计生优质服务水平论文

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第一篇：计生优质服务水平论文

计生服务站财务管理探讨

一是财务管理观念的非赢利性。计生服务站主要追求的是计划生育事业的工作目标，重点体现在计划生育的“四术”服务，计划生育的药具管理及发放，计划生育生殖健康服务，计生政策的宣传教育，计生工作的人员培训等等。这些工作政策性极强，有的甚至具有很大的强制性，如：为防止计划外生育，计外怀孕对象必须作人工流产或引产;为控制人口性别比，计内怀孕对象必须定期接受计生部门的例行检查;为节制生育，已生育一孩的育龄对象必须采取相应的避孕措施;为防止再生育，已生育两个子女的育龄夫妇必须采取相应的绝育措施等。而这些工作都是不能从赢利的角度去思考的，为了使计生政策能够得到及时正确执行，达到“控制人口数量，提高人口质量”的目标，有时付出的工作代价远远超出事情本身的经济意义。因此，计生服务工作主要注重的是社会效益，经费来源主要靠财政投人，这也是计划生育有关财政政策的规定。但在实际运行过程中，计生服务工作也不能完全依靠财政投入。由于计划生育服务站是以从事技术服务为主的工作，所以在许可的情况下，可以通过相关的技术服务取得一定的收入，以弥补财政补助的不足，从而保证计生服务站业务工作的正常运转。所以非赢利性是计生服务站财务管理工作的主要目标，适当的服务收入只是作为保证计生服务工作能够正常运转的必要补充。

二是财务管理性质的多样性。计划生育服务站是列入财政经费保障的事业单位，其主要经费来源是财政拨款，这部分经费的管理执行财政预算经费管理办法。但随着社会经济的不断发展，计划生育工作的重点也不断变化，难点也不断增加，计生服务对象对计生服务工作的要求也相应提高，主要表现在要求提高计划生育技术服务水平，要求提高避孕节育的质量和效果，以及要求开展与计划生育相关的医疗技术服务等等。因此计划生育服务站在执行国家政策硬性规定工作内容的同时，也要适当地产生一定的技术服务收入。这些工作有的带有一定的强制性，有的带有一定的服务性，也有的带有一定的经营性。所以，计生服务站的财务管理工作既有与行政管理工作相关的内容，又有与事业财会紧密相联的内容，也有与商企经营挂钩的内容，而且后者占有相当的比例，这就使得计划生育服务站的财务管理必须考虑多种因素的影响。因此，从某种意义上说，计划生育服务站财务管理的性质具有一定的多样性。

三是财务管理职能的侧重性。由于计生服务工作是政策性极强的工作，在决策层面几乎没有多少回旋余地，政策规定的工作任务往往必须保质保量地完成，如：免费服务项目，即使是只有支出，也得不折不扣地执行;计划生育的宣传咨询活动，有时要花费大量的人力物力及财力，但也不能因为只是一种消耗而回避。所以，决策工作也只能在具体的细节上去进行操作。而大量的工作在于对具体事务运作的计划和控制，计划好全年的重大服务项目，计划好全年经常性的服务活动，以及日常性的服务工作。对所有不同规模、不同性质、不同层次的服务工作进行不同的周密计划，计划好所需的人力、物力、财力的来源、保证和利用，并在实际工作中进行不断调整，不断控制，以动态方式进行跟踪管理。从这个意义上看，计划生育服务站的财务管理职能具有侧重性。

四是财务管理原则的选择性。计划生育服务站是以计划生育技术服务为主的非赢利性的事业单位，许多工作是在国家政策规定的范围内进行，大多具有很大的强制性，如计划外怀孕必须通过计划生育的手术去终止;也有的工作虽不具有强制性，但也是政府极力倡导的，且服务性很强，如生殖健康服务工作。财务管理的有些原则在这里并不能得到明显体现，但有些原则却具有很强的适用性，如有价值的创意原则，比较优势原则等，虽然仍然不以赢利为主要目的，但可以在服务理念，服务态度，服务技能，服务方式，管理模式等方面进行创新，进行优胜劣汰，形成一种竞争机制，从而激发职工的工作热情，提高效率，降低成本，获取更大的效益等。 五是财务管理目标的特异性。当前的社会是竞争的社会，随着计划生育工作的不断深入，计生工作的内容也变得相当复杂，在允许具有一定资质的医疗机构从事计划生育医疗技术服务工作的情况下，计生服务工作的竞争程度变得更加激烈，除了本系统计生服务站之间的竞争外，更面临来自医疗机构的巨大竞争。因此，在财政经费没有实质性增加的情况下，为了加快发展，取得竞争优势，就必须以绩效为导向，以实现社会效益和经济效益双赢为目标，围绕绩效最大化目标进行财务管理，在观念，制度，内容，结构，方式上进行大胆创新。在这种情况下，计划生育服务站的财务管理，就必须从以前单纯的会计记账式的管理转向不仅重视会计工作，还更要重视管理工作的轨道上来，突出表现在要解决好资金的筹措、调拨及运用等方面的问题。财务管理的目标要考虑在政府有限的资金内实现最大的社会效益，在政府有限的资金外去筹措更多的运转及发展性的资金，让这些资金发挥更大的效益，保证计生服务站可持续地发展。

六是财务管理内容的特殊性。由于财务管理的目标的特异性，财务管理的内容也相应地发生了重大变化。突出表现为从以前的保证正常收入和支出方面，拓展为加强经济责任制，加强“广开财源”的开发工作，加强国有资产的管理，加强预算编制和预算执行的管理，加强对计划生育资源的优化配置，加强对计生财务信息的利用等等。计划生育服务站财务管理的内容不仅仅是简单的收支管理，还应包括预算管理，资产管理，分配管理，负债管理，专用基金的管理以及财务报告，财务分析，财务监督等内容。其资金的筹措和运用是重点。

七是会计核算的特殊性。计划生育服务站属于文化事业单位，但它又是特殊的文化事业单位。其工作具有很强的政策性和强制性;具有服务的技术性和无偿性;服务对象的特定性和复杂性;具有服务过程的规范性和程序性。例如，有的工作，没有上级的批准，下级就不能执行;有的工作，没有上一道程序的执行，下一道程序就不能进行。因此计划生育服务站的会计核算具有以下几个特点。首先，计划生育服务站为全额预算管理的管理形式。不管是财政拨款，还是通过一定的技术服务取得的服务收入。都应全部纳入财政预算统一管理和核算。其次，它通过编制和执行年度预算计划的形式，对本单位的各项财政收支全部纳入预算，实施全面监督，避免因传统方法把资金分为预算内、预算外两部分而割列资金一体化的联系，从而也避免因资金内、外运用过程中出现的一方面紧张而另一方面闲置的矛盾。通过综合预算，整体运用，认真执行，全面监督，来履行整个单位资金运动的职能。最后，记账方法采用借贷记账法，把会计平衡公式确立为“资产一负债=净资产”。这样既兼顾了一般文化事业单位会计核算的实际需要，又对预算内、外收支及资金的流转过程进行比较切合实际的反映;既核算了成本费用，又使收支相互配比。

作者：刘胜高

第二篇：如何提高人口计生档案管理水平

随着人口计生工作的健康发展，计生工作档案愈来愈多，如何加强人口计生档案的管理，更好的为人口计生工作提供方便快捷的服务，是摆在各级人口计生部门面前一个不容忽视的问题，笔者从事人口计生档案工作多年，从中悟出了几点不成熟的建议，愿与大家共勉，相信对提高计生档案管理工作水平，促进人口计生工作健康发展定会起到积极的作用。

1进一步加强专兼职档案人员队伍建设

档案工作是人口计生事业的基础，具有较强的政策性和专业技术性，对从事档案工作人员的政治素质和业务素质有较高的要求。因此，各级人口计生部门要健全档案管理队伍，努力保持档案管理人员的稳定，同时，要定期组织所有专兼职档案员参加档案行政管理部门的业务培训，做到持证上岗。

2要切实加强对人口计生专业档案的管理

在多年的人口计生工作中，各级人口计生部门已经形成了大量的专业档案。像生育证 、計划生育服务手册 、社会抚养费征收 、计划生育技术服务文书 、病残儿鉴定 、计划生育并发症鉴定、“两非”案件案卷、农村计划生育优待政策奖励扶助档案等等。这些档案对人口计生工作有着极其重要的作用，加强计划生育专业档案管理刻不容缓。各级人口计生部门要加强计划生育专业档案收集、归档、整理、利用，总结工作经验，形成一套管理科学、查阅方便的管理制度。

3重点加强基层计生档案管理工作

各级在管理好局机关档案工作的同时，要加强对所属直属单位档案工作的检查指导。尤其是正值各级换届期间，更要加强对乡镇计生办、村计生服务室档案工作的检查指导。各乡镇计生办要加强档案室建设，村级计生专职主任在换届期间要妥善保管和完整移交村级计划生育档案资料，重要档案资料如台账应在换届前统一收集报送乡镇计生办管理，防止出现毁损丢失现象，确保基层档案的完整性。

4逐步加强档案信息化建设

各级人口计生行政部门要认真贯彻落实中央、国务院“两办”印发的《电子文件管理暂行办法》，加强电子文件归档管理，加快档案数字化工作步伐，提高档案资源信息化水平。具备条件的要建立电子档案目录，对室藏档案进行全文数字化扫描，逐步做到档案存储数字化、利用网络化，提高查阅效率，更好的为人口计生工作发展提供优质服务。

作者：王伟

第三篇：新时期县级计生服务站发展之路

編者按：

改革和创新，是一个国家和民族的生命与希望;传承与拓展是新的历史条件下计生服务工作的动因和力量。本文试图通过睢县计生服务站逆境奋起、创新拓展的实践，来解读新形势下计生国策新的内涵。“十一五”期间，睢县计生服务站从举步维艰到“河南省示范县站”，实现了华丽转身和精彩蝶变。他们所创建的“站院合一、两位一体;以站带院、以院哺站”模式及其全程服务、跨越式发展的效果，为新形势下县域人口和计生工作提供了有益的启示与借鉴。

一、背景

人口问题始终是制约我国全面协调和可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。三十多年来的人口和计划生育工作，全国少生4亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了社会进步和经济发展。

计划生育服务站作为基层计划生育服务机构，为广大育龄群众提供了源源不断的技术服务，为人口与计划生育工作持续发展提供了有力的保障。但在新时期、新形势下，如何使计生服务站更好地为广大育龄夫妇和相关人群提供优质、快捷、高效的服务，尤其是不断满足育龄群众日益增长的生殖保健需求是摆在县级计生服务站面前的一道新课题。

“十一五”期间，睢县县委、县政府在商丘市委、市政府的正确领导下，在河南省人口计生委和商丘市人口计生委的具体指导下，认真落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，沿着国家计生委提出的“强基提质”路径，紧紧依托睢县计生服务站，坚持理论创新、体制创新、管理创新和科技创新，不断提高人口和计划生育工作依法行政、社会管理和公共服务水平，在转变思想观念、提高服务技能、改善服务条件三方面进行了不懈探索与实践。

他们统筹站(服务站)院(康复医院)，整合资源，采取“站院合一、两位一体;以站带院、以院哺站”的模式，并注重丰富内涵，拓展外延，建设具有睢县特色的优质服务站。4年多来，县站良好的社会形象促进了康复医院的发展，康复医院经济效益不断提升又反哺了县站，站(院)业态良性循环，带来了站(院)事业的共同繁荣和可持续发展，为在新的历史条件下做好农村计生服务工作提供了新鲜经验。

睢县计生服务站发展之路并不平坦。

随着历史进入21世纪，农村计生服务工作到了一个新的拐点，许多以前不曾有过的新情况、新问题不断出现，给各级政府尤其是县级计生服务站提出了难题与挑战，甚至使一些县级计生服务站一度出现尴尬被动的局面。造成这种局面的原因，一是上世纪80年代初计生服务对象开始陆续退出育龄期，进入老龄阶段，服务对象结构性流失，育龄人口总数持续递减;二是新一代育龄人群转变了生育观念，计划外怀孕和计划外生育现象越来越少见，导致强制性服务对象锐减，进而导致政府按工作量补贴的数额在相应缩减;三是一方面计生服务对象数量在减少，但另一方面需求质量在提高，造成了优质服务跟不上的局面;四是在经历了2003年公共卫生事件严重教训之后，国家开始加大了对农村公共卫生事业的投入，农村公共卫生事业落后的状况逐渐改善，各级疾病防控中心和妇幼保健站发展势头强劲，加之各种卫生法规实施和卫生行为规范，都使计生服务项目外延拓展受限;五是农村中每年大量的育龄青年进城务工和安居，农村计生服务机构直接面对的服务对象正在迅速消减。

时间回到4年前，睢县计生服务站也同全国不少计生服务机构一样面临十分尴尬的局面。农村计生工作形势时过境迁，但县站的思维方式和工作方式并没有转变，“温水青蛙效应”在睢县计生服务站重现。县站业务萎缩，无事可干，加之规章制度不健全，技术力量跟不上，内部条件太简陋，拓展空间受局限，发展步履维艰。人心思走，阵地难守，情景堪忧。

就是在这样一个背景下和基础上，睢县计生服务站痛定思痛，面对困难与挑战，艰难地启动了破冰的帆船，沿着“想服务——转变思想观念;会服务——提高服务技能;能服务——改进服务条件”计生工作路径，开始了不懈的探索和实践。而她的标志性开端是2006年底站(院)地址整体搬迁，2007年初苏建华站长兼院长履新，新的一任站(院)领导班子组建。

二、做法

2007年1月，《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》出台，全国人口计生工作进入 “稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”新阶段，国家赋予县级计划生育服务站“宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖保健”等八项公共服务职能。其中“优生指导、随访服务、生殖保健”三项为新增职能。睢县计生服务站围绕八项职能，开启了第一个三年创业工程。

(一)强化八项功能，机制改革破冰

睢县计生服务站先是制定了三年战略规划，一年一个主题，即2008年为基础年，2009年为优质服务年，2010年为上台阶年。接着提出了“做行业典范、建全国一流计生服务站”的奋斗目标。明确了“一切为了服务对象、为了一切服务对象、为了服务对象一切”的办站宗旨，并在全体职工中植入 “二八定律”、“温水青蛙效应”、“真诚服务到永远”等现代企业管理理念，还用“服务对象可以没有县站、但县站不可以没有服务对象”的观点教育职工尽快转变观念，以增强危机意识和紧迫感。

为实现上述目标，他们从以下五个方面进行改革和创新：

1.进行人事制度改革，落实全员全岗竞聘制。实行全员全岗聘任合同制，按照员工能力大小，优化科室人员配置。实行低职高聘或高职低聘，返聘县站已退休的老专家，充当技术带头人;面向社会公开招聘本科生以及具有执业资格人员，壮大县站技术力量。目前，已有6名退休老专家被返聘，另招聘了4名本科生、15名执业医师、助理执业医师和18名具有执业资格的护士。

2.进行分配制度改革，实行多劳多得制。他们实行了岗位工资、薪级工资、绩效工资三轨制，建立了多劳多得、按质论酬的分配制，打破了“大锅饭”“铁饭碗”旧体制。开展了首席专家和“星级员工”评选活动，凡评上首席专家或当选“星级员工”的，享受100～450元的月津贴，并在晋升、晋级等方面享有优先权。

3.建立学习培训体系，以解决专业服务人才匮乏问题。他们采取自学和集中学习相结合、走出去进修与请进来指导相结合的方法，每人选学一本业务书，制订一套自学计划。外出学习，主治医师每年不得少于一个月，医师以下人员不得少于两个月。四年来共有23人在省人民医院、郑大三附院、新乡医学院学习结业。请上海计划生育科研所、省人民医院专家教授讲课14次。开展“一对一”的老带新、师带徒活动，11对师带徒中的2人考取了主治医师职称，4人考取了执业医师资格，6人考取了助理医师资格。为严格培训考核，他们制订了基础理论、基本知识、基本技能“三基”和新型理论、新型知识、新型技术“三新”培训考核计划，考核结果同奖金、评先、评优、职称晋升等直接挂钩。同时他们与焦作职工医学院、河南科技大学、商丘医专、新乡医学院建立了定点定期培养关系。4年来该站到高级院所进修人员达40人，其中12人获得本科文凭，26人获得大专文凭，2人获得中专文凭。此外，每年有计划地免费组织乡所村室人员来站进修学习。几年来，共培训乡所骨干85人，村室优秀管理员150人。

4.完善目标考核机制，激发员工的创新活力。他们站制定了《各科室目标责任书及考核管理办法》，根据不同岗位、不同级别、不同工作任务要求，把德、能、勤、绩、学、廉等六个方面列入考评内容，力求考评的可行性、客观公正性;强化绩效评估，把考核结果作为奖惩、选拔或辞退的重要依据。

5.运用市场营销模式，拓展计生服务业务。这几年，他们根据育龄群众的需求，按照市场规律，对服务对象以市场特性进行划分，在执业范围内主动、准确、及时地把握市场脉搏，抓住市场主流和形势变化，及时调整服务项目和保障机制，用快节奏、高效率、新项目、新机制来满足群众的需求。

在执业范围内，根据市场行情进行计划生育走势分析，把生殖健康服务分为公共型服务——开展避孕节育知情选择，随访服务和不良副反应监测等;倡导型服务——出生缺陷干预工程，生殖道感染综合防治工程等;特需型服务——青少年、更年期、老年对象、不孕不育对象等。围绕生育、节育、不育开展生殖保健系列服务，用生殖保健服务拉动全站业务拓展，推进 “三大工程”进程。4年间，该站共实施“四项手术”24572例，拓展业务手术9434例，接生婴儿9100例，门诊接诊325800人次，接纳住站(院)病人20400人次，健康体检68000人次。

睢县计生服务站还把各项计生服务作为优质产品，运用不同形式的营销策略进行广泛宣传：在县电视台、广播电台开办优生优育、生殖保健知识讲座已达86次;运用报纸、杂志等媒体发布计生相关信息265条;利用户外公益广告宣传县站的职能和优惠政策16块;利用节假日开展人口计生义诊活动20次。

(二)加强资源整合，统筹协调运作

1.整合内部资源，优化科室配置。他们根据本站工作任务特点和职能要求，按照 “业务职能细分、行政职能合并”总体思路，优化了科室设置，设立了临床科、医技科、后勤供应科、营销策划科、行政管理科等，各科室配备了电脑等现代化办公设备，实现技术服务网络化。

2.依法执业，确保执业安全。睢县计生服务站在取得商丘市计生委核发的“计生技术服务机构执业许可证”后，又相继取得了商丘市卫生局核发的“医疗机构执业许可证”及“母婴保健技术服务执业许可证”;技术服务人员普遍取得了“执业医师”、“执业护士”、“助理执业医师”和“技术服务合格证”等不同级别的执业证，为开展优质服务奠定了依法执业基础、提升了安全系数。

3.完善规章制度，建立行业规范。睢县计生服务站先后制定了内部管理制度“六十七条”和各科工作制度、各岗职责及全员全岗全程优质服务道德规范手册。针对施术者又制定了技术服务管理规范及手术操作常规、手术并发症防治规定等。他们坚持每周一检查考评，检查考评结果与个人、科室的经济利益挂钩，有效地调动了员工开展优质服务的积极性和主动性。

(三)强化品牌创建，提升服务内涵

1.营造温馨服务环境。该站新建了健康体检中心、优生筛查检验中心、输液中心和产妇康复中心。楼道放置候诊椅，大厅设置导诊台，大屏幕电视、雨伞架、饮水机等设施一应俱全。微笑服务，嘘寒问暖，人们走进睢县计生服务站犹如回家一般，不少来站就检的服务对象由衷地感叹：“睢县计生服务站是咱育龄群众温馨的家园!”

2.开展宣教咨询活动。该站建立了生育文化宣教基地，配套设施建有健康教育展示大厅、人口学校、书吧、视听室等，运用“展、听、讲、学、询”等方式开展计划生育、优生优育、生殖保健系列知识宣传和咨询服务。直观立体的互动方式使计生服务宣教活动收到了良好的社会效果。

3.启动“健康家庭”工程。该站以“一生服务、服务一生”的全新理念，采取发放“四册一折”的形式，为计生家庭提供孕前保健、母婴保健、青春期保健、中老年保健、早期教育和计生家庭养老等全员式、全过程服务项目。实现服务对象由个人向家庭、服务时段由育龄期向人生全程的转变，不断满足广大群众婚、孕、产、育、教、养等不同服务对象高品位、多元化的服务需求，全力打造具有睢县人口计生行业特色的“全程服务”品牌。 “四册”，即《育龄妇女健康体检簿》《孕产妇保健系统管理手册》《青春期健康检查服务手册》《中老年人健康检查服务手册》;“一折”，即健康储值存折，其内容是采取存折的形式，分三年给一万个计生家庭提供每户1000元的生殖保健医疗费用，目前已送到5800个计划生育户手中。

4.跟进“知情选择”不放松。该站建立了知情选择咨询室，采取“一对一、面对面”的方式，由专业技术人员向“四术”对象介绍避孕节育的种类、原理和方法，指导他们获得安全、有效、满意的避孕节育服务。转变药具发放工作方式，采取登门服务式、电话预约式、持卡服务式、群众自取式等，健全了“多渠道、全方位、开放式”的药具发放网络。发挥本站“国家避孕药具不良反应监测试点”作用，加强避孕药具安全性、有效性监测，为群众提供安全、有效、品质不断提高的避孕产品。截至目前，全县“避孕节育手术同意书”签订率100%，手术规范率100%，“四术”免费率100%，术后随访服务率96%以上。

(四)运用营销理念，拓展服务外延

几年来，该站紧紧围绕 “三大工程”，把营销理念植入计生服务全过程，创造性地开展工作，打造人性化、个性化服务品牌，使生殖保健全覆盖、优质服务上水平。他们的具体做法表现在以下五个方面：

1.在避孕节育全程服务方面：一是开展同伴教育，通过对乡村骨干育龄婦女的培训，带动其身边的育龄妇女，提高避孕方法知晓率和药具正确使用率;二是强化“一切为育龄夫妇服务”即以“服务对象为中心”的理念，对育龄妇女进行规范化、标准化、个性化、系统化以及多样化的避孕节育优质服务，并根据市场需求，在为育龄群众服务时施行新方法、新技术。

2.在提高出生人口素质、开展出生缺陷干预方面：一是依托县站、乡所、村室网络，对病残儿鉴定后再生育和部分高危乡村以及已婚妇女进行孕前宫内监测。二是在电视上宣传相关知识，对反复流产者、怀孕死胎者进行监测，给孕妇送3个月斯利安叶酸片并进行产前筛查。三是倡导优生，重点进行宣传教育、孕前孕期夫妇培训、优生筛查、复合营养素发放等工作，认真实施出生缺陷一级干预工程，把好预防出生缺陷第一关。四是该站已引入了“九喜孕前风险评估系统”，为群众孕前筛查提供科学指导与建议。购进了四维彩超、酶标仪等优生检测设备，免费为孕前孕期妇女进行宫内感染监测。截至目前，在该站施行宫内监测的达5000人次，唐氏筛查1200人，免费发放斯利安叶酸3500盒，福格森3000盒，润泰宝4200盒。五是对新生儿，尤其是因有家族史或有出生缺陷病史再生育的新生儿特设了监护区，配有6个婴儿培养箱和2台微量输液泵，根据新生儿的不同情况，将出生缺陷一级干预延伸到二级、三级干预。截至目前，干预筛查72人。六是建立早期教育示范中心，设置了婴儿洗浴室、早教园等，设有12名专兼职早教教师。2010年3月以来，共举办早教班48期，参加早期教育的婴幼儿932名。

3.在“生殖健康促进工程”方面：该站利用乡所、村室网络在法定长假开展不同形式的宣传活动，普及防病知识，针对婚前健康、优生优育、不孕不育进行培训。为了取得最佳效果，该站做到有计划、有目标、分步骤推进。对时间、方法、内容都作了具体规定，在宣传、培训时，将相关免费服务项目渗透其中，使宣传、培训、服务结伴而行。

为树立优质计生服务品牌，实现站(院)双双突破，他们相继建立了妇科病治疗中心和不孕不育症治疗中心。引进了利普刀、微波治疗仪等现代化设备和新技术。截至目前，该站已实施利普刀手术2600例，无痛可视人流手术2100例，外科手术860例。并以此为载体，让广大育龄妇女分享国家优惠政策和站内改革的成果，对于计生家庭，检查费全免，轻微患者及小病免费送药，对于大病及需住院者专车免费接诊，手术费减免20%、住院费减免50%。不孕不育治疗中心设立后，除免费开展不孕不育症诊断、咨询服务外，率先在商丘市施行了第一例腹腔镜治疗不孕不育症手术。截至目前，该站已成功施行不孕症腔镜手术58例。

4.在计生养老方面：该站建立了计生养老中心，并在生育文化宣教基地开辟了中老年活动区。计生养老中心主要托养、疗养无儿无女或儿女不在身边的计生家庭老人，对于入住的计生家庭老人，同等条件下住院费减免20%。计生养老中心配有专业护理人员，设有营养餐厅、康复室、老年俱乐部、书香苑等。中老年活动室配备了象棋、麻将、纸牌、健身器械、“文化墙”等设施，为中老年人提供集休闲、娱乐、健身、学习等功能于一体的活动场所。同时以慢性病疗养为内容，有偿开展老年健康产业，针对有服务需求的老人进行“医疗性”养老，充分利用县站资源，深度开发社会性计生家庭养老事业。近年来，该站计生养老中心已累计入住老人85名。

5.在开展健康检查、打造特色品牌方面：他们专门成立了家保中心，开展“一站式”体检服务。家保中心除了免费开展已婚育龄妇女健康体检外，还面向社会中老年、青少年、行政及企事业单位的不同群体开展有偿优惠体检活动。在家保中心，他们倡导一种理念，即“请吃不如请体检、送礼不如送健康”;叫响一个品牌，即 “做健康体检，到县站放心省钱”。截至目前，家保中心已销售健康体检卡14821张，并着手对全县840户中60岁以上计生户老人上门邀请来站参加免费体检。

(五)领导方式转变，推动全站跨越发展

睢县人民很清楚，睢县计生服务站风雨兼程、辉煌相伴到如今，全凭有了一个坚强的领导集体，更多亏有了一个深谋远虑、德才兼备的核心决策人。现年46岁的站长苏建华，有着20多年的执业生涯，他曾经使三个濒临绝境的医疗单位起死回生，短时间解开乱麻缠绕的死疙瘩。当睢县计生服务站和康复医院告急的时候，睢县县委、县政府慧眼选中了他。4年的时间过去了，睢县计生服务站和县康复医院发展得怎么样?他们用一个“河南省示范县站”和一个“河南省卫生先进单位”作出响亮的回答。

苏建华站长的特点可以这样归纳：人生价值站位高远，开拓意志坚韧不拔，适应环境勇于创新，推进工作善于谋划。他的人格魅力是创新和包容，他的工作作风是单位胜于家。这几年，他凭借国家计生政策东风，紧紧依靠全体干部职工，站位全局，务实重干，用不懈的探索与实践，短时间内扭转了服务站的被动局面。他带领大家创建了“以站带院、以院哺站”发展模式，丰富了新时期县站服务的内涵，这在全国并不多见。以营销理念经营服务站，以包容性服务包装服务站。利用优势特色放大服务内涵，利用品牌效应在狭窄地带拓展服务外延。他把“加、减、乘、除”法植入站(院)管理机制，把统筹协调艺术发挥到极限。苏建华站长领导方式的转变，变出了睢县计生服务站的华丽转身，变出了睢县计生服务站今天的辉煌与灿烂。

通过4年来的探索和实践，睢县计生服务站面貌发生了极大改观，职工思想观念有了很大转变，服务技能有了明显提高，服务条件得到显著改善。社会效益和经济效益双丰收， 2007年(3～12月)该站收入为480万元;2008年收入840万元;2009年收入1280万元;2010年达到1520万元;4年间，体检免费数额突破840万元，全部用于反哺计生服务站。目前的睢县计生服务站，内部，保持了一种好的态势、好的趋势、好的气势;外部，睢县服务站是“咱育龄群众的温馨家园”、康复医院是“咱老百姓看得起病的医院”的口碑叫得越来越广泛。

计生服务睢县模式逐渐成为各级领导和社会关注的焦点，2008年12月，时任河南省政府副省长宋璇涛、商丘市委书记王保存和市长陶明伦到该站考察与调研;2010年12月，省政协副主席、省人口计生委主任高体健到该站考察与调研;今年5月14日，国家计生委人事司司长李春敏、人口学会秘书长解振名一行到该站考察与调研;睢县县委书记陈向阳更是多次到站里指导与调研。

三、启示

4年来，睢县计生服务站在创新中传承，在拓展中提升，科学发展观、包容性增长在该站显得那样有活力。睢县计生服务站用春华秋实、雨后彩虹展示了他们集体智慧的结晶，他们共同创造的思想文化，正在化为精神力量，伴随他们继续前行：

体会之一：县委、县政府的坚强领导和鼎力支持，是县站发展的精神支撑。4年间，睢县人民政府对该站的资金投入就达到1600多万元，组织上关怀，舆论上支持，工作上重用，大大激发了该站的创新活力和服务工作的能动性、主动性。

体会之二：八项功能是计生服务站生存和发展的动因和准绳。这几年，睢县计生服务站牢牢记住八项功能，稳稳立足八项功能，孜孜追求八项功能，“强基提质”才有了实实在在的内容，该站才得以发展和提升。

体会之三：只有坚持创新才能更好地传承。创新是一个民族的灵魂，更是一个计生服务站生存与拓展的动力和生命。看看睢县计生服务站逆境奋起，继而转轨变型，就是极好的佐证。

体会之四：要永久发展和提升，必须以文化建设作为引领。这些年，他们在推进优质服务的进程中，也在职工中实施 “养成工程”，在亮化外在形象的同时，也在优化职工的心路历程。在价值取向多元化时代，培养昂扬向上、无私奉献的精神至关重要。从创办“站院合一”模式，到打破體制制约瓶颈;从开展创新思维大讨论，到每项创新与改革成功;从植入市场营销理念，到拓展业务逐一开通;从社会形象、社会地位重塑，到经济效益四年翻两番等等，都是有形文化变为无形文化、物质力量变成精神力量的体现与运用。

启示一：必须正确处理政策属性与经济属性的关系

计划生育是我国的基本国策，因此计生服务站的本质具有政策属性，但又具有经济属性。一方面单靠政策性投入不可能在市场经济条件下很好地发展;另一方面，县站面临的服务对象需求和自身特色优势，完全可以延伸和拓展业务以满足服务对象的多样需求，而获得自身发展。因此，实行“站院合一”模式，必须以履行计生服务八项职能为前提，避免重医疗轻计生、重经济效益轻社会效益的现象发生。

启示二：必须正确处理社会效益与经济效益的关系

县站作为国家人口计生国策实施的重要基础，一定要以为服务对象提供优质高效的服务为宗旨，以社会效益为主，在不断提升社会效益的前提下，壮大经济实力。但在壮大经济实力的同时，始终忠实地履行国家赋予的八项基本职能，最终实现服务对象、政府、员工三个满意，并实现良性可持续发展。社会效益决定经济效益，二者是皮与毛的关系，皮之不存毛将焉附。

启示三：必须正确处理计划与市场的关系

计划生育技术服务机构具有政府公共服务的性质，是非营利性机构。县站的宗旨和职能首先体现了政策性的“计划经济”属性;同时，在社会主义市场经济条件下，县站履行其职责所需的资源大部分都要靠市场配置。因此，县站应将计划与市场相结合，遵从计划经济和市场经济两个规律。

启示四：必须正确处理站与院的关系

实行“站院合一”经营模式，对医疗业务板块而言，可以依托八项职能搭建服务平台，拓展服务内容;对计生板块而言，可以借助医疗技术实力和人才优势，提高计生服务能力与技术水平;从医疗安全质量来看，医疗服务是开展计生服务的坚强后盾，先进的医疗技术和设备为其作支撑。因此，站与院的关系是以站带院、以院哺站、相辅相成的关系、。

启示五：必须正确处理人与事的关系;

以人为本体现于对内以员工为本，对外以服务对象为本;服务对象是决定计生站存在的基础，而员工则是服务站发展的基础。他们倡导对内以员工为本，是以对待服务对象的态度对待每位员工，视员工为内部顾客;对外以服务对象为本，是指他们的技术服务、经营管理等都必须以服务对象为中心，从而调动了内外两个最重要的发展因素。只有坚持以人为本，才符合建设和谐社会、实现包容性增长的客观要求。

啟示六：必须正确处理政府扶持与自立自强的关系;

人口和计生工作作为政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分，对人口和计生事业的投入是国家基础性投入，县站要积极争取，同时要符合政府关于人口与计生工作的要求。县站要更好地履行其八项基本职能，实现良性的可持续发展，更要依靠自立自强、开拓进取的精神，自力更生谋发展，做大做强人口计生基层网络。计生服务站占有国家政策优势，应当用好政策，但更要自立自强搞好积累。

四、展望

过去的4年，是睢县计生服务站和县康复医院团结奋斗、开拓创新的4年，他们为取得的成绩而自豪，同时也为存在的不足而遗憾。今后5年，他们把目标锁定在“国家级优质计生服务县站”上。为实现这一目标，他们决定实施第二个发展战略规划，一年一个主题：2011年为服务工作“品牌年”，2012年为服务工作“拓展年”，20l3年为服务工作“提升年”，2014年为服务工作“巩固年”，2015年为服务工作 “创新年”。

2011年，是中原经济区建设起步之年，“十二五”规划开局之年，他们以构建“五大体系”为目标已经打响了攻坚战：一是构建长效创优机制体系，打造行业特色品牌新亮点;二是构建质量目标考核体系，把好服务质量安全关;三是构建人才培训体系，把员工素质和职业道德提到新的水平线;四是构建全员营销体系，办人民满意的新型服务站;五是构建战略规划考核体系，丰富县站特色文化内涵。

“得时无怠，时不再来，天予不取，反为之害。”经过4年的探索与实践，他们心里更加明白，只有抓住新的一轮发展机遇，乘势而上，顺势而为，别无选择。目前，睢县计生服务站上下精诚团结，干事创业的氛围空前，他们会倍加珍惜这来之不易的大好局面，决心按照国家人口计生委关于“解放思想、开拓创新、提质提速、率先发展”的要求，奋力推进“强基提质”工程，早日建成“国家级优质计生服务县站”，为营造睢县良好的人口环境，为构建和谐社会作出新的更大贡献!

链接

睢县，“中原水城”，是河南省历史文化名城，属于河南省计划生育优质服务先进县。它隶属于河南省商丘市，总面积926平方公里，辖8镇12乡，7个居民社区，545个行政村，户籍人口803898人，常住人口756188人，常住育龄妇女197678人，户籍育龄妇女220125人。睢县设人口计生委、县计生服务站融康复医院、教育培训中心和药具管理站，另设20个乡级计生服务中心。

睢县计生服务站融康复医院位于县城东环路南段，占地面积12000平方米，建筑面积10600平方米。服务站编制40人，康复医院编制168人，两单位实际在岗人员185人，其中高级职称8人，中级职称20人，初级职称75人;有35人具有执业医师资格，22人具有执业助理医师资格，45人具有执业护士资格，技术人员占总人数的87%。是睢县农村合作医疗、城镇职工医疗保险、孕产妇生育报销、离退休干部的定点医疗单位。

近几年，睢县计生服务站相继被确定或被命名为“睢县‘三下乡’服务先进单位”、“商丘市技术服务机构建设先进单位”、“市级技术服务能力培训基地”、“河南省示范县站”、“河南省卫生先进单位”、“全国婚育新风进万家活动先进单位”、“全国避孕节育药具不良反应监测试点站”等。

作者：曹永钦 苏世民