乡村振兴的目标任务

第一篇：乡村振兴的目标任务

紧盯各项目标任务，建设新时代美丽乡村

(2017年12月

日)

各位领导、同志们：

大家好!今年以来，我市认真贯彻落实XX“美丽广西·宜居乡村”活动的决策部署，紧扣“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三项活动要求，全面改善我市农村人居环境，与脱贫攻坚、发展全域旅游相结合，提升农民群众生活水平。截至11月底，全市所有行政村都已完成村级经济发展计划编制工作，培育了XXX个带动农户增收的新型农业经营主体，XXX个行政村有X万元以上村级集体经济收入，已建设农村电子商务服务点XXX个，农村电子商务交易额年均增长XX以上。全市已累计建成现代特色农业示范区XX个，其中XX级X个; 有农民专业合作社3405个, 有家庭农场196个。另外，我市申报9个全区休闲农业与乡村旅游示范点，超过XX下达4个的任务数。目前，全市已按“六有”标准建成综合服务中心338个，完成行政村任务总数的45%。所有行政村建立卫生室，均配备至少1名乡村医生;乡村医生签约服务覆盖面100%。2017年，全市改厕开工48949户，开工率92.53%;改厨开工50175户，开工率94.85%;改厨改厕改圈预计12月底超额完成全年目标任务。村屯公共照明试点项目完工率100%。

二、主要做法： 高位推进，加大投入

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宜居乡村活动启动以来，市委、政府高度重视乡村建设工作，把宜居乡村活动各项工作作为全市农村工作的重要抓手。摆上重要议事议程，市委、政府领导多次召开研究会，研究乡村建设资金、项目实施等情况，推进我市乡村建设工作。出台《XX市美丽乡村建设指南》、《XX市“美丽XX”乡村建设升级版打造工作实施办法(试行)》等文件，为宜居乡村建设活动的顺利开展提供政策支持。

几年来，全市共筹措和整合资金XX亿元用于活动开展，在资金筹集上，采取通过加大财政投入、整合项目资金、强化部门帮扶、争取社会支持、引导群众自筹等方式,有效解决市、县(市、区)资金补助不足的难题。其中，“清洁乡村”阶段，市级财政专项资金投入XX万元，县级本级财政专项资金投入XX万元，项目整合资金投入XX万元，社会捐赠资金投入XX万元，共XXX万元;“生态乡村”阶段，市级财政专项资金投入XX万元，县级本级财政专项资金投入X1万元，项目整合资金投入XX8万元，社会捐赠资金投入X万元，共7X万元;今年以来，市级财政专项资金投入X万元，县级本级财政专项资金投入X万元，项目整合资金投入X万元，共1X万元。 全境整治 补齐短板

2017年5月，为深入贯彻落实XX市“美丽XX•宜居乡村”活动电视动员大会精神，集中开展“美丽XX•宜居乡村”统一活动月活动，以乡村环境综合整治为突破口，大力推进农村污水垃圾处理设施建设，巩固提升清洁和生态乡村活动。

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2017年9月，为解决影响乡村人居环境环境卫生“脏、乱、差”现象有所反弹等长效问题，集中一个月时间，全市所有自然村都要配全配强保洁员，进一步完善乡村保洁机制及开展农村房前屋后环境卫生综合整治工作，成效显著，农户房前屋后“三包”签约率达80%。

通过建章立制、制定村规民约，我市清洁乡村活动逐步走上制度化、规范化的轨道，活动实现了常态化、长效化开展。截止目前，全市全部行政村(社区)制定村规民约，配全配齐保洁员，并落实保洁经费和人员工资，保洁员工资列入各地财政预算。同时，建立健全农村垃圾处理机制。如农村生活垃圾“村收镇运”ppp项目正式启动，实现了村收集、外包公司运输、水泥厂终端处理的模式，完成农村垃圾处理完整链条。

示范引领 优化布局

结合“发现山水XX”的发展战略，依托“山清水秀生态美”的资源优势，按照“串点成线、连线成片、片区推进”的思路，通过整合资源、项目、资金，统筹推进乡村建设、脱贫攻坚、产业开发、现代农业示范区建设等工作。2015年，在全市“两区三带”生态乡村重点区域建设基础上，每个县(市、区)着力打造一个生态乡村示范区(带)。2016年，重点打造“两个重点片区、五条线、XX个魅力村庄”，群众参与度高，社会反响良好。

今年，推进全市8个市级综合示范村建设。为让乡村建设有示范、模板，可学可复制，市里决定全市打造8个市级

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综合示范村，每个县(市、区)至少一个点，成效显著。

创新载体，提档升级

在全面推进“三民”专项活动的基础上，探索实施符合我市实际的乡村建设升级版。对我市美丽乡村建设专项经费试行竞争性的奖补措施，发动美丽乡村建设(扶贫)工作队员、村屯代表、各县(市、区)代表通过参加竞争评选会的方式，探索实施财政资金竞争性分配。

一是以创建整治村、示范村、星级村为载体。结合《XX市美丽乡村建设指南(试行)》精神，扎实推进“百村示范百村整治”工程。2017年，在2016年评选出的100个“魅力村庄”所在行政村中开展百村示范工程，另外还要选100个村开展百村整治工程，以后每年完成200个整村示范、整村整治的美丽乡村建设，到2020年基本实现行政村打造全覆盖，在与全面建成小康社会时同步完成全市所有乡村建成宜居宜业宜游的乡村。二是推广“XX模式”建设美丽乡村，引导群众自筹自建。在活动开展中，出现了典型示范“XX模式”。目前，全市全力推广“XX模式”中的美丽乡村建设中“四好”,即一个好的支书、一个好的村两委班子、一个好的党员队伍、一套好的自治管理模式;以农村人居环境整治为重点，强化农民主体地位，推进宜居乡村建设活动的开展。将在‘百村示范百村整治’工程中的整治村、示范村基础上增加星级村打造，抓好示范点的建设，推动竞争机制，充分实现分类创建村庄、整合涉农项目让村民公平竞争申报，使群众的主体、主观能动性发挥出来;形成政府主导、群众主体、财政奖补资金激

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活社会多元投入的灵活机制，集中财力建设美丽乡村，使全市的美丽乡村建设与脱贫攻坚及乡村旅游协调发展。三是将要创建综合示范县为载体。基于今年我市综合示范村、整治村创建基础上，市乡村建设领导小组决定，明年市本级财政资金追加1000万元达到2000万。在全市开展美丽XX乡村建设升级版打造的基础上，开展美丽宜居乡村建设综合示范县试点，通过合理有效配置财政资源，提高涉农项目资金的使用效益，对群众积极性高、建设后能长期有效管理的县(市、区)鼓励其通过竞争申报立项的方式开展2018年的美丽宜居乡村建设。

一年来，我市宜居乡村活动取得了一定的成绩，但与XX党委、政府的要求，和兄弟市相比，及群众所期所盼，仍然存在一定差距。今后，我们将认真贯彻落实这次会议精神，全面完成宜居乡村各项目标任务，启动实施乡村振兴战略，在新时代，有新作为，完成好各项工作任务。

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第二篇：乡村善治决定乡村振兴的成败

中国特色社会主义进入新时代，我国“三农”工作也展开新的篇章。党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，2017年底召开的中央农村工作会议又强调，要走中国特色社会主义乡村振兴道路，并指出了七个方面的乡村振兴发展路径。“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路”就是路径之一。那么，乡村治理的内涵究竟是什么?乡村善治在实施乡村振兴战略中的作用究竟何在?如何才能走好这条道路?湖北日报全媒记者对中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯进行了专访。社会主义新农村建设在新时代的升级版记者：党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，在中央农村工作会议上又专门部署，怎么看待这一重大谋划和安排?Q&A魏后凯：总书记在十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，在中央农村工作会议上又对如何实施乡村振兴战略进行了系统阐述，这彰显的是中国共产党人“不忘初心”的使命与情怀。为人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。在中国革命、建设和改革开放时期，广大的农民、广阔的农村都做出了巨大的贡献，与此同时，我们党在不同的历史阶段都在积极探索如何让农民过上幸福的生活，如何让农村变得更加美好。革命战争年代的土地革命是这样，社会主义建设时期是这样，改革开放时期也是这样，今天，中国特色社会主义进入了新时代，更应该是这样。乡村振兴的源头可追溯到社会主义新农村建设。我们党自上世纪50年代起，就提出“建设社会主义新农村”，2005年10月召开的十六届五中全会，在制定“十一五”规划时，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求推进新农村建设，这使新农村建设较之以往具有了更深远的意义和更全面的要求。十九大报告提出实施乡村振兴战略，是一个重大的理论创新。中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。谈到发展不平衡不充分，城乡之间的不平衡就是最大的不平衡，农村发展的不充分就是最大的不充分。因此，实施乡村振兴战略称得上是社会主义新农村建设在新时代条件下的升级版。破解新时代的新矛盾，首先要把农村这块短板补齐，这样才能为实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。首先要弄清善治是怎么回事记者：2017中央农村工作会议提出了七方面的振兴发展路径，其中强调“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路”，其内在意蕴何在?Q&A魏后凯：十九大报告提出了乡村振兴的20字总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，对比十六届五中全会上提出的关于新农村建设的20字方针，就不难发现，“治理有效”是针对过去的“管理民主”提出来的。在2017年底召开的中央农村工作会议上，又明确提出“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路”，并把它作为中国特色社会主义乡村振兴道路的具体路径之一。乡村振兴是一个大战略，是一个综合战略，是一项系统工程，从重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，到打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路，七个方面的振兴路径系统完备，环环相扣，而乡村治理在这个系统工程中的作用十分凸显，它是实现乡村振兴的重要保障和制度基础。不论是重塑城乡关系，还是巩固和完善农村基本经营制度;不论是深化农业供给侧结构性改革，还是促进绿色发展;不论是传承发展提升农耕文明，还是打好精准脱贫攻坚战，这些都离不开乡村治理，而乡村治理又必须充分发挥农民的主体地位作用。中国人多地少，农村人地矛盾突出，2015年两公顷以下的小规模农户占96%，所以乡村治理必须立足国情特点，走中国特色的乡村善治之路。记者：我国乡村治理一直都在进行，为什么现在提出要创新?怎样才叫达到了“乡村善治”?Q&A魏后凯：近20年来，关于乡村治理，我国从理论层面和实践层面都进行了有益的探索。必须正视的是，除了理论上的探索需要深入推进外，在乡村治理的实践中，我们还存在一些亟待改进深化完善的问题，比如：乡村治理的顶层设计不完善，缺乏治理的针对性和有效性;乡镇债务沉重，公共产品供给不足，社会保障水平不高，导致城乡差距较大;乡村治理的体制机制不完善，各治理主体间的利益冲突加剧，群众参与不足;宗族势力对乡村治理干扰严重，影响了乡村的和谐稳定;农村“空心村”“三留守”以及环境污染问题日益突出，等等。这都要求我们必须进行乡村治理体系的创新，否则，就会影响乡村的整体振兴，农村这块短板就会越来越短，就会拖现代化建设的后腿。要弄懂乡村善治的含义，首先要弄清善治是怎么回事。善治这一概念早在中国古代社会就出现了，中国自古就重视善治。早在老子《道德经》第八章就提到“正善治”。汉代的董仲舒在《对贤良策》中又对善治二字进行了具体阐述。在中国传统的政治文化中，善治即等同于善政，主要是指好的政府和相应的好的治理手段。20世纪90年代初，西方学术界出现了英文“good governance”新术语，后被翻译成“善治”。1992年，世界银行在《治理与发展》报告中，为推行“善治”开出了四方药：公共部门管理、问责、法治、信息透明。概言之，善治，就是良好的治理。实现乡村善治，要在以下几个方面着力：一定要坚持以人民为中心的理念，立足于实现公共利益的最大化，让广大农民的利益得到充分满足。民主法治是乡村善治的核心内涵，要全面推进并完善基层民主治理和依法治理，建立更加有效、充满活力的新型治理机制。要加强政府与乡村社会的互动和协同合作，强化信息公开和村民参与，真正让人民当家作主，推动形成多元共治的局面。要推进治理方式和手段的多元化，因地制宜探索各具特色的治理模式。必须强化基层党组织的战斗堡垒作用记者：中央农村工作会议强调，要建立健全现代乡村社会治理体制，而且是把党委领导放在首位，这是为什么?Q&A魏后凯：把党委领导放在建立健全现代乡村社会治理体制的首位，这体现了党的十九大精神在农村工作中的具体贯彻落实。十九大报告明确指出，坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。实施乡村振兴战略，开展乡村治理，是一项十分复杂而艰巨的工作，只有坚持党的领导，才能把握正确的政治方向，才能坚定不移地贯彻落实党中央的各项方针政策，才能把以人民为中心的发展思想落实到村村寨寨。目前，一些乡村的基层组织弱化、基本公共服务较差、社会保障水平较低、环境污染较严重、微腐败不断出现等等，根治这些乱象，首先必须强化基层党组织的战斗堡垒作用，强化党委的领导作用。同时，随着我国城镇化的快速推进，农村的空心化、老龄化现象日益严重，在城镇化的进程中要避免出现农村凋敝，解决发展不平衡不充分的问题，必须加强基层组织建设，依靠强有力的党组织来领导实施乡村振兴战略。记者：乡村自治、法治、德治的各自特点是什么?如何构建三者相结合的治理体系?Q&A魏后凯：自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是一种符合中国国情特点的，更加完善有效、多元共治的新型乡村治理体系。自治是乡村治理体系的基础，村干部都是农民选出来的，村民是乡村治理的重要主体，乡村自治做好了，就能充分激发广大农民的积极性。法治是乡村治理体系的保障，乡村治理必须实现法治化，自治只有在法律的框架下进行，才能有法可依，有条不紊。而德治则是乡村治理的支撑，有利于提升自治与法治的效能，提高乡村治理的水平和质量。自治、法治、德治有机结合，相互衔接和补充，方能构成乡村治理的完整体系，才能科学有序推进乡村治理。走乡村善治之路要紧紧抓住“人”记者：乡村治理离不开人。如何造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍?Q&A魏后凯：我以前就谈到过，促进乡村振兴面临三大难题：人才短缺、资金缺乏、农民增收难。人才短缺的瓶颈直接制约着乡村的发展，也将影响乡村振兴战略的实施。如何解决农村的人才短缺问题?第一，一定要把现有农村各级各类人才稳定好、利用好，要通过提高待遇、提供平台、优化环境等措施，充分发挥现有人才的作用，如镇村干部、种植养殖能手、专业技术人才、农民企业家等。第二，要提高广大农民的科学文化素质。统计显示，2015年，全国乡村6岁及以上人口平均受教育年限只有7.7年，文盲人口占15岁及以上人口的比重达8.6%，这显然不利于乡村振兴，要通过优先发展农业农村农民教育以及各种培训，提高广大农民的科学文化素质。第三，要吸收更多文化水平高的城市人口去农村创新创业。当然，让各类人才和有较高素质的人力资源流向农村，必须要有良好的产业支撑。政府要通过顶层设计，充分挖掘农业的多维功能，大力发展现代高效农业，促进农村一二三产业深度融合，有了产业支撑，再加上转移支付等制度安排，各类人才就会慢慢聚集，一些人力资源就会向农村回流。记者：近些年来，政府加大了对农村的财政补贴，提高了村干部的待遇，那么如何才能让财政补贴用在刀刃上，不致浪费或产生微腐败?提高待遇后，如何要求考核村干部?Q&A魏后凯：对于政府的财政补贴怎么用好，要加强监管，通过规范程序、公开透明、村民参与和监督、纪检机关巡察等来解决。提高村干部待遇是大势所趋。提高待遇后怎么提高效能?应该通过建立科学合理的考评机制来解决，这个考评机制不能一刀切，要按照不同地区、不同岗位来进行考核，有一般性的标准，也要有特殊性标准。考评结果要与干部的收入和提拔挂钩。记者：随着乡村振兴大幕开启，城市资源将源源不断流向农村，那么如何才能公平分配这种资源?Q&A魏后凯：这要分两块来说。对于政府的公共资源，要坚持农业农村优先发展的原则，公平、公正、公开地进行分配，要有详细的规划，要制定严格的标准，按制度进行。对于社会资源，政府要营造良好的环境，引导鼓励社会资本积极下乡。除了激励措施，还要有约束机制，要制定相应的规章制度，谨防各类主体打着乡村振兴的名义损害农民的利益，切实保护好农民的权益。乡村发现转自：湖北日报(记者 王才忠)

第三篇：乡村振兴的实践思考

(作者：任泽锋，系安徽省黄山市委书记)

十九大报告首次提出“乡村振兴战略”，这是继社会主义新农村建设、农业供给侧结构性改革之后，党中央关于“三农”工作的又一重大战略部署。文化振兴是乡村振兴的题中之义，文化振兴离不开乡村全面发展。

以发展农村经济为支撑，打造“有产业”的新乡村

文化繁荣离不开经济繁荣，经济发展是乡村文化振兴的重要基础。当年的徽商走出大山、勇闯天下，积累一定财富后回乡兴文重教、建祠修谱，由此带动了徽州文化的繁荣兴盛;徽州文化又反过来滋养徽商，助推徽商不断走向强大。在美丽乡村建设中，黄山市始终把农村经济作为重中之重，尤其是注重发挥文化对经济的助推作用，坚持一二三产业融合发展、生态文化旅游优势叠加，初步走出一条适宜山区实际的特色发展路子。比如黄山积极弘扬茶文化、发展茶产业，茶业综合产值突破120亿元，出口占全国的1/10，带动茶农人均增收4300多元。比如泉水鱼，这是我国首批农业文化遗产，也是农耕文明的重要体现。当前“吃泉水鱼”已成为黄山乡村旅游新亮点，有力带动了农村经济和农民增收。文化注入经济，有利于提升发展的质量和效益;经济发展有利于推动文化资源的开发利用，并为文化振兴提供必要的物质条件，可谓农业因文化生辉、文化因农业添彩。

以生态文明建设为引领，打造“有颜值”的新乡村

与自然和谐相处是徽州人重要的生活理念。历史上，徽州就有“黎明即起、洒扫庭除”的习俗养成，就有“永禁泥沙垃圾入河，违者罚银三两”的乡规民约。近年来，黄山市牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，从“外在绿”与“内在绿”的有机统一入手，始终做到生态优先、绿色发展。“外在绿”就是外在的生态环境。近年来黄山市坚持点面结合、系统保护，持续改善生态环境。加强黄山、齐云山、太平湖、牯

- 1业文化和精益求精的工匠精神。近年来，黄山市依托自然人文资源丰富、能工巧匠众多的优势，鼓励农民群众踊跃投身特色种养、农产品精深加工、传统工艺生产、文化创意设计等领域，形成了百姓创家业、能人干事业的浓厚氛围。尤其是顺应大众旅游新趋势，大力发展乡村旅游，全市690多个村庄70%有游客接待、30%形成旅游热点，超过10万农民从事以旅游为主的第三产业，人均年收入超1万元，乡村旅游已占全市旅游的2/3以上。广大乡村有了“双创”活力，农民群众有了“双创”激情，就必将形成积极进取的新文化、汇聚乡村发展的正能量，乡村振兴必然前景可期、水到渠成。

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第四篇：【弘利遴选 乡村振兴讲话】在乡村振兴战略现场会上的讲话

在乡村振兴战略现场会上的讲话

XXX

(20XX年XX月XX日)

同志们：

今天，我们召开乡村振兴战略现场会，这是贯彻“乡村振兴战略”的具体体现，是改革引领“先行先试”的行动举措，是打造“美丽奉节”乡村版的启动仪式。我们看了现场，听了汇报，有触动就要步步为营，有想法就要紧锣密鼓，这个会就是统一思想、提高认识，找准方向、只争朝夕，把大幕拉开，把战鼓擂响。

党的十九大报告强调：要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

站在时代的新高度，我们对这段话应该从四个角度来把握：第一，从新时代现代化强国战略布局来把握。十九大报告提出乡村振兴战略，且排在七个重大战略第四位。表明乡村振兴是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。第二，从新时代习近平新时代中国特色社会主义思想中来把握。总书记反复教导我们：中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须要美;中国要富，农民必须

富。告诫我们：要看得见山、望得见水，记得住乡愁。乡村振兴战略正是这些思想的结晶。第三，用历史的发展的眼光对比起来把握。党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，党的十九大从新时代的时代特征出发，紧扣我国社会主要矛盾变化，也提出二十字总要求，后二十字要求内涵更丰富、目标更高远，这些新的表述、新的概念，反映出乡村振兴的新理念、新目标、新举措、新要求，是一种实践的升华。第四，紧密联系我县三农工作实践来把握。这些年，我们夯基础、兴产业、抓脱贫，农村发生了一系列深刻变化，曾经普遍存在的行路难、饮水难、上学难、看病难正成为历史，城乡差距在缩小，特色在凸显，一种“返璞归真”的理想状态正在路上，城乡同等价值已经上演，农业农村正在走向现代化。依稀可见的是，新村民、新业态、新模式、新生活、新面貌。这说明，乡村振兴对于未来的乡村，应该是农民幸福生活的美好家园，市民休闲度假的理想乐园。

站在时代的新高度，我们对二十字总要求应该有五个层次的理解：第一，“产业兴旺”是乡村振兴的核心，也是直接解决农民收入低下、农民弃农进城、城乡发展失衡问题的关键所在。第二，“生态宜居”是农民的梦想，更是我们生态建设的重点、绿色发展的基础。第三，“乡风文明”是农耕文明复兴，也是直接解决亲情乡情缺失、熟人社会消失、人与人信任危机问题的重要载体。第四，“治理有效”是乡村社会建设的基石，更是有效解决我们基层组织虚化、基层自治缺失、基层法治失效、基层德

治失灵问题的“一剂良方”。第五，“生活富裕”是农民的基本向往，也是我们的立党初心和执政基础，更是缩小城乡差距、贫富差距、全面建成小康社会的重要举措。总体来说，这二十字总要求体现了满足人民日益增长的美好生活需要。

前段时间，全市乡村振兴战略座谈会上，良智副书记语重心长地讲，乡村振兴战略没有老路可走，没有经验可循，要紧紧围绕中央要求，结合实际抓好先行先试，闯出路子就是特色、就是亮点，就是创新、就是经验。而且特别告诉奉节，要先行先试。结合奉节实际，我们要抢先一步抓机遇，快人一招见行动。这里，我从“八个找得到”来谈几点意见。

一、让产业找得到效益。乡村要振兴，产业是支撑。当前，我县传统种养模式没有得到根本转变，适度规模经营尚未形成，农业产业链条不长，农产品商品化率不高，农业企业存活率低。我们要实现靠山吃山，让有限的资源产出更大的效益，就要精耕细作，全面开启“四精”模式。在精准发展上，要紧紧围绕“4+3+X”特色效益农业体系，精准发展人均1亩高效农业。对产业基础薄弱的地方，要着眼“培育”，大力调整产业结构;对产业基础好的地方，要着眼“培优”，做大做强优势产业。着力解决“种什么、怎么种”的问题，把“种什么、吃什么”转变为“吃什么、种什么”，让单向的“种得好”转变为双向“卖得出、卖得好”。在精心管护上，要让那些不会种地、不想种地的人摆脱土地的束缚，让想种地、能种地、会种地的人留在土地上，

培养出一批新型职业农民;重点要强化技术服务，让所有农技人员到田间地头去“办公”，用良种、良法、良策，让好品种实现好品质。在精细加工上，(目前，全县规模以上农产品加工企业只有3家，加工环节和牵引作用发挥微弱)，要新培育一批农产品加工企业，探索种养与加工两条线分线运行，以组织化加工对接组织化生产，延伸产业链，延长产品链。在精品营销上，要强化品牌建设，提高农产品组织化程度，建立优质农产品展示展销中心，加快发展直营直销，推动农产品进展会、进超市，推广“会员制”销售、农产品网络营销，推进产品变商品、商品变精品、精品变极品，让好产品卖出好价钱。

二、让资本找得到平台。当前，大量的人口和资金仍然从农村向城镇单向流动，农村土地大量撂荒(我县撂荒面积达14.93万亩，占总耕地12.15%)，而城市资本因农村土地资源难以流动，导致宝贵的资本大量沉淀，难以进入农村。十九大明确提出，农村土地承包期将再延长30年，这为盘活农村资产和城市资本双向互动提供了政策支撑，要用好用活这些政策。同时，(据调查，我县农村集体资产建设用地中现有闲置、废弃地4416.8亩;房屋、土地、林地产权虚置，无法形成财产性收入;农村大量房屋孤置，如鹤峰乡4567户农房中就有“空房”485户)，针对农村闲置资产，要以“两出两进”为抓手，让农民从农村走出来，让农产品从农村走出来，吸引城市资本进农村，鼓励城市居民进农村。资本是支撑产业发展的核心动力，要管住规

划、放开市场，守住底线、多元供给，以资源为新郎、资本为新娘，让“资本下乡”参与农业产业化、规模化和现代化发展，参与农产品策划、包装、运营，参与乡村旅游发展，参与美丽村庄建设;要让“市民下乡”盘活农村闲置资源(比如租赁房屋、土地、果树等)，刺激农村消费，倒逼农村文明程度提升，通过人员流动、资源互换，释放出农村发展巨大空间，让市民下乡有盼头、能人回乡有劲头、企业兴乡有干头、农民挣钱有奔头。

三、让村庄找得到韵味。这些年，我们在农村基础设施、公共服务和环境治理上得到了极大改善，但对照生态宜居的要求，还有较长的路要走。要推动一村一品、一村一景、一村一韵，打造“我们的村庄”品牌。首要是呵护乡村环境。总书记要求，要大力推动“厕所革命”。我们要从改厕、改厨、改水、改圈做起，深入开展“清洁家园”行动，完善农村“五有”生活垃圾收运处理系统，控制农村面源污染，大力实施山地森林化、庭院花果化、道路林荫化、农田林网化、村镇园林化等绿化工程，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。重点是完善基础设施。群众最为迫切的一个需求是有关民生改善的农村基础设施建设，我们要以脱贫攻坚为契机，大力推进农村“水电路气讯房”等建设，“水要户户连通，电要稳定贯通，路要条条畅通，讯要高速互通”，对农房加强修缮改造，真正达到“山上苍松翠滴、村内别墅林立、亭台楼阁点缀、古风神韵成趣”。关键是健全公共服务。深入推进教育、医疗、养老等

公共服务沉下农村，推动乡村生活品质和质量的提升，让农村更像“农村”，实现乡村高质量发展。

四、让活动找得到场所。如今，广大农民物质生活富裕后，对美好生活的渴求特别是对精神文化生活的需求愈来愈强烈，需要“有办事、有交流、有学习、有娱乐”的场所。要让办事有场所，加快推动村级公共服务中心标准化建设，进一步拓展功能，发挥功效，让群众享受更加方便快捷的服务。要让交流有场所，针对农村老弱病残群体，探索建设流动幸福院，按行走里程不超过1.5公里标准，建立群众交流服务站，配套活动室、休息室、亲情联动室、爱心饭堂“三室一堂”，对留守儿童“亲情关怀、爱心助长”，让农村老人“老有所养、老有所乐”(目前，平安乡正在试点，下一步完善后全面推开)。要让娱乐有场所，建设一批村级群众文化娱乐场所，广泛举办群众性文化活动，丰富群众文娱生活(现在农村的休闲娱乐方式主要就是打牌，这都是因为没有娱乐场所、没有组织开展健康的群众文娱活动)。要让学习有场所，现在我们每一个村都有图书室，要给予足够的开放时间，倡导读书、学习，开办农民讲习所，引导农民更新知识和观念，真正达到“不同的场所，同样的认真，一样的心声;不同的身份，同样的关切，一样的感动”。

五、让群众找得到组织。过去，大家都知道“有困难找组织”。当前，在小农经济面对大市场冲击的情况下，农村的生产生活各自为阵，找不到依靠留不了人，有的

群众在需要帮助时，不知道找组织，或找不到组织，这不能怪群众。我们要以实施乡村振兴战略为契机，着力抓好基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先锋引领”和基层治理“创新引领”，让支部找到道路，让集体找到思路，让党员找到门路，让群众找到出路，让产品找到销路，带领群众脱贫致富。同时，在党组织的领导下，成立三大组织，确保群众在生产生活上遇到困难能第一时间找得到组织。成立村民自治组织，重点解决社会事务有人管的问题(比如各村制订村规民约，建立公益项目管理、产业发展、社会事务管理等协会组织，配合村委会开展相关组织宣传引导监督工作)。成立集体经济组织。重点解决集体有收入、群众有效益、组织说话有人听的问题(选好致富带头人)。成立新型经营主体。充分发挥有资财、有知识、有道德、有情怀、有威望的能人作用，让农户在产业发展上入企入社，重点解决产业发展有人帮的问题。通过1+3的组织体系建设，让专业的人做专业的事、专职的人专心做事，让群众更有依靠、基层党组织更有凝聚力。

六、让基层找得到认同。多年来，我县群众满意度持续垫底，主要在于干部的工作作风和群众工作方法跟不上，群众对干部不信任，没有找到认同感，这是我们社会治理留下的历史“欠账”。我们要扭转这个局面，必须从两个方面着力。要抓好“四公”，以公开、公正、公平、公信取信于民。公开，要重点抓好公开的广度和精度(广度就是落实一封公开信、一个公开栏、一份便民服务手册、一张监督举报卡、一套自

办广播和一个微信群，要家喻户晓;精度就是公开内容不能大口号、坨坨账，必须老百姓看得懂、真明白);公平，要重点抓好两委商议、群众评议、监督委员会审议，做到以公平正己、以公理服人;公正，要重点抓好基层干部教育管理，坚决杜绝优亲厚友，让干部的公道正派成为群众眼中一道靓丽的风景;公信，要重点抓好公权公用，推行干部下访、教师家访、医生巡访，把公权力用到群众心坎上。要抓好“四治”，建设自治、法治、德治、善治的乡村治理体系。要构建“自治”新格局，探索“功能型党组织+自治组织、专业机构、社会组织”的治理机制，实现“市场能做的交给市场去做，社会能做的交给社会去做，群众能做的交给群众去做”;要培育“法治”新观念，发挥民警、律师和其他法律服务工作者的作用，引导群众学法用法，做到办事依法、遇事找法;要营造“德治”新风尚，深化“六项专项治理”，提振群众精神，改变群众习惯，培育淳朴民风;要围绕“善治”新目标，力促自治、法治、德治“三治合一”，共同构成乡村善治格局，让群众找得到认同感。

七、让致富找得到门路。按照国家贫困标准，我县通过三年的脱贫攻坚，农村居民收入基本实现越线达标，但是整体水平仍然不高，与全面小康目标还有差距，需要我们坚持因地制宜、因户施策的原则，帮助广大农村群众(特别是贫困群众)提升致富本领、找到致富门路。门路一：着力增加农民工资性收入。(农民现在是今天打零工，明天没着落)要加强就业培训，开发公益性岗位，力争每户有一个技能人、就业

人;就近转移农民，引导在外创业成功人士回乡创业，吸纳农民就近就地转移就业;大力发展

二、三产业，拉动社会需求，有效增加就业岗位，促进农民工资性收入增长。门路二：着力增加农民家庭经营性收入。要引进和改良品种，推动规模化发展，提高质量，增加农业直接效益;加大实用技术培训，提高农民种养技能，提高农业比较效益;培养拳头品牌，畅通市场，增加农业附加值，形成多次收益。门路三：着力增加农民财产性收入。(农民收入低主要是财产性收入低)要以创业促生财，主要抓好提供创业补贴和服务，实现创业增收;要以土地改革促生财，流转农村土地经营权，实现土地出让增收;要以农房改造促生财，鼓励有条件的农民改造农房发展“房东经济”，实现房租增收;要以股息促生财，发展股份合作社，实现分红增收;要以余钱促生财，增强农民投资理财观念，增加资金财产性收入。门路四：着力增加农民转移性收入。要用足农业补贴政策，扩大防灾减灾稳产增产技术良法补助、种粮大户补贴试点等农业补贴的受益面;要落实好社会保障制度，推动新型农村养老保险和城乡居民合作医疗保险全覆盖。

八、让乡愁找得到归属。乡愁植根于广阔无垠的田野间、绵延于依山傍水的村庄里、浓缩于祖辈相传的老屋中。随着城镇化建设的加快推进，乡村的记忆不再清晰，乡愁的丝线逐渐淡去。既然现在的乡村是城镇化建设之后的乡村，已不同于过去的乡村，也无法回到过去的乡村，那么我们要严格按照大保护、大传承、大发展的要求，

在振兴后的乡村找到原有乡村的印迹和味道，而不仅仅是复制和还原。乡村的回忆就是利用好乡村特有的优势，让美景成为一种追求，让美德成为一种传承，让美味成为一种生活，让美好成为一种感觉。要塑造生态美景，把农村环境整治作为核心，保护好传统村落，修复好生态环境，尊重农民主体地位，把农村建设成为家园、花园、果园、乐园，有意识的留有空间，保留传统农耕文化(比如：一块牛耕地，两块栽秧田，让来到农村的人能像总书记到井冈山神山村一样，能夯一把、镐两锄，这本身也是一种美景)，让更多的人能够融入农村记忆之中。要传承乡土美德，把本土的勤劳善良、热情好客、孝敬老人等传统美德传承下来、弘扬开来，实现“德”润万家;要深入挖掘本土风土人情、习俗与风情、风尚与道德、民间艺术、观念信仰等文化资源，进一步传承乡村文明，弘扬“忠孝勤俭廉，仁义礼智信”的中华优秀传统美德，让每个人感受到家乡的荣誉感和自豪感。要推介乡间美味，乡间本味是城市缺少的那份亲切，要有意识地收集整理乡间夔府菜、夔府小吃、杜甫烤鱼、李白诗酒等食物遗产，做绝做响“三峡第一桌”，恢复传统工艺做法，给予乡间小技艺、小加工、小厨房定向扶持，让乡间美味回味一生。要留恋乡村美好，乡村的记忆是美好的，是每个人的情感寄托，是一个人的感觉。我们实施乡村振兴战略，建设的美丽乡村，要唤得起儿时美好的记忆，或是“小桥、流水、人家”，或是村口老树、村中古泉、村里老屋，或是那些锈迹斑斑的农耕用具，等等，都能触及到刻骨乡愁、铭心乡谣;要唤得起友好和

谐的记忆，听到的仍然是远亲不如近邻，看到的仍然是家庭其乐融融，感受到的仍然是美不美故乡水、亲不亲故乡人。

推动乡村振兴战略是一项系统工程，系统工程要系统推进，系统地思考、系统地谋划、系统地实施。我们要牢牢把握“理念是核心、生态是命脉、产业是基础、改革是引领、党政是主导、农民是主体、机制是保障”的思路，弹好钢琴，下好围棋。乡村振兴不能等，得靠干，干与不干在战略，干好干坏在战术。

一要锁定目标。乡村振兴是全面建成小康社会的“最后一公里”，要坚持问题导向，对照“二十字”总要求和全面小康社会标准，找准不平衡、不充分发展的问题、短板、瓶颈、弱项，研究采取切实可行的对策措施，推动村村有新貌、村村有新业、村村有新人，最终满足农民日益增长的对美好生活的需求。

二要统筹规划。要对全域乡村进行摸底调查、全面规划、系统设计，以中心村、空心村、撤并村作为基本单元，划定生产、生活、生态空间，构建重要景点、重要农业点、村镇居民点空间体系，把规划落实到每一寸土地上，打造风貌美丽和谐统一的特色村庄。

三要先行先试。要以南岸沿江一片、北岸平安示范片为牵引，确定不同类型村，先行先试，点上示范、片上提升、面上推进、线上开发，进而带动全部乡村共同振兴。

要探索规律和方法，注重试点质量，争取做一个成一个，一步一步向前走，形成可总结、可借鉴、可复制、可推广的经验。

四是深化改革。要遵循富裕农民必须减少农民这个规律，深化农业农村改革，深入推进农村“三变”，开展“两确权两到位、两集中两转变”改革，实现群众下山进城、安居兴业与产业上山、生态发展;要深化农业供给侧结构性改革，大力发展农村电商、康养等新产业新业态，深化农村金融服务，推进乡镇转职能、转方式，推进村级集体经济组织与自治组织分离。

五是激发活力。要善借市场之手，推动政府引导、群众参加、企业参与、资本跳舞、产业登台，通过市场运作方式，打造支柱产业，推进规模经营。要善用群众之智，问需于民，问计于民，把群众所盼变成我们所为，把群众所悟变成我们所获。切实发挥村“两委”班子的战斗堡垒作用，党员干部的先锋模范作用，让乡村振兴战略，你参与，我参与，大家都参与。

六是推动融合。乡村振兴要在全域振兴的大背景中定位、大格局中行动。要让农业成为现代产业，让农村成为美好家园，让农民成为体面职业，还要立足实际和资源禀赋，发掘、放大、做强各自特色优势，推动一二三产融合、产建融合、产城融合、城乡融合，才能有力支撑和持续推动乡村振兴。

同志们，实施乡村振兴战略，是中央的部署，是市委的要求，是群众的期盼。我们要先行先试、积极探索，把党的十九大精神全面贯彻落实到奉节大地上，把市委、市政府的决策部署变成生动实践，努力在奉节广袤的农村土地上展现乡村复兴的蓬勃发展态势!

第五篇：乡村振兴的调查与思考

围绕进一步加强我市实施乡村振兴战略，推进乡村绿色发展、加强乡村人才建设、提高乡村民生保障水平、推动我市乡村振兴工作全面提升。6月13日，全市青年干部培训班乡村振兴工作调研组通过实地走访、查看资料、与农户面对面沟通、组织座谈等方式对我市东辽县、东丰县部分乡村进行调查研究，认真思考，结合我市实际现状及存在的问题，提出对策和建议。现报告如下：

一、我市乡村振兴中存在的主要问题

深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城乡差距，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡、不充分的矛盾。目前，我市乡村振兴取得了一定成效，但整体还处于起步阶段，乡村建设的历史欠账仍然较多，主要问题表现在以下三个方面：

(一)乡村人力资源匮乏。人力资源匮乏制约我市乡村振兴发展。一是人才队伍结构欠佳。我市乡村实用人才存在老化、弱化和退化的“三化”现象。从年龄结构上看，45岁以上的占比较多，35岁以下的乡村实用人才较少，缺乏后备力量。文化程度不高，我市乡村人实用才学历层次较低。人才分布不均衡，有的乡镇街道人因为政府最近几年大力支持推动了工业、农业经济的较快发展，导致人才集中于几个乡村。 二是人才队伍总量不足。我市乡村存在大批有文化、懂技术、会经营的劳动力以自发进城务工或经商的方式大量外流，有许多在外闯出天地的人从此留在了城市，基本不回村里，同时，随着城镇化建设的迅猛推进，城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生，乡村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展，导致人才资源、人力资源双要素匮乏，致使乡村发展中人才短缺的问题日益显现和突出。三是缺乏完善的激励机制。乡村实用人才和优秀的村书记是我市农业经济的直接推动者，应充分发挥典型作用，通过政府正向奖励、正向宣传，让优秀人才特别是创新能力强、对周边农户有较大带动作用的乡村人才被社会所认可，最大程度调动农村实用人才的创业创新智慧和热情。但是，当前乡村已有的很多实用人才缺乏一套完善的管理制度，特别是优秀的乡村实用人才没有得到相应的奖励。同时，电视、网络、微信、报纸等各类媒体对乡村实用人才的典型报道较少，影响了乡村实用人才的积极性。四是培训体系不健全。我市乡村诸多部门对乡村实用人才进行培训，主要有农业局、科协等，但相互之间又缺乏有效的沟通和合作，培训内容又往往会存在重复性，培训的针对性不强，不能适应当前三农发展的要求。

(二)乡村生态环境欠佳。乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是乡村最大优势和宝贵财富。近年来，全市乡村环境、人居环境已得到了较大的改善，但仍有存在不足之处。一是部分群众的生态环境保护认识不到位。随意丢弃生活、生产废弃物，到处排放污水等陋习短时间内难以改变，致使“脏、乱、差”现象难以彻底根除。二是乡村环保基础设施落后的局面依然存在。乡村环保基础设施建设总体上处于落后状态，大部份乡村没有建立有效的生活垃圾、污水收集处理设施，部分水利设施老化失修严重，对水源地保护和生态环境改善起不到应有的作用。三是农业废物综合利用率低，畜禽养殖污染日益加重。大棚蔬菜、地膜覆盖已在广大乡村大量使用，上述废棚(地)膜长期滞留于土地中，对土壤质量构成污染。农作物秸秆利用方面，仍大量存在焚烧秸秆现象，是造成大气严重污染重要来源之一。在畜禽养殖过程中，农户散养和小规模养殖占主体，畜禽粪便随意堆砌排放，基本未做无无害化处理及肥料化利用，对环境造成很大的污染。

(三)乡村农业体系不完善。我市乡村对于大规模健康养殖、水稻种植产业、乡村旅游都有一定的发展，但这些力度还不是很大，发展质量和效益不高，产业转型升级乏力。一是农业不大也不强。一个重要原因就是产业发展不足，特色产业培育困难，农业产业链条不长，产品附加值低，农产品商品化率不高，一二三产业融合度不深。二是缺少大型龙头企业带动。绝大多数农产品仍然以卖原料为主，即使是简单的清洗、分装、预冷、储藏、加工也没有，全市乡村在传统绿色产业、新兴产业的发展和实现产业升级重组上还有很长的路要走。三是品牌建设严重滞后。农业品牌培育力度不够，知名品牌总量少，销售渠道主要以线下为主。对于乡村电商、现代农业示范区、现代工业强镇、新型经营主体等的培育和建设力度更是很小。

二、我市乡村振兴建设工作的意见和建议

(一)不断加强乡村振兴人才支撑的几点建议。一是强化领导班子建设。把干部资源向县(区)倾斜，把精力、资源、力量聚焦到乡村振兴上。改善乡镇领导班子专业结构、知识结构，增强班子领导“三农”工作能力，把热爱乡村、有发展潜力的年轻干部选调到乡镇领导班子。择优配强村党组织书记和村委会主任，加大党员发展工作力度，加强三农工作队伍的再教育、再培训工作。二是创新教育培育理念。要发展现代农业生产经营主体，解决“谁来种地， 怎样更好种地，谁来帮助种地”的历史性难题，更加卓有成效的推动城乡一体化发展，就需要更好地培育乡村实用人才和加快推动乡村实用人才队伍建设。所谓“培育”，虽然与“培训”仅有一字之差，但与“培训”有着较大的差别。“培训”仅是传授知识及技能，而“培育”则包括农村实用人才成长的全过程，这其中就包括技能培训、思想培训、市场培训、思维培训和政策扶持。如果不能有效实现从“培训”到“培育”的转变，乡村实用人才的队伍建设就无法实现更大的发展。三是吸收各类实用人才。研究制定中长期“乡村实用人才计划”吸收和引进各类人才充实乡村实用人才队伍。在乡村振兴战略全面实施的新形势下，要抓住有利的时机，创造各类适宜的条件，大力吸收和引进各方面的人才(工商界、农业高技术高技能、市场推广、机关党建等人才资源，不断壮大农村实用人才队伍，大量吸收涉农大中专毕业生，通过网上招聘会、人才交流大会、赴外招引人才活动等各种形式，鼓励我市的涉农龙头企业、农民专业合作社、等吸收涉农院校毕业生为农村实用人才。

(二)不断加强乡村生态环境治理。一是加强宣传提高环境意识。要充分利用各种宣传工具，多形式、多层面地进行宣传城乡生态环境建设的重要意义。通过第三方服务建立村中的物业管理组织，加强垃圾中转站、污水处理等基础设施建设，全权负责管理村清洁卫生工作，逐步形成垃圾一体化处理模式及长效管理机制，使农村生态环境得到根本改善。二是大力推进建设生态文明。积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，发展绿色产业，培育观光休闲、农耕体验、健康养生等“美丽经济”。培育一批集生活、生产、生态于一体的乡村田园综合体、村落风景区、旅游风情小镇，打造一批美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园，让美丽乡村成为农民幸福生活的宜居家园和市民休闲养生养老的生态乐园。三是深入开展乡村环境整治。巩固农村环境卫生综合整治，开展农村生活垃圾和污水治理, 实施农村“厕所革命”，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度。加强农村水电路通讯等基础设施建设，进一步改善生产、生活条件。实施碧水蓝天工程，推广太阳能、沼气等清洁能源。严格落实“河长制”，加强重要水资源流域整治和保护，保护好饮用水源。

(三)不断推进乡村农业体系建设。一是加快完善现代农业融合体系框架。继续推进种植业、养殖业、园林特产业蓬勃发展，促进一二三产业融合，大力发展梅花鹿、东辽黑猪、食用菌等特色优势产业，不断优化结构，培育壮大特色主导产业，加快推进与企业合作，开展产业融合试点示范，整合集中连片原料基地、加工园区和物流配送基地，打造一批区域性一二三产业融合互动示范区，形成可复制、可推广经验及模式。二是加快实施现代农业生产体系框架。提高黑土地和高标准农田的保护和建设，发展科学施肥，减少化肥和农药的使用量。加强农田水利基础设施、水灌溉工程建设，提高耕种机械化使用率，全面提升田地、水利、道路、山林、电力等设施建设和改造，提高耕种质量。按照各地资源禀赋特点，注重分工协作，避免浪费资源环境，禁止在不适合区域发展相应产业。借助部分乡村得天独厚的地理优势和民俗旅游的发展契机。注入文化景观元素，大力发展生态农业观光游，打造独具特色的生态田园人文乡村旅游产业链，创建一批特色小镇和现代农业产业园，全面寻找新的经济增长点。三是加快构建现代农业服务体系框架。大力发展”互联网+农业”模式,加快农产品电商化和物联网工程的建设，围绕农产品生产基地、加工基地、流通市场等地，建设一批可清洗、分装、预冷、储藏、加工的设施，择优选择和推介一批有基础、有实力、有意向的中小企业，在研发、生产、销售、采购等方面开展合作，完善产业分工协作，促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力新优势。