中国人口形势分析报告

一份优质的报告，需要以总结性的语录、合理的格式，进行工作与学习内容的记录。想必你也正在为如何写好报告而发愁吧？以下是小编精心整理的《中国人口形势分析报告》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

第一篇：中国人口形势分析报告

人民日报不应误判中国人口形势

梁建章、黄文政

2014年8月29日《人民日报》刊登了一篇题为《全面放开单独两孩政策会带来不利因素》的文章。从标题来看，文章是要批评“单独两孩”政策，但实际谈论的却是“全面放开两孩”政策的所谓不利因素，所以整篇文章是文不对题。抛开这种标题上的低级错误不谈，文章内容更是逻辑混乱、漏洞百出，不仅严重误判中国人口形势，更是在人口观念上刻意误导读者。

文章称：“实行科学的生育政策，采取措施影响生育率，是世界上许多国家的普遍做法。”这种说法掩盖了自愿与强制的区别，也混淆了影响生育率的方向性不同。不错，当今世界上许多国家都在采取措施影响生育率，但没有任何一个国家像中国这样采取强制的行政措施来干预生育;除中国以外，其他国家的生育政策都是在家庭自愿的基础上实施的。更重要的是，中国的生育率已经处于世界最低之列，更是远远低于维持人口正常繁衍的更替水平。世界其他国家在生育率低于更替水平时都在鼓励生育，而中国在如此低的生育率下依然用强制手段来限制生育。

文章称：“我国人口最突出的特点是基数大、增长快。”这种说法是在混淆视听。虽然人口基数大，但我国地域辽阔。根据联合国统计署的数据计算，在全球233个国家和地区中，中国人口密度排第84位，仅是中等偏前的位置。也许有人会说，中国西部很多高原，人口分布不均匀。但实际上，高原只占中国国土面积的26%。即便不把高原计入中国的国土面积，中国的人口密度也小于英国、德国、意大利、瑞士等，更是远小于荷兰、比利时、日本、韩国等。何况，其他国家也有很多土地不适宜居住，人口分布也不均匀。比如，根据《国家地理》，人均土地面积远小于中国的日本仅有18%的土地适宜于人类居住。

至于“人口增长快”的说法从世界比较来看根本就不成立。在过去200年，特别是最近30多年来，中国人口的增长速度远低于世界平均水平。中国占世界人口的比例在1820、1950、1980和2013年分别是35.0%、21.8%、22.1%和19.0%，总体上在大幅下降。即便在增长的1950-1980年，增长幅度也不过0.3个百分点,这很大程度上还是由于中国的人均寿命从40岁上升到约70岁。相比之下，1980-2013年则下降了超过3个百分点，下降速度是前30年上升速度的10倍。难道这能说“中国人口增长快”?而且，虽然中国人口现在占世界的19.0%，但中国每年出生的新生儿仅占世界12.0%。

文章称：“我国是世界上最大的发展中国家，人口多、底子薄、人均资源相对不足是基本国情。”事实上，由于地域辽阔、历史悠久、农业成熟，中国人口才长期居世界第一位。历史上，中国曾长期处于世界领先的地位，经济发达，文化昌盛，虽然在近代确实落后了，但改革开放后却又快速崛起。所有这些都是在人口众多的条件发生的。如果说历史上人口多的中国可以创造辉煌，为什么现在人口多就成了问题?如果说依然人口众多的中国在经历波折后可东山再起，为什么现在还要把人口众多看成是问题?

我们不清楚文章所说的底子薄到底是何含义，更不明白这个底子薄与控制人口有何逻辑关系。如果是与历史纵向比，中国现在的经济比过去任何时候都发达，底子应该说更厚了。在计划生育实施之前，中国从未限制过生育，国运既有高峰也有低谷。怎么如今更厚的底子还是太薄，以至于要实行在原来底子更薄时都从未实行过的生育限制政策?如果是与其他国家横向比，中国已是世界第二大经济体，主要工农业产品产量均居世界第一位，中国人均GDP已经处于世界中间靠前的位置，全球仅有29.6%的人口生活在人均GDP高于中国的国家。除了中国之外，没有一个国家用过如此极端的手段来限制生育。中国的生育率已经处于世界最低之列，远低于维持人口正常繁衍的替代水平，世界上更是没有一个国家在生育率低于替代水平之后还继续限制生育。怎么这个已经处于世界中等甚至偏上水平的底子还是太薄，以至于还要继续实行所有国家都从未施行过的如此严厉的生育限制政策?

确实，中国多数自然资源的人均占有量是低于世界平均水平。但以世界平均来衡量一国的资源是否丰富完全是误导，因为世界资源分布极不均匀，少数资源丰富国拉高世界平均值，使其失去代表性意义，导致绝大多数国家的人均资源都要远少于世界平均。以耕地为例，在全球233个国家和地区中,人均耕地少于世界平均的就有167个,这些国家和地区的总人口占世界69.2%;而森林、石油、煤炭和天然气等资源的分布更不均匀。实际上，在上述每项自然资源上，与其他国家相比，中国的人均占有量都处于世界中间甚至靠前的位置。除耕地外，人均资源高于中国的国家的总人口都不到世界50%，而且人均资源高于中国的国家并不比低于中国的国家更发达。以世界人均为标准来认定自己人口太多并限制生育完全是削己足适他履。

文章称：“据估算，如不实行计划生育，现在人口可能激增到十七八亿。”这完全是信口开河的人口恐吓。参考其他未实行生育限制背景下的国家的生育率变化来估计，如果没有1980年代以来的生育限制政策，中国人口最多比现在多一两亿，而这也正是国家统计局局长马建堂的说法。事实上，随着时间的推移，中国官方对中国人口峰值的预测不断下调，但却没有给出正式解释。1996年的《中国的粮食问题》白皮书预测中国人口在2030年将达到16亿人的峰值。2005年6月20日，时任计生委主任张维庆表示，中国人口预计在2033年前后达到15亿人左右。而2013年12月7日国家卫计委基层指导司负责人表示，到2020年总人口将低于14.3亿人，峰值也将明显低于15亿人。 文章称：“由于实行计划生育，我国人口抚养比下降1/3左右，创造了较长时间的人口红利期，对经济持续较快增长的贡献率达1/4以上。”实际上，生育变化对经济发展的影响有几十年的滞后。中国经济快速发展最根本的动力是改革开放，与计划生育几无关系。根据我们最宽松的估计，严厉的生育限制使得中国人均GDP的增长在过去三十多年来最多快出一两年，但它所加剧的人口老化和未来人口的急剧衰减，却势必严重拖累中国未来的经济发展。人口红利的前提是生育率下降之前的高生育率，没有1960-1980年代的相对高生育率，哪来所谓的人口红利?对经济发展来说，高生育率是在积累能量，生育率从高到低，能量得到释放，推动经济发展。但长时间维持低生育率则是在不断地低效释放能量，更是在耗费发展的后劲;这种做法即使对过去经济增长有微弱的贡献，那也是寅吃卯粮、杀鸡取卵。

文章称：“为什么不全面放开两孩政策?大量研究表明，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅增长。据专家预测，届时全国出生人口每年将增加1000万，加上现有的每年出生人口1600万左右，出生总人口接近新中国成立以来最高水平，这将给教育、医疗等公共服务带来很大压力。”这里引用了所谓“大量研究”和“专家预测”，对具体信息却含糊其辞。《人民日报》作为党中央的机关报，说话是要负责任的，请问是哪项研究估算、哪位专家预测“届时全国出生人口每年将增加1000万”?为何不敢说出研究项目的名称和专家的姓名?

从历史经验来看，中国人口政策调整一再被离谱的估算和预测所误导。2000年人口普查显示当年生育率仅1.22，但被大幅调高后的1.8却成为政策制定的依据，而根据2010年的完整的人口普查数据回推验证发现当年的生育率不到1.4，与2000年人口普查数据基本吻合，但远远低于被刻意调整后的1.8。此外，“十五”和“十一五”人口规划对短短5年内的增加人口的预计竟然连续两次都超出实际50%多。

单独二孩政策的实施更是验证了相关机构和学者之前对放松生育限制后出生人数的预测有多么离谱。比如《中国人口发展报告2011/12：人口形势的变化和人口政策的调整》就预测，实施单独二孩后，峰值生育率也达到2.4，出生人口将达2600万;而全面放开二孩，头几年妇女总和生育率会超过4.4，每年出生4700多万人。国家卫计委官员和翟振武等人则宣称：实行单独二孩政策后，可将生育率提升到1.8;而全面放开二孩，生育率峰值将达到4.5左右，出生人口将达到每年4995万。北大人口所教授乔晓春则预测：单独二孩政策后，第一年新增的出生人数会在326.2万到437.5万之间，总出生人数将超过2000万。

那么实际情况如何呢?自浙江省在2014年1月17日率先启动以来，目前除新疆和西藏外，全国其他省市区都已经实施单独二孩政策。截至5月31日，虽然绝大部分省市区都已经实施“单独两孩”超过2个月以上，但全国提出再生育申请的单独夫妇只有27.16万对，已批准了24.13万对，仅占符合条件的单独夫妻数量的2.5%。按照这种趋势，再考虑到申请的夫妻未必能如期生育，全年多出生的人口最终可能不到100万，远低于之前相关机构和学者的预测。

根据我们最宽松的估算，即使在2014年全面放开生育(而不只是放开两孩)，未来数年的生育率也不过2.

25、2.

12、2.0

2、1.9

3、1.89;年出生人口峰值也不会超过2500万人，低于1990年代初期的水平，而且很快会大幅下降。在“单独两孩”政策宣布的当天，我们就曾撰写文章《放开单独二胎对生育率恢复正常杯水车薪》, 而这一政策在过去数月的实施效果比我们当初的预料更小。

至于文章以教育、医疗等公共资源不足来作为生育政策不能放松的理由更是荒唐至极。根据教育部发布的统计公报，1992年全国小学有71.3万所，到2013则减少至21.35万所，减幅达70%以上。大幅度的缩减不仅发生在农村也发生在城市。比如，从1995年到2012年，由于外来人口涌入，北京市的常住人口从1070万增长到2069万,而北京小学数量却从2867所锐减到1081所。

在过去孩子数量减少甚至稳定的时候，可以大幅度地缩减学校的数量来压缩教育资源，未来放开后的短暂反弹怎么就不能应对了?即便按文章中对“放开两孩”效应的夸张估算，出生人口数量也大大低于1990年代初的水平，反弹幅度也不比当年更高。而且，在世界几乎所有的低生育率国家，婴儿潮都被当成社会的福祉，在中国怎么就成了洪水猛兽?

十八届三中全会提出要“促进人口长期均衡发展”。我们认为，“人口长期均衡发展”应该体现在每年出生人口基本稳定，这样才可以保证公共资源的需求和未来就业规模相对稳定，不会大起大落。根据国家统计局发布的数据，近年来我国每年出生人口为1600万左右，大致上维持稳定。但这是因为中国目前处于理论上的生育高峰期，也就是说生育旺盛期的女性人数较多。这背后的原因是60后是中国人口最多的一代人，当前他们的孩子正处于生育旺盛年龄。但即使如此，实际上出生人口没有明显增加，说明中国的生育率在不断走低。更关键的是，从2014至2024年这10年间，23至28岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万。这意味着10年后即使生育率保持不变，出生人数也将萎缩接近一半。

2010年人口普查显示中国的生育率是1.18，2011年和2012年国家统计局的抽样调查数据则分别是1.04和1.26。即便假设生育率被低估10%，那2012年的实际生育率也不到1.4，而这年还是生育意愿相对较高的龙年。在2.2的更替水平下，1.4的生育率意味着每一代人出生人口将减少36%，这还没有考虑未来十年生育旺盛期女性减少近半的效应。这种人口趋势显然不符合“人口长期均衡发展”的要求。为了维持中国社会的可持续发展和中华民族的政策繁衍，应该全面放开生育并在补偿反弹过后开始鼓励生育。根据中国的生育意愿和未来经济社会发展趋势以及世界其他地区，特别是东亚各地的经验来看，提升生育率是一项长期的极其艰巨的任务，这将是中国社会未来几十年所面临的最大挑战之一。

中国的生育率已经低于更替水平超过20年，不要说只放开两孩，就是全面放开乃至鼓励生育也难以避免未来出生人口的进一步萎缩。我们曾在之前的系列文章中指出，这种人口趋势将严重威胁中国未来的经济发展和国家安全形势，也违背总书记表述的人口是巨大力量的理念。我们认为，无论《人民日报》还是其他媒体、专家，在论述人口问题时都应该表现出更为认真负责的态度，不能将一些妄加猜测、缺乏根据的数据当成论据，更不能将个别部门的私利置于国家和民族利益之上，刻意误导公众和决策层，以拖延人口政策的改革。对于这个问题信口开河，将给中华民族带来难以估量且无法逆转的巨大损失。

第二篇：XX镇二○○五年半人口与计生形势分析

XX

2005年1-6月，我镇以签订年初目标管理责任书为契机，牢牢抓住队伍建设、查孕查环查病、提高长效节育率、流动人口管理等实质性工作不放松，创建计划生育特色工作，亮点工程，争先氛围浓厚，有力地推进我镇人口计生工作的稳定发展，现将半年来统计数据作简要分

析。

一、统计数据分析

1、出生情况

半来，全镇共出生310人，比去年同期减少37人，其中一孩出生251人，同比减少49人;二孩及以上出生57人，同比增加12人。一孩出生率为86.74，比去年同期下降5.13，出生人数比上年同期减少。

根据报表显示今年上半全镇计划外出生人数为2人，与去年同期相同，计生符合率99.35，比去年同期下降0.07个百分点。从计外出生的时间来看当年出生2人，都是未到法定年龄出生计划外对象。

2、怀孕和初婚情况

半报表显示，今年全镇当年生孕数为618人，比上年减少79人。其中一孩怀孕数为259人，二孩及以上怀孕数48人，与上年比明显下降，二孩审批比去年明显增加，出生人数有上升的趋向。

半报表显示，全镇女性初婚人数274人，同比减少38人，全镇早婚率为0.36，同比上升0.04个百分点;晚婚率65.33，同比下降17.6个百分点。今年上半初婚人数比上年有明显减少，晚婚率比上年明显下降，基本反映了广大青年的真实意愿。早婚率受出生计划外一孩的影响，比去年增加1人，但只要早育得到控制，早婚率也能随之下降。

3、施行计划生育手术情况

半报表显示，共施行各类节育手术721例，同比减少了155例。其中结扎1例，同比减少2例;放环355例，同比减少85例。节育手术例数的减少说明我镇在引导、鼓励育龄妇女落实长效节育措施方面有较好的效果。报表全镇采取补救措施110例，比上年下降11例，其中人流103例，下降11例;引产7例，与上年持平。

半报表显示，当年生育295人，其中落实长效节育措施204人，其中一孩生育放环169人，二孩及以上生育放环35人。

从工作力度上看，有一些工作片“知情选择”初选长效措施率不高，村级计生服务员没有真正引导好育龄群众选择长效节育措施。

4、计划外社会抚养费征收情况

全镇期内共有计划外生育对象2例，其中已作决定2例，案件兑现数1例，应征收金额29934元，已征收14967元，金额兑现率50。计划外生育社会抚养费征收是今年我镇计划生育工作的重点、难点之一。

二、从上述统计数据分析，我镇计生工作存在的难点和问题。

1、出生人数

2004年全镇出生人口近几年来最多的一年，原因：一是受前年“羊年”和去年“猴年”的民间习俗影响;二是受二孩生育间隔政策的微调和避孕方法知情选择实施，二孩出生人数增加;三是计划外生育人数增加，男青年长期外出打工，由于地址不清，对他们的管理相对难度较大，而且再婚对象多，大龄女青年难以管理，以及已生一男的也想生个女孩等等原因的存在，导致计划外生育;四是老工作办法不能用，新办法不管用。计划外出生人口的反弹，说明我镇人口和计生工作不能有丝毫放松。

2、长效节育措施落实率低，计划外怀孕率高

从统计数据分析，2005年1-6月出生总数比去年同期减少，但当年落实放环人数比去年减少，“知情选择”的初衷是让群众在知情的基础上选择适合自身特点的避孕方法，从而降低怀孕率，减少育龄群众的痛苦，但如果计划外怀孕率反而上升了就没有达到这一目的，分析原因：一是干部作风没有根本转变，对如何做更深、更细的工作缺少主动性，工作中存在畏难情绪;二是抓计生工作的力度有所放松，忽略了干部有引导、指导落实长效措施的义务。

3、基层基础工作不到位

主要表现在外出人口多，群众自觉性跟不上计生工作的要求，基层基础工作薄弱，计划外生育比去年有所增加，非婚生育一例。

三、几点建议

1、加强宣传，提高计划生育政策、节育知识的普及率。开展多渠道、多形式的宣传教育活动，针对不同人群采用不同的宣传方法与内容，内容应通俗易懂，易被群众接受。

2、建立责任制，做到每项工作有落实。发现问题，解决问题，及时做好领导参谋。

3、开展避孕方法需求调查分析，狠抓长效节育措施的落实。长效节育措施落实低，非意愿性妊娠增加，无措施人员增加的状况，必须引起高度重视，各部门采取措施，抓好落实，力争到年底当年长效节育措施落实率达75以上。

4、加强各级医

XX

2005年1-6月，我镇以签订年初目标管理责任书为契机，牢牢抓住队伍建设、查孕查环查病、提高长效节育率、流动人口管理等实质性工作不放松，创建计划生育特色工作，亮点工程，争先氛围浓厚，有力地推进我镇人口计生工作的稳定发展，现将半年来统计数据作简要分析。

一、统计数据分析

1、出生情况

半来，全镇共出生310人，比去年同期减少37人，其中一孩出生251人，同比减少49人;二孩及以上出生57人，同比增加12人。一孩出生率为86.74，比去年同期下降5.13，出生人数比上年同期减少。

根据报表显示今年上半全镇计划外出生人数为2人，与去年同期相同，计生符合率99.35，比去年同期下降0.07个百分点。从计外出生的时间来看当年出生2人，都是未到法定年龄出生计划外对象。

2、怀孕和初婚情况

半报表显示，今年全镇当年生孕数为618人，比上年减少79人。其中一孩怀孕数为259人，二孩及以上怀孕数48人，与上年比明显下降，二孩审批比去年明显增加，出生人数有上升的趋向。

半报表显示，全镇女性初婚人数274人，同比减少38人，全镇早婚率为0.36，同比上升0.04个百分点;晚婚率65.33，同比下降17.6个百分点。今年上半初婚人数比上年有明显减少，晚婚率比上年明显下降，基本反映了广大青年的真实意愿。早婚率受出生计划外一孩的影响，比去年增加1人，但只要早育得到控制，早婚率也能随之下降。

3、施行计划生育手术情况

半报表显示，共施行各类节育手术721例，同比减少了155例。其中结扎1例，同比减少2例;放环355例，同比减少85例。节育手术例数的减少说明我镇在引导、鼓励育龄妇女落实长效节育措施方面有较好的效果。报表全镇采取补救措施110例，比上年下降11例，其中人流103例，下降11例;引产7例，与上年持平。

半报表显示，当年生育295人，其中落实长效节育措施204人，其中一孩生育放环169人，二孩及以上生育放环35人。

从工作力度上看，有一些工作片“知情选择”初选长效措施率不高，村级计生服务员没有真正引导好育龄群众选择长效节育措施。

4、计划外社会抚养费征收情况

全镇期内共有计划外生育对象2例，其中已作决定2例，案件兑现数1例，应征收金额29934元，已征收14967元，金额兑现率50。计划外生育社会抚养费征收是今年我镇计划生育工作的重点、难点之一。

二、从上述统计数据分析，我镇计生工作存在的难点和问题。

1、出生人数

2004年全镇出生人口近几年来最多的一年，原因：一是受前年“羊年”和去年“猴年”的民间习俗影响;二是受二孩生育间隔政策的微调和避孕方法知情选择实施，二孩出生人数增加;三是计划外生育人数增加，男青年长期外出打工，由于地址不清，对他们的管理相对难度较大，而且再婚对象多，大龄女青年难以管理，以及已生一男的也想生个女孩等等原因的存在，导致计划外生育;四是老工作办法不能用，新办法不管用。计划外出生人口的反弹，说明我镇人口和计生工作不能有丝毫放松。

2、长效节育措施落实率低，计划外怀孕率高

从统计数据分析，2005年1-6月出生总数比去年同期减少，但当年落实放环人数比去年减少，“知情选择”的初衷是让群众在知情的基础上选择适合自身特点的避孕方法，从而降低怀孕率，减少育龄群众的痛苦，但如果计划外怀孕率反而上升了就没有达到这一目的，分析原因：一是干部作风没有根本转变，对如何做更深、更细的工作缺少主动性，工作中存在畏难情绪;二是抓计生工作的力度有所放松，忽略了干部有引导、指导落实长效措施的义务。

3、基层基础工作不到位

主要表现在外出人口多，群众自觉性跟不上计生工作的要求，基层基础工作薄弱，计划外生育比去年有所增加，非婚生育一例。

三、几点建议

1、加强宣传，提高计划生育政策、节育知识的普及率。开展多渠道、多形式的宣传教育活动，针对不同人群采用不同的宣传方法与内容，内容应通俗易懂，易被群众接受。

2、建立责任制，做到每项工作有落实。发现问题，解决问题，及时做好领导参谋。

3、开展避孕方法需求调查分析，狠抓长效节育措施的落实。长效节育措施落实低，非意愿性妊娠增加，无措施人员增加的状况，必须引起高度重视，各部门采取措施，抓好落实，力争到年底当年长效节育措施落实率达75以上。

4、加强各级医[page_break]院配合，有做好计划生育工作的义务，指导育龄群众落实长效措施，对孕妇凭证检查、接生，发现无证检查、接生能及时报告，提高产后长效节育措施落实率。

5、加强流动人口管理，对外来流动人口集中的村、厂，在注重“一转四化”管理中，多加强一些实质性工作，建档立册，督查融为一体。

XX镇社会事业办

2005年8月3日

第三篇：县政府人口和就业形势工作报告

近年来，永兴县坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实各项人口政策，努力构建和谐永兴，全县人口总量得到有效控制。积极实施扩大就业的发展战略，大力促进就业和再就业，就业结构进一步优化，就业格局日趋稳定。

一、全县人口和就业形势良好

(一)人口总量得到有效控制，人口继续向“低出生、低

(二)人口老龄化速度加快，但人口负担处于较轻时期。2000年，全县65岁及以上人口比重为7.3%，2007年上升到9.2%。永兴县老龄化步伐加快主要受两大因素的影响，一是随着人民生活水平的提高，医疗卫生保健事业的发展，城乡养老保障体系的逐步完善，使得人口预期寿命不断提高，老年人口的数量不断加大;二是由于计划生育政策的推行，人口生育水平迅速下降，儿童少年组人口减少，比重大幅度下降，相应的儿童人口系数下降，从而推动老龄人口的比重进一步上升。虽然永兴面临“未富先老”的局面，但生育率下降带来的较低的少儿抚养比例，在老年人口比例达到较高水平之前，仍将形成一个劳动力资源相对比较丰富，少儿与老年抚养负担均相对较轻，对经济发展十分有利的黄金时期，也就是“人口红利期”。调查数据显示，2000年全县人口总抚养比为43.2%，2007年降至26.3%。

(三)城镇化进程加快，城市对人口的集聚能力进一步增强。近年来，我县统筹城乡发展，加快产业结构调整和非农产业的发展，积极推进县城“南延西扩、发展新区”建设，稳步推进马田、柏林、湘阴渡、塘门口、鲤鱼塘等中心小城镇建设，提高了城市聚集、辐射功能，增强了城市对人口的承载力和吸纳能力，促进中心城镇对区域发展的积聚和带头作用，进一步推动了城镇化进程。2007年，全县城市化率达33.25%，比2000年相比提高7.8个百分点。

(四)就业政策逐步完善，就业格局保持稳定。近年来，全县实施积极的就业政策，加快建立促进就业长效机制，进一步完善再就业援助的办法和措施，制订并逐步落实了新一轮就业再就业政策。五年来，全县累计城镇新增就业人数1.5万人，引导和帮助8000人下岗失业人员实现了再就业。城镇登记失业率控制在3%左右，全县就业格局基本稳定。

二、全县人口和就业发展存在的主要问题

(一)人口规模不断扩大增加了区域资源环境的承载压力。制约人口承载量的诸多资源性因素当中，主要是人均耕地面积刚性更强，人均耕地面积已经低于警戒线。2007年，全县耕地面积为28500公顷，人均占有耕地面积约为0.045公顷/人(0.68亩/人)，是全国平均水平的二分之一，低于联合国设定的人均0.053公顷的警戒线。

(二)人口老龄化加重了经济社会的压力。人口老龄化是影响经济社会发展的一个重大战略问题。国际上通常的看法是：当一个国家或地区60岁及以上老年人口占总人口的10%，或65岁及以上老年人口占总人口的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。按照这个标准，我县已提前进入人口老龄化社会，使得未来的经济社会发展面临严峻挑战。首先，人口老龄化加重了社会和家庭对老年人口的抚养负担，对现行的家庭养老方式提出了挑战。当前，特别是农村的社会养老能力还比较弱，仍以家庭养老为主要方式。但是，随着家庭规模小型化的比例上升，现行的家庭养老模式发生困难，弱化了家庭养老的功能。其次，人口老龄化加大了社会保障的压力。随着退休人员的增加，养老保险的支付压力逐年增大。以来，全县三次产业结构不断调整。第一产业比重不断下降，由2000年的28.52%下降到2007年的17.2%，下降11.32个百分点。第二产业比重逐步上升，由2000年的31.3%提高到2007年的51.6%，提高20.3个百分点。第三产业比重大幅下降，由2000年的40.2%下降到2007年的31.2%，下降9个百分点。从世界范围看，第三产业占gdp比重西方发达国家基本在60%以上，而永兴第三产业占gdp比重仅为发达国家的一半，且呈逐年下降趋势，表明我县第三产业发展明显不足，拓展第三产业就业空间具有很大潜力。

三、对策

(一)适度发展人口，努力提高人口素质。人口数量和结构在现在以至将来都将双重影响着全县的社会和经济发展。因此，随着人口问题的日趋复杂化，我们必须以更开放的视角和前瞻的思维来统筹解决人口问题。一是加大计划生育实施范围和工作力度，控制人口过快增长。二是加强文化基础教育，提高人口的资源、环境素质。人口素质的提高对转化人口压力，减少自下而上环境的破坏，实现生态环境良性循环和实施可持续发展战略都具有举足轻重的作用。

(二)实施“就业优先”战略，促进就业与经济协调发展。抓住“人口红利”的机会，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，重视发展能多吸纳劳动力的各种就业形式，通过扩大就业来保障和提高人民群众的生活水平，增加有效的消费需求。一是优化经济结构。要继续以农民增收、财政增长为出发点，大力调整农业产业结构，发展高效农业，抓好订单农业，推进农业产业化进程。主攻工业不放松，壮大支柱财源。要用科学发展观指导，加快工业园区建设，打造现代工业经济发展平台，增强整体竞争实力。提升第三产业，培植新型主体财源。培育壮大金融、保险、证券、现代物流、信息服务、中介服务等现代服务业，改造提升商贸流通、餐饮娱乐、旅游、房地产等传统服务业。二是积极营造良好的创业环境，扶持中小企业及民营经济发展，进一步拓宽就业空间。

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第四篇：上半年人口与计划生育工作形势分析报告

上半年人口与计划生育工作形势分析报告

为了夯实基层基础工作，稳定低生育水平，确保我区人口与计划生育工作责任目标的完成，现根据半年统计报表和市、区抽样调查情况，对我区半年来人口计划的执行情况和计划生育工作形势分析如下：

一、人口与计划生育指标执行情况：

上半年，全区总人口为人，全区总出生人，比去年同期多出生

人，死亡人，净增长人，出生率为‰，比去年同期上升了个千分点，自然增长率为‰，比去年同期增长个千分点。

.出生情况分析。上半年出生人数为人，其中计划内生育人。从报表数据看两乡(镇)、五办上半年计划生育率均为%，但从上半年市人口计生委和区计生局抽样调查及举报调查的情况来看，违法怀孕、违法生育对象还存在，外出打工流出人员、非婚同居人员和流入人员，这部分人将会冲击我区计划生育率的完成，应引起各单位的高度重视。

.出生统计质量分析。根据上半年市、区抽样调查情况统计，仍存在出生漏报现象，流入人口出生漏报情况较严重，市、区查出的例出生漏报全部为流动人口出生漏报。市抽样调查个样本点，其中金山办事处金钩山社区居委会漏报计划内一孩出生例;区抽样调查的个社区居委会有个社区居委会有漏报现象，这两个社区居委会分别是月塘办事处南岳岭社区居委会和桂花办事处向阳社区居委会，共漏报计划内出生例，其中南岳岭社区居委会漏报计划内一孩出生例、计划内二孩出生例，在向阳社区居委会查出漏报计划内一孩出生例。

.出生孩次构成分析。上半年出生人数中一孩出生人，比去年同期增加人，一孩率为，比去年下降了个百分点，二孩出生人，比去年同期增加人，二孩率为，比去年上升了个百分点，无多孩出生。

.出生性别比分析。上半年出生男孩人，女孩人，出生性别比为，比去年同期低个点，一孩出生性别比为，二孩出生性别为，高于正常值。今年我区开展集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为联合执法行动，成立区集中整治“两非”联合执法行动领导小组，协调监察、计生、卫生、工商、文化、公安等部门严厉查处“两非”行为，保证我区出生性别比在正常值范围内。

.补报出生情况分析。上半年我区补报××××年度出生人，其中补报计划内出生人，补报违法生育人，补报违法生育比去年同期减少了人。这说明报侥幸心理瞒报上年度违法出生的单位比以前少了，同时，补报的计内出生中有一部分为本地常住人口，说明少数专干责任心不强、出生底子不清。 .农村落实长效节育手术情况分析。上半年施行计划生育手术例，比去年同期减少例，其中：结扎例、上环例、取环例、人流引产人数例。农村落实长效节育手术仙庾镇结扎例、上环例，明照乡结扎例、上环例，桂办结扎例、上环例，宋办结扎例、上环例，金办结扎例、上环例。根据报表数据，农村上半年共结扎例，比去年同期减少例，共上环例，比去年同期减少例。这说明总体上长效节育措施的落实人数正在下降，期内长效措施落实率偏低，农村长效节育措施落实工作还很不到位。

××××年度农村长效节育措施落实情况对照表

单位应落实数已落实数欠帐数期内长效节育措施落实率 荷塘区 仙庾镇 明照乡 桂花办事处 宋家桥办事处 金山办事处

.已婚育龄妇女孕检情况分析。据报表统计，全区应孕检育龄妇女人数为人，实孕检人，孕检率为。各单位报表孕检率均在以上，但实际上个办事处“三查”工作难以到位，而这些单位育龄妇女数占到全区的%，加之

三、四月份正在进行村委换届选举，有部分村由于计生专干忙于竞选或已经落选，其计生工作处于半瘫痪状态，因此实际孕检率并没有这么高。未孕检的农村已婚育龄妇女大部分为外出务工人员，这部分人是农村违法出生的隐患，应加大追踪管理的力度。

.计算机个案信息情况分析。近两年来，通过各乡镇、办事处计算机操作员的积极配合和共同努力，已完成了已婚育龄妇女信息卡的录入工作，并对台帐数据进行了逻辑校核，为全省计算机联网打下了基础。但从抽样调查和区划调整后新组建的单位进行台帐核对的结果来看，各乡镇、办事处计生办电脑台帐的真实性和准确率并不高，电脑台帐的数据与手工台帐及实际情况经常出现不一致的情况，例如有的单位药具人数从电脑台帐汇总与专干手工台帐汇总相差太远，总的来说乡镇计生办的电脑台帐比办事处计生办的准确率高，社区居委会纯居民的电脑台帐比辖区单位的准确率高。电脑台帐的准确性直接关系到统计数据的准确性及信息引导服务工作的质量，并且从今年月份起乡级已婚育龄妇女帐卡数据将直接传到省人口计生委，各单位要组织进行全面、彻底的台帐核对工作，保证基础数据的真实、准确。

二、当前计划生育工作存在的问题和建议

从报表数据和抽样调查情况分析，我区计划生育12全文查看

第五篇：上半年人口与计划生育工作形势分析报告

上半年人口与计划生育形势分析报告 为了夯实基层基础，稳定低生育水平，确保我区人口与计划生育责任目标的完成，现根据半年统计报表和市、区抽样调查情况，对我区半年来人口计划的执行情况和计划生育形势分析如下：

一、人口与计划生育指标执行情况：

上半年，全区总人口为人，全区总出生人，比去年同期多出生人，死亡人，净增长人，出生率为‰，比去年同期上升了个千分点，自然增长率为‰比去年同期增长个千分点。

.出生情况分析。上半年出生人数为人，其中计划内生育人。从报表数据看两乡(镇)、五办上半年计划生育率均为%，但从上半年市人口计生委和区计生局抽样调查及举报调查的情况来看，违法怀孕、违法生育对象还存在，外出打工流出人员、非婚同居人员和流入人员，这部分人将会冲击我区计划生育率的完成，应引起各单位的高度重视。

.出生统计质量分析。根据上半年市、区抽样调查情况统计，仍存在出生漏报现象，流入人口出生漏报情况较严重，市、区查出的例出生漏报全部为流动人口出生漏报。市抽样调查个样本点，其中金山办事处金钩山社区居委会漏报计划内一孩出生例;区抽样调查的个社区居委会有个社区居委会有漏报现象，这两个社区居委会分别是月塘办事处南岳岭社区居委会和桂花办事处向阳社区居委会，共漏报计划内出生例，其中南岳岭社区居委会漏报计划内一孩出生例、计划内二孩出生例，在向阳社区居委会查出漏报计划内一孩出生例。

.出生孩次构成分析。上半年出生人数中一孩出生人，比去年同期增加人，一孩率为，比去年下降了个百分点，二孩出生人，比去年同期增加人，二孩率为，比去年上升了个百分点，无多孩出生。

.出生性别比分析。上半年出生男孩人，女孩人，出生性别比为，比去年同期低个点，一孩出生性别比为二孩出生性别为，高于正常值。今年我区开展集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为联合执法行动，成立区集中整治“两非”联合执法行动领导小组，协调监察、计生、卫生、工商、文化、公安等部门严厉查处“两非”行为，保证我区出生性别比在正常值范围内。

.补报出生情况分析。上半年我区补报××出生人，其中补报计划内出生人，补报违法生育人，补报违法生育比去年同期减少了人。这说明报侥幸心理瞒报上违法出生的单位比以前少了，同时，补报的计内出生中有一部分为本地常住人口，说明少数专干责任心不强、出生底子不清。

.农村落实长效节育手术情况分析。上半年施行计划生育手术例，比去年同期减少例，其中：结扎例、上环例、取环例、人流引产人数例。农村落实长效节育手术仙庾镇结扎例、上环例，明照乡结扎例、上环例，桂办结扎例、上环例，宋办结扎例、上环例，金办结扎例、上环例。根据报表数据，农村上半年共结扎例，比去年同期减少例，共上环例，比去年同期减少例。这说明总体上长效节育措施的落实人数正在下降，期内长效措施落实率偏低，农村长效节育措施落实还很不到位。

××农村长效节育措施落实情况对照表

单位应落实数已落实数欠帐数期内长效节育措施落实率

荷塘区

仙庾镇

明照乡

桂花办事处

宋家桥办事处

金山办事处

.已婚育龄妇女孕检情况分析。据报表统计，全区应孕检育龄妇女人数为人，实孕检人，孕检率为。各单位报表孕检率均在以上，但实际上个办事处“三查”难以到位，而这些单位育龄妇女数占到全区的%，加之

三、四月份正在进行村委换届选举，有部分村由于计生专干忙于竞选或已经落选，其计生处于半瘫痪状态，因此实际孕检率并没有这么高。未孕检的农村已婚育龄妇女大部分为外出务工人员，这部分人是农村违法出生的隐患，应加大追踪管理的力度。

.计算机个案信息情况分析。近两年来，通过各乡镇、办事处计算机操作员的积极配合和共同努力，已完成了已婚育龄妇女信息卡的录入，并对台帐数据进行了逻辑校核，为全省计算机联打下了基础。但从抽样调查和区划调整后新组建的单位进行台帐核对的结果来看，各乡镇、办事处计生办电脑台帐的真实性和准确率并不高，电脑台帐的数据与手工台帐及实际情况经常出现不一致的情况，例如有的单位药具人数从电脑台帐汇总与专干手工台帐汇总相差太远，总的来说乡镇计生办的电脑台帐比办事处计生办的准确率高，社区居委会纯居民的电脑台帐比辖区单位的准确率高。电脑台帐的准确性直接关系到统计数据的准确性及信息引导服务的质量，并且从今年月份起乡级已婚育龄妇女帐卡数据将直接传到省人口计生委，各单位要组织进行全面、彻底的台帐核对，保证基础数据的真实、准确。

二、当前计划生育存在的问题和建议

从报表数据和抽样调查情况分析，我区计划生育形势不容乐观

，主要有以下几个方面：

.党政领导亲自抓、负总责存在不足。一是个乡镇、街道办事处医务人员配备未到位或不够;二是计生队伍不稳定，技术服务力量不强。以技术服务为重点开展优质服务就要一支强有力的专业化队伍，但计生队伍有不稳定因素，计生专干变动较频繁，办事处人员配备结构不合理，技术人员比例不适，难以指导社区开展优质服务;统计员变动多，今年又有个单位更换了统计员，区计生局统计股成了各乡镇、办事处计生办的统计员培训基地，新统计员业务不熟，难以指导基层开展信息引导服务。同时，在

三、四月份开展的村级换届选举中，由于村干部将实行月薪制，竞争异常激烈，村计生专干队伍将会有较大变动，计生资料的移交将会很艰难，要投入较多的时间和精力对新专干进行业务培训。

.农村长效节育措施落实不到位。报表统计，结扎、上环人数逐年下降，服药用工具人数逐年上升，与去年同期比，结扎人数下降了人、上环人数下降了人，期内长效措施落实率仅为生育一孩夫妇以上环为主，生育二孩夫妇以结扎为主的长效节育措施长期得不到落实，造成计生隐患。

.流动人口的管理上出现漏洞。流动人口管理是目前计划生育薄弱环节，对流动人口约束力不够，没有形成良好的管理体制，造成流动人口管理到位率低，特别是流动人口持证率、合同签订率低，因有些街道办事处没有配备专业医务人员造成“三查”率相当低。从抽样调查情况来看，虽然三月份各单位都开展了大规模的流动人口清查活动，但有的社区还是没有彻底摸清流动人口期内出生的底子，甚至对查出来的漏报的流动人口期内出生茫然不知。这说明流动人口清查还不很理想，清查不彻底，我们的计生流动人口管理也还存在一些漏洞。

.二孩出生性别比偏高。上半年我区二孩性别比为，比正常值高个点，这说明群众的生育观念还没有完全转变，部分人为了达到生男孩的目的，非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠。因此，应加大对“两非”行为的打击力度。

.“三查”到位率与报表数据不符。外出经商或打工人员的“三查”没有强有力的管理手段，对流出育妇没按时寄回孕检证明也没有有效的制约手段。目前还出现了未婚女青年非法同居、怀孕、甚至生育，形成了新的隐患。

.统计质量有待进一步提高，计生重心需下移。经过市、区多次抽样调查，出生漏报时有发生，错漏报出生的现象仍然严重，这将直接影响我区的统计准确率，务必引起各单位高度重视。切实提高基层单位统计质量也是我区计划生育一项艰巨任务。

.基层基础还有待进一步提高。一是乡镇红外线治疗仪和宣教设备没发挥好作用;二是还有一部分村(居)委会村务公开栏内容不全，设备破旧，阵地建设不符合要求;三是台帐漏登或错登现象仍然存在。

针对上述分析存在的问题，为确保今年人口与计划生育责任目标的全面完成。各乡镇、办事处务必加强管理，采取切实可行的措施，做好各项。

.抓党政领导重视关。强化领导责任，提高认识，认真落实年省编办、省人事厅、省计生委联合下发的号文件和贯彻执行《湖南省人口与计划生育条例》精神，重点抓管理、抓落实。

.抓宣传教育、优质服务常规性的任务。重点抓婚育新风进万家活动，把宣传始终放在计划生育的首位，使计划生育新型生育文化进村入户，把社区的计生文化走廊作为社区居民的宣传阵地，通过一系列宣传教育和优质服务活动，引导群众生育观念的转变，达到群众自觉实行计划生育。

.夯实基层基础。使各项规范化，充分发挥计算机科学管理开展信息引导服务，指导村级计生专干进行随访服务和避孕药具的发放，切实做到各类帐、卡、表、册和电脑数据的一致性。

.继续加大流动人口管理力度。今年城市四区抽样调查样本点重点在流动人口聚居地。流动人口管理是计划生育的重点和难点，对流动人口较复杂地带实行重点突破，对外出和流入流动人口育龄妇女要开展全面的清理登记，进行建帐建册，做好流动人口期内出生上报，并提高流动人口孕检率、合同签订率和流动人口婚育证明的办证率。

.扎实抓好长效节育措施的落实，通过集中进行结扎、上环活动切实提高长效措施落实率，积极开展已婚育龄妇女生殖疾病普查。

.实行分类管理、分类指导，创新思路，创造特色。一是进一步推进计生宣传，加大宣传氛围;二是继续深化婚育新风进校园活动，培养国策宣传的后备力量;三是积极成立社区流动人口计生协会和个私企业计生协会，加强对流动人口的管理和服务。

.集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，协调区监察局、区计生局、区卫生局、区工商局、区文体局、区公安分局等部门进行集中整治，实行有奖举报，严厉打击“两非”行为的直接责任人，确保我区出生人口性别比在正常值范围内。

.加大计生专干培训力度，有针对性地开展计生专干业务培训。村级换届选举后迅速举办计生专干业务培训班，对新专干进行集中强化培训。