第一篇：土地整治措施范文
实施农村土地整治调研措施
实施农村土地整治调研措施_调研报告
农村土地整治是国家确保耕地红线，建设高标准基本农田，保障国家粮食安全，转变农业发展方式的重大战略，也是省委、省政府推进现代农业建设、新农村建设、促进农民增收、统筹城乡发展的重大举措。
为了应对“十二五”期间我省土地整治工作面临新形势、新任务，充分发挥好我省土地资源的优势，省人大常委会决定对全省土地整治工作进行专题调研。2012年4月底，申立国副主任主持召开会议，听取了省国土、发改、财政等8个部门的专题汇报。6月上旬，胡世英秘书长带领调研组，赴哈尔滨、齐齐哈尔、绥化市及所属的3个县(市)进行了专题调研，听取了市、县(市)政府及有关部门的汇报，召开了基层干部和农民参加的座谈会，实地考察了整治项目。6月下旬，申立国副主任、胡世英秘书长带领部分常委会组成人员、全国人大代表，赴农垦建三江、红兴隆、牡丹江管理局进行了考察。调研组成员不辞辛苦，4天行程近3000千米。考察结束时，进行了集中座谈，常委组成人员对土地整治工作给予高度评价，对取得的成绩给予充分肯定，对今后的工作寄予厚望，并提出了很好的意见和建议。
在调研期间，农林委还组织省国土厅、省财政厅、省编办等部门的负责同志，到外省进行了学习考察。现将调研的情况报告如下：
一、基本情况
土地整治是指在一定区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡用地增减挂钩为平台，推动田水路林村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，促进城乡一体化进程的一项系统工程。
我省自2001年开展农村土地整治工作以来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，省政府有关部门和各地紧紧围绕 “八大经济区”和“十大工程” 建设，高度重视土地整治工作，采取有力措施，扎实推进各项目标和任务的落实，投入的力度不断加大，整治的速度不断加快，整治的规模不断扩大，整治的领域不断延伸，整治的标准和建设水平不断提高，农民参与的热情不断高涨，整治的成效越来越显著。土地整治工程被称为功在当代、利在千秋的“惠民工程”、“富民工程”，得到广大基层干部和农民高度评价和一致拥护。
(一)取得的成效
多年来，通过田水路林村的综合整治，大幅度提高土地利用率、土地产出率和劳动生产率，取得了农村增地、农业增效、粮食增产、农民增收的实效，为改善农村生产、生活条件，保障国家粮食安全，实现我省由农业大省向农业强省、传统农业向现代农业的跨越，做出了贡献。
1.为保障耕地数量和提高耕地质量提供有力保障
截止到2012年，全省整治规模1439.89万亩，新增耕地192.17万亩，增地比例达到13%以上，是国家规定标准的4倍多，增地率始终居全国之首，为确保18亿亩红线做出重要的贡献。绥化市2001年到2010年，建设规模77.95万亩，新增耕地12.20万亩，增地比例高达15.6 %。通过土地整治，建设成为田成方、路成网、渠相通、旱能灌、涝能排的高标准基本农田，极大提高了抵御自然灾害的能力，耕地质量普遍提高一个等级以上。土地整治还促进了种植业结构调整，2006年以来，全省通过土地整治，实现旱改水126.61万亩，新增水田面积68.3万亩，两项合计占同期土地整治总规模的20.97%。
2.为粮食增产农民增收提供有力支撑
据测算，通过土地整治，亩均增产200斤以上。农垦建三江管理局已建成的国家基本农田保护示范区，水稻亩增产高达300斤。2006年到2011年，我省通过土地整治，新增粮食产量近49亿斤，占全省同期新增粮食产量422亿斤的11.6%，为我省“千亿斤粮食产能工程”建设和实现粮食八连增，做出了积极的贡献。由于粮食单产提高，耕地数量增加，农民收入显著增长。据测算，项目区农民人均直接性增收就达到2500元。另外，集体通过发包新增耕地收入达6.4亿元，农民通过参加项目建设增加劳务收入达16亿元。由于提高了农田水利设施标准，项目区又可节水20%以上。
3.为发展现代化大农业奠定了坚实基础
通过土地整治，把小规模经营、分散零星、区块差异较大的耕地，整治为集中连片的优质农田，有效破解了土地流转难、集中难、种植品种统一难等问题，有力地促进了农业生产方式的变革，为发展大机械作业、推广先进适用的农业技术奠定了基础,为促进土地承包经营权流转和适度规模经营提供了有利的条件。
我省在松嫩平原和三江平原粮食主产区实施的大规模土地整治项目，由于坚持土地规模化整治，提高了土地的规模化和集约化程度，为打造现代化规模经营的标准示范区奠定了坚实的基础，为两大平原建设做出了贡献。农垦建三江管局二道河农场通过平整土地，将小格田变成大格田，最大一块水田面积达1.65万亩，是全国目前单块面积最大的水田，亩产达1600斤以上，成为国家级的现代农业示范田。
4.为新农村建设和城乡统筹发展搭建了平台
在土地整治中，国土资源部门支持各地围绕新农村统一规划，通过合理安排居民点、公益事业和产业发展等各类用地，对撤村并屯的土地通过复垦，为建设居住相对集中、配套设施完备、人居环境良好、生产功能完善的农民新区提供了有力保障。依安县依龙镇丰林村结合新农村建设撤村并屯实施土地复垦，共合并3个村、撤并13个自然屯，建成16栋农民新居，吸纳1010农户5000余人入住。庆安县曙光村通过土地整治，撤并7个自然屯合并为一个具有朝鲜民族特色的新村，新建四栋住宅楼，让上百户农民住进了新型农村社区。近年来，通过拆旧复垦和用地指标增减挂钩，垦区共撤队并点1183个，职工搬迁到小城镇。2009年以来，垦区增加建设用地指标1.64万公顷，哈尔滨市增加建设用地指标330公顷，有力地促进了城镇化的发展。
5.为改善农村生态环境和促进农村稳定创造了条件
各地在土地整治中，通过林网建设、荒地治理，有效地减少了土壤的风蚀和沙化，提高土壤保湿和涵养水源能力，改善了项目治理区生态环境。绥化市土地整治项目区，新完成植树造林36万株。齐齐哈尔市土地整治项目区，新增绿化面积240公顷。目前，土地整治项目遍及78个市县和9个农垦管局，近200万农民受益，对密切干群关系、维护农村稳定发挥了重要作用。农民于长青谈起土地整治的好处时，深有感触地说“水通了，路通了,桥通了，电通了，心顺了，劲足了，感谢党，感谢政府”。
(二)采取的措施
我省之所以在土地整治工作中取得如此好的成效，得到了国家的充分肯定，在全国发挥着引领和示范作用，就在于我省始终把握国家政策走向，始终围绕省委省政府的战略部署，始终注意结合我省的省情实际，始终坚持维护农民的切身利益，始终秉承勇于探索大胆创新的工作理念和精神，在全国率先提出了实施土
地整治规模化建设的思路，率先建立了以政府为主导的土地整治工作机制，率先建设了一批高标准、高质量的现代化土地整治示范项目，为全国的土地整治工作提供了成功的经验。
1.积极争取资金，加大投入力度
我省紧紧抓住国家高度重视土地整治和建设高标准基本农田的有利契机，多次向国家有关部委反映我省的实际情况，变争取项目为争取政策。2007年，国家开始按照耕地保有量和基本农田保护面积，确定投入水平。2001年以来，全省共立项实施各类土地整理项目648个，累计投入资金170.94亿元，建设规模达到1439.89万亩,每年投入资金由几亿元增加到几十亿元，建设规模由十几万亩增加到几百万亩,投资规模和建设规模始终处于全国前列。2008年我省“三江平原东部地区土地整理工程”被列为国家重大工程，2010年我省三年建设期的 “整体推进农村土地整治示范省”被批准启动，两项工程合计投资100亿元，整治规模达近800万亩。今年又成功申报立项了“哈尔滨周边高标准基本农田建设整治重大工程”，投资规模近67亿元，建设规模250多万亩。在同一个省份实施三项国家级重大工程，这在全国是绝无仅有的。
2.创新工作机制，强化组织领导
2008年，针对主管部门既负责工程建设，又负责项目管理，难以形成有效监督和制约的问题。我省积极探索土地整治管理权与建设管理权相分离的管理机制，把项目的建设和管理还权市县政府，既调动了市县政府的积极性，又可以通过项目管理权与实施权的有效分离，形成以上对下的有效监督，这项改革在全国开创了先河，为加强土地整治监督管理做出了有益的探索。在项目建设管理上，各地普遍成立了由市县政府主要领导任组长，主管副市县长任副组长，相关部门主要领导任成员的土地整治领导小组，明确了市县政府在土地整治中的责任主体，形成了政府主导，国土搭台，部门配合，群众参与的工作机制。在加强领导的同时，各地非常重视农民群众的意愿，对农民最需要什么，项目建在哪，怎么建，如何提高田间设施建设标准，新增耕地如何分配等，都充分征求农民意见，极大地调动了农民广泛参与的积极性。
3.突出整治重点,实行规模推进
我省在土地整治工作中，坚持科学规划布局，突出项目建设重点，对新增耕地多，增产潜力大，农业生产结构调整得快，土地规模经营搞得好，区位优势明显，综合治理示范性强，群众积极性高的区域，优先安排项目。在实践中，坚持不断总结经验，积极探索土地整治的有效途径，充分利用我省耕地总量大、集中连片、农业机械化水平高的优势，改变过去“撒芝麻盐”、“铺摊子”、平均分配资金的做法，走集中使用资金、规模化发展的路子，取得显著效果。截止目前，我省共实施规模化整治项目197个，建设总规模达到847.40万亩，单项工程建设规模，由过去的几千亩提高到3万亩以上，单项工程投资规模，由过去的几百万元提高到几千万元以上，真正实现了全域规划，连片整治，规模推进。
4.完善相关制度，加强规范管理
我省把管好用好资金，保障工程质量，严格建设标准，作为土地整治的一项重要工作来抓。不断完善了立项审批、资金分配和管理、项目竣工验收等方面的管理制度，使项目实施的每一个环节都有严格制度规范和操作规程。在实践中严把“三关”。一是严把立项标准关。严格执行项目的立项程序和标准，通过开展前期调研，深入项目区走访群众，组织专家评审，确保项目高标准。二是严把资金管理关。严格执行国家和省关于土地整治资金管理的有关规定，坚持按项目单独
建账，专款专用，专人负责，专户管理，独立核算，跟踪审计，严格投资用途和标准，确保资金安全。三是严把竣工验收关。严格执行国家和省有关竣工验收的规程规范，严格执行县级自验，市级初验，省级终验的工作制度，项目验收成果即时向国家报备，确保工程质量。
虽然我省的土地整治工作取得了很大成效，积累了宝贵的经验，但随着土地整治工作不断深化，也遇到一些亟待解决的问题。一是投入相对不足，现有投入的规模与我省整治的现实需要和农民的热切期盼还有很大差距。二是有的地方对土地整治的战略地位和作用认识不到位，在项目建设和管理过程中政府的主导作用不强，尤其在项目资金管理、工程招投标和项目建后管护等方面操作不规范，影响了建设的进度、质量和标准。三是在队伍和机构建设上，存在着人员编制少、机构规格低，与其所承担的繁重任务不相适应，难以实施有效管理。四是分户经营导致的土地经营细碎化，直接影响土地整治连片规模化的实施。五是土地整治的规划统筹作用不强，各项涉农资金没有很好地整合，影响了资金的综合效益和叠加效应的发挥。六是项目建后管护亟待加强。
二、意见和建议
土地整治工作是一项长期性、战略性的任务。国家提出“十二五”期间要建设4亿亩高标准基本农田，给我省的建设任务达3200万亩,是过去十年建设任务的三倍。可以说，我省面临的挑战前所未有，面临的机遇前所未有。我省要抢抓机遇，应对挑战，在新的起点上，更好发挥好我省土地资源的优势和潜力，创新工作环境，进一步加快推进农村土地整治步伐。
(一)要加大资金投入和整合力度
要从全国土地整治的全局出发，进一步强化我省在全国土地整治工作中的战略定位，紧紧抓住国家高度重视粮食安全的战略机遇，争取国家更多资金支持和政策扶持。要利用好国家修改土地管理法的契机，以人大代表议案的形式，建议国家加大新增建设用地有偿使用费的统筹比例，提高对我省的数额，重点用于基本农田保护区、粮食主产区土地整治建设。省里要积极向国家反映我省的实际困难，尽量减少基本农田建设任务的地方匹配比例。产粮大县应当拿出部分奖励资金用于土地整治建设。集体发包整治新增耕地的收入，也要拿出一定比例，用于维护和提高工程使用效率。同时，要以土地整治规划为统筹，以土地整治项目为平台，加强各项涉农资金的整合，按照国家“渠道不变，管理不乱，集中投入，各计成效”的总体要求，整合农业综合开发、农田水利、农村公路建设、扶贫开发、农村危房改造等相关涉农资金，集中投向项目区，充分发挥好资金综合效益和叠加效应。
(二)要加快立法步伐和相关制度建设
从我省实际看，制定土地整治地方性法规的条件已经成熟。经过十多年的土地整治工作，积累了一定的工作经验，各项制度也不断完善，为立法奠定了基础。一些省份已经制定出台了这方面的地方性法规，为我省立法提供了有益借鉴。随着土地整治工作的不断深化，投入和建设的规模不断扩大，对土地整治立项、资金使用、项目监督管理、工程管护、新增耕地流转等问题，也迫切需要立法加以规范。建议省政府及有关部门，要加快立法前期调研、论证和起草工作，争取列为立法计划。同时，要进一步加强完善相关制度建设，使土地整治从立项、建设、验收到建后管护的每一个环节都有制度保障，形成相互衔接、成龙配套的制度体系。
(三)要高度重视项目建后管护工作
“十二五”期间，随着整治投入力度的加大，基础设施总量不断增加，为了确保资金的使用效益，建后管护的重要性更加凸显。因此，要高度重视建后管护工作，把建设与建后管护放在同等的地位，加强管护制度建设，制定管护标准，明确管护责任，落实管护资金，建立管护队伍。省里要制定管护标准和相关制度，使各地能够按照统一标准规范实施。各地要建立以市县政府为主导，乡村为主体的工作机制，确保管护实施到位。各地要总结好管护经验，探索专业管护、集体管护、协会管护、商业管护、义务管护等多种方法加强管护。要采取以项目新增地收入为主，努力争取国家投入，地方适当补充，鼓励农民投工投劳等方式，多渠道解决管护资金和投入问题。
(四)要积极推动土地流转和土地规模经营
要解决好土地细碎化经营的问题，通过土地整治促进土地规模经营，通过土地规模经营保障土地整治工作的顺利开展，实现两者的良性互动。要通过代耕服务、租地耕作、场县共建、种粮大户带地入社、农机合作社与土地合作社合作等多种形式，探索有利于土地连片规模经营的形式和办法。要通过培育多元化的土地规模经营主体，鼓励和促进土地向种田大户、家庭农场、农民专业合作组织、农机专业合作社、龙头企业流转。要制定有利于促进土地规模经营的奖励政策，对实现整县、整乡和整村推进土地连片规模经营的，要给予奖励，并在土地整治项目安排和资金投放上予以倾斜。各地要抓好典型带动，创建适合当地特点的土地流转模式和规模经营模式。市级要在
一、二个县(市)有所突破，县级要在
一、二个乡(镇)有所突破，总结经验逐步推广。
(五)要加强组织领导和机构建设
省政府要高度重视土地整治工作，进一步加强对土地整治工作的组织领导，省有关部门要密切配合，加大监督指导的力度，广泛开展土地整治战略地位和重要作用的宣传，各市县人民政府要强化主体责任，建立责权利相统一的监督考评机制，真正发挥好主导作用。要学习外省在加强组织领导和机构建设方面的经验，建议省政府成立土地整治专项推进领导小组，并在省国土部门设立办事机构，使我省能从更高层次上对全省土地整治工作进行宏观谋划和战略决策，并加强各相关部门的协调，使有关部门各负其责形成工作合力，确保组织筹划到位，资金投放到位，技术指导到位，监督管理到位。要加强土地整治机构的建设，配齐配强工作人员，以适应土地整治新形势、新任务的需要。
第二篇：土地整治+
生态发展调节器
——以石柱县脱贫攻坚项目调查为例
土地整治+N 生态;产业;效益;脱贫;科技 耕地占补平衡政策是工业化、城镇化建设占用耕地的补救措施。据统计，1999~2005年，全国建设占用耕地5928万亩，同时我们补充了耕地6929万亩，有效地弥补了各类建设占用耕地造成的损失。与此同时，占补平衡政策对节约集约用地有倒逼的效果，全国年均建设占用耕地的规模从1985~1996年的750万亩左右下降到1999~2015年间的350万亩左右，倒逼效果是非常显著的。所以说，当前和今后一个时期继续坚持占补平衡政策，不仅可以及时补救建设占用耕地对粮食生产能力的影响，还可以增强耕地保护意识，倒逼节约高效用地，促进经济发展方式的转变。
当然，我们也很清醒地意识到，经过多年开发利用，国家的后备耕地资源也在逐步减少，特别是有一些耕地资源比较匮乏的省份，落实占补平衡政策遇到了一些现实问题。因此，我们要下力气改进和优化占补平衡管理。这次出台的《意见》就是按照“控占用、调方式、算大账、差别化”的思路，提出了改进和规范占补平衡管理新的政策措施。“控占用”，就是要减少新增建设占用耕地规模，从源头上减轻占补平衡的压力;“调方式”，就是要转变补充耕
地的方式，尽量减少未利用地开发，着力通过土地整治和高标准农田建设来落实补充耕地的数量和质量;“算大账”，就是要从单纯强调项目挂钩算细账，转向兼顾区域平衡上算大账，更好地落实地方政府的耕地保护责任;“差别化”，就是要充分考虑区域差异和项目差异，实事求是地解决占补平衡的困难，构建“县域平衡为主，省域调剂为辅，国家统筹为补充”这样一种占补平衡的新格局。
20年前，中发11号文提出了最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。时隔20年，中央又印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，这是在承前启后的基础上进一步完善耕地保护制度、明确各级政府主体责任的需要。《土地管理法》第三十三条规定“个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦”。《意见》明确提出探索补充耕地国家统筹，是对法律规定的细化落实，是在当前后备资源不足、占地需求与后备资源空间不匹配的情况下，解决部分省份、部分国家重点项目占补平衡难题的改革举措。 20年来，我国的工业化、城市化史无前例快速推进，在这一进程中，我们一边坚持保障经济发展，一边坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，
经过多年努力，初步建立起了包括规划控制、用途管制、标准核定、激励约束的管控性耕地保护框架体系。同期，国务院还建立了国家土地督察制度等非常重要的制度。《意见》把这些行之有效的严格管理制度固定下来，同时提出“两个绝不能”，即已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。 从耕地资源的特殊战略地位来看，耕地是我国最为宝贵的资源。中国作为13亿多人口大国，粮食安全的特殊战略地位任何时候都不能动摇，耕地是国家粮食安全的根本保障，是农业发展和农业现代化的根基和命脉。人多地少的基本国情，决定了我国耕地资源的特殊重要性和战略性。耕地是农村改革发展稳定的基石，是重要的生产、生活、生态空间，耕地保护直接关系到广大农民的切身利益，关系到生态文明建设，关系到经济社会持续健康发展，也关系到国家长治久安。所以，我们必须实行最严格的耕地保护制度。 从经济社会发展的需求看，新型城镇化、工业化的深入推进，不可避免地要占用一定数量的耕地，这是客观事实。加大生态文明建设力度，推进供给侧结构性改革，还要进行退耕还林还草还湿，要进行污染耕地治理，这也需要调减一部分不稳定的耕地。同时，我国的耕地质量总体还不高，局部在退化，还不能满足粮食和农副产品的生产需求，耕地保护面临着数量、质量和生态
等多重压力。适应新形势、新要求，必须正确处理经济发展与耕地保护的关系，妥善解决耕地保护工作中的困难与问题。出路在哪里?就在于深化改革。中央及时出台加强耕地保护的文件，既强调坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度不动摇，同时也从统筹推进“五位一体”总体布局出发，提出加强耕地保护和改进耕地占补平衡的总体要求、目标任务和政策措施。 一是耕地数量红线，二是耕地质量红线。也就是要大规模开展高标准农田建设，深入实施耕地质量的保护和提升行动，遏制耕地退化趋势，提升耕地的质量。特别是要把最优质的耕地划为永久基本农田，实行永久保护、永续利用。这次《意见》又进一步提出了具体要求： 一是严格实施耕地数量保护，通过控增量、挖存量、促集约来减少新增建设占用的耕地总量。既要做到“少占”，还要通过完善占补平衡的责任落实机制，拓展补充耕地的渠道，确保“补足”，守住这条红线。 二是强调耕地质量保护。创新机制来充分调动各方积极性，通过推进占用耕地耕作层的剥离再利用、中低产田的提质改造、新增耕地后期培肥改良等措施，大力稳步提升粮食综合生产能力，努力实现“建好”这个目标。
三是扩大耕地轮作休耕试点，落实耕地生态保护。耕地是生态系统的重要一环，在耕地后备资源开发利用的同时，要明确禁止开垦的区域和地类，积极开展退化耕地的综合治理、污染耕地的治理修复，统筹推进耕地休养生息，充分发挥耕地的生态作用。去年我们在推动耕地休养生息、促进绿色发展上，按照中央的要求，进一步扩大实施耕地的轮作休耕，得到了广大基层干部、农民群众的拥护。今年还要在去年的基础上进一步扩大，在体制机制上创新，在技术模式上创新，为“藏粮于地、藏粮于技”奠定坚实的物质基础、技术基础，特别是思想理念基础。
第三篇：一级土地整治项目
招标编号：招字[2013]第T01号
开标时间：2013-02-26
所属行业： 房屋建筑
标讯类别： 省内
项目概况
项目总体情况介绍：泰宁县城西新区综合体(丹霞之城)项目开发是县委、县政府为拓展城市发展空间，提升城市品位，完善城市功能，丰富城市内涵的重要战略部署。新区开发按照“树立新城形象标杆，引导改善城市旧区面貌，完善城市整体功能结构，打造跨越式发展”的泰宁城市新形象要求，围绕建设“中国旅游主导型县域经济样板区、世界级丹霞旅游目的地、国际安养休闲小城”发展战略，以项目建设为载体，做靓老城、做大新城、做精管理。坚持高起点、宽视野、新思路、新机制有序推进，逐步凸显城市张力，拉开城市框架，努力打造“海西最美的山城、三明最靓的看点”。
城西新区综合体(丹霞之城)项目的建设将以“基础先行、拉开框架;滚动开发、分期推进;突出特色、做优环境”为开发原则。计划10年时间分三期完成新区开发，把城西新区综合体(丹霞之城)项目倾力打造成依托山水景观优势，完善各项配套设施，融养生、旅游、观光、休闲、度假、居住为一体，具备生活慢城节奏的“国际安养休闲度假区”。
项目建设工程简介：西区开发按照城市综合体的要求进行建设，达到基础设施完善，人居环境优
第四篇：土地综合整治知识
------------------ 发布：admin http:// 2012-2-3 10:11:25
一、土地综合整治背景
土地是人类赖以生存的基础，是人类最珍贵的自然资源。自20世纪50年代农村土改至今，土地尤其是耕地承载了农村农民生产资料及社会保障的双重功能。然而，自20世纪90年代中期以来，我国总人口增加了1.1亿，城镇化水平由29.04%提高到44.94%，经济社会发展对粮食等农产品的需求呈现刚性增长，对保障用地的需求日益旺盛，随着工业化和城镇化进程的加快，我国耕地不断减少，过去10年全国耕地面积净减少1.25亿亩，目前我国人均耕地面积已减少到1.38亩，只相当于世界平均水平的40%。随着人口大量增加，经济日益发达，城市化和工业化迅速推进，耕地承受着越来越沉重的压力。这使得人们不得不高度关注和十分珍惜土地;政府不得不采取严厉的措施，严格保护和合理利用每一寸土地。 我省人均耕地面积仅有1.23亩，低于全国平均水平。作为农业大省、国家粮食主产区的河南，耕地保护责任重大，同时在建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴经济的背景下，建设用地需求量猛增，土地供需矛盾不容回避。
基于这样一个背景，2008年以来，河南省委、省政府及省厅领导主动顺应调控形势，提出不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”(工业化、城镇化和农业现代化)协调科学发展之路，要求我们既要坚持原则，又要灵活创新，以推进国土资源管理改革创新为核心，打破以增加耕地面积、保障耕地占补平衡、为发展提供用地保障为主要目的土地整治传统思维，把土地综合整治放在社会经济发展大局中统筹谋划。结合国土资源部关于开展“万村整治”示范工程的要求，我们适时提出在全省开展 “千村整治”示范工程。
二、什么是土地综合整治
什么是土地综合整治?可以定义为：按照国家关于开展“万村整治”示范工程的要求，将城乡建设用地增减挂钩项目和土地整理复垦开发项目整合为土地综合整治项目。土地综合整治项目实施建新拆旧时，必须确保项目区内耕地数量不减少，建设用地总量不增加，区内自求平衡;对土地综合整治腾出农村建设用地，首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的可作为农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及农村非农产业发展用地。各县(市、区)人民政府要负责整合部门力量，整合有关涉农资金，整合相关政策，形成推进土地综合整治的合力。要保障土地整治项目当地农民的参与权，为农民增收创造条件。
以土地整理复垦开发(包括一定区域内全部的农用地整理、未利用地开发、旧村复垦)和城乡建设用地增减挂钩(即城乡建设用地增减平衡，耕地总量不减少，建设用地规模不增加)为平台，以促进农田产能普遍提高、村容村貌全面改观、基础设施综合配套、产业结构逐步优化、农村要素布局趋于合理为目的，以项目为载体，聚合相关支农资金，统筹规划，对田、水、路、林、村、房进行全面整治，即为土地综合整治。
也可以说，土地综合整治是土地整理复垦开发工作的发展和升华。1999年修订的土地管理法，规定新增建设用地土地有偿使用费专项用土地整理复垦开发，从此，有组织的土地整理复垦开发在全国范围内展开，但当时基本只限于农用地的整理，还有少量的未利用地开发。我省从2004年开始的“三项整治”开始涉及农村建设用地复垦，为目前的土地综合整治积累了丰富的经验。
正式提出土地综合整治是最近两年的事情。 十七届三中全会报告《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发〔2009〕1号)都要求开展土地综合整治。
国土资源部把开展土地综合整治、实施“万村土地整治”示范工程，作为推进土地管理制度改革的重要举措之一，力图破解土地管理中的一系列难题。按照国土资源部关于开展“万村整治”示范工程的要求，将城乡建设用地增减挂钩项目和土地整理复垦开发项目整合为土地综合整治项目，以行政村为单位，实行“全域规划、全域设计、全域整治”，以“整村推进”的方式开展田、水、路、林、村、房综合整治。
2008年6月，国土资源部出台《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发【2008】138号)。 2009年7月，河南省人民政府办公厅印发《河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法的通知》(豫政办 〔2009〕124号)。
以上两个文件为城乡建设用地增减挂钩提供了依据。
2009年3月，国土资源部出台《关于促进农业稳定发展、农民持续增收、推动城乡统筹发展的若干意见》(国土资发[2009]27号)，提出“积极开展土地整治，促进新农村建设和城乡统筹发展”。
为指导各地规范推进土地整治工作，国土资源部最近刚刚通过《关于推进土地整治规划工作的总体安排》，正式启动《全国土地整治规划(2011—2020年)》修编工作。
2010年12月，国务院下发《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号)，对农村土地整治工作提出了明确要求。以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。以切实维护农民权益为出发点和落脚点，规范推进以田水路林村综合整治为内容的农村土地整治示范建设。 河南省委、省政府十分重视土地综合整治工作，把其作为推动新农村建设和城乡统筹的重要抓手，作为解决经济社会发展用地的重要措施，省政府已于2009年5月14日在周口召开了土地综合整治现场会，并拟定了指导性意见，要求各级党委、政府和有关部门深入研究土地综合整治的对策措施，抓紧启动试点工作。2009年9月份成立了省土地综合整治领导小组。2010年2月份，在开封召开了全省土地综合整治座谈会。2011年3月省政府下发河南省人民政府关于进一步加强土地开发利用管理的若干意见(豫政〔2011〕27号)，要求2011年全面启动“千村整治”试点。
三、如何开展土地综合整治
农村土地整治是一项很大的工程，需要在政府的主导下，相关部门密切配合，共同推进。国土资源部门的主要工作是搭建平台，在这一点上，国土资源部门有经验、有资金、有政策，具备了基本的条件。就如何开展土地综合整治呢?省土地综合整治工作领导小组以豫土综治发〔2009〕1号文件印发了《河南省千村土地整治(试点)项目管理暂行办法》，该《办法》对土地综合整治项目的管理权限、选址、规划、审批、验收等都进行了明确规定：
(一)项目管理权限
1、项目管理按照统筹规划、统一实施、权责一致、分类考核的原则，实行分级、分类管理。各省辖市、县(市、区)人民政府要成立相应土地综合整治工作领导小组，负责组织、指导、协调、监督辖区内试点项目工作。土地综合整治工作领导小组下设办公室，负责日常工作。
2、省政府主要是对土地综合整治工作的开展进行总体安排部署，协调解决政策、资金等方面的重大问题。省土地综合整治工作领导小组办公室负责研究制定项目管理政策;协调省直有关部门，解决工作中的具体问题，对项目规划进行备案审查。
3、省辖市人民政府主要是组织、布置、推进辖区内的土地综合整治，负责辖区内土地综合整治试点项目规划的整体批复、整体验收等工作。省辖市土地综合整治工作领导小组办公室负责项目库的建设和管理、指导项目实施等工作。
4、各县(市、区)政府是土地综合整治的主导者和责任人，负责整合部门力量，整合有关涉农资金，整合相关政策，组织推进综合整治试点工作。负责本区域总体工作安排部署、重大事项的协调，并对辖区内土地综合整治任务完成情况负责。负责辖区内土地综合整治试点项目规划的整体申报、初验等工作。县土地综合整治工作领导小组办公室负责组织试点项目的选址、项目规划编制、申报、项目实施统筹协调等工作。 县国土资源管理部门负责项目区土地确权登记发证、土地整理复垦开发和增减挂钩子项目的实施工作以及对试点村综合整治工作的指导。
县财政部门提出统筹整合项目各部门资金的方案，全程监管项目资金使用情况。
县发展改革、城建、规划、交通、农业、林业、水利、电力等相关部门按照各自的职能和批复的项目规划，各司其职，各负其责，负责相应子项目的实施工作。
5、乡级人民政府也要成立项目实施组织领导机构，协调解决项目实施、村庄拆迁、新居建设等过程中遇到的问题，并根据县政府的统一部署，负责组织具体任务的实施工作。
(二)项目选址
1、项目选址必须遵循集中连片、整村推进、农民自愿、先拆后建、权属清晰、先易后难、因地制宜、循序渐进的原则。
有条件的地方可探索在整村推进的基础上进行整乡(镇)推进。
2、选址条件
(1)项目区所在区位具有必需的路、水、电等配套基础设施;或已拟定相关的道路、水利、电力工程等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划和实施，或上述几项建设正在实施。
(2)项目区所在乡(镇)人民政府重视土地综合整治工作，并具备相应的经济基础和较高的群众积极性。
(3)省、市新农村建设示范点及土地承包经营权已流转或正在流转的优先安排。
(三)项目规划
1、县(市、区)人民政府组织土地综合整治试点项目规划编制，由县土地综合整治工作领导小组办公室统筹协调，整合土地整理复垦开发、村庄建设、交通、水利等规划，优化资源配置、统筹耕地保护、生态环境保护和产业发展、村庄建设、交通水利等基础设施建设。项目区规划方案包括规划方案制定原则和依据、土地整理复垦开发、增减挂钩、村庄建设、交通建设、水利建设、生态环境保护、产业发展等项目规划方案平面布置、建新区规划方案、工程建设方案、保障农民合法利益方案、项目区整理前后土地利用结构变化等。另外，方案还应该包括以下内容：
村域产业发展。主要是村域内农业结构调整和现代农业发展布局;村域内其他产业发展安排(如集体企业、旅游休闲观光产业、资源开发等)。 村域生态建设与环境保护。主要是村域内生态用地的布局与生态系统的建设;村域环境污染整治与环境保护的安排;村域内地质灾害监测治理安排等。
2、各县、市可以以一个行政村为单位编制项目规划，也可以根据实际情况以更多的村或一个乡镇为单位编制。
(四)项目申报审批
1、规划方案形成后，县(市、区)人民政府应当在项目区进行公告，征求项目所在地乡(镇)人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见。经90%以上村民代表或村民会议90%以上成员同意并签字的方可上报。
2、各省辖市要建立土地综合整治试点项目库。项目规划完成后，省辖市土地综合整治工作领导小组办公室组织进行评审，对项目区内建新区面积不大于拆旧区，新增耕地面积不小于建新区占用耕地面积，且符合其它相关要求的，纳入土地综合整治试点项目库。
3、试点项目审批。对只涉及乡、村内建设用地增减的，由县(市)、区人民政府提出申请，省辖市人民政府按、进度、要求从项目库中选定项目进行整体审批。对涉及乡、村以外的城乡建设用地增减挂钩的，按照国家和省有关城乡建设用地增减挂钩的规定办理。新村建设用地，只能用于乡村建设，不得办理征收手续。
4、项目批复10个工作日内，由省辖市土地综合整治工作领导小组办公室组织，报省土地综合整治工作领导小组办公室备案。省土地综合整治工作领导小组办公室在一个月内组织备案审查，符合要求的同意备案。通过备案的，试点单位方可组织实施。
(五)资金管理
1、在县(市、区)人民政府的统筹下，按照“渠道不变、管理不乱、统筹安排、集中投入、各记其功”的原则，整合土地整理复垦开发、增减挂钩、农村公路建设、农业综合开发、农田水利等涉农资金，集中使用。资金以各相关子项目设计和预算为依据，依照土地整理复垦开发、基础设施建设、村庄整治等实际工程量确定。
2、项目资金实行预算管理，专款专用，专帐核算，资金拨付和使用必须控制在项目预算范围之内，不得办理超范围、超预算和虚列的支出。
3、项目资金拨付工作应遵循严格管理、实事求是、追踪问效的原则，按照项目实施进度和有关规定拨付，县(市、区)人民政府应当建立项目财务管理制度。
4、用新增建设用地土地有偿使用费复垦拆旧区等新增的耕地，不能用于项目区外的城乡建设用地增减挂钩。
(六)项目验收
1、综合整治项目区内的建设、土地、交通、水利、电力、林业、农业等各子项目，按各自行业管理规定，由各部门根据项目区的统一规划，各自组织实施。 各子项目工程施工结束后，相关部门按照职责和行业标准，对各自负责子项目进行工程竣工验收等工作。
2、除新村建设外的其他工程完工后，县(市、区)人民政府应当及时组织项目所在地乡镇人民政府、村民代表以及相关的专业技术人员进行项目初步验收评价，合格的，向省辖市人民政府申请项目整体验收。
3、项目初步验收评价合格后，省辖市人民政府，或委托土地综合整治工作领导小组办公室组织发展改革、财政、国土、规划、城建、交通、农业、林业、水利、电力、审计等相关部门专家进行项目整体验收。
4、项目整体验收合格，下达项目验收意见。验收不合格的，责令限期组织整改，直至验收合格。
5、项目整体验收合格的，由省辖市土地综合整治工作领导小组办公室组织，报省土地综合整治工作领导小组办公室备案。
四、保障措施
(一)政策保障
一是对土地综合整治区内的农村建设用地整理，在用于新村建设、预留非农产业发展用地后，节余的建设用地指标用于项目区外城乡建设用地增减挂钩的，按照《国土资源部关于促进农业稳定发展 农民持续增收 推动城乡统筹发展的若干意见》(国土资发〔2009〕27号)规定，优先安排一定的周转指标给予配套。二是对于乡级以下农村居住建设用地内部增减平衡和农村基础设施、公共服务设施用地，在符合土地利用总体规划、村镇规划、土地整治规划前提下，由县(市、区)人民政府提出申请，省辖市人民政府按土地综合整治项目进行整体审批后，建新用地可由县级人民政府参照宅基地审批模式进行审批，不列入增减挂钩试点范围，不占土地利用计划和增减挂钩周转指标。
(二)资金保障
现在有一定的专项资金，主要是这么几笔：第一笔是新增建设用地土地有偿使用费，每年全国大概500多亿，河南也有20多亿。70%留给地方，30%集中到中央，中央除了用于重大项目之外，其它的按照每个省的耕地保有量、基本农田面积和粮食主产区的权重再返给地方，这是一大笔钱。第二笔钱就是土地出让金的15%，这也是国家规定用于土地整治的，全国大概也是500亿。另外，还有耕地开垦费、临时占用土地的土地复垦费等。把这些资金集中起来，用于土地整治。
省政府27号文规定“对纳入土地利用总体规划和农村土地整治规划的农用地、农村建设用地和未利用地整理复垦开发形成的新增耕地,可用于“占补平衡”的,用地指标实行有偿转让,并优先用于产业集聚区等县域经济建设项目占用耕地的补偿。通过农村建设用地、宅基地整理节约的土地转换为建设用地指标并挂钩到城镇使用的,所得收益要及时足额返还农村,主要用于区域内改善农村生产生活条件的基础设施建设、村民拆迁补偿和建房补助。” 所以，我们要求各试点市、县均要建立土地综合整治专项资金账户，以新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费等资金为主体，引导和聚合各类相关涉农资金，实行专帐管理，专款专用，专账合算。除此之外我们还和省财政商量，拓宽了新增建设用地土地有偿使用费的使用方向，除用于农用地整理外，适当扩展到旧村拆除和新村基础设施建设中，破解当前土地综合整治启动资金不足的制约瓶颈。因此，各市县要进一步拓宽资金渠道，积极引导和规范金融部门和民间资本参与土地综合整治行为。对于增减试点建新区所得土地增值收益，应全额纳入土地综合整治专项账户，由财政部门全额返还土地综合整治试点项目区，专项用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件，防止农村和农民利益受到侵害。
五、试点项目规划审查
为加快推进我省农村土地综合整治工作，省国土资源厅、省财政厅联合下发了《关于进一步加快推进农村土地综合整治工作的通知》(豫国土资发[2011]55号，以下简称55号文)，为了落实文件精神，我们将有关项目规划及资金申请材料要求进行了明确。
(一)备案资料(一式两份)包括：
1.试点项目规划(含文本、图件、概算、附件及电子文档);
2.省辖市人民政府批准文件;土地综合整治试点项目规划备案审查表，有关内容的要求参照《河南省土地综合整治试点项目规划申报、审批管理暂行办法》(豫土综治办发[2010]1号); 3.县级人民政府资金整合方案;
4. 河南省农村土地综合整治项目文本概要书，有关内容的要求参照55号文填写;
(二)项目规划内容的审查
应对项目基础条件是否具备，土地适宜性评价、水资源供需分析是否合理，工程技术方案是否合理，投资概算编制是否合理、可行，资金保障是否充分，权属是否清晰、权属调整方案是否合理等进行把关，提出明确意见。 1.项目合法性审查
项目应是否符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划、城乡建设用地增减挂钩规划、村镇规划、新农村建设等社会经济规划。 2.规划编制的完整性、一致性审查
报告的内容应完整、格式应规范，应符合项目申报的有关规定要求。 (1)项目范围：指项目区的四至以及涉及到的行政乡(镇)、村，应落实到地块。 (2)地理位置：应明确项目区经纬度坐标范围。项目区经纬度坐标范围是指项目建设区的经纬度坐标范围，不是指项目区所在乡镇或县域范围的经纬度坐标。如果项目区分成几片，则应明确每一片的经纬度坐标。 (3)土地综合整治试点项目规划申报单位：为县级人民政府，补助资金申请文件申报单位为市、县国土资源局、财政局。
(4)一致性审查：申报材料中的数据应保持一致，报告中的数据应前后一致，文、图、表应相符。
3.基本控制指标审查
土地综合整治的总规模、基本农田建设规模和标准、旧村拆迁整理个数和规模、新村(社区)建设个数和规模、新增耕地数量、结余建设用地指标面积、粮食生产能力提高率、生产生活条件和生态环境改善程度、为新农村建设、城镇化、工业化提供用地保障的能力等。这些目标可采取定性和定量相结合的方法设定，但能够定量的尽量定量。
到2012年,大城市和区域中心城市的人均建设用地控制在90平方米以内,中等城市控制在95平方米以内,小城市控制在100平方米以内,建制镇控制在110平方米以内。(省政府2011,27号文)
4.基础条件审查
包括村庄基础设施条件、农田基础设施条件、资源和环境条件。项目所在区位需具备项目实施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤坝、电力等配套基础设施。试点村基本情况是否符合以下要求。一是尽可能要全面、详细;二是要有针对性，要能为后面的规划内容服务，不能列了一大堆情况，与后面的规划方案没有任何关系。 5.土地适宜性评价及土地利用限制因素分析审查
应对项目区土地的自然因素和社会经济因素进行客观、科学的综合鉴定，阐明其所具有的生产潜力和对农、林、牧、渔等各业生物生长的适宜性、限制性及其程度的差异，并针对土地利用限制因素提出相应的技术解决方案。
6.水资源供需平衡分析审查
土地综合整治项目首先要考虑项目区水资源的供需平衡问题，特别是对于缺水的干旱地区。在项目规划中，首先要摸清项目区的各种来水量和可供水量，人畜生活和农业生产需水量，提出一个科学合理的灌溉保证率，根据灌溉保证率进行平衡分析。
7.技术方案审查
(1)技术方案应合理、可行，在充分利用项目区内现有基础设施上，主要考虑以下几个方面：
试点村规划方案(包括土地利用布局和主要工程布局)是否合理。重点把握以下几点：一是土地利用布局要把原来旧村的农村建设用地面积、新村建设占地面积、当地农村预留的发展用地面积都要列出来，并以此算出结余的建设用地面积，为该规划后面部分的城乡建设用地增减挂钩提供依据。二是该方案是否与土地利用总体规划、新农村建设规划、其它行业的规划等规划相协调、相衔接。三是工程布局方案应科学合理,满足交通、灌排、水土保持和防止风害等的要求。应有方案选择的比较过程。
8.建设用地增减挂钩内容是否正确。
这部分内容要包括以下几个方面。
1、要明确增减挂钩总的原则。
2、要把以下几方面的账算清楚：1)旧村拆迁、复垦的面积;2)当地建设需要的用地面积。包括农民新居建设用地、公共设施建设用地、公益事业用地，村域内产业(如集体企业等)发展用地。3)结余的建设用地面积(给城市使用，城市拿到级差地租收益再返回来支持农村生产生活条件的改善)。
3、要说明增减挂钩解决的一系列问题。 9.投资概算审查投资概算审查
投资概算编制应合理、可行，要满足市级(直管县)财政评审要求，重点关注以下几个方面： (1)资金筹措：资金筹措渠道应明确，并按不同资金来源渠道，分别列出农地整理投资、农村建设用地复垦投资、新村建设投资(新村基础设施投资、农宅建筑投资)及其他建设内容投资;
(2)概算编制方法：采用的概算编制方法应符合实际，且科学、合理;
(3)概算编制依据：概算编制应参照国家相关的定额进行编制，并提供投资概算指标的编制过程;
(4)投资范围：投资概算中所列示的建设内容应符合相关办法、规定的要求，超投资范围内容应剔除;
(5)费用构成：投资概算中的费用构成及构成比例要科学、合理，并符合相关规定要求; (6)计算准确性：投资概算各项费用之间的数学逻辑关系、计算内容应准确; (7)投资计划应按实际情况编制，与施工进度安排匹配。
申请省财政资金补助农地整理和新村基础设施建设等投资项目要分别编制相应概算文本。 10.权属调整方案审查
项目区土地权属调整方案应明确可行。土地综合整治前，应明晰项目区内各土地权利人的产权情况和地类现状。要充分征求各方意见，土地权属无争议，权属有争议的土地不应纳入土地综合整治范围。
11.效益分析是否客观可信。 12.保障措施是否针对影响规划实施的主要因素和所要解决的重大问题，是否具有很强的操作性。
13.规划编制说明的内容是否全面。
14.图件审查
土地综合整治项目图件包括现状图、规划图和单体工程图。土地综合整治项目图件制作要符合一般的制图要求，有图例、制图单位和制图日期，图例应符合《土地利用现状调查技术规程》及GB/T79
29、GB/T5791。图件绘制参考《河南省土地开发整理项目制图标准》(试行)的有关规定。
(三)审查结论
根据上述审查情况，结合国家宏观经济和耕地保护有关政策，确定项目审查结论。填写项目评审论证表(见55号文附表3)，对符合规定要求的项目，纳入土地综合整治试点项目补助名录;对不符合规定要求、存在下列情况之一的，不予补助：
1)
项目报件不齐全;
2)
不符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划、城乡建设用地增减挂钩规划、村镇规划、新农村建设等社会经济规划;
3)
项目区位置和范围不清;项目区土地利用现状不清; 4)
项目地貌类型(平原、丘陵、滩涂)无法核定;
5)
项目建设规模、投资规模、申请补助资金规模，新增耕地面积、结余建设用地指标等基本指标无法核定;
6)
没有体现为新农村建设和经济发展提供用地空间的不能通过评审;
7)
项目实施所必需的路、水、电等配套基础设施条件不具备;水资源无保障; 8)
项目区土地权属现状不清或存在严重权属问题;
9)
不符合“全域规划、全域设计、全域整治”的不能通过评审。 10)
权属调整方案不合理;
11)
工程技术方案不合理或不可行; 12)
投资概算显失合理，错误较多;
13)
规划材料错误较多，质量较差、图件不规范，不按相关办法和技术标准的要求编制图件，如上图要素不全，图面不清晰，图例不规范等;
14)
没有县级人民政府资金整合方案，或资金整合方案没有可行性，可能会造成规划无法实施的不能通过评审。
总之，做好土地综合整治工作。简单地说有三个方面：一是从操作上来讲，是统筹规划、整村推进，田、水、路、林、村、房综合整治。各项基础设施整治都可以趁着土地整治集中推进去，根据土地利用总体规划，统筹规划，整村推进。二是从整治目标上来讲，要达到三个相对集中，即：耕地向规模经营集中、居住向中心村镇集中、产业向园区集中。三是从机制上来说，就是政府引导、国土资源系统搭台、各部门参与、多项资金整合。 开展“千村整治”的是土地管理思想的一次改革、是用地方式适应发展方式转变的一场变革，是把国土资源管理工作与落实科学发展观结合，以保护耕地、建设高标准基本农田、改善农业生产条件和农村生态环境、推进社会主义新农村建设、实现城乡统筹为目标的一项创新性工程。只要我们集思广益，共同努力就一定把这项工作做好。
第五篇：土地整治监理规划
一、工程概况
浏阳市龙伏镇达峰村等三个村土地综合整治项目主要建设项目包括：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程及其他工程。 1.1项目范围
项目区位于湖南省长沙辖区浏阳市龙伏镇，涉及到该镇的达峰村、黄桥村、石江村共三个行政村。
该项目属土地综合整治项目，项目建设规模为487.00公顷，新增耕地0.07公顷，新增耕地率为0.01%。
1.2项目建设规模和投资规模
该土地综合整治项目工程预算总投资：1167.96万元，本项目申请长沙市财政土地整治专项资金1167.96万元。 1.3项目工期
本项目规划建设工期为半年，从2011年10月至2012年3月。 1.4项目目标任务
(1)土地平整工程：根据项目区地形及土壤特点，采用坡改梯计算公式对土方量计算。推土机推土(40-50m)0.74万m3;田埂修筑0.06万m3;表土剥离与回填修筑0.28万m3;土地翻耕3.31 公顷。
(2)灌溉与排水工程：整修山塘6座，清淤面积22818平方米，护砌山塘343.25米，整修斗灌排渠Ⅰ6条，长3505.65m;整修斗灌排渠Ⅱ6条，长4489.68m;整修农灌排渠Ⅰ164条，长43785.52m;整修农灌排渠Ⅱ6条，长1815.83m;新修抬渠Ⅰ1条，长223.10m;新修农沟2条，长378.90m;整修原有沟Ⅰ3条，长3418.93m;整修原有沟Ⅱ3条，长1762.16m;闸242座;田间分水管108座;新修渡槽1座;泵站5座;跌水199座;管涵34座;桥涵2座。 (3) 田间道路工程：新修二级田间道16条，长6130.16m;整修二级田间道7条，长4158.37;新修生产路9条，长2811.44m;整修生产路4条，长2529.17m;机耕桥2座;人行桥2座。 (4)农田防护与生态环境保持工程：拟在主要田间道过田块边设臵下田坡道。为方便机械下田作业及防止压垮沟渠，设臵下田坡道。下田坡道(跨农灌排渠)40座;下田坡道(未跨沟渠)63座。
(5)其他工程：设臵一座标识牌，采用M7.5浆砌砖，贴瓷砖。标志牌费用纳入项目竣工费标识设定费中计费
二、监理工作范围
监理范围为省级土地综合整治项目施工阶段的监理。
三、监理工作内容 3.1 施工方面
(1) 全面管理工程建设合同，就承包人选择的分包单位资格进行审查，并报项目法人批准。 (2)督促项目法人按工程建设合同的规定，落实必须提供的施工条件，检查工程承包人的开工准备工作，并在检查与审查合格后签发工程开工令，批复单项工程开工报告。
(3) 审批承包人提交的施工组织设计、施工进度计划、施工技术措施、作业规程、工艺试验成果、临建工程设计以及使用的原材料等。
(4) 签发补充设计文件、技术规范等，答复工程承包人提出的建议和意见。 (5) 工程进度控制：根据工程建设合同总进度计划，编制控制性进度目标和年度施工计划，并审查批准承包人提出的施工实施进度计划和检查其实施情况。督促承包人采取确实措施，实现合同的工期目标要求。当实施进度发生较大偏差时，及时向项目法人提出调整控制性进度计划的建议意见，经项目法人批准后，完成进度计划的调整。
(6) 施工质量控制：审查承包人的质量保证体系和措施，核实质量文件;依据工程建设合同文件、设计文件、技术标准，对施工的全过程进行检查，对重要工程部位和主要工序进行跟踪监督。以单元工程为基础，按《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》和《水利水电工程施工质量评定规程》的要求，对承包人评定的工程质量等级进行复核。 (7) 工程投资控制：协助项目法人编制投资控制目标和分年度投资计划;审核承包人完成的工程量和单价费用，并签发计量和支付凭证;受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见;处理工程变更，下达工程变更令。
(8) 施工安全监督：检查施工安全措施、劳动防护和环境保护措施，并提出建议;检查防洪度汛措施并提出建议;参加重大的安全事故调查。
(9) 主持监理合同授权范围内工程建设各方的协调工作，编制施工协调会议纪要。 (10) 协助项目法人按国家规定进行工程各阶段验收及竣工验收，审查承包人编制的竣工图纸和资料。 (11) 信息管理：做好施工现场记录与信息反馈：按照监理合同附件的要求编制监理月、年报;按期整编工程资料和工程档案，做好文、录、表、单的日常管理，并在期限届满时移交项目法人。
(12) 其它相关工作
四、监理工作依据
1、本工程项目审批文件、设计文件、技术资料。
2、监理大纲、委托监理合同以及与工程项目相关的合同文件。
3、现行国家有关法律、法规、技术标准、规程和规范
五、监理工作目标
通过本监理人对该项目的合同管理，从投资、进度、质量三个方面对该项目建设进行全面控制，合理利用资金，严格控制工期，确保工程质量，并做好组织协调工作，从而达到合同文件中所规定的各项预期目标。
该工程目标系统详见表5-1。 1 进度控制目标 根据工程建设合同总进度计划，编制控制性进度目标和年度施工计划，并审查批准承包人提出的施工实施进度计划和检查实施情况，用动态控制原理对影响进度的各种因素进行系统分析，找出原因，督促承包人采取措施，以达到：自2011年12月10日开工日起，2012年4月10 日之前完成该工程建设任务的目标。 2 投资控制目标 (1) 对合同范围内的工程量严格按施工合同价进行控制。
(2) 严格按施工合同和国家有关规定对由于设计变更等原因造成的增加工程量进行控制。 (3) 严格控制施工过程中的施工进度，在确保施工中进度目标的前提下，使得资金使用达到最优配臵。 3 质量控制目标
质量控制是施工阶段监理工作的重中之重，也是最经常、最繁重的工作。“千年大计，质量第一”，我们将按照“事前审批，事中监督，事后把关”的工作原则，以设计图纸、施工合同为依据，以法律、规程、规范为准绳，以监理规划、细则为指导，审查承包人的质量保证体系和措施，全方位全过程对施工过程的工序环节质量要素(人、机械、材料、方法、环境)进行严格控制，坚持“预防为主，防检结合”，以数据为基础，事实为依据，严把质量关，控制工程质量达到设计要求和规范标准。
六、监理机构 1 组织机构及框图
本监理人将成立“湖南省湘咨工程项目管理有限公司浏阳市土地综合整治工程(湖南省级)项目监理部”(以下简称监理部)。根据该工程性质和特点，监理部设总监理工程师1名，专业监理工程师5名，监理员1名。这些监理人员水平高、经验丰富，工作经历覆盖了本工程的全部专业
10 7.1.3.7审批承包人提交的施工组织设计(方案)与施工总进度计划。 依据监理控制性总进度计划审批承包人提交的施工总进度计划，只有经监理工程师批准的施工进度计划才能作为实际执行的进度计划，并依此检查实际施工进度。 7.1.3.8审核应由承包人负责提供的设计文件和图纸的完成情况。 7.1.3.9检查按照施工技术要求需要做的各种试验进展情况。 7.1.3.10审核承包人在施工准备完成后递交的工程开工申请报告。
7.1.4总监理工程师在审查项目法人和承包人的施工准备情况满足上述开工条件后，方可签发开工令。承包人开工申请按合同项目、单位工程、分部工程、工序(单元工程)四级划分进行。监理工程师应严格审查各项工程开工条件，审批开工申请。工序、单元工程、分部工程的开工，可依据监理合同和总监理工程师的授权，由项目/专业监理工程师签发。 7.2工程质量控制监理工作
7.2.1 在施工过程中,当承包人对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时,将由项目/专业监理工程师审查,并经总监理工程师签认。作好记录。
7.2.2项目/专业监理工程师将要求承包人报送重点部位、关键工序的施工工艺和确保工程质量的措施,审核同意后在《施工工艺措施报审表》上予以签认。作好登记和记录。 7.2.3 当承包人采用新材料、新工艺、新技术、新设备时,项目/专业监理工程师将要求承包人报送相应的施工工艺措施和证明材料,组织专题论证,经审定后在《施工工艺措施报审表》上予以签认。作好登记和记录。
7.2.4 对承包人在施工中报送的施工测量放线成果进行复验和确认。 7.2.5 工程材料、构配件和工程设备的检验
(1)督促承包人根据拟使用的工程材料、构配件和设备,填写《工程材料/构配件/设备使用报审表》连同质量证明资料报项目/专业监理工程师进行复核。由项目/专业监理工程师对拟使用的实物按照委托监理合同约定或有关规范规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检。具体要求按《施工工程材料质量控制监理实施细则》执行。监理人员应作好记录,填写《工程材料/构配件/设备检验记录表》。
对合同规定的材料和工程设备,将按与承包人商定的时间和地点共同进行进检查和检验。若未按商定的时间派员到场参加检查或检验,除监理部另有指示外,承包人可自行检查或检验,并立即将检查或检验结果提交监理部。监理部应在事后确认承包人提交的检查或检验结果,若监理部对承包人自行检验的结果有疑问时可进行抽样检验。作好记录。
11 对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件和设备,监理人员将拒绝签认,并签发《监理工程师通知单》句书面通知承包人限期将不合格的工程材料、构配件和设备撤出现场。作好记录。
(2)对于项目法人提供的工程设备
① 合同规定由项目法人提供的工程设备的名称、规格、数量、交货地点和计划交货日期,均规定在专用合同条款中。
② 承包人应根据合同进度计划的安排,提交一份满足工程设备安装进度要求的交货日期计划报送监理部审批,并抄送项目法人。监理部收到上述交货日期计划后,应与项目法人共同协商确定交货日期。
③ 当项目法人提供的工程设备不能按期交货时,监理部应用《监理工作联系单》要求项目法人送交交货延期的说明,并及时通知承包人。
④ 项目法人要求按专用合同条款中规定的提前交货期限内交货时,承包人不应拒绝,并不得要求增加任何费用。
⑤ 承包人要求更改交货日期时,应事先报监理部批准。
(3) 监理部一旦发现承包人使用的施工设备影响工程进度或质量时,应发《监理工程师通知单》要求承包人更换施工设备。作好记录。 (4)额外检验和重新检验
① 若监理部要求承包人对某项材料和工程设备的检查和检验在合同中未作规定,监理部可以指示承包人增加额外检捡。
② 不论何种原因,若监理部对以往的检验结果有疑问时,可以指示承包人重新检验。
(5) 承包人未完成监理部指示的检查和检验工作,监理部可以派自己的人员或委托具有相应资质的检验机构或人员进行检查和检验。 (6) 现场材料试验
总监理工程师在审查承包人的质量保证体系时,将查看承包人在工地建立的试验室、配备的人员和设备。按合同规定要求承包人进行各项材料试验,并为监理部进行质量检查提供必要的试验资料和原始记录。监理部在质量检查和检验过程中若需抽样试验,所需试件应由承包人提供,监理部可以使用承包人合格的试验设备。 (7)主要建筑材料的检验频次
监理部将按表7-1规定的取样规则和检验方法督促承包人抽样送检,并鉴证抽样送检过程和结果:
12 7.2.6监理部应定期检查承包人的直接影响工程质量的计量设备的技术情况。作好记录。 7.2.7按《监理实施细则》中确定的质量控制点安排监理人员对施工过程进行巡视和检查。建立监理质量监控体系,确定需旁站的工程关键部位、关键工序和质量控制点,协助承包人建立健全质量保证体系,形成完善的质量管理体系。对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位,由项目/专业监理工程师进行旁站,并在《监理日志》上作好旁站记录。 (1) 该项目需旁站监理的工程关键部位是: a、U型渠土方开挖及安装，涵闸和过路涵管 b、建筑物工程及砌筑砂浆拌和 (2) 需旁站监理的关键工序是: 其它隐蔽工程 7.2.8隐蔽工程和重要部位的质量检验
(1) 对未经监理人员验收或验收不合格的工序，监理人员将拒绝签认，并严禁承包进行下一道工序的施工。
(2) 经承包人的自检确认隐蔽工程和工程隐蔽部位具备覆盖条件后，要求承包人通知监理部进行检验，通知应说明检查地点、内容和检查时间，并附有承包人自检记录和必要的检查资料。监理部按照通知约定的时间派员到场进行检查，在监理人员确认质量符合施工合同《技术条款》要求时，在检查记录上签字后，承包人才能进行覆盖。
(3) 监理部将在约定的时间内到场进行隐蔽工程和工程隐蔽部位的检查，不得无故缺席或拖延。
7.2.9 由项目/专业监理工程师督促承包人在自检合格的前提下及时报送《单元工程质量评定表》或《工序工程质量评定表》以及验收资料进行审核,并根据平时巡视、旁站和检查情况,及时评定单元或工序工程质量等级。作好记录。(承包人的自检和监理人员的抽检必须符合有关规程、规范的要求,使用的质量评定表必须正确,填写符合要求,否则不能评定质量等级。) 7.2.10 对施工过程中出现的质量缺陷,由项目/专业监理工程师及时下达监理工程师通知单》,要求承包人进行整改并填写《监理工程师通知回复单》,并检查整改结果,签署复查意见。作好登记和记录。
7.2.11 根据委托监理合同的规定,由总监理工程师组织分部工程验收。 7.2.12当工程建设达到一定关键阶段时参加阶段验收。