侨乡侨务参与“一带一路”建设探究

2022-09-11

“一带一路”建设是我国进一步走向世界、发展更高层次对外开放格局的重大举措, 是全球治理体系建设中国方案的重要组成部分, 是推动构建新型国际关系和构建人类命运共同体的重要内容, 事关改革发展和对外开放大局。侨务工作作为一项联通中外的长期性战略性工作, 亟须主动策应、积极参与“一带一路”建设。而在其中, 侨乡侨务拥有资源等多方优势, 更应积极对标“一带一路”建设的规划方向和具体内容, 立足长远, 精准发力, 先行先试, 率先垂范, 为推动“一带一路”建设和侨乡当地经济社会发展做出贡献。本文试就此做出粗略分析和建议。

一、侨乡侨务参与“一带一路”建设的优势

侨乡是指华侨华人及港澳同胞人数较多、侨眷较集中的地域。从狭义来说, 一般指省级区域以下。从广义来说, 亦可包含省级区域。本文着重于侨务工作研究, 采用广义的概念。就具体的量化指标, 华侨华人 (以祖籍为准) 达到一定数量或华侨华人数量与在乡人数 (以常住人口为准) 相比达到一定比例可称为侨乡。综合一般习惯和国内现状等多方因素, 侨乡华侨华人数量以地市至少100万人、县 (市、区) 至少10万人为适宜, 华侨华人数量与在乡人数比例以至少30%为适宜。

就省级区域而言, 侨乡主要包括广东、福建、海南三省。

就地市而言, 侨乡主要包括广东的广州、江门、佛山、汕头、梅州、中山、东莞、珠海、潮州、揭阳、汕尾等市, 福建的泉州、福州、漳州、莆田等市, 广西的防城港市。

就县级行政区域而言, 侨乡除了前述各地市下辖各市县区, 还包括广东的宝安、龙岗、惠阳、惠东、高要、四会、电白、信宜、罗�定、龙川, 福建的思明、集美、永定, 海南的文昌、万宁, 广西的容县, 浙江的青田、文成、瑞安, 湖北的天门等等。

相较于一般地区, 侨乡在配合“一带一路”建设、开展侨务工作方面具有如下优势:

(一) 侨务资源丰富

(1) 侨乡的华侨华人、归侨侨眷人数众多。“一带一路”沿线国家华侨华人在世界华侨华人总数中占比高达80%, 这些华侨华人的祖籍多为侨乡。他们人数众多, 组织健全, 经济实力雄厚, 融入当地程度较高, 既了解祖 (籍) 国, 又熟悉住在国的政治、经济、法律和社会状况, 是中外经济文化往来的“桥梁”和民心交流的“纽带”, 是“一带一路”建设的重要中介力量。

(2) 具有丰富的历史文化遗产。侨乡移民海外历史悠久, 留存的有关华侨历史的物质文化遗产和非物质文化遗产分布广, 数量多。以广东省为例, 现有从熙公祠等涉侨国家级重点文物保护单位1处, 陈慈黉故居等涉侨省级重点文物保护单位21处。侨批入选世界记忆遗产。此外, 海外也有大量的祖籍侨乡的华侨名人故居、华侨社团遗址等。

(二) 具有对外开放优势

(1) 侨乡一般都位于东南沿海, 经济社会发展较为先进、处于“一带一路”建设枢纽地位。

(2) 具有一定的政策优势。侨乡一些省市, 如广东、福建设立了自贸区。汕头华侨经济文化合作试验区是广东省汕头市继经济特区之后的又一项创举, 也是我国首次将侨务理念运用到国家战略。

(三) 侨务工作基础较好

(1) 侨务工作体系比较完善、基础比较扎实, 在国内以及海外影响较好。

(2) 侨乡民众对侨感性认识深, 社会基础好。近代以来, 华侨华人发扬念祖爱乡的优良传统, 在我国的革命、建设和改革开放等重要进程中做出了杰出贡献, 在侨乡留下了大量物质遗存和精神遗产。侨乡民众对此感同身受, 对侨感情深厚, 侨乡社会关心、支持侨务工作的氛围比较浓厚。

二、“一带一路”建设给侨乡侨务带来的机遇和挑战

“一带一路”建设事关国内、国外两个大局, 为新时期加强、拓展侨务工作提供了新舞台、新机遇, 要更加积极主动地参与、配合一带一路建设, 加大国外侨务工作力度。同时, “一带一路”建设也向侨务工作提出了新课题、新要求, 推动侨务工作在“一带一路”建设中实现管理体制和工作机制的改革创新、转型升级。

(一) 坚持改革创新理念

(1) 侨务工作的指导思想要从侨力为国转化为国力为侨, 侨务资源要从涵养和利用转而更多强调服务和回馈。一方面, 近代以来以至当今, 华侨华人为中国的革命、建设和改革事业做出了杰出贡献。在我国综合国力快速增长的今天, 要在中华民族伟大复兴的历史进程中更多回馈、惠及华侨华人, 让他们分享中国发展成就的红利, 更好地融入住在国。另一方面, “一带一路”建设亟应建立和平和谐的国际环境, 华侨华人作为中国在海外的最重要的战略资源, 其作用亟待进一步保护和发挥。

(2) 根据侨务工作指导思想的调整, 结合“一带一路”建设的新要求, 要不断改进、提升侨务管理体制、服务模式和工作机制, 实现侨务工作的转型升级。

(二) 加大以侨为桥“走出去、请进来”的步伐和力度

(1) 侨务工作“走出去”要从短期性、事务性转向常态化、长效化。“一带一路”建设是一项长期性的国家举措, 是走出国门, 在海外经营、发展的一项系统工程。侨务工作要与之配合, 就要建立长效机制, 由轻度接触和简单联谊转型升级。

(2) 侨务“走出去”的服务对象应不限于华侨华人, 还应包括到“一带一路”沿线国家发展的国内企业、单位、团体以及个人。

(3) 侨务工作“请进来”的对象应不限于华侨华人, 还应包括“一带一路”沿线国家的政府以及外籍人士。要加强人文、文化交流合作在民心相通上大做文章、做好文章。

(三) 树立大侨务理念

(1) 加强与相关部门政策、实务的协同。在对外开放大局中加强与商务、外事、教育、宣传、文化等部门的协调、配合。

(2) 加强涉侨部门的横向、纵向联合。包括侨办、侨联、致公党, 人大、政协侨务委员会等“五侨”部门以及各级侨务部门要加强统筹。

(3) 侨务工作除了依靠自身力量, 更应大力发动社会力量, 争取社会支持、参与, 大力培育、发展侨务社会组织在国内和海外从事侨务服务。

(4) 侨务工作对象应由偏重于华侨扩展为华人与华侨并重, 并扩充为留学生以及一带一路沿线国家外籍人士。

(5) 侨务工作的国外服务对象和辐射范围应由上层人士扩展为普通侨胞。

(四) 确定虚功实做的努力方向

(1) 做实做强侨务服务机构、项目、平台、品牌等, 构建全方位的侨务工作对外服务实体体系。

(2) 加大资金投入。除了国侨办等中央资金, 侨乡也要在一些项目比如华文教育等方面投入更多专项资金、配套资金。

(3) 增加人员投入。如若只是依靠侨务部门工作人员参与侨务实际工作, 已远远不能满足“一带一路”建设等现实所需。要突破既有侨务工作格局, 大力争取社会组织、社会人士参与侨务工作尤其是赴海外参与侨务公益事业, 积极树立中国友善的真切形象, 促进民心相通。

三、侨乡侨务参与“一带一路”建设需要重点解决的问题

(1) 如何在“一带一路”建设中预防反华、排华异动?“一带一路”建设需要和平友好的海外政治环境和安全环境。华侨华人在一些具有排华历史的国家仍是敏感问题, 侨务工作如何配合我国的外交、军事等总体战略力避反华、排华异动, 要有整体考量和细致部署。在这方面, 侨务工作应在民心相通上立足长远, 做好文章。

(2) 如何处理好华侨华人与宗教问题?“一带一路”沿线华侨华人人数较多的国家、地区, 不少均存在宗教问题复杂、宗教极端势力强大等情况。侨务工作要对此高度重视, 规避风险。

(3) 如何加强政府与民间的协同?要加强侨务公共外交与侨务民间交往的协作配合, 更好发挥民间交往在“一带一路”建设中较少敏感性的特点、作用。

(4) 如何在大力发展社会组织在“一带一路”沿线国家提供涉侨服务的同时加强管理?要加强对涉侨社会组织的业务培训及工作指导, 不断完善国内赴境外社会组织的管理模式。

四、侨乡侨务参与“一带一路”建设的主要建议

(一) 构建侨乡的大侨务工作格局

(1) 加强侨乡涉侨部门的统筹协调。当前, 我国涉侨部门主要包括政府系列的侨办 (或外侨办、外侨局) 、群团系列的侨联、民主党派的中国致公党以及人大、政协等部门, 其职能有部分重叠。在“一带一路”沿线国家开展国外侨务工作时, 尤其要注重各涉侨部门的统筹, 力戒重床叠屋。

(2) 建立侨乡侨务工作驻“一带一路”沿线华侨华人较多国家的海外工作站、联络站以及其他常设机构。

派出单位包括侨务部门、涉侨社会组织等。应鼓励涉侨社会组织的外派, 强化民间色彩和公益属性。

常设机构包括经贸类、文化类、综合类等。常驻人员可以国内外派专职, 也可以由华侨华人兼职。

(3) 鼓励设立涉侨社会组织, 在加强对社会组织指导、培训和服务的基础上促进涉侨社会组织到“一带一路”沿线国家从事公益服务, 使之成为侨务工作新的增长点, 实现侨务工作格局的突破、创新。

社会组织包括基金会、志愿者协会等。基金会等公益组织的赞助人除了华侨华人和侨资企业, 也应吸引和鼓励侨乡对侨有一定认识的企业家以及开拓“一带一路”市场的企业人士。从事的公益服务工作可以包括华文教育、扶贫、医疗、环保等。要通过若干人员到“一带一路”沿线国家, 配合当地华侨华人, 稳步实施大量公益服务项目, 不断推动当地的经济社会发展, 持续提升中国的存在感、影响力和美誉度, 夯实“一带一路”建设的海外民意基础。

(4) 加大侨乡对侨务工作的资金投入。一是财政资金除了中央财政投入之外, 侨乡也应加大投入, 就一些具体项目设立配套资金或专项资金。二是吸纳社会资金的支持, 就一些具体项目设立基金会等。

(二) 在制订、修改相关政策法规方面先行先试, 助力“一带一路”政策沟通

(1) 制订政策法规, 促进华侨华人在中国出入境便利和外派人员到海外的便利。华侨华人出入境方面, 争取侨乡更多区域纳入公安部针对外籍华人、外籍高层次人才、外籍留学生等群体实行优化部分出入境政策措施的范围, 同时, 要研究探讨设立华裔卡、大量吸引外籍华人来华发展的政策可行性。此外, 为适应“一带一路”建设等工作需要、侨乡侨务等外派人员尤其是公派人员在出入境的时限、经费等应出台特殊规定, 既适当灵活, 又严密管理。

(2) 推动外籍华人在侨乡就学实行国民待遇并逐步向就业、经商等方面推广以及在全国推开。当前, 在国内高校就学仅限华侨享有国民待遇, 占华侨华人总数90%的外籍华人并不享有此项优惠政策。侨乡可先行先试, 制订将其在一定区域内覆盖到外籍华人的特殊政策, 并向就业、经商等扩展, 培育为侨乡招引人才的一大优势。

(3) 加强国内法律界与“一带一路”沿线国家华人法律界的联系、对接与合作。目的一是促进我国企业在海外熟悉政策环境、规避法律障碍;二是推动海外华商、专业人士更好在国内发展;三是在立法环节促进我国相关法律法规通过交流互鉴更加完善、规范。

采取的方式可以为:一是按国别设立华人律师服务团。二是建立华人律师协会等组织。三是吸收少量高端律师在侨乡参政议政。

(4) 制订法规、政策明确将华侨的优惠、照顾政策推广到外籍华人的领域、方式和具体办法。2015年10月广东在全国率先施行专门的华侨权益保护法规 (《广东省华侨权益保护条例》) , 福建等省人大常委会以及全国人大常委会也正在研究制订相关法规。《广东省华侨权益保护条例》在附则中规定, “除法律、法规规定不可享有的特定权利外, 外籍华人在本省的有关权益保护, 可以参照本条例执行。”因无具体的执行办法, 外籍华人较难实际享受相关权益, 因此, 广东省还应再出台具体的法规规定。全国人大以及其他省份在制订相关法规时也应充分考虑外籍华人的具体情况。

(三) 立足实体, 务求实效, 积极推动经贸科技交流, 助力“一带一路”设施联通、贸易畅通、资金融通

(1) 通过在“一带一路”沿线国家设立的侨务常设联络机构更好起到联通中外的作用。一是促进“一带一路”沿线国家及相关地区的发展规划对接中国“一带一路”建设的国家规划、侨乡当地发展规划。二是加强海外华商商会与国内国资管理部门、商会的对接与交流, 支持国内企业走向海外。三是支持华侨华人在“一带一路”沿线国家设立中介机构推动侨乡以至中国与“一带一路”沿线国家及地区的经贸交流。

(2) 支持侨乡的侨商会等商会组织建设。在指导侨商会办好会务的同时, 要加大政府支持力度和协调力度, 多出实招。如设立以侨乡侨商为主组建的金融机构, 与相关银行合作设立面向侨资企业的授信额度, 筹设华侨银行、培育侨资上市公司等。

(3) 继续打造、运营好侨乡的博览会、留交会等平台, 并在这些展会的分会场、海外联谊处等建设方面提供支持。积极协助招商引资工作, 做细做好相关服务工作。如与商务部门协作编印专门针对华商的侨乡投资汇编等。

(4) 加大引智工作力度, 将服务对象由华侨华人扩充为留学生, 建立华侨华人及留学生人才数据库并定期更新, 供人才工作等有关部门共享使用。支持国内专业猎头公司到海外拓展人才储备。

(5) 加强侨乡中餐、中医等行业与“一带一路”沿线国家华人相关产业的指导、培训, 支持相关培训机构在海外设立分支机构、提供服务。

(6) 推动国内旅游企业与“一带一路”沿线国家华侨华人旅游企业深度合作, 宣传“一带一路”沿线国家旅游风光, 促进国内游客到华人人口较多国家旅游观光。

(四) 着眼民心相通, 着力以侨为桥, 大力推动我国与“一带一路”沿线国家的人文文化交流, 营造和平、安全的国际环境, 推动“一带一路”建设

(1) 树立战略思维, 以建设我国华文教育基地为目标, 高度重视、全力加强侨乡的华文教育工作。华文教育是推广汉语、开展中外文化交流的重要平台, 也是培养知华亲华力量、夯实中外友好社会基础的重要渠道。侨乡要以华文教育作为侨务的工作重点和重要抓手。一是加强与国侨办、国家汉办的对接, 与侨乡教育部门的协作, 在华文教育项目规划、经费、人才等方面争取支持。二是加强侨乡侨务部门与教育部门的统筹协调, 选定大专院校在吸收海外华侨华人学习、培养华文教育师资、加强华文教材研究、编订不同国别华文教材等方面办出特色, 打造品牌, 为华文教育“标准化、正规化、专业化”建设做出切实的努力。三是制订在侨乡高校就读的海外华侨华人学生按国内学生待遇等政策吸引海外学生就读, 并逐步推广到外籍人士, 促进侨乡华文教育规模化、优质化发展。四是设立侨乡华文教育基金会等公益机构, 专事推动到一带一路沿线国家的华文教育工作, 对海外华文教育给予人员、经费支持, 包括组织志愿者赴海外从事教学, 并在国家汉办补贴的基础上再提供更优厚待遇。五是侨乡与“一带一路”沿线国家合作在侨乡兴办高校, 定向招收“一带一路”沿线国家学生就学, 并制订相关特殊政策允其在侨乡勤工俭学以及实习、就业。六是按照华文教育产业化的方向, 鼓励、支持侨乡民办教育参与华文教育, 包括到“一带一路”沿线国家兴办华文教育项目。

(2) 加强国内社会组织、志愿者组织与海外华侨华人相关组织的对接、合作, 积极推动国内社会组织和志愿者走进“一带一路”沿线国家从事华文教育助学、中华文化传播、医疗、扶贫、环保等公益活动, 促进华侨华人融入当地以及树立中国友好、和平、文明的良好形象。

(3) 加强中华文化在“一带一路”沿线国家的传播工作。

(1) 争取社会支持, 设立专职对外文化交流的基金会、联谊会, 通过购买服务等方式鼓励赴“一带一路”沿线国家的对外文化交流。

(2) 推动侨乡实力媒体到“一带一路”沿线国家与海外华文媒体的深度合作, 将业务、影响拓展到海外, 并举办新媒体专司“一带一路”沿线国家华语传播。

(3) 通过华侨华人的牵线搭桥, 推动侨乡与“一带一路”沿线国家建立友省、友城、友市等, 加强政府和民间的联系与交流。

(4) 设立侨乡反映中华优秀传统文化、地方特色浓郁的对外文化交流项目, 积蓄、培养一批中华文化传统基地。

(5) 推动国内佛教界赴境外与海外佛教界的交流、合作, 营造中华民族 (华族) 爱好和平、追求和谐的人文氛围。