人防表格文件夹范文

第一篇：人防表格文件夹范文

海南省人防文件

海南省建设厅 海南省发展计划厅 海南省财政厅 海南省人民防空办公室

关于规范防空地下室建设问题的通知

琼建防[2002]80 号文件

各市、县、自治县建设(规划、房产、建环)局、计划发展局、财政局、人民防空办公室：

结合民用建筑修建防空地下室(以下简称防空地下室)是依法建设人防工程的重要组成部分，是战时保障城市居民就地掩蔽，减少人员伤亡的重要途径。我省地处南疆，是南海争端和对台军事斗争的前沿，战略地位十分重要，防空地下室建设直接关系到国家利益和人民生命财产的安全。为规范防空地下室建设的审批程序，促进防空地下室建设与城市建设同步发展，根据《中华人民共和国人民防空法》、《海南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和中央军委、国务院有关文件精神，结合我省实际，现就有关事项通知如下:

一、防空地下室的建设范围

(一) 凡在我省人防重点城市和市、县政府所在城镇规划范围内新建民用建筑(见附件)，不论任何单位和个人，也不论建筑规模大小及何种投资来源，在国家没有新的规定前，都必须按照下列要求由建设单位修建防空地下室：

1. 新建10层(含)以上或基础开挖深度3米(含)以上的民用建筑，均应按照建设项目底层面积修建“满堂红”防空地下室;

2. 城市规划确定新建住宅区、小区和统建住宅区(不含前款规定的建设项目)，按地面新建筑总建筑面积的2%统一规划修建防空地下室;

3. 新建9层(含)以下，基础开挖深度小于3米的民用建筑项目，总建面积达7000平方米以上的，按总建筑面积的2%修建防空地下室。

(二) 民用建筑应建防空地下室面积不足150平方米或其他不便于修建防空地下室的民用建筑项目，以及确因下列条件限制不能同步配套建设防空地下室的，建设单位可向人防行政主管部门申请易地建设： 1. 采用桩基承台顶面埋置深度小于3米(或者不足规定的地下室空间净高)的;

2. 按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济核算很不合理的; 3. 建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适合修建的;

4. 因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。

二、防空地下室易地建设的审批及收费标准

(一) 不能配套建设防空地下室的民用建筑项目，由建设单位提出易地建设申请，经市、县以上人防行政主管部门批准后，按应建防空地下室的建筑面积和省规定的收费标准向人防行政主管部门缴纳防空地下室易地建设费，由人防行政主管部门统一安排易地建设人防工程。

(二) 防空地下室易地建设费，我省称防空地下室统建费，其收费标准由省财政、物价和人防部门按照本省建筑人防工程实际造价确定。在省未统一制定出新的收费标准之前，仍按海南省物价局、海南省财政税务厅琼价费(1992)185号文件规定的“每平方米限价1300元”的标准执行。

(三) 下列新建民用建筑项目可按国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部计价字(2000)474号文件规定，适当减免防空地下室易地建设费：

1. 享受政府优惠政策建设的、符合条件并经过相关部门批准认可的经济适用住房(安居工程)，减半收取; 2. 新建幼儿园、中小学教学楼、儿童福利院、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取;

3. 临时民用建筑和不增加面积的危房拆除重建，予以免收;

4. 应受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后安原面积修复的民用建筑，予以免收。

(四) 防空地下室易地建设费原则上不得减免，确因前款特殊情况需要减免的建设单位，必须持有关部门的文件和当地县级以上人防部门的审查证明，报经省一级人防主管部门审批，其他任何单位和个人均无权减免。

(五) 人防行政主管部门对征收防空地下室易地建设费实行省、市(县)分级管理。省建设主管部门核发施工许可证的工程项目，由省人防行政主管部门收取或委托当地县级以上人防行政主管部门代收，并及时足额转至省指定的资金专户;市、县建设(规划)主管部门核发施工(规划)许可证的工程项目，由市、县人防行政主管部门组织收取，并及时足额转入同级财政指定资金专户。

(六) 防空地下室易地建设收费属事业性收费。各级人防部门应在当地财政部门指定的银行开设人防资金专户，纳入同级财政预算外资金管理，专项用于人防建设。凡擅自平调、截留、挪用人防专项资金的单位应依法追究违规当事人和领导的责任。

三、防空地下室审批程序和时限

(一) 建设单位申报建设项目时，各级规划和建设主管部门必须依据《中华人民共和国人民防空法》和《海南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的要求，在各自的职责范围内，严格把好结合民用建筑修建防空地下室的审批关。对所申报的建设项目，须经人防行政主管部门审核防空地下室建设项目及图纸后，才能办理和核发建设工程规划和施工许可证。规划和建设主管部门在把好防空地下室建设关时应掌握以下原则： 1. 在办理防空地下室工程规划项目审批手续时，规划行政主管部门必须先审核该项目的当地人民防空办公室的批准文件。规划部门凭人民防空办公室批准盖章的《结合民用建筑修建防空地下室规划评审意见》，办理工程规划许可证。

2. 建设行政主管部门凭人民防空办公室批准盖章的《人民防空工程施工图设计文件审批表》或《防空地下室易地建设审批表》和指定银行开具的“人防易地建设费缴费凭证”，方可办理施工许可证。

(二) 房地产行政主管部门在核发建设项目房产证时，应审验人民防空办公室批准盖章的《结合民用建筑修建防空地下室规划评审意见》、《人民防空工程施工图设计文件审批表》或《防空地下室易地建设审批表》、《人防工程竣工验收登记表》等有关证件，方可办理有关发证手续。

(三) 市、县人民防空主管部门除了认真对防空地下建设项目进行专业评审外，结合本地实际，可把握以下评审原则：

1. 凡一九九九年十二月十六日《海南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》颁布施行前，违反规定逃建、漏建、少建或不按规定标准修建防空地下室的建设单位和个人，二00二年十二月三十一日前主动按防空地下室建设要求整改并经人民防空主管部门验收合格的，人民防空主管部门可准予补办有关手续;无法整改的可准予补交易地建设费后，按规定补办有关证照并免于行政处罚。《海南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》施行后，未能按规定修建防空地下室的建设单位和个人，主动按规定补交人防易地建设费的，可准予按规定补办有关证照和视情免予处罚;不按规定修建防空地下室的建设单位和个人，除补交人防易地建设费外，要依法给予必要的处罚，方能补办有关证据。自本规定下发之日起，凡违反规定不修建防空地下室的建设单位和个人，要依法从严处罚并按要求整改合格后，方准予办理有关证照。

2. 凡经人防部门专业评审超过六个月(180天)未按规定办理规划和施工许可证的，原来专业评审意见按超期作废处理，必须重新经人防部门专业评审后方准以办理有关证照。

3. 凡经人防部门专业评审且已办理规划和施工许可证，超过一年未开工的，所有评审和证照作废，必须重新经人防部门专业评审，方可重新办理有关规划、市公证照。

4. 人防业务部门在签署《结合民用建筑修建防空地下室规划评审意见》时，必须要求建设单位报齐有关材料，评审时间一般不超过7个工作日;在审查人民防空工程施工图设计文件时，必须由专门的人防工程施工图审查机构审查合格后，按规定程序办理，审查时间应不超过10个工作日。

四、检查监督与处罚

(一)上级人防行政主管部门对下级人防行政主管部门的人防地下室易地建设审批，收费以及收费减免情况进行不定期的检查和督察，对于超越职权，擅自确定易地建设或减免防空地下室易地建设费的，上级人防行政主管部门有权予以更正，并依照有关规定，追究单位主管领导和直接责任人的责任。

(二) 违反规定逃建、漏建、少建或不按规定标准修建防空地下室的建设单位和个人，拒不主动补办手续的，人防行政主管部门应依照《人民防空法》的规定，责令其限期补建或者缴纳防空地下室易地建设费，可以并处1—10万元的罚款。

(三) 有关部门未按规定程序或遗漏应建防空地下室项目审查而办理了有关证照的，应依照《人民防空法》和《国家公务员暂行条例》的规定，追究当事人和有关领导的责任。

(四) 对应建防空地下室而未建或未缴纳人民防空工程易地建设费的在建工程项目，当地人民防空行政主管部门有权依法责令限期改正和处罚;对已竣工但不符合防护要求的防空地下室，建设单位应当按当地人民防空行政主管部门的要求在规定的期限内完成整改或重新修建，无法整改或整改不合格的，要按规定补交人防易地建设费。

(五) 在审批防空地下室建设中，人防行政主管部门和规划、建设、房地产行政主管部门要按职责分工，加强协作，坚持依法办事。在执行审批规定时碰到问题，要及时向省政府和有关行政主管部门反映，协调解决。

海南省建设厅 海南省发展计划厅 海南省财政厅 海南省人民防空办公室

二00二年五月十七日

附件：

民用建筑的范围

民用建筑是指：住宅、旅馆、招待所、商品房;学校教学楼及其附属设施;医疗用房及其附属设施;科研楼、办公楼、综合楼;商场、商店、集贸市场;厂区范围内的宿舍、文娱生活设施等非生产用房;文化馆、影剧院、演播厅、各类体育场馆、图书馆、展览馆、游乐场等文体娱乐场所;码头侯船室、车站候车室、机场候机楼;仓库、车库;旧城改造、高新区、开发区、重点工程的非生产用房;住宅小区经济适用住房;商业网点门面;新建幼儿园、养老院和为残疾人修建的生活服务设施;其它非生产性民用建筑。

第二篇：人防工程竣工验收文件目录

1. *人防工程竣工验收申请及竣工验收报告;

2. *人防工程建设规划许可证;

3. *人防工程立项批复(民用建筑防空地下室设计要求通知书、民用建筑防空地下室审查表);

4. *人防施工图设计文件审查意见与设计回复;

5. *施工单位工程竣工报告;

6. *勘察单位工程质量检查报告;

7. *设计单位工程质量检查报告;

8. *监理单位工程质量评估报告;

9. *建设单位人防工程竣工总结;

10. *《人防工程平战转换预案》及市人防主管部门签署的审查

意见;

11. *施工单位签署的工程质量保修书;

12. *防护设备供应单位的资质证书与采购合同;

13. 人防工程质量监督记录及其书面回复;

14. 其它竣工验收资料(含竣工图)。

上述资料中1-13一式三份，质监站、市人防办、建设单位各一份;14至少一式二份，市人防办、建设单位各一份。

第三篇：人防烟政办发105号文件 (2)

各县市区人民政府(管委)，市政府各部门，有关单位：

•烟台市人防工程建设与城市建设同步协调发展暂行规定‣已经市政府同意，现印发给你们认真遵照执行。

二○○八年十一月一日

烟台市人防工程建设

与城市建设同步协调发展暂行规定

第一章 总 则

第一条 为充分开发利用城市地下空间，加快构筑城市地下防护工程体系，以利于平时更好地为城市经济建设和社会发展服务，战时有效地保护人民群众的生命和财产安全，依据•中华人民共和国人民防空法‣、•山东省实施†中华人民共和国人民防空法‡办法‣和国务院、中央军委•关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见‣(国发„2008‟4号)等有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本暂行规定。

第二条 本市行政区域内的人民防空工程(简称人防工程)建设和城市建设的相关管理活动，均应遵守本规定。

第三条 本规定所称人防工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人防指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑(简称单建人防工程);结合地面建筑修建的地下防护建筑(简称结建人防工程又称防空地下室);城市地下空间建设兼顾人防需要工程(简称兼顾人防工程)。

第四条 人防工程建设是国防工程建设的重要组成部分，是保障公共安全的社会公益事业。

人防工程建设应当贯彻长期准备、重点建设、平战结合的方针，做到人防工程建设与城市建设同步协调发展(简称“两建同步”)。

第二章 同步规划

第五条 人防主管部门要会同同级城市规划主管部门，根据城市防空类别、人防建设需要和城市经济社会发展水平，编制城市人防工程规划和地下空间兼顾人防要求规划(简称城市人防工程建设规划)。

第六条 城市人防工程建设规划要对城市人防工程建设的总体规模、布局、主要工程项目及规划实施步骤和措施进行部署，明确人防工程的位置、性质、规模、标准、用途等;对城市地下交通干线、地下停车场、地下共同沟、过街道和其他地下空间开发利用项目的建设提出人防防护要求。

第七条 城市人防工程建设规划属城市总体规划的专项规划，要作为严格执行的内容纳入城市总体规划，与城市总体规划同步修编、同步实施。

第八条 城市人防工程建设规划的编制成果包括规划文本、图纸及附件，由人防主管部门会同城市规划主管部门组织专家评审，报同级人民政府批准和上级人防主管部门备案后予以公布。经批准的人防工程建设规划，任何部门和个人不得擅自改变，确需改变的，要按原批准程序报批。

第九条 人防主管部门会同城市规划主管部门负责城市人防工程建设规划的实施，并确保规划的落实。

城市规划主管部门在各自职责范围内组织编制城市控制性详细规划时，要明确公用人防工程具体的建设位置和工程类型。

城市修建性详细规划要落实城市人防工程建设规划和城市控制性详细规划的相关要求，其内容要包含人防工程布局、类型、抗力级别等。

第三章 同步审批

第十条 城市规划区及各类高新区、开发区、工业园区、科技园区、经济园区、保税区、出口加工区、大学校区和重要经济目标区等新建、改建、扩建民用建筑，须按下列标准修建人防工程：

(一)10层(含)以上或基础埋深3米(含)以上的民用建筑，在每栋建筑的地下按地面建筑首层建筑面积，修建6级(含)以上人防工程，其中10-19层修建6级;20层(含)以上修建5级(含)以上的人防工程。

(二)新建10层以下或基础埋深3米以下的居民住宅，在每栋建筑的地下按地面建筑首层建筑面积修建6B级人防工程。

(三)10层以下或基础埋深3米以下和居民住宅以外的民用建筑，在每栋建筑的地下按地面建筑总建筑面积，五区内按5%、其他县市按3%修建6级(含)以上的人防工程。对一次性规划有多栋单体建筑面积不足2000平方米的民用建筑，可按地面总建筑面积的5%集中修建6级(含)以上的人防工程。

(四)城市地下交通干线、隧道及坑道式地下工程，按防护等级6级兼顾人防需要设计建设。

(五)城市地下停车场、共同沟、过街道及其它地下工程，按防护等级6B级兼顾人防需要设计建设，其关键部位和重点设施应当符合人防防护标准。

第十一条 按规定应修建人防工程的地面建筑，因地质、地形等原因不能修建的，或规定应建面积小于地面首层建筑面积的，或按人防工程规划需要调整的，经人防主管部门批准，建设单位应按照规定的标准缴纳易地建设费，由人防主管部门组织易地建设。

各级政府及其部门、单位或个人不得违反国家规定，将少建、不建人防工程或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件;不得以其他任何理由减免易地建设费。

第十二条 单建人防工程按国家规定的建设程序进行报批。

第十三条 结建和兼顾人防工程实行报建联审制度，相关部门在审批民用建筑建设项目时，要包含人防工程建设内容，人防主管部门负责办理人防审批手续。

(一)发改部门审批(包括核准、备案)的民用建筑建设项目(含政府投资项目)，应告知建设单位按照有关规定修建人防工程;建设单位报送的可行性研究报告(核准报告)应包含人防工程建设内容;人防工程建设投资列入项目总投资;项目审批(核准、备案)情况应及时抄送同级人防主管部门。

(二)国土资源部门在国有建设用地使用权出让公告及文件中要明确：“宗地开发须按人防法律法规和政策规定，同步建设人防工程或缴纳易地建设费”。

(三)规划主管部门提出的民用建筑建设项目规划设计条件中，应包含人防工程建设要求。

建设单位在编制规划设计方案时，应同步编制人防工程设计方案。报经人防主管部门审核批准后，作为规划设计方案文本的内容之一。

规划主管部门在审批民用建筑建设项目的规划设计方案时，要核验有无经人防主管部门审核批准的人防工程设计方案，否则不予审批。

建设单位要依据经批准的人防工程设计方案，委托具有相应资质的设计单位进行人防工程施工图设计。

人防主管部门为建设单位办结人防审批手续后，在•烟台市建设工程申请审批综合表‣上签字盖章。

未经人防主管部门审核同意的民用建筑建设项目，规划主管部门不予办理有关手续。

第四章 同步建设

第十四条 人防指挥工程由人防主管部门负责组织建设，建设经费由同级财政预算安排，建设用地依法予以划拨。

公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程，由人防主管部门负责组织建设，建设经费由同级财政预算安排和人防主管部门多渠道筹措解决，建设用地依法予以划拨。

防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程，由有关部门负责组织建设，建设经费列入基本建设投资计划。鼓励其他组织建设防空专业队等专用工程。

单位的人员、物资掩蔽工程，由单位负责组织修建，建设经费由单位自筹或结合基本建设投资计划解决。

结建人防工程由地面建筑的建设单位或个人负责组织建设，建设经费由地面建筑建设单位或个人负担。

第十五条 城市人防工程之间、人防工程与其他地下工程之间，应尽量相互连通或预留连通口，以完善城市防护工程体系。

第十六条 人防工程建设应严格执行国家规定的防护标准和质量标准。按照法律法规的有关规定，严格项目质量管理。

第十七条 人防工程防护设备必须随人防工程的施工建设同步一次性安装到位。对平战结合的人防工程因平时使用需要，确需采取平战转换措施的，建设单位应当按照规定制定平战转换方案，备好器材、构件，与工程同步验收。

人防工程防护设备的生产安装单位，须取得国家人防主管部门核发的•人防工程防护设备定点生产企业资格认定证书‣和省人防主管部门的备案手续，并对其生产安装的防护设备质量负责。

第十八条 单建人防工程竣工后，建设单位须申请市人防主管部门进行竣工验收。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

结建和兼顾人防工程竣工后，由市人防主管部门进行防护方面的专项验收，验收合格后向建设单位出具认可文件。验收不合格的，由人防主管部门责令限期整改，整改后仍不合格的，建设单位应按规定缴纳易地建设费。

第十九条 单建人防工程的建设单位，在工程验收合格之日起15日内，将竣工验收报告和有关部门出具的认可文件报市人防主管部门备案。

结建和兼顾人防工程竣工验收合格后，建设单位应将竣工的施工图和验收合格证明材料等有关资料报人防主管部门备案。

人防工程建设单位应按照国家有关规定，建立健全工程档案，并在工程竣工验收合格后三个月内，向人防主管部门和城建档案馆移交。

第五章 管理使用

第二十条 人防指挥工程的维护管理经费，由同级财政预算安排;公用人防工程的维护管理，由所属人防主管部门或其他单位负责，费用按有关规定列支。

居民小区内结建和兼顾人防工程的维护管理，由人防工程的使用者负责并承担费用，亦可委托物业服务企业维护管理。所在地的县市区人防主管部门负责监督检查。

其他单位人防工程的维护管理，由所属单位负责并承担费用，所在地的县市区人防主管部门负责监督检查。

平时使用的人防工程的维护管理，由所属单位和使用者按事先约定负责并承担费用。

第二十一条 人防工程的维护管理标准和人防工程的改造、拆除、报废等事项，严格执行人防法律法规等有关规定，违反规定的，由人防主管部门依法予以处理。人防工程安全范围，由人防主管部门按照国家规定的战术技术要求划定，并设置标志。

第二十二条 平时使用人防工程，使用者应当向人防主管部门按有关规定申请办理批准手续，取得•人防工程平时使用证‣后方可使用。战时或遇到紧急状况时，由当地政府统一安排使用。

人防工程使用者应当严格按照国家、省、市有关规定做好安全管理工作，并对工程的安全责任事故承担责任。

第二十三条 平战结合人防工程战时的平战转换工作，公用人防工程由人防主管部门负责;其它人防工程，由所属单位和使用管理者根据人防主管部门提出的要求，制定平战转换实施方案，预置设备器材，落实人员职责，保证战时在规定的时限内完成功能转换。

第六章 政策规定

第二十四条 经规划主管部门批准的人防工程及其配套的出入口、口部管理房等附属设施的建设用地依法予以保障，其建筑面积不计入地面容积率，不占用地面建筑面积指标。要确保人防工程出入口进出道路的畅通。

人防工程所需的供水、供电、供气、供暖、排水、通信等，有关部门要优先保障。

经划拨的人防工程用地属军事用地，未经人防主管部门批准，不得改作他用。

第二十五条 人防工程建设的城市基础设施配套费按烟政发„2004‟86号文件执行。

对人防主管部门用于平战结合的公用人防工程和地面口部管理房等人防设施，免征房产税;其收取的人防工程使用费，纳入财政预算或财政预算外资金专户管理并全部用于人防工程建设的，免征企业所得税。

第二十六条 对新建民用建筑按照人防工程建设规划的要求，同步建设的防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程，应给予政策优惠。具体政策由市人防主管部门制定。

第二十七条 各级人民政府依法取得或全额投资建设的人防工程，人防部门使用易地建设费或其他方式筹集资金建设的人防工程，法定义务内应建的结建人防工程，其产权均属国家所有。

结建人防工程超出法定义务内应建面积的，其超出部分面积的产权属投资者所有;投资者利用非国有资金单独建设的人防工程产权属投资者所有。

第七章 组织保障

第二十八条 各级政府要与军事机关建立由各有关职能部门参加的人防工作联席会议制度，联席会议办公室设在同级人防主管部门。各有关职能部门要设一名人防工作联络员，负责日常工作的联络沟通。

实施“两建同步”的各职能部门应按照国家、省、市人防工程建设的法律法规和规范性文件的规定，依法履行职责，共同做好“两建同步”工作。

第二十九条 人防主管部门要依法履行管理职责，做好“两建同步”工作;下级人防主管部门出现执法缺失或不作为的，上级人防主管部门可依法直接行使管理职责。

第三十条 人防主管部门及有关部门和单位的工作人员在人防工程规划、建设、维护、使用及其相关管理活动中，玩忽职守、失职渎职、滥用职权、徇私舞弊，或者有其他违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依纪给予行政处分。

第三十一条 本市以前有关规定与本暂行规定不一致的，以本暂行规定为准。

本暂行规定自2008年12月1日起施行。

第四篇：宁波市人防工程施工图设计文件审查登记表

编号(审查机构填)：登记日期(审查机构填)：年月日

填 写 说 明

1.除特别注明以外，本表由建设单位填写。此表一式两份，双方盖章后，一份留建设单位作登记受理单，一份审查机构留存。

2.建施图包括地面各建筑各层平面图及主要立、剖面图，首层上标绘应建面积计算范围线。

3.审查受理后，建设单位可凭联系人手机短信通知的用户号及密码在宁波市人防工程施工图审查管理系统中登录，查询审查进度，下载审查意见。

4.审图机构对新报送的设计或修改设计进行审查，设计未满足规范及标准要求的，审图机构出具《宁波市人防工程施工图设计文件审查意见》;设计满足规范、规定要求的，审图机构出具《宁波市人防工程施工图设计文件审查报告》。

5.人防施工图经审查合格的，建设单位向审查机构提交与审查合格图纸一致的施工图4套，用于加盖审查专用章。

6.编号说明：受理编号与审查意见、报告的编号应对应，由审图机构填写。 受理编号：NBRFxxxx(年份)-xx(机构代号)-xxx(顺序号)，如受理编号为NBRF2014-01-001，指甬泰公司2014年受理的第一个项目。

审查意见编号：如NBRF2014-01-001-A1指甬泰公司2014年受理的第一个项目，第一次审查后出具的审查意见。建设、设计单位按审查意见修改后，甬泰公司复审仍未通过的，则出具第二份审查意见，编号为NBRF2014-01-001-A2。一个项目根据复审次数，可能有多次审查意见。

审查报告编号：如NBRF2014-01-001-B指复审通过，甬泰公司出具审查报告。一个项目仅有一份审查报告。

第五篇：学习人防知识 增强人防意识

学习人防知识

增强人防意识

各位老师，各位同学：

大家好!

人民防空人民建，建好人防为人民。作为一名老师，我很高兴、也很庆幸自己能成为一名人防志愿者，并且能有机会和大家一起走进人防、感受人防、了解人防、关注人防。在这里，我想先给同学们讲几个实例：

1999年3月24日，美国联合10个军事强国组成战争集团，对南斯拉夫联盟发动代号为“联盟力量”的作战行动。在武器装备极不对称的情况下，南斯拉夫顽强御敌78天且保存了80%的军事力量，在战争历史画卷上又留下了浓墨重彩的一笔。

瑞士是一个被誉为“世界花园”的国家，国土面积4.2万平方公里，人口也只有795万。可正是这样一个花园式的小国，虽处于德国、法国、意大利、奥地利等大国包围之中，且己于1815年签约成为永久中立国，国家没有自己的军队，但近两百多年来没有发生过战争，并且能在两次世界大战中免于战祸，可以说是世界上没有战争时间较长的国家。

日本是地震频发国家。2011年3月11日，日本发生了东海岸的“千年一遇”9级地震。面对突如其来的灾难，日本民众没有抱怨，没有恐慌，大

地的晃动没有震碎他们的耐心和等待，日本国民在大灾面前所表现出来的有序和从容地应对灾难，引起世界关注。

讲完这几个例子，大家可能会问，这跟人防有什么关系。我可以肯定地告诉大家，有，而且密不可分。

在科索沃战争中,南联盟军队之所以在强大的北约面前能坚持那么长时间，在现代高技术空袭下战力保存较好，正是由于南联盟重视防空建设，有强大的人民防空力量做后盾，使得北约虽然连续轰炸,投下了2.1万吨炸弹,南联盟仍防空体系照样可以发挥作用。瑞士为什么200多年来没有发生过战争?是因为德国等这些国家不想侵占吗?不，当然不是的。这和瑞士国民民防意识强、民防法律制度完备、民防训练工作扎实，特别是拥有覆盖全民、人均达5平米的掩蔽工程等有非常大的关系。瑞士公民从青少年开始就开始服民防役，男士一生参加培训时间大约一年。每年4月份第一个星期，全瑞士公民都要进行一次简单的民防演习，组织进行“地下生活”体验，甚至规定每月全国统一时间更换存放在地下掩体的备用物资。正如瑞士一位外交家所说：“瑞士公民迈出右脚的时候是一个公民，迈出左脚的时候就是一个战士。如果要问我们为什么近200年没有打仗，其主要原因是我们随时都在准备打仗。”再看看日本，1995年阪神大地震后，日本十分注重国民防震防灾训练，学生从小学至高中，每学期都要参加各所学校和地区举办的防灾训练，日本地方政府还专门建立了防空防灾教育中心，

用各种图片、文字、影像介绍的日常防灾知识，可以进行包括地震、泥石流和消防等灾害的体验，正是由于常态化的宣传教育与实兵演练，大大锻炼了日本国民防灾减灾、应急避险、自救互救的能力。

在财富持续增长、生命弥足珍贵的今天，无论是一个人、一个家庭还是一个国家，最大的需求莫过于生存和安全。人民防空，是国防建设的重要组成部分，是国家根据国防需要，动员和组织群众采取措施保护人民生命财产的安全，减少损失，保护战争潜力，夺取最后胜利的重要战略措施。从职能上来看，人民防空肩负着战时防空、平时服务、应急支援三 大使命任务。在平时，它是一项全民性的国防战备工作，还可以为经济社会发展提供服务保障;到战时，它是一种军事性的全民防护行动，对保卫国家和群众生命财产安全具有重要作用。它不仅仅是我们平常所说的“挖防空洞”，还包括组织指挥、警报通信、宣传教育、人口疏散、专业队伍建设、科研设计、人才培养等方面的工作。人民防空工程、指挥通信、专业队伍等要素，既有战时防空的功能，又有平时防灾的优势。抓好了人防建设，就等于是为我们撑起了一把保护伞，同时也为平时防灾多系了一条安全带。正因为人民防空在保护国家和人民生命财产方面具有重要的作用，胡锦涛同志在第六次全国人民防空会议上指出：“在未来我们保卫国家安全抵御外来侵略的防卫作战中，人民防空的作用十分关键。防空建设搞得好不好，事关国家战略全局。”

我国人民防空诞生于上世纪50年代，兴起于上世纪60年代，改革开放后经历了不平凡的过渡。60多年来，人民防空伴随着共和国前进的步伐一路前行，为维护国家主权和领导完整做出了杰出贡献，为经济建设和社会发展提供了强有力的支持，始终受到党和国家领导人的高度重视：在国家遭受战争威胁时，毛泽东同志向全国人民发出了“深挖洞，广积粮，不称霸”的伟大号召;在以经济建设为中心时，邓小平同志提出了“人防工事要平战结合，平战结合才能靠得住”的指导思想;面对现代战争威胁时，江泽民同志提出了关于“防空建设搞得好不好，事关国家战略安全”的重要论述，胡锦涛同志强调“人民防空是国防的重要组成部分，要把人民防空建设与城市建设结合起来进行”的重要指示，为不同时期的人民防空建设指明了方向。前不久，总书记提出，实现中华民族伟大复兴，必须坚持富国和强军相统一，努力建设巩固国防和强大军队。重温老一辈革命家的语重心长，领悟党和国家领导人的朴实真理，这都源于对国际国内形势的科学分析判断，源于战争这一“达摩克利斯剑”的高悬警示，源于构建保护群众这一坚固“诺亚方舟”的使命所系。

人民防空是国防建设的重要组成部分。人民防空与要地防空、野战防空共同构成了国家防空体系，人民防空建设是国家战略防御、战场建设、城市防卫的重要内容之一。人民防空通信警报系统可以为军队作战提供情报信息;人防工程战时不仅可作为军队的隐蔽指挥所，而且可以为部队隐

蔽行动提供条件，还可储存军用物资和装备等;战时经过动员后庞大的人民防空力量，可以为军队提供必要的兵员补充，特别是大量的人防专业队伍，可以提高军队的反空袭作战和保障能力。与此同时，国际公约规定，凡是人防民防设施，任何国家和军队在战争中都不得进行军事打击。战争的实践充分证明，凡是人防民防动员搞得好的国家，可以防御敌人的空中袭击，增强国家的防御能力，为彻底歼灭敌人，最终赢得战争的胜利创造条件。反之，在敌人大规模空袭面前就会束手无策，处于被动局面，甚至可能在遭敌空袭后陷入严重困境，以至完全丧失反击能力，遭致战争失败。因此，在国外，民防被称作为“不带枪的国防”。

人民防空具有强大的威慑作用。现代高技术条件下的战争通常是局部战争。而局部战争的目的往往不是彻底消灭敌方的军队，也不是单纯的攻城掠地，而是通过有限的军事行动，迅速破坏敌方国防体系，瘫痪敌方国民经济，动摇敌方政治统治，摧垮敌方抵抗意志。江泽民同志曾经指出：“象我们这样的大国，敌人一开始就大规模地派兵到我们国土上来打仗，看起来可能性很小。一旦爆发战争，敌人很可能使用远程作战飞机和导弹，对我实施空中袭击。”在这种情况下，交战双方哪怕是武器装备相对落后的一方，如果建有可靠的防空体系，具有强大的人民防空能力，就会对另一方起到强大的威慑作用。就连美国这样的超级大国，长期以来奉行的是进攻性战略，但它同样没有忽视民防建设。美国民防专家曾指出：“民防同任何

武器装备一样重要，关系到国家的生存和能否遏制战争;一个强有力的民防，甚至可以提供比我们大多数杀伤武器都大的制止战争的作用。”

人民防空能有效保存战争潜力。现代战争不仅要消耗大量的人力物力，而且破坏性巨大。因此，在战争中只有有效地保存战争潜力，才能争取主动，持久抗敌。看看抗日战争，当时的日本工业发达，武器装备精良，在较短的时间内，就占领了大半个中国。但中国人口多，幅员辽阔，地大物博，地理环境复杂，具有较大的战争潜力，才取得了抗日战争的胜利。所以战争潜力的大小，决定了战争能否持久，而人民防空能最大限度地保存人力物力，是保存战争潜力的有力措施。城市作为国家或地区的政治、经济、文化中心，人口集中，资源丰富，交通发达，战略地位十分重要。城市中的重要交通、通信、电力、水利、仓库等设施，是国民经济的支柱。加强人民防空建设，通过合理的分散布局，尽可能的地下化，严格的伪装保护，积极组织抢救、抢修等，就可以减少空袭损失;通过教育和训练，可以提高全民的防空意识和防护技能;通过修建规模合适的人员防护工程和疏散地域，就可以最大限度地减少伤亡，稳定民心士气。

人民防空在防灾减灾中具有减少损失作用。日本人口密度高，海啸常与地震伴生，但自然灾害死亡人数仅占世界的0.4%。对比汶川和日本大地震，日本大地震的破坏力相当于20多个汶川大地震，但汶川地震造成人员伤亡率确是日本的几倍。一次大的自然灾害就像一场战争。当战争真正来

临时，影响结果的的关键因素，就是战前的准备工作。反思我们国家历次发生的地震：唐山地震中，地面建筑一片废墟，而地下人防工程却有91%完好无损，地下室的人员无一伤亡;包头地震中，坐落在市中心区的人防地下商场，不但结构安然无恙，而且工程内设备设施、工作人员和顾客无一受到损失;汶川地震中，地处震中心区的都江堰、彭州、龙泉、金堂等地，凡没有防空地下室的地面建筑，几乎荡然无存，而有防空地下室的地面建筑，无一倒塌。可以说，人防工程不仅在自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件的应急救援中，能够为组织指挥、人员掩蔽和医疗救护提供必要的条件，而且能够发挥重要的防护作用，把灾害造成的损失降到最低。

人民防空在城市建设中发挥重要作用。安居首先要安全。大家都知道，我国是一个土地资源稀缺的国家，用占世界7%的土地养育着世界22%的人口。随着城市化进程不断加快，人口密集、交通拥堵、建筑拥挤、绿化减少、生态失衡，已成为现代城市可持续发展的最大挑战;用地难、停车难、行路难、供水难、排污难等，也是城市建设中面临的现实难题。1982年，联合国将地下空间列为“潜在和丰富的自然资源”，地下空间被认为是和宇宙、海洋并列的最后留下来的未来开拓领域。因此，有专家提出，如果说19世纪是“桥”的世纪，20世纪是“高层建筑”的世纪， 那么21世纪则是“地下开发”的世纪。在国外，美国、俄罗斯、德国、法国等，都十分重视利

用地下空间资源，他们在加强城市建设的同时，把重要的军工设施、污水处理厂、大型商场、餐饮、工厂、医院、停车场、物资库、稀有文物库等都建在地下，不仅增强了城市综合防护能力，而且解决了城市人口、环境、资源难题，实现了城市可持续发展。我们九江浔阳东路地下人防工程投入使用后，很多市民都要求24小时开通通道，便于刮风下雨和交通高峰期的通行，就充分说明了这一点。另外该项目不仅增加了城市功能和税收渠道，改善了城市商贸网点布局，而且还解决了近2000人的就业问题，特别是解决了相当部分的下岗职工再就业问题。

国无民不立，家无防不兴!人防建设是铸造对天空防御的“利剑”，是抵御自然灾害的“利器”，是保护我们生命财产安全的“钢铁屏障”，也是促进经济、科技发展的“助推器”。大家不要以为它离我们很远，因为它涉及的范围很广泛：大到核生化武器的防护技能，小到日常生活的应急防护，与我们的生活密切相关，是不容我们忽视的。它每一个环节、每一项内容，都与我们的生命财产安全、生存条件和生活方便相关。对于我们每个人来讲，无论从事什么工作，无论男女老幼，我们都应该学习一些人民防空知识、掌握一些自救自防的技能，学会充分利用现场条件和所掌握的救护知识，进行防护、自救、互救;对于我们同学们来讲，我们通过学习掌握人防知识和技能，不仅有利于开阔视野，拓宽知识领域，促进德智体美劳全面发展，而且可以强化自我保护与防灾减灾意识，大大提高识险避险与自救互救效

果;更重要的是通过学习人防知识，可以增强国防意识，激发爱国热情，加强组织纪律观念，锻炼在任何环境条件下的随机应变能力和心理适应能力，做到心理情绪稳定、行为动作准确，临战不惧、临危不乱。

同学们，我们是五月的花海，我们是初升的太阳;我们是祖国未来的建设者和接班人，是连接家庭与社会的纽带，肩负着振兴中华和全面建设小康社会的神圣使命。为了让我们的生命更加灿烂，为了我们的家庭更加幸福，为了伟大的祖国更加繁荣昌盛，让我们从现在开始，一起走进这“不带枪的国防”建设中，让地下防空洞成为人类安全岛，心灵防空洞成为人文避难所。希望当战争和灾害侵袭我们的生活时，我们能胸有成竹地说：灾害，我们对你早已有防备!只有这样，当空袭警报响起的时候，我们才不至于惊恐于慌乱之中;在战争的魔爪伸向我们的时候，我们才能游刃有余，勇敢地担当起保家卫国的神圣职责。