规划存在的问题范文

第一篇：规划存在的问题范文

城市规划中存在的问题

邯郸市城市体系规划中存在的问题及对策

十堰市文锦学校 肖华琴

摘要：近代城市变化巨大，创造了前所未有的财富，同时也带来了种种矛盾。诸如居住拥挤、环境质量恶化、交通拥挤等，首先危害了劳动人民的生活。因此从全社会的需求出发，提出了如何解决这些矛盾的城市规划理论。 关键词：城市规划、现状、不足

城市规划是人类未了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。从更本质的意义上，城市规划是人居环境个层面上的、以城市城市层次为主导工作对象的空间规划。中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适、方便的空间环境和公正的社会环境。现已邯郸为例谈一下邯郸城市规划的现状及存在的问题，很多城市也有类似的情况。

邯郸是一座30公里半径、220万人的大都市。2008年4月1日邯武快速路的开工仪式，是这一精彩乐章的序曲。整个大邯郸将形成“市域中心城市(中心城区+峰峰城区)-市域副中心城市(武安市)-县域中心城市(县城)-建制镇”四个层次，整个城市沿着京广铁路、京港澳高速公路、京广客运专线、青兰高速公路、长济铁路及309国道发散性展开，形成“一个都市区、两条城镇发展主轴线”的空间格局。目前邯郸正在打造一个环城30公里半径的卫星城圈，形成中心城区为核心，卫星城为不同功能载体的组团式都市区。主要包括中心城区、峰峰城区、武安市及永年、肥乡、成安、临漳、磁县和广府镇在内的重点城镇，总面积2852平方公里，号称“1加8组团”。中心城区主要由主城区和马头城区构成，为环城高速公路、邯济铁路、京港澳高速公路、南水北调干渠所围合区域，总建设用地209平方公里，是现在人们脑海中以环城路围合的主城区面积的两倍。每个城市在发展的过程中总会存在一些不足的地方，邯郸也不例外。

1、城市人均绿化面积少。城市规划应遵循人工环境和自然环境相和谐的原则，人类城市人工环境的建设，必然要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏，已经到了不能再继续下去的程度。在强调经济发展的时候，不应忘记经济发展目标就是要为人类服务，而良好的生态环境就是实现这一目标的根本保证。邯郸的文化小游园、小片林和小绿地比较少，荒山绿化面积不足，而且城市的人工湖泊数量较少。

2、城市居民幸福指数不高，这主要体现在一些休闲、艺术等相关建筑设施上。城市规划应遵循城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则，城市是时代文明的集中体现，城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化，同时要满足日益增长的城市居民文化生活的需求，要为建设高度的精神文明创造条件。现在邯郸应该多建设一些文化艺术中心、奥林匹克体育中心、游泳训练中心、邯郸图书大厦、邯郸现代美术馆、科技馆、民俗馆、青年国际娱乐中心、艺术剧院等来丰富居民的精神生活，让全市人民享尽先进文化的熏陶和洗礼。另外，在全球化时代的今天，城市规划更应为城市中所有的居民，不分种族、性别、年龄、职业以及收入状况，不分其文化背景、宗教信仰等，创造健康的城市社会生活。坚持为全体城市居民服务，并且为弱势集团提供优先权，这是城市规划师的根本立场。

3、对文化遗产的保护和管理尚不完善。城市规划应遵循历史环境和未来环境相和谐的原则，保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科技运用之间的协调等，这些都是城市规划师的历史责任。邯郸是燕赵古都，一些文化遗产弥足珍贵，必须完善对其的保护和管理制度才行。

4、教育资源有一定的欠缺。这部分体现在幼儿园、小学、初高中的分布不尽合理，面对着学生入学率的升高，有些学校还存在90名孩子挤在一间教室里的窘境。

5、居住区、就业区和商业区分布不合理。居住用地的选择应以城市总体布局结构及其就业区与商业中心等功能地域的关系不协调，很多居民居住——工作、居住——消费的出行距离远时间长;有些地方居住用地过于大片密集布置，出现造成上下班出行距离增加，疏远居住与自然的联系，影响居住生态质量等问题。

6、创业环境不佳。产业结构的不合理、城市承载能力相对较低，不能为人们提供更多的机会，不利于形成高效的行政体制、四通八达的交通网络，从而升高了工作成本。

7、城市的交通网还不发达。城市道路由快速路、主干路、次干路和支路组成完整的路网系统，邯郸的干道网密度还小，这样也会使人们出行时间变长。伴随交通网的是城市的公交系统邯郸的市内公交只能够满足普通时间段的居民需求，但当某个学校放学尤其是放假时公交内则异常拥挤，还有由市内向周边县城的公交却寥寥无几。为此，邯郸预建设“高速铁路+航空+高速公路客运站”为一体的客运枢纽港和以铁路南站为中心的铁路物流中心港，京港澳高速、青兰高速、环城高速、邯武快速路、邯峰快速路、

107国道、邯大公路、邯大高速、309国道、邯临公路组成“一环九射”对外公路网;与京广铁路、京广客运专线、邯黄铁路和邯郸机场4D改造等重大对外交通设施相组合，使邯郸区域交通枢纽地位不容置疑。

8、城市的环保设施不健全。城市污染主要有水污染、生活垃圾污染和空气污染，为此，邯郸市将建8座污水处理厂，使城市污水处理率达到100%;改建现有垃圾场、新建齐村垃圾场将日处理能力提高到3200吨;集中供热普及率达到90%，天然气为主，焦炉煤气为辅，液化气为管道未铺设之前补充气源的燃气率100%。使中心城区空气质量好于二级标准天数控制在320天以上，集中饮用水源地水质达标率稳定保持在100%。生活垃圾无害化处理率达到100%。

9、居住用地选择的不合理。选择自然环境优良的地区，有着适于建筑的地形与工程地质条件，避免易受洪水、地震灾害，和滑坡、沼泽、风口等不良条件的地区。在丘陵地区，宜选择向阳、通风的坡面。在可能情况下，尽量接近水面和风景优美的环境。居住用地选择要十分注重用地自身及用地周边的环境污染影响。在接近工业区时，要选择在常年主导风向的上风向，并按环保等法规规定间隔有必要的防护距离，为营造卫生、安宁的居住生活空间提供环境保证。居住用地选择要注意留有余地，在居住用地与产业用地相配合一体安排时，要考虑相互发展的趋向与需要，如产业有一定发展潜力与可能时，居住用地应有相应的发展安排与空间准备。这些方面尚待完善。

10、土地价值利用不充分，这体现在建筑的空间利用率不充分和建筑用地占用良田等方面。在土地上可以施加各种城市建设工程，用作城市活动的场所，而当然地具有使用价值。这一价值还可以通过人为地对工地加工，使之向深度与广度延伸，如对地形地貌的塑造，而使具有景观的功能价值;又如对土地上、下空间的开发，使土地得到多层面的利用，从而扩大原有土地的使用价值。土地的经济属性是通过土地自身的价值被社会认可的条件下来体现的。也表现在土地利用过程中能以直接或间接地转化为经济效益的特性上。如徒土地的肥脊所造成农产的丰歉。

11、城乡不够融合和协调。城市和乡村应布局上合理，功能上既有分工、又有合作，避免盲目发展和重复建设。城市由于人口集中、信息畅通、经济发达、交通方便，产生和释放出一种开放型的现代物质与精神文明，它对周围乡村产生巨大的吸引力。另一方面，农村也会随之发生变化，以适应城市的吸引力和辐射力的需要。因此，在城市化的进程中，应选择走城市现代化和农村产业化同步发展的道路。在发展大中城市的同时，

有计划地积极发展小城镇，实现农村现代化，使城乡逐步融和，达到城乡共同繁荣兴旺。而邯郸市与周边县城的这种关系则不太协调。

12、城市规划管理不到位。这主要体现在政府部门的监管力度、政策引导、规范市场、控制风险、筹备资金和投资服务等方面。

参考文献

1、《城市规划原理》 同济大学、李德华主编2001年6月第三版

2、《当代建设》 作者：刘四青2003年第六期

第二篇：土地规划存在的问题与发展探讨

摘要：土地利用总体规划指导土地利用，在当前我国社会主义建设中起着至关重要的作用。文章首先介绍了土地规划的概念和意义，之后就我国土地规划存在的问题展开讨论，接着论述了新时期的土地管理工作实行利用规划的必要性，最后表明土地利用规划和城乡规划协调发展。

关键词：土地利用规划，城乡规划，城乡建设

近20年，我国城市用地规模的扩张远远超过城市化的进程，城市用地的供需矛盾日益尖锐;但另一方面，我国对已占有的城市建设用地控制较弱，导致城市土地利用效率低下，土地利用的集约程度远远低于国外发达城市水平。土地规划就是对城乡社会经济发展具有重要调控和指导意义的综合性规划。

1土地规划的概念和意义

土地规划指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的长期安排。旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，务使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。

土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。2我国土地规划存在的问题

我国正处于一个经济高速发展阶段，经济的发展日新月异，规划编制后，如果单纯的强调稳定性，不能根据实际进行调整，就很难根据市场的不断变化进行产业结构的调整，从而必然会对经济的发展起阻碍作用。

2.1规划缺乏必要的灵活性，规划的制定和现实相脱节。

土地利用的动态决定了土地规划的灵活性，但灵活性并不意味着调整的随意性，不同的历史时期和不同的经济环境，土地利用有着不同的侧重点。但是许多地方的土地利用规划调整的依据并不是根据实际情况和对未来用地的科学预测，而只是在原有基础上做的表面文章。使得土地规划在实质上成了一成不变的东西，从而导致了土地利用规划工作滞后，规划的制定和现实相脱节。

2.2没有能很好的保护耕地。

在县乡级规划制定过程中，把交通方便、条件好的耕地留作一般农田，把条件差的、位置偏远的农田作为基本农田。这种做法背离了土地利用总规划保护耕地的初衷。

2.3信息的不充分使得土地规划与现实背离增大。

信息不充分往往会造成指标分配的依据不足的严重后果。合理的分配指标能够很好的协调经济建设与资源保护的矛盾，但必须建立在充分掌握区域经济发展趋势并能够综合平衡的基础上。由于市场经济发展的复杂性，在一定时期经济发展过程中，总会出现一些突发问题，考虑到这些突发性因素带来的影响，规划就会偏离现实。信息的不充分在一定程度上制约了指标分解的科学性，土地规划就会存在先天不足。

2.4土地利用规划缺乏必要的稳定性，调整的随意性很大。

规划在实施过程中的又一个问题是规划调整频繁，随意性很大。在我国不少地方土地利用规划知识一种形式，当地方经济发展需要用地时，若该土地不是指标用地时，只要通过国画调整就可以实现。规划的随意调整既损害了规划的权威性，又无法达到保护耕地和发展经济的规划目的。

3新时期的土地管理工作需要土地实行利用规划

3.1土地利用规划是实行土地用途管制的依据

土地利用规划的编制程序是：编制规划的准备工作;调查研究，提出问题报告书和土地利用战略研究报告，编制土地利用规划方案;规划的协调论证;规划的评审和报批。土地利用规划报告是土地利用规划主要成果的文字说明部分，包括土地利用规划方案和方案说明。编制土地利用规划方案是在土地利用现状分析、资源分析、土地利用战略研究的基础上，根据规划目标和任务而进行的。规划方案的主要内容有：导言、土地利用现状和存在问题;土地利用目标和任务;各部门用地需求量的预测、地域和用地区的划分;土地利用结构和布局的调整;实施规划的政策和措施。规划方案说明的主要内容包括：规划方案的编制过程;编制规划的目的和依据;规划主要内容的说明;规划方案事实的可行性论证等。

3.2土地利用规划是实施土地利用总体规划和城市规划的有效手段

土地储备机构应突出行政性、非营利性和专门性，其作用应体现在参与宏观调控、加强土地资源管理、盘活土地资源和落实城市规划等方面。土地储备规划的主要作用就是以市场供求和经济发展为依据，将土地利用总体规划控制指标和城市规划的方案通过土地出让落实到地块。它可前瞻性地平衡征地指标和用地指标，解决城市规划与市场脱节的问题，解决由于规划和房地部门信息不对称、更新不及时造成的土地信息不完备等问题出让地块的配套设施完善，保证土地正常使用。

3.3土地利用规划有利于落实国家土地出让收支管理政策

编制土地储备规划有利于进行土地出让总价预算;有利于预先安排和落实土地征收和动拆迁费用的支付及被拆迁人的安置，保障公民权益。同时，有利于保障经济型住宅用地的供给，完善住房供应体系;有利于确保出让地块的配套设施完善，保证土地正常使用。

3.4土地利用规划是实现土地政策参与宏观调控的重要途径之一

盲目以需求确定土地供给的导向已经成为一些区域经济发展过热、产业结构不合理、房地产空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成为除货币政策和财政政策以外的第三个宏观调控手段，是土地管理工作的重大突破。土地储备与出让是调控房地产市场的直接环节，科学合理编制土地储备规划，有计划实施土地供应，理应是土地政策参与宏观调控的重要途径之一。

4土地利用规划和城乡规划协调发展

我国要从根本上转变土地资源的利用方式，针对当前在城市土地利用规划方面存在的问题，从系统的角度加强、完善土地利用规划功能，使之与城市的发展方向、发展速度相协调，促进土地资源的节约与集约利用。城乡规划首先要考虑资源约束，寻求集约紧凑的布局模式，强调内涵发展，千方百计杜绝形象工程。土地规划要重新审视目标。从城市的科学合理布局、交通运输功能之间的联系出发合理确定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我们要承认这个现实，因地制宜制定土地规划。对于科学合理的发展需求，不管是城市还是农村，都应该给予支持、及时满足。与此同时，要建立相应的约束和考核指标，尽可能挤掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技术指标上相协调。

两个规划要经常沟通、互相探讨，建立长效的合作机制。城镇建设以总体规划为依据，一般由城镇建设管理部门负责制定，而城市土地利用规划是土地管理部门负责制定的，双方在制定规划时如没能充分交流，两个规划必有不相协调的部分，这就会为今后在建设管理上造成不利影响。如土地利用规划中划定的基本农田保护区有些在城镇发展用地控制区内，有的甚至在近期建设用地范围。例如，上海市从管理体制上将规划和国土资源管理两个行政部门合并为一个局，这样在制定规划的时候就可以在内部解决两个规划衔接协调问题，大大加强了两规的统一性。

参考文献：

[1]黎坚宇.我国土地利用规划简析及其对新一轮规划修编的启示[J].广东土地科学，2007，(12)：36-39.

[2]曹清华.关于新一轮土地利用规划修编的若干认识[J].中国国土资源经济，2004，

(8)32-35.

第三篇：城市绿地系统规划存在的问题及建议

摘 要：本文通过介绍城市绿地的发展过程进行并进行分析，介绍了几点城市绿地系统存在的问题，并对于相关问题提出了几点建议以供参考。 关键词：城市绿地系统规划;存在问题;建议

Problems in Urban Green Space System Planning and Suggestions (Abstract：This paper describes the development of urban green space and analyzes were introduced a few urban green space system problems and related issues for some suggestions for

reference.

Key words: urban green space system planning;problem;suggestion

有相应的生态效益、社会效益和经济效益，绪论

不同的历史阶段，人与自然的关系经历具有多层次、多功能和多效益等特点。 了不同的历史演变过程。人类社会作为自然1.1生态效益 界的一个生物种群，在自然的发展过程中不

改善空气质量;净化水体、土壤;降低断进行着自身的组织结构的发展演变，从而噪声;调节小气候;涵养水源;维持生物多不断适应和利用自然。在原始社会，人类崇样性。 拜和依附于自然。农业文明时期，人们敬畏1.2社会效益 和利用自然进行生产。在工业文明以后，人

景观功能;休闲、保健场所;文化教育类对于自然的控制和支配能力急剧增强，自园地;社会交往空间;防护和减灾功能。 我意识极度膨胀，开始一味地对自然强取豪1.3经济效益 夺，从而激化了与自然的矛盾，加剧了与自

首先明确城市园林绿化属第三产业，有然的对立，使人类不得不面对资源匮乏、能直接经济效益和间接经济效益。 源短缺、环境污染、气候变化、森林锐减、2城市绿地系统规划工作中存在的问水土流失、物种减少等严峻的全球性环境问题 题和生态危机。在中国古代哲学中，和谐意

我国城市绿地系统的规划和建设起步味着对待一切事物适度而平衡的态度，这是是在解放以后，从1949年到改革开放前，一个古老的社会理想。今天和谐被赋予了更这期间经历了风风雨雨，城市绿化建设的发多的现代思想，如社会平等，环境永续性、展时快时慢，总是保持一个不太高的发展水性别平等、包容和善治等。 平。改革开放以后，城市绿化工作才真的有

城市绿地是城市用地的重要组成部分。了较大的发展，城市绿化水平也有了较大的城市绿地系统是城市生态系统中自然子系提高。近年来，随着我国环境问题的加剧，统的重要组成部分，城市绿地的组成是否合城市绿地系统规划的编制工作已提升到前理会直接影响城市的景观效果、生态环境、所未有的高度。国务院于2001年将城市绿可持续发展。因此，城市绿地系统规划是城地系统规划从城市总体规划的专项规划提市总体规划中不能或缺的重要内容之一，也升为城市规划体系中一个重要的组成部分是城市绿地规划设计及建设管理的重要依和相对独立、必须完成的强制性内容。为了据。 加强城市绿地系统规划的制度化和规范化，

建设部在2002年制定了《城市绿地系统1城市绿地的效益

城市绿地的主体是有生命的植被，因而2002规划编制纲要(试行)》，第一次以规章具有自然属性;城市绿地也能满足人们的文制度的形式规定了城市绿地系统规划的基化艺术享受，所以它又具有文化属性;城市本定位、主要任务和成果要求。 绿地还具有社会再生产推动自然再生产、获

我国自20世纪70年代末提出城市绿化得产出效益的经济属性。因此，城市绿化具“连片成团，点线面相结合”的方针后，城

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城市绿地系统规划存在的问题及建议

市绿化进入快速发展阶段。2002年，我国颁布《城市绿地分类标准》(CJJ/T85—2002)，按照不同功能将城市绿地系统分成了公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地五个大类及若干中类、小类，各类城市绿地得到了很好的发展。全国许多城市已经建成了居民出行500m就可以到达的公园绿地。至2005年末，全国城市建成区绿化覆盖面积10600km2，城市公共绿地面积2840km2，城市人均拥有公共绿地7.91m2。目前，我国在城市绿地的规划和建设方面已经取得了长足的发展，城市绿地的布局和结构也日趋合理。

世界发达国家在城市绿地系统方面的研究起步较早，已经将绿地和自然融入城市、建立完整的城市绿色网络等方面取得了较大的成绩。然而，由于种种历史及现实原因，我国城市绿化的总体水平与世界发达国家之间还有较大差距，在城市绿地系统规划和建设中还存在不少的问题，这些问题主要表现在以下几个方面：

2.1对城市绿地重要性认识不足

由于受教育程度不同部分政府部门的相关负责人对城市绿地及城市绿地系统规划在城市用地和城市规划中所占地位的重要性认识不足，致使在实际工作中出现政府对于资金的投入不够，绿地管理维护不及时，同时也出现了违反城市总体规划和绿地系统规划，任意侵占规划绿地等不利与城市更好发展的现象。

2.2绿化指标普遍偏低，绿化水平总体不高

从全国范围来看，城市人均公共绿地仅为6.25㎡，其中134个城市人均公共绿地不足3㎡，31个城市不足1㎡，没有达到国家规定的城市人均公共绿地面积7㎡以上的标准，与发达国家城市人均公共绿地指标20㎡左右的标准相去甚远。

2.3城市绿化水平地区发展很不平衡

从全国各从城市的绿化水平来看，一般情况下，中等城市绿化水平较高，特大城市和小城市较低;东部城市、沿海城市风景游览城市绿化水平较高，其他城市绿化水平普遍较低;特别是城市中心区绿化面积明显不足，城市周边地区没有必要的绿化隔离带，

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布局不合理的城市绿地，不利于城市环境的改善以及人们生活质量的提高。

2.4城市绿化系统规划缺乏相应的理论指导

长期以来我国城市绿地系统规划主要是沿用前苏联模式，20世纪80年代后期转为学习美国模式，而对于真正适合我国国情的“中国模式”的绿地系统的研究投入的精力不够，这就导致了在规划中缺乏正确的理论指导，使城市绿地系统的规划流于形式。不够深入，规划水平往往不高。因此城市绿地系统规划缺乏应有的指导性和前瞻性，影响了城市绿化建设工作水平的提高。 2.5许多城市人均公共绿地面积不升反降

近年来不断加快的城镇化进程中，许多城市由于注重当前土地带来的直接经济效益，随意更改总体规划、控制性详细规划等相关规划对用地性质的规定，将预留的城市绿地改作他用。城市老城区的绿化设施用地相对较少，被更多的商业、办公用地侵占，城市绿地的面积不但没有增加反而有所下降。

2.6绿地系统规划的拓展不足

目前，中国城市绿地系统规划，往往只停滞在城市建成区的范围以内。而经过长期的研究表明，单纯地进行城市建成区的绿地系统规划并不能充分发挥绿地的生态效益，因此有些专家提出“大地景观规划”等大尺度的规划理念，由城市建成区向城市规划区拓展，甚至达到区域规划的范围大小。研究深度上，也应由原来单纯地对绿地系统本身进行分类、布局等工作拓展到对城市生态环境、社会环境以及经济环境诸多方面的相互关系的研究上来。

3对城市绿地系统规划工作中存在的问题的建议

城市的现代化形象是应该与完善的城市绿地系统紧密相连的。在城市绿地系统规划的指导下，城市通过绿化保护人与自然相互依存的关系，改善城市的环境质量，为居民创造适宜而有益的生活环境，美化城市景观、改善投资环境，因此绿地系统规划很大程度地影响着一个城市的发展前途。目前我国许多城市都已完成了绿地系统规划，由于缺乏绿地系统规划编制的规范，造成不同的

城市绿地系统规划存在的问题及建议

规划单位在进行绿地系统规划时侧重点不同，在规划的广度和规划的深度上都存在一定问题。对于以上问题提出以下几点建议： 3.1从城市整体空间体系的角度出发，运用生态学，使城市绿地系统发挥其生态功能

参考各类对于城市及城市绿地系统的研究后发现，城市的绿地在以生态学的理念为指导，运用科学的方式交流、联系，构建出一个相对完整的资源体系，发挥城市绿地的综合潜力，将风景游赏用地、游览设施用地、居民社会用地、交通与工程用地、林地、耕地、水域等各种用地进行统筹安排，形成一个完整绿化系统时，才能充分发挥其改善城市环境，维护城市生态系统平衡的生态功能。

3.2结合其他规划，全面考虑，合理布局

城市绿地在城市用地中占有重要地位，与城市其他用地，如居住、道路、工业等用地密切相连，构成一个综合性的有机整体。因此，城市绿地系统的规划既不能孤立地进行，也不能运用其他用地的边角余料进行“补丁式”绿化。应与其他规划统一安排，综合考虑，同步规划，使其在城市中形成完整的绿化空间系统。

3.3结合当地特色，因地制宜

我国的地域范围辽阔，各地的地形地貌、土壤、气候等自然条件差异很大，各城市的规模、性质、历史因素、绿化现状等等条件也各不相同，因此各城市的绿地系统规划应该从实际出发，切忌生搬硬套，无论是绿地规模大小、指标高低、布局形式，还是树种的选择等。要结合当地绿化现状的优势及城市的人文、地理状况，选择乡土树种、制定合适指标、划定合理范围等创造出适合当地城市的具有当地特色的绿地系统。 3.4城市绿地应大小合理、分布均衡

生活休闲化、家庭核心化、人口老龄化是我国现代城市的三大特点。随着人口老龄化进程的推进，我国的老年人将越来越多，其对于社会交往、身体锻炼等日常生活空间提出了要求，日益提高的物质生活水平的提高也让人们拥有了相对更多的休闲娱乐时间，这便需要提供更多的空间。因此拥有合理大小、分布均衡的城市绿地是必要的，合

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理的服务半径是保证满足城市居民日常休闲活动的先决条件。

3.5分期实施，确保城市绿地各阶段绿化的效果和质量

城市绿地系统规划可以分为远期与近期规划，近期规划是对短期内各类绿地的建设目标、发展布局和主要绿化建设项目的实施所作出的安排。远期规划是对远期规划年限内城市绿地系统的发展目标、空间布局、等进行综合部署。城市绿地系统的近期规划与建设必须与远期相协调，要保证近期建设的可持续进行以提高近期城市的绿化水平，更要兼顾远期规划的可持续性与可实施性。总之，城市绿地系统的规划的实施应考虑其可行性及由近到远的绿化措施。 3.6结合生产，创造经济价值

城市绿地除其具有的环境效益和社会效益以外，还有其经济效益。经济效益分为直接效益和间接效益，因地制宜的选择在某些地段种植一些可直接获得收益的经济型植物，这便是其创造的直接效益，城市的绿化更好可以使得城市的空气、水体等质量得到一定的改善和提升，间接的使得城市的土地价值得以提高，等等措施创造其间接经济效益。

3.7运用新技术，增强和科学合理性

城市绿地系统规划不单单是一项简易的勾画工作，它具有极强的技术性，无论是从对于绿地现状的分析、绿地的定位还是绿地的功能确立等都是需要使用一定的技术手段才能完成。尤其是当今社会，科学发展、技术发展才是社会发展的王道。城市绿化系统规划具备高技术含量的工作更应该如此，运用新技术，综合多学科，使城市绿化系统更加趋于科学合理，更容易协调与其他城市用地之间的关系。

4总结

城市绿地系统规划从“城市公园”运动到“田园城市”运动，在第二次世界大战以后有了大的发展，后期进入到生物圈意识之后形成了一套科学的理论体系。今天，人类文明高度发达，人们对环境的认识也有了更深层次的认识，我们国家正走在城市化加速发展的阶段，必定有大量的人口进入城市，

城市绿地系统规划存在的问题及建议

这将会对城市自然环境和绿地系统产生巨大的冲击，新的城市环境问题将不断出现，对于自然环境和绿地系统也会提出新的要求，我国的城市绿地系统规划也会被赋予更高的使命。21世纪的绿地系统规划将更加注重绿地的生态价值与社会价值，其规划设计更要注入可持续发展和追求“生态城市”的思想。在制度上,对城市绿地系统规划做一个恰当的定位,确立一套科学严谨的、自上而下、垂直同意的管理体制，使规划程序系统化、法定化,这是下一步工作的保障。在绿地布局与建设方面，综合运用生态学、心理学、景观学的理念和城市设计的规划方法，多学科交流，提升城市绿地规划设计的科学性与实用性。

参考文献

1、刘俊,蒲蔚然.城市绿地系统规划与设计.中国建筑工业出版社

2、吴志强,李德华.城市规划原理.中国建筑工业出版社

3、胡长龙.园林规划设计.中国农业出版社

4、魏民,陈战是,等.风景名胜区规划原理.中国建筑工业出版社

5、赵春黎,城市绿地系统规划存在的问题及建议.价值工程,2014(27)

6、蒲英磊,管华,庞志显.城市化进程中城市绿地系统功能的讨论.城市,2009(7)

7、刘滨谊,姜允芳.论中国城市绿地系统规划的误区与对策.城市规划,2002,26(2)

8、杨丽君.城市绿地系统规划重点问题的思考.硅谷,2009(4)

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第四篇：企业人力资源规划存在的问题及对策

摘 要：目前国内外虽然对人力资源规划也有不少的研究，但大都忽视了其与企业发展战略的密切相关性。在吸收国内外相关研究成果的基础上，对基于企业战略下的人力资源规划模型、规划方案设计以及如何贯彻实施该理念，如何将其应用于企业实际进行了较为深入的分析研究。制订和有效实施人力资源规划，要明确人力资源规划战略目标，建立多维交叉体系的规划工作机制，完善人力资源信息系统，提高人力资源从业人员素质，优化人力资源规划工作环境。

一、人力资源规划的相关概念

1、人力资源规划概念

人力资源规划是根据企业的人力资源战略目标，科学预测组织在未来环境变化中人力资源的供给与需求状况，制定必要的人力资源获取、利用和开发策略，确保组织对人力资源在数量和质量上的需求，保证企业和个人获得长远利益。人力资源规划是确保企业能够适时获得适量和适用的人员的程序，使人力资源获得经济有效的运用。人力资源规划概念包括以下含义：以组织的人力资源战略目标为依据，确保组织对人力资源的需求，将组织确定的人力资源战略转化为必要的人力资源政策措施，使组织得到长期的利益，注意实现员工的目标。

2、人力资源规划的内涵

(1)数量规划。人力资源数量规划是根据企业战略对未来业务规模、地域分布、商业模式、业务流程和组织结构等因素，确定未来企业各级组织人力资源数量及各职类职种人员配比关系或比例，并在此基础上制定企业未来人力资源需求计划和供给计划。

(2)结构规划。人力资源结构规划是依据行业特点、企业规模、未来战略重点发育的业务及业务模式，对企人力资源进行分层分类，同时设计和定义企业的职类职种职层功能、责及权限等，从而理顺各职类职种职层人员在企业发展中的地位、作用和相互关系。

(3)素质规划。人力资源素质规划是依据企业战略、业务模式、业务流程和组织对员工行为要求，设计各职类职种职层人员的任职资格要求，包括素质模型、行为能力及行为准则等等。人力资源素质规划是企业开展选人、用人、育人和留人活动的基础与前提条件。

3、企业人力资源规划的制定原则

(1)充分考虑内外部环境的变化。任何时候，规划都是面向未来，而未来总是含有多种不确定的因素，包括内部和外部的变化。内部变化包括发展战略的变化、员工流动的变化等;外部变化包括政府人力资源政策的变化、人力供需矛盾的变化、以及竞争对手的变化。对形势没有充分的估计，规划就会出问题。

(2)开放性原则。开放性原则实际上强调的就是企业在制定发展战略中，要消除一种不好的倾向，即狭窄性，考虑问题的思路比较狭窄，在各个方面考虑得不是那么开放。这种情况反映在企业的产业发展战略和市场发展战略上，也反映在产权制度方面。

(3)整体性原则。整体性应体现在如何将企业中众多数量的人力资源联结成具有竞争能力的核心力量。这就需要利用企业人力资源规划将企业众多的人力资源整合成一个有机的整体，有效地发挥整体能力大于个体能力之和的优势，实现优化功能。

(4)科学性原则。企业人力资源规划必须遵循人力资源发展、培养的客观规律，以人力资源现状分析为出发点，以人力资源需求和供给为基础，以人力资源发展规律为依据，进行科学的、客观的人力资源规划。

二、企业人力资源规划现状及存在问题分析

1、企业人力资源规划现状分析

目前，我国企业的人力资源管理总体水平还不高，企业很难预测潜在的人员过剩或人力不足，普遍存在人力资源数量过剩、质量偏低的现象。但究竟数量过量多少，人力资源质量有哪些不足，大部分企业没有科学的数据，显然，这无法保证企业拥有合理的人员结构。我国企业在人力供求平衡、人力资源的征聘补充、人员培训计划等方面也存在很多问题，这些都是人力资源规划的重要内容。

2、企业人力资源规划存在的问题

(1)规划不清晰、目标不明确。人力资源规划是企业战略规划的重要组成部分，也是企业各项管理工作的基础和依据。但一些企业没有清晰的企业发展战略和明确的战略目标，使人力资源规划不清，方向不明，不知道企业未来需要什么样的核心人才。一些企业人力资源管理是走一步看一步，目标不明确，导致人力资源规划缺乏方向和目的。

(2)人力资源规划不能随着环境的变化而快速调整。随着市场发展变化，企业对市场变化的反应比较快，企业战略在调整，人力资源规划往往不能及时调整。先前制订出的人力资源规划就失去可操作性和可执行性，造成企业所需的人才不能得到及时的供应。

(3)人力资源规划中缺乏沟通与协作性。人力资源规划需要规划人员从整个企业战略出发，经多方面沟通与协作，调研出各部门的人力资源所需状况，进而制订出具有可操作性的规划。而在现实中，很多企业人力资源部人员习惯于仅凭过往数据和历史，便草草制订出该规划，其规划缺乏论证和可执行性。

(4)缺乏人力资源管理的专门人才，在制订人力资源规划中无章可循。①人力资源管理人员在人力资源管理专业方面的知识储备不足，专业技能不够;②缺乏系统的人力资源职业培训，取得人力资源管理师职业资格的寥寥无几。他们虽然有丰富的行政管理经验，但往往缺乏系统的人力资源管理知识，凭所谓的经验或感觉办事。人力资源管理者在没有管理咨询的前提下，很难作出专业的人力资源战略规划。

三、人力资源规划影响因素分析

1、企业的发展阶段

战略性人力资源规划在企业发展的不同阶段都将是不可缺少的一个重要环节。组织为了适应内部环境和外部环境的变化,就必须不断地调整其竞争战略。相应地,制定战略性人力资源规划的重点也就有很大的差异。

2、企业的外部环境

在制定战略性人力资源规划的过程中,企业尤其应该考虑地域因素对人才引进方面的影响。所以在制定战略性人力资源规划时,需要重点考虑企业所处的地理位置对企业人员扩张的影响。

四、企业人力资源规划方案设计

制订和有效实施人力资源规划的对策措施有：

(1)明确人力资源规划战略目标。人力资源规划的前提是首先要明晰企业战略，然后分解到人力资源方面，制订人员需求计划、招聘计划、薪资福利计划等与之相配套。人力资源部门要搞清企业未来的行业定位、经营策略、经营规模和

产值目标等。这就决定了选择什么样的人才，人力资源规划才能有的放矢。

(2)建立多维交叉体系的规划工作机制。人力资源规划是一项系统的工作，需要企业全员上下协同，上至企业董事长下至普通员工都应承担相应的责任，都应为人力资源规划建言献策。企业的人力资源规划是由决策层、人力资源管理部门、一线经理等协同工作，且分工负责完成的。企业决策层负责人力资源战略规划，同时，与一线经理和人力资源部门共同制订规划方案，并支持下属实施方案;人力资源管理部门负责人力资源的分析和预测，协助决策者制订规划方案，并做好方案的评价，支持一线部门实施规划等;一线经理负责人力资源的核心业务，具体包括招聘、培训、绩效考核、薪酬管理等，参与决策层和人力资源管理部门工作。

(3)完善人力资源信息系统。管理者在决策时需要准确、及时和相关的信息资料，如果没有现代化手段的运用，效率之低是难以忍受的。人力资源管理部门有必要对客户、业务和市场进行深入接触和了解，把握整个企业发展走向，洞察整个行业走势。人力资源管理模式也必须是动态的、变化的。

(4)提高人力资源从业人员素质。人力资源部门从为业务部门提供增值服务，就需要了解企业的经营目标、各业务部门的需求，围绕目标实现的高度来设计对员工的基本技能和知识、态度的要求，深入企业来调动和开发人的潜能。工作是否具有预见性、有无管理技能及对管理的操作能力成为衡量人事经理是否称职的重要标准。人力资源规划是独特的工作，对从业人员的个人素质、领导能力和学习能力要求都很高。

(5)优化人力资源规划工作环境。在企业的人力资源规划中应该充分注意与文化论文“ target=”_blank“>企业文化的融合，具有符合本企业的人力资源特色，人力资源规划的实施需要一个和谐的环境。人力资源规划不仅是面向企业的发展目标，也是面向员工个人职业生涯设计。

企业人力资源规划方案实施研究

在评价人力资源规划实施效果时应从以下因素进行分析：(1)实际的员工绩效与事先建立时的雇员的要求相比;(2)生产力水平与建立的目标相比;(3)实际人员流动率与期望的人员流动率相比;(4)实际执行的行动方案与规划的行动方案相比;(5)方案执行的结果与期望的产出相比;(6)方案执行的成本与预算相比;

(7)方案的投入产出比。

参考文献：

[1] 李航. 企业人力资源危机的感知与防范[D]. 同济大学, 2008

[2] 程建君. 基于知识创新的企业人力资源管理模式研究[D]. 武汉理工大学, 2009 .

[3] 张洪霞. 战略人力资源管理的契合性研究[D]. 天津大学, 2009 .

[4] 李广斌. 战略人力资源管理实践与企业绩效的影响关系研究[D]. 厦门大学, 2009 .

[5] 田新华. 企业人力资源管理外包研究[D]. 厦门大学, 2009 .

[6] 聂会平. 人力资源柔性及其对组织绩效的作用研究[D]. 武汉理工大学, 2009 .

第五篇：当前我国城市规划存在的问题及改进思考

内容摘要：进入21世纪，经济的高速发展及信息化时代的到来，我国城市规划也进入新的发展阶段。本文就目前我国城市规划现状作了系统梳理，针对目前城市建设中存在的一些普遍问题进行分析，同时探讨了现代化城市规划的发展趋势。文章指出，城市规划应以保护环境作为前提条件，以追求和谐作为基本准则，以人性化作为核心的价值取向。

关键词：城市规划 现状 发展趋势

进入21世纪以来，我国社会经济保持了持续快速发展的势头，同时响应世界范围内信息化、市场化、法制化、生态化的趋势，新时期的城市规划必将进入一个新的台阶，呈现出一些新的特点。自然环境的保护力度将进一步加大，人性化的设计理念将在规划中凸显，追求和谐的基本准则将成为亮点。因此，为适应新时期城市发展建设的需要，要通过深入系统的研究和探索，认清我国在大规模城市建设中出现的问题，汲取其中成功的经验和失败的教训，并通过借鉴发达国家在城市规划中的成功做法，努力开创我国城市规划建设的新局面。

当前我国城市规划建设存在的问题

纵观我国城市建设过程，在肯定建设取得的巨大成就的同时也不能忽视其中存在的一系列问题，这些问题如果不在今后的大规模城市规划建设中加以妥善合理的解决，必将严重影响到我国城市建设质量，以致患上难以解决的“城市病”，造成建设资源的极大浪费。中科院院士陆大道说，我国不少地方正在走入城市规划“蔓延式”发展的误区。主要表现为：不切实际地发展“国际大都市”，大建开发区、新城和大学城，以及政府办公区大搬家。据不完全统计，各地提出要建设国际性大都市的城市有183个。许多城市提出不切实际的发展目标，要求按现有人口和产业规模的两倍乃至三倍、四倍进行大城市规划。

对城市发展规律的不了解，造成了城市基础设施的大量浪费。新加坡国立大学教授朱介鸣说，不少城市采用“筑巢引凤”模式，急切地规划和实施新市中心商务区(CBD)建设，但是很少达到规划预期的目标。这是因为，中央商务区是在生产性服务业集聚到一定程度后才产生的城市功能需求，大多数城市目前仍以低产值的零售业为主。低级的商业零售不需要中央商务区，低产值服务业只需要低质量的办公空间，而无力承受高质量中央商务区的高租金。陆大道指出，我国城市化不能走美国那样的“蔓延式”发展道路，城市建设标准也不应该过分豪华和奢侈，必须走一条“高密度、高效率、节约型、现代化”的城市发展道路。

我国现阶段城市规划建设主要存在以下问题：

(一)城市规划随意性

城市建设，规划先行。城市广场、社区街道、景观绿化等建设都应该纳入城市规划。然而，在城市建设中，城市规划经常被改动，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。第二，地方领导的更替。第三，利益驱使。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划。其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性大的特征。

(二)文化遗产保护意识淡薄

任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程必定会有大量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量文物古迹、风景名胜、历史文化街等遭到了严重破坏。

(三)生态环境破坏严重

良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平、城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时，评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。然而目前我国的城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。虽然国家也制定了相应的法律法规，但在实际操作过程中，这些法律法规仅仅流于形式却难以得到落实。

(四)追求速度忽视质量

在城市化过程中，一些城市为了改变形象早出政绩，大搞特搞献礼工程、形象工程，片面追求建设的高速度，忽视客观规律，盲目蛮干，造成了人力、物力、财力的大量损失。

(五)规划缺乏前瞻性

目前交通拥挤几乎成为每个城市的通病，这除了与我国汽车业的迅速发展分不开，还有一个重要原因就是在城市规划中缺乏前瞻性。特别是近几年来，由于私家车的普及率提高，城市中道路的数量和宽度远远不能满足需要，行路难的现象凸显。在许多旧城区中，人口密度大、公共设施缺乏、户外活动空间有限，公众利益得不到有效的保障，严重影响了城市居住生活质量。这一切都与城市规划缺乏前瞻性有关，没有在近期或是较长一段时期内给建设留有一定发展空间，导致了大量的拆迁现象。

(六)照搬照抄现象盛行

一个城市独特的历史事件和历史人物造就了其独特的历史文化古韵，因此，在城市规划中需要凸显当地的历史特色及地理特色。然而，在城市规划中照搬照抄、拿来主义，趋同化现象严重，风情各异、不同特色的城市景象已经不复存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。这样城市就失去了传统文化的灵魂与活力，在失去特色的同时也失去了竞争力。

我国城市规划改进的思考

(一)规划理论

城市规划不能仅仅限于理想模式的探讨，还要注重务实，从我国的特有国情出发，及时调整思路，加强应用理论的研究，以动态地解决城市发展中存在的问题。可以说，城市规划中规划研究是基础，规划技术是保证，规划实施是关键。

1.可持续发展的指导思想。可持续发展是人类发展的必然选择，实现经济社会文化人口等的协调发展是当代城市发展的主流。城市规划建设中对生态环境的破坏在所难免，但要采取科学合理的规划措施把这种消极影响降到最低，要把可持续发展的思想贯彻到规划的各个层面上。

2.人性化的规划理念。城市规划是一项与城市社会发展密切相关的主体性行为，涉及到人与自然的关系，人与人的关系，人与自身发展的关系。所以说，不管怎样规划，首先应该树立为人民服务的理念，如果一个城市规划不是从人的思路出发，再完美的技术条件、再雄厚的物质投资都是微不足道的。应该把城市的规划提高到人性的高度来对待，让城市规划体现人文关怀。

3.追求和谐的基本准则。在构建和谐社会的大背景下，城市规划要特别注重生态的平衡性、产业的协调性、布局的合理性等等。城市的空间结构布局和土地利用并不取决于科学性，而是取决于利益冲突和价值判断。从这个层面上说，城市规划实质上是一种意识形态，在这一过程中要照顾各方利益，统筹兼顾，以实现和谐的最终目标。

(二)规划实施

规划实施是指规划由蓝图变为现实的过程，其中一个突出的特点就是实施的不可逆转性。城市的面貌最终是由规划的实施阶段决定的。目前，我国处于经济转型的关键时期，各项法律法规还不完善，政治、文化、社会环境的变化都将影响规划的实施。

1.强化城市规划的严肃性。加强城市规划的法制化进程，包括规划阶段和实施阶段都要注重法律在其中的重要作用，提高规划的严肃性，这与城市规划的性质分不开，法制建设是保证规划顺利实施的重要保证。1989年国家出台《城市规划法》，该项法律的实施真正将我国城市规划纳入法制化的轨道，但目前地方性法规仍然需要完善。因此，要避免规划失效，使城市朝着所期望的方向发展，必须加大执法力度，推进执法进程，完善执法措施，强化对规划主体和客体的约束机制。

2.城市规划管理科学化。所谓城市规划管理是指城市政府依据相关法规对城市规划实施的管理。实质上它是对城市中各项建设项目的组织、控制、协调的过程。要与时俱进，对城市建设进行动态的管理、监测，同时规划部门要对反馈上来的信息进行综合考察论证，并根据变化了的情况对规划方案进行及时的补充和调整，这样才能实现城市建设的科学合理性。所以如何消除日益严重的“城市病”，如何改变城乡分离、地方保护、恶性竞争的弊病等问题是我国城市化发展面临和必须解决的问题。由中国市长协会组织编写的《中国城市发展报告(2003-2004)》(以下简称《报告》)对这些问题做出了回答。只有由原先的单极式城市扩张，转变为组团式城市群的培育，才能一举克服传统城市化进程中的弊病。

当前大力培育组团式城市群，有利于我国城市化战略进程的加快和良性发展。比如目前我国正在形成的珠三角、长三角、京津环渤海湾三大组团式城市群，有助于避免城市摊大饼式的单极化扩张。同时，应用组团式城市群代替单一城市扩张，经济上可以取得台阶式的提升、社会上可加速消除二元结构、生态上能缓解城市的热岛效应、系统上可以形成等级有序的效率体系。《报告》预计，2020年我国三大组团式城市群有望发育成熟。 对于我国城市化战略的空间分布，《报告》提出了“三维分布”的设计方案，即除上述三大城市群外，应创建七大城市带(线)，分别是沿长江城市带、沿京广铁路城市带、沿欧亚大陆桥城市带、沿中国东部海岸城市带、哈长沈大城市带、绵德成渝沿线城市带和海峡西岸城市带。同时，还应发展若干中心城市，最终形成点、线、面协调发展的城市化进程。《报告》首席科学家牛文元表示，这样的城市空间战略一旦成熟，在占全国总面积8%的土地上，将容纳全国55%的人口，产出全国GDP的80%和全国工业总产值的90%。“这样中国其他广大地区的„发展压力‟才能从根本上得到缓解。”

3.城市规划要以人为本。随着社会的发展，未来的城市应当服务于人，以人为核心和导向，把城市环境质量视为头等大事。为此，城市规划要全面体现民意，切实关注民生，把落脚点放在人民生活质量的提高上，创建舒适的民居环境，发展多样地方文化，培育城市的个性魅力。加强市民的城市环境意识教育，增进人与人之间心灵的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活质量。城市规划要在交通