，适应服务型政府的建设，电子政务的应用的重点向对外服务转变，将是一个基本趋势。本轮行政体制改革的目标，就是要建设服务型政府。按照这一目标，未来电子政务发展的重点，就是要围绕服务型政府的建设，突出服务型电子政务。从我国各级政府承担的职责看，不同层级政府都有不同的侧重点：中央政府一般不直接为公众提供服务，但是要利用电子政务系统提高政策制定的水平和政策制定的质量，加强对全局的指导;而地方政府，特别是基层政府，更多是要利用电子政务系统为公众、社会提供更方便的服务。

第七，2009年信息技术在电子政务建设中的应用也将会呈现出某些新的趋势和动向。

首先，WEB2.0时代的到来，不仅会影响电子政务的系统构建，也会影响到社会的广泛应用。我们知道，WEB2.0时代是一个公众互动的时代，老百姓通过WEB2.0提供的技术，网民和网民之间可以互动，网民和政府可以互动，部门之间可以交互，这为电子政务应用的深化，提供了巨大的空间。尽管这一技术还在快速的发展当中，但它的优势已经得到了显现。未来电子政务在这方面的应用无疑还会有更大的发展。

其次，适应大部制改革，有关部门之间的信息资源整合的软件，提高信息资源整合度，提高信息资源共享度方面的软件技术，可能在2009年会更加得到大家的高度认可。

再次，地级市和县的电子政务总体平台建设可能会受到关注。因为明年行政体制改革的重点内容之一，就是进一步推动省直管县。这就意味着强县战略将加快推进。我们要把2000多个县做强，推进县域经济的发展，并作为推进城乡一体化的重要载体，有很大的改革空间。现在很多地方都在实行县财政直接对省财政。如果我们在省直管县，特别是省直管财政方面，能开发出新的应用系统。新的平台，和新的产品，就会有很大的需求，也会有广阔的应用前景。

第八，电子政务发展将更加关注农村信息化。应当看到，2009年国家刺激经济的计划中，有相当-部分是投入农村基础设施和解决农村的公共服务的，包括加大城乡公共服务等民生项目，如村村通公路，解决老百姓的医疗、教育、就业、养老等。加大这方面投入，不仅可以解决老百姓的后顾之忧，也可以进一步扩大消费、拉动经济。可以设想，在推进上述战略中，农村信息化无疑是十分重要的方面。这就意味着，新农村改革的推进，三农政策的实施，也为农村信息化发展提供新的机遇。在这样的背景下，电子政务发展如何与新农村信息化建设对接，如何用电子政务更好地为农村、农业、农民提供服务，将是一篇大文章。

第九，信息公开和信息安全都将被高度重视。《政府信息公开条例》的实施，保证公众的知情权、表达权、参与权，将对政府部门提出新的挑战。这就是说，一方面，《政府信息公开条例》的进一步贯彻和实施，为社会公众、老百姓提供了新的获取政务信息的渠道和空间，另一方面，也对政府部门提出了新的课题。如何体现公开是原则，不公开是例外的原则，保障公民的知情权，特别保障公民依申请获取政府信息的权利，是所有政府部

3 门都必须面对的问题。

重视信息安全对国家来说，是永恒的主题，2009年电子政务发展中同样不可忽视。这中间的一个重要问题，就是如何协调政务信息公开和保密之间的关系。国家安全、信息安全问题无疑是非常重要的，不能因为泄密造成国家的重大损失，这是电子政务建设中必须要防范的问题。但是我们必须看到，信息安全问题的关键，主要是安全管理问题，而不一定是系统问题。就这几年发生的信息安全问题来看，多数都是由于公务人员缺乏这方面的理念，没有严格遵守信息安全的基本操作规程造成的，真正由于系统、网络方面的问题还是比较少的。这就告诉我们，如何提高信息安全意识，加强信息安全管理，仍然是第一位的。

第十，电子政务绩效评估将要更加受到重。从国外来讲，系统构建是一个方面，如何构建它的绩效评价，是另一方面。电子政务绩效评价的导向作用是非常重要的。比如这些年来国信办和相关机构合作，加强对政府门户网站的评价，在全国就产生了较大的影响，对推动我国政府门户网站建设发挥了重要作用。随着电子政务应用系统的增加，应用的进一步深入，强化对电子政务系统的评价，形成良好的导向，十分重要。

(作者：汪玉凯 来源：中国信息界)

第四篇：中国电子教育消费现状分析

一、中国家长的教育趋势

望子成龙、望女成凤是典型的中国教育思维，中国人往往注重结果与技能的掌握，却忽略了学习的过程，导致出现了很多“高分低能”的孩子。近几年国家提倡素质教育，很多家长开始重视早教，这预示着中国人的教育方式正在改变：变“管束”教育为“宽松”教育，变“封闭”教育为“开放”教育，变“老式”教育为“创新”教育，加上未来竞争更加激烈，每个家长都希望自己的孩子能赢在起跑线上，比别人更胜一筹。所以基于这个教育趋势，业内人士分析早教产品是教育产品中风险最低的。

二、中国人的教育消费调查

随着计划生育国策的深入执行，孩子的培养教育成为每一个家庭的最大目标，而我国每年的新生儿数量大概有2000万左右。教育消费成为了全社会最火爆的消费热点。数据表明，教育投资已列入城市家庭支出之首位。

•2009年3月，央行在50个城市最新调查:20%的居民储蓄动机是“攒教育费”，稳居居民储蓄动机的首位。

•珠海市统计局城调队调查结果显示:居民在未来3年中，主要消费排在前5位(经加权计算后排序)的依次是:子女教育占20.3%，食品占14.4%，医疗保健占12.4%，住房占9.9%，衣着占9.1%。

•据上海城调队抽样调查，有57.7%的家庭认为，未来两年内，家庭的主要支出之一是教育消费，“以子女教育为储蓄为主要目的家庭比重为53.8%”，“为子女教育存款是沪上家庭最主要的储蓄目的之

一。仅次于养老和预防重大疾病，位列第三”。

可见无论是对于商家来说，还是对家长来说，教育产品具有一个潜力巨大的教育消费市场。

第五篇：中国电子商务行业发展现状分析

中商情报网 日期：2013/8/27

一、电子商务行业成我国经济发展新引擎

近年来，中国的电子商务快速发展，交易额连创新高，电子商务在各领域的应用不断拓展和深化、相关服务业蓬勃发展、支撑体系不断健全完善、创新的动力和能力 不断增强。电子商务正在与实体经济深度融合，进入规模性发展阶段，对经济社会生活的影响不断增大，正成为我国经济发展的新引擎。具体表现为以下几个方面：

1.电子商务进入规模发展阶段

中国电子商务研究中心数据显示，截止到2012年底，中国电子商务市场交易规模达7.85万亿人民币，同比增长30.83%。其中，B2B电子商务交易额 达6.25万亿，同比增长27%。而2011年全年，中国电子商务市场交易额达6万亿人民币，同比增长33%，占GDP比重上升到13%;2012年，电 子商务占GDP的比重已经高达15%。预计2013年我国电子商务规模将突破十万亿大关。

图1.2009-2014年中国电子商务市场交易规模(万亿元)

2.网购零售市场交易依然高速增长

中国电子商务研究中心数据显示，截止到2012年底，中国网络零售市场(包括B2C和C2C)交易规模突破1万亿大关，达13205亿元，同比增长 64.7%，占到社会消费品零售总额的6.3%。而2011年全年，网络零售市场交易额达8019亿人民币，同比增长55.98%，已占到了社会消费品零 售总额的4.4%。

2008年我国网购交易额增长率自120%以上水平逐年下降，从高速转为快速增长。随着基数不断扩大，市场总份额拓展进入新阶段以及网购消费理性化，网购 增速在未来几年内

可能会自然回落。从人口增速和消费人群看，人口增速较为稳定，20至40岁的消费人群使用网购消费的模式几近固定，这些因素决定了网购交 易额将在一定水平上趋于平稳增长。图2.2007-2012年中国网络零售交易规模(万亿元)

3.移动终端网络购物爆发性增长

随着智能手机在中国的日渐普及，移动电子商务在中国将进入快速发展期。13年1季度，移动网购交易额再创新高，达到266.6亿元，同比增长 250.3%。占互联网购物比例从11年1季度的0.7%提升至13年1季度的7.6%，两年时间提升10倍。其爆发性的增长催生出的市场空间可能不亚于 现有的基于PC端的网购市场。

图3.2011Q1-2013Q1国内移动网购交易额发展情况

二、电子商务对经济产生巨大的溢出效应

电子商务行业的快速发展，将对相关产业链发生溢出效应。随着电子商务的不断普及，

将直接带动物流、金融和IT等服务类型的行业发展，将创造更多的就业机会。

在电子商务交易服务、业务流程外包服务和信息技术外包服务等领域涌现出大量的电子商务服务商，电子商务服务业兴起。

订单的集中爆发对电商的配送能力提出了更高的要求，物流供应链网络作为整体电子商务发展的重要环节，成为影响用户体验的关键。2013年，电商对物流的影响力还将持续扩大，更多电商企业将逐步提升企业自身物流配送标准。

京东商城投入40亿兴建南北两大云计算数据中心，阿里尝试向电商企业输出云计算、云储备，亚马逊的云服务等，这标志着云计算与大数据等新技术的导入将成为电商发展的重要条件。电子商务领域的急速发展，将成为信息技术创新的有力驱动。

此外，还将带动与之配套的第三方支付、电子认证、网络信息安全、网络保险等电商生态圈中各子业态的发展。