第一篇：生态公益林经营措施
广东省连山林场生态公益林建设主要技术措施与对策分析
陈志
(广东省连山林场 513200)
林业是一项重要的公益事业和基础产业;承担着生态建设和林产品供给的重要任务。林业又是个弱质产业，一个建设需长周期而在破坏面前却是脆弱的一个产业;在生态建设中，要赋予林业以首要地位。建设好生态公益林，让自然环境越来越好，是林业发展的一个至关重要的目标。作为广东省国有直属林场，我场在生态公益林建设中取得了显著的成效。现本文就生态公益林建设的主要技术措施给予详述，并就进一步建设好生态公益林提出了具体的建议与对策。
1自然概况
广东省连山林场位于广东省西北部，地处连山县北部和连南县西部。地理坐标位于东经111°56′～112°12′，北纬24°33′～24°41′。林场地处南岭山脉南坡，四周群山连绵，山峦起伏，纵横交错，地形复杂。全场最高山是北部芙蓉山，海拔1436m;南部大帝头顶1342m，东部高山1027m，西部黎头山1277m。全场以海拔高度来划分，可分为中山、低山和丘陵三种类型。
林场地处亚热带季风气候，雨量充沛，2008年，年均降雨量1698mm，主要集中在四月至七月。气候温和，年均气温18.8℃，最高气温37.6℃，最低气温-6℃。全年日照总时数1468小时，年日照率30%，平均相对湿度82%，平均年蒸发量1309mm。无霜期301天，霜期一般以当年12月至翌年2月为主，高山处有降雪和结冰现象。
林场土壤主要由花岗岩、页岩和沙岩发育而成的山地红壤和山地黄壤。土层深厚肥沃，一般在100cm以上，呈酸性或微酸性反应，PH值4.5～6.5。
林场山地植被大致可分为四种类型,第一是蕨类大芒型：主要有各种蕨类、大芒、鸭脚木、山白芷、蔓山秀竹、海金砂、牛耳枫、山苍子、玉叶金
1 花、三叶泡、掌叶榕、珍珠苦、白牛胆扇、猪婆膝、黄狗头等。第二是灌丛型：主要以鸭脚木、三叉虎、牛耳枫、猕猴桃、冬红草等。第三是草被型：主要以小芒、海金砂、茅草、地稔、狗脊、芒箕等。第四是芒箕、岗松型：主要以芒箕、岗松、映山红、桃金娘为主。
2 生态公益林建设及主要措施
2.1科学规划，合理布局。在生态公益林的调整界定中，林场作为北江水源涵养林区，坚持按照有关标准，并结合我场生态公益林建设的示范辐射作用的特点，将生态区位重要的林地划入生态公益林的范围。林场现有总面积9749.5公顷，其中林业用地9458.6公顷，生态公益林6031.7公顷，占总面积的63.8%。
2.2严抓建设关，确保质量。由于林场的树种以松、杉针叶纯林为主，生态公益林大多数为针叶林，小部分为残次林，其功能等级较差。为提高林场生态公益林的功能等级，根据不同林地特点实行不同的经营措施，划分为管护型、抚育型、改造型、补植型和造林型5类，并针对不同的情况采取不同的措施。对于抚育型林地，因大部分是中幼林，林场主要安排了部分资金进行了铲草、化学除草和卫生伐等抚育措施。对于需改造的残次林、疏林和针叶纯林，因地制宜地选用乡土速生阔叶树种(如荷木、酸枣、红锥、火力楠等)进行补植套种，以改造成功能等级高的针阔混交林。对于造林型林地，我场主要抓好珠江防护林体系工程建设和北江流域水源涵养林建设，做到高标准、高投入、规划管理。具体作法是：一在造林地清理上，每隔1.5米开设一条宽1.5米的垂直带，将带内的杂草灌等砍掉。二在整地方面，按株行距3×3米或2×3米进行打穴，穴规格为40×40×35厘米，明穴全换土，并施基肥。三在种植上，选用乡土树种进行育苗，造林树种以荷木、枫香为主，另与小叶樟、红锥、酸枣等进行科学配臵。四在幼林抚育上，采用人工劈草兼化学除草方式每年抚育两次，施肥一次，连续三年，直至成林。林场国债和自筹资金营造的生态林建设项目，已成当地及周边地区的示范工程，产生了良好的反响。近几年，林场营造了近15000亩的针阔或阔叶混交的生态林，抚育生态林45000亩次，从而改变了原来单一针叶树种的局面，再过
一、二年，林场的生态林将有一半是阔叶林或针阔混交林，森林的生物多样性和森林生态功能等级将有一个比较明显的改善。
2.3抓好树种结构调整，营造类似天然森林群落的阔叶复层林结构。现有的生态公益林大部分是在原人工林基础上形成的，普遍存在林分少、阔叶林少、复层林少、树种单
一、林相单
一、生态功能等级低、抗逆性差、景观效果欠佳等问题。科学调整树种结构，无论是低效生态林改造，还是阔叶混交林的营造，选择好生态公益林优良树种，并因地制宜进行有效配臵，都是现阶段建设高效生态公益林的关键之一。科学合理进行树种结构调整，第一要做到因地制宜，适地适树。所选树种要以生长稳定、长寿、生态效果好的乡土优良阔叶树种为主，并适当引种外来树种，对所引种树种应当了解其生态学与生物学特性、分布范围、垂直分布与适生环境，在引种前进行科学试验，确保引种成功。第二要坚持生物多样性、生态稳定性与协调性原则。要避免结构简单的单优群落，运用多树种形成混交复层林，通过发挥一系列种间关系和树种间相互作用使生态系统趋于动态平衡。这就要求生态林建设中要选择多树种、多层次混交。可参考当地的天然生态群落结构，做好建设规划设计，包括种间关系的协调性、混交树种的速生性和生物学特性。最终确定好树种搭配、混交比例、混交方法、造林密度和相关经营措施等。第三，需结合具体需求提升其综合功能。如在空气污染较严重的地段适当选用抗大气污染树种如枫香、女贞、喜树、栾树、樟树、朴树、香椿等;在景观性要求较高的地方，选用观赏价值高的园林绿化树种如荷花玉兰、榄仁树、紫薇、大叶紫薇、红千层、海南莆桃、尖叶杜英、桂花等进行科学合理配臵。
2.4建立健全生态林档案，实现信息化动态管理。林场建立和完善了生态公益林的档案管理制度，按档案要求科学规范管好相关的档案;同时还利用电脑软件实现对其变化情况的动态监测和管理。
2.5作好管护工作，确保工作成果
对于管护型的林地，林场以每150~300公顷按实际情况划分为基本管护责任区，配备人员设场管护，实行全封山的封育。并利用国债资金和自筹资
3 金进行了北江水源林等封育工程。一是抓防牛。由于林场的大部分生态公益林靠近城乡或处于国道、省道两旁，耕牛较多，容易践踏幼林和吞食幼苗。首先大力宣传，主要通过与村民宣传、沟通、设宣传牌等形式，宣传生态林的重要性和相关的法规，使农民自觉管好自己的耕牛。其次是在牛害比较严重的林地四周设臵围栏防止，配备专职护林员看管，防止耕牛进入。二是抓好火灾与病虫害防治工作。山火和病虫害是森林的大敌，其预防工作极为重要。首先是对进入林地人员进行进山登记制度，并对进山人员进行防火警示和提醒。其次是在显眼处设臵防火标语和防火牌。并且安排护林员加强巡山检查，实时巡逻加强野外用火的管理。三是依法护林、保林。主要是加强了生态公益林的保护力度，依靠《森林法》、《森林法实施细则》和相关的法规，加强执法队伍建设，提高执法人员的素质和装备，森林派出所的执法人员对在生态公益林内的盗伐林木、侵占林地、违法采石和采砂等犯罪行为加大执法力度，让犯罪分子不敢犯法、不能犯法。
2.6抓好生物防火林带建设
生物防火林带是主动、高效预防森林火灾的一种好举措。生物防火林带除能有效阻隔森林大火、减缓林火的蔓延外;在促进山区经济发展;防止、减少森林病虫害;防止水土流失、提高土壤肥力;建好绿色屏障，保护和美化环境;明确和稳定山林权属，减少、避免山林纠纷等方面;有着重要的作用。是一项以防火、经济、社会、生态效益为主的系统工程。林场的生物防火林带建设工作取得了显著的成效，生物防火林带网络系统已具雏形，初步奠定了“绿色防火”格局。
一在布局上，除在主山脊和重要行政区界上营造防火林带外，还在人为活动频繁的地段(如路边沿线、田边、林边、山边等)和火险大(如针叶纯林、幼林等)的地方主动设防，因害设防，合理布局。二在建设上，与造林绿化、迹地更新、森林经营等林业工程建设实行同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，将其纳入总体规划中。形成由一条条结构合理、密度均匀、网格化的防火林带闭合组成的系统化的绿色防火网络，真正实现主动有效预防森林火灾的效能。三在树种选择上，除当家的荷木外，结合具体情况，做
4 到宜林则林、宜果则果、宜药则药，在山脚、路边、田边等地段营造耐火、经济价值高的树种如青梅、杨梅、板栗、红花油茶、网脉山龙眼、火力楠等栽植或合理混栽，在交通便利的处如公路沿线、山脚边等建设经济价值高的林果带。此外，还选择一些可作防火又能美化绿化的树种如米老排、山杜英、山乌桕、红花油茶、台湾相思、香叶树等，形成防火与绿化美化有机统一的风景林带。还在山林权属界限处营造生物防火林带，明确权属界限，以避免或减少权属纠纷。四是科学统筹，提升其纸盒效益。将生物防火林带建设与其他林业工程建设的统筹协调。与病虫害防治、防风治沙、水土流失治理及造林绿化等林业工程相结合，做到协调发展，避免重复建设，使生物防火林带真正做到功能多样化、与林业建设一体化。五在管理上，落实责任、分清类型(培育提高型、改建型、新建型)、分类管理，建立标准化示范带，实现电脑信息化的动态管理。
3 几点建议
一要提高认识，加强领导。提高认识是建设好生态公益林的关键，其中重要的一点是领导的高度重视。要将对生态公益林重要性的认识提到一个应有的高度。特别是要将其建设摆到林场发展的首要位臵，要想尽办法，广开资金渠道，加大资金投入，将生态公益林建设好。
二要建立健全生态林管理制度，细化措施确保落实。第一要建立责任目标制和激励机制，落实奖罚制度，实行绩效管理制度。
三要协调好周边关系，争取地方政府的大力支持。林场处于连山和吡邻的连南两个少数民族县内，由于属少数民族地区，要多与当地政府沟通，最大限度争取其支持，使林场的生态公益林外部条件得到明显改善。
四要在生态生态文明科普宣传上，要进一步加强。 五要争取进行碳汇认证，采用资产化管理,实现其流通。
六要在生态林下发展绿色循环经济，包括林下间种南方红豆杉、中药材等，也可考虑发展森林生态旅游等。
陈志/1965年生/男/广东连山人/广东省连山林场林业工程师/主要从事林业技术工作(连山 513200) 联系方式:13827820016
第二篇：生态公益林管护合同
编号：Z1
国家重点公益林管护经营
合
同
书
甲方： (以下简称甲方)
乙方： 管护经营责任人(以下简称乙方)
为加强国家重点公益林的管护经营，明确甲、乙双方责、权、利的关系。根据《财政部 国家林业局中央森林生态效益补偿基金管理办法》、《黑龙江省中央森林生态效益补偿基金管理办法实施细则》、《黑龙江省中央森林生态效益补偿基金制度实施管理办法》和《黑龙江省国家重点公益林管护经营实施细则》等有关规定，本着自愿、平等、协商、互利的原则，签订本合同。
1、甲方将场区管护经营区Z1号责任区 亩重点公益林委托给乙方管护经营。四至界线为东至 、 ，西至 、 ，南至 、 ，北至 、 。林班号 小班号 。其中：有林地面积 亩。
2、甲方核定管护费每月 元，每年合计 元，每亩补偿标准为 元。甲方每月按70%支付管护费，每月支付工资 元，剩余30%工资 元，待年终检查验收、考核评议后一次付清。
3、甲方委托乙方管护经营期限为一年，每年签订一次，一年一兑现，以双方签字为合同生效。
一、甲方权利与义务
1、甲方有权按照国家、省有关法律、法规以及规章的规定，对乙方实施监督、检查、验收、管理。
2、在管护经营责任区内，甲方按照林业局的规定、规划、计划和要求，遵照相关的技术规程和调查设计，统一组织造林、抚育、补植、森林经营等营林生产和其它辅助性生产活动。
3、甲方有权对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护经营义务的，甲方有权责令乙方整改;对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权不支付或扣减补偿性支出。
4、甲方有权对管护责任区内的林间空地等进行统一管理。
5、对乱砍滥伐、乱捕滥猎、侵占林地情况严重的，培育森林资源违规操作，未完成任务，质量不合格的，甲方有权终止合同，并按有关规定追究乙方相应责任。
6、甲方有义务在乙方完成管护任务、确保质量前提下，按照核定的管护费标准定期向乙方支付管护工资。
7、甲方有义务保护乙方在责任区内投资、投劳所获得的合法收益。
8、甲方有义务向乙方传递科技信息，组织学习有关法规、规章、规定和文件，组织技术培训。
二、乙方权利与义务
1、除列入国家、省保护的野生动物外，经甲方批准，乙方有计划的对责任区内的林副产品按有关规定进行采集、培育、经营和销售。
2、经甲方批准同意后，在不破坏森林资源的前提下，有权在管护经营责任区内驯养野生动物和家禽，培育不影响林木生长、不破坏森林环境的经济作物。
3、乙方有权优先参加甲方在本责任区开展的各项生产经营活动。
4、合同到期后，优先下一年参加管护经营工作。
5、有权享受林业局对发展多种经营生产的优惠政策和优先获得资金扶持。
6、有权监督甲方在管护经营责任区内的各项生产活动。
7、认真学习、宣传、贯彻、执行国家的法律、法规和林业技术，依法护林，守法经营。服从本单位领导，积极参加管护单位组织的各项活动。
8、乙方有义务对责任区的林木、林地、野生动物、林副产品、矿产等资源，按要求认真管护。并认真填写重点公益林巡护情况、培育经营情况、事件处理情况、设施建设维护情况簿。
9、定期向甲方汇报管护情况和参加甲方召开的管护经营例会。
10、不准以任何形式转包、替包管护经营责任区。
11、负责管护经营责任区内的森林防火、病虫害防治、野生动物保护工作。对管护经营责任区内发生的森林火灾、森林病虫鼠害、林政案件、野生动物案件、林区治安案件及时向甲方报告。
12、乙方有义务负责管护站的环境建设，保证界线清晰，保护管护经营责任区界桩、碑牌、管护房不被破坏。
三、法律责任
1、管护经营责任区内的乔木树种被盗伐或损坏。管护经营责任人及时发现，上报森林公安机关，截获被盗或损坏乔木木材，抓获或举报盗伐或损坏乔木树种的行为人，免交森林资源赔偿损失费。
管护经营责任人及时发现，上报森林公安机关，并截获被盗或损坏乔木木材，但未抓获或举报行为人的，每株树木缴纳赔偿损失费10元。
管护经营责任人及时发现，上报森林公安机关，未截获被盗或损坏乔木木材，但能准确举报行为人;未能抓获或举报行为人;未报告森林公安机关，未抓获或举报行为人，胸径在10厘米以下(不含10厘米)，每株树木缴纳森林资源赔偿损失费20元、30元、50元;胸径在10厘米以上，按实际出材的现行售价每株树木缴纳森林资源赔偿损失费100%、150%、200%的森林资源赔偿损失费。
2、管护经营责任区内的幼树，被盗伐、滥伐或损坏，视情节处理。
3、管护经营责任区内的林地被非法侵占，包括扩地边、修塘坝、挖砂取土等，每平方米缴纳森林资源赔偿损失费10-30元，限期收回被侵占的林地，并按要求自费恢复植被。
4、管护经营责任区内发生森林火灾，未造成乔木树种死亡，及时发现扑灭并上报区局森防办，乙方免交森林资源赔偿损失费;
发生森林火灾并造成损失的，遵照《森林防火条例》和区局《规定》进行处理。
乙方野外擅自弄火引发森林火灾，造成损失的，遵照《森林防火条例》和局《规定》从重另处。
5、病虫害防治：乙方对责任区内突发比较明显的森林病虫害，应及时进行报告。因不报或漏报造成损失，终止管护合同。
6、管护经营责任区内的野生动物，被猎杀，每发生一次，管护经营责任人向经营单位缴纳森林资源赔偿损失费100-300元;利用管护经营的便利条件，猎捕猎杀野生动物，除没收猎捕猎杀的野生动物外，按猎捕猎杀的野生动物在市场现行售价的10倍罚款，并交纳森林资源赔偿损失费，情节严重的，移交森林公安机关依法处理。
7、管护经营责任区内的界桩、碑牌、管护房被破坏，管护责任人全额赔偿。
8、无正当理由，不按时参加管护单位组织的正常活动和业务学习的，管护经营责任人每次缴纳违约金50元。
四、有下列情形之一的，甲方有权解除合同
1、乙方累计丢失林木5立方米以上，甲方与乙方解除合同;
2、乙方盗伐林木的;
3、乙方破坏森林资源，情节严重的;
4、管护经营承包期内，乙方达到国家规定的退休年龄，办理退休手续的;
5、乙方因病伤或其它特殊原因，不能继续履行管护经营权利、义务、责任，经本人申请，所在管护单位同意;
6、乙方因不履行规定的权利和义务。
五、双方未尽事宜
1、参照《黑龙江省中央森林生态效益补偿基金管理办法实施细则》、《黑龙江省中央森林生态效益补偿基金制度实施管理办法》和《黑龙江省国家重点公益林管护经营实施细则》执行。
2、遇有人力不可抗拒的自然灾害，造成乙方不能如期完成各项责任指标，视实际情况另行研究。
3、甲方与乙方解除管护经营合同，乙方在责任区内经营的项目和发生的经济损益自行负责。
4、本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。
六、其他
1、本合同有效期一年，从2010年1月1日起2010年12月31日止。
2、本合同一式五份，甲方两份，乙方一份，区局两份。
3、本合同自签定之日起生效，原合同作废。
4、本合同如与上级文件精神相抵触，以上级文件精神为准。
七、附件
1、管护经营责任人资格审查表
2、管护经营责任区基本情况明细表
3、管护经营责任区位置示意图
4、管护经营责任区平面图
甲 方：(公章) 乙 方：(名章或印)
负责人：(签名) 负责人：(签名) 年 月 日
第三篇：生态公益林管理办法
第一条
为了加强生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《江西省森林条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称生态公益林，是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用目的，并按照国家有关规定和标准划定的防护林和特种用途林。
本省行政区域内的生态公益林，分为国家重点生态公益林、省级生态公益林、设区市级生态公益林和县级生态公益林。
第三条
本省行政区域内生态公益林的建设、保护和管理等活动，适用本办法。 第四条 生态公益林的建设、保护和管理应当遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、依法保护、严格管理、分类补偿和分级负责的原则。
第五条 县级以上人民政府应当将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划，将生态公益林补偿、森林防火、森林病虫害防治等经费纳入同级财政预算。
第六条 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内生态公益林管理工作。 县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、建设、水利、交通、环境保护、旅游等有关部门应当按照各自职责，做好生态公益林管理相关工作。
第七条 各级人民政府及有关部门和广播、电视、报刊等新闻媒体，应当加强生态公益林保护和相关法律、法规、规章的宣传，增强全社会的生态公益林保护意识。
第八条 任何单位和个人都有保护生态公益林的义务，有权检举和制止破坏生态公益林的行为。
在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。 第九条 本省行政区域内国家重点生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门按照国家有关规定提出方案，经省人民政府同意后，报国家有关部门批准后实施。
省级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门提出方案，报省人民政府批准后实施。
设区市级和县级生态公益林方案分别由设区市和县(市、区)林业主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准后实施，并报省林业主管部门备案。
第十条
下列区域的防护林和特种用途林未列入国家重点生态公益林的，应当优先列入省级生态公益林：
(一)赣江、抚河、信江、饶河、修河源头和上游沿岸;
(二)东江源头和上游沿岸;
(三)长江九江段沿岸;
(四)鄱阳湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水库周围;
(五)自然保护区、世界自然遗产地、名胜古迹和革命纪念地、国家级和省级风景名胜区、国家级和省级森林公园;
(六)水土流失严重地区;
(七)其他应当优先列入省级生态公益林的防护林和特种用途林。
第十一条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据生态公益林方案,按照国家有关技术标准和技术规程，组织人员将生态公益林划定到山头地块，并与林权所有者签订现场界定书。划定的生态公益林，其原来的权属保持不变。
经批准划定的公益林不得擅自调整和变更。确需调整或者变更的，应当经原批准机关批准。
第十二条 县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林区域周边明显位置设置标志牌，向社会进行公示。
生态公益林标志牌的式样由省人民政府林业主管部门统一制定。 任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌。 第十三条
县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林管护责任制，逐级签订责任书，落实管护责任。
第十四条 县级人民政府林业主管部门应当与生态公益林经营者签订生态公益林管护合同，明确双方的权利和义务，并以此作为获得森林生态效益补偿的依据。生态公益林管护合同的格式由省人民政府林业主管部门统一制定。
生态公益林经营者可以根据不同地类、不同区域生态公益林管护的难易程度，按照人均管护面积不少于3000亩左右的标准划定管护责任区，落实管护人员，履行管护职责;也可以采取承包管护或者委托管护等方式进行管护。
县级以上人民政府林业主管部门应当加强本行政区域内生态公益林管护人员的业务指导。
第十五条 生态公益林的建设应当利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合国家有关技术标准。
生态公益林区域内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地，经营者应当在三年内实施造林，恢复森林植被。
生态公益林区域内的疏林、残次林等生态功能低下的林地，经营者应当在三年内进行封育改造，逐步提高生态公益林的生态保护功能。
第十六条
各级人民政府应当鼓励、支持单位和个人以认种、认养等方式参与生态公益林建设。公民义务植树造林计划，应当优先安排生态公益林建设。
第十七条 县级以上人民政府应当加强生态公益林林地管理，严格实施生态公益林林地用途管制，采取措施稳定生态公益林林地面积。
对因占用或者征用所减少的生态公益林林地面积，根据“占一补一”的原则，由县级人民政府在本行政区域内补足。
第十八条 禁止商业性采伐生态公益林。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响,需要采伐国家重点生态公益林和省级生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门或者其委托的设区市人民政府林业主管部门审批;需要采伐其他生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报设区市或者县级人民政府林业主管部门审批。
第十九条
生态公益林抚育、更新性质的采伐应当遵守下列规定：
(一)抚育性质的采伐适用于封山育林、飞播造林形成的幼龄林，以及坡度25度以下的中龄林等。抚育采伐后，天然混交林及国防林、风景林、环境保护林的郁闭度不低于0.7;人工林和天然针叶林的郁闭度不低于0.6;科学实验林、母树林的郁闭度不低于0.5。
(二)更新性质的采伐主要树种的年龄应当按同树种用材林的主伐年龄增加一个龄级。更新采伐分为择伐、小块状皆伐或者带状皆伐等方式，择伐后的郁闭度不低于0.5;皆伐的伐区面积不大于5公顷。更新采伐后形成的迹地、林中空地、稀疏林地等应当在当年或者次年完成造林。
(三)毛竹林伐后每亩立竹数不得低于120株。
第二十条
经批准占用或者征用生态公益林林地需要采伐林木的，由用地单位或者个人向所在地县级以上人民政府林业主管部门申领林木采伐许可证，纳入当年的森林采伐限额。
因埋设、架设输水、输电、通信、广播等管道、线路需要采伐生态公益林林木的，应当经林木所有者同意后依法办理林木采伐许可证。
应急处置自然灾害等突发公共事件,需要采伐生态公益林林木的,可以先行采伐,但应当在应急处置结束之日起30日内补办林木采伐许可证。
第二十一条 各级人民政府应当加强对生态公益林防火工作的领导，落实森林防火行政领导责任制，保障森林火灾预防和扑救经费。县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林分布区和外围设置森林防火宣传牌、营造防火林带或者开设林火阻隔道，组建扑火队伍。
第二十二条 县级以上人民政府林业主管部门负责组织生态公益林的森林病虫害检疫和防治工作，根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况，定期发布长期、中期、短期病虫害预报，并及时提出防治方案。
生态公益林发生严重森林病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，消除隐患，防止蔓延。 第二十三条 各级森林公安机关应当依法履行职责，加强对森林资源的保护，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区治安秩序。
第二十四条 在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，应当体现保护优先原则，不得毁坏生态公益林内的森林、林木。
对国家重点生态公益林或者省级生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求省人民政府林业主管部门的意见;对其他生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求设区市或者县(市、区)人民政府林业主管部门的意见。
第二十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当加强生态公益林的监督管理，组织监管人员对本行政区域内生态公益林的管护情况经常进行检查;设立生态公益林资源监测点，监测本行政区域内生态公益林资源和生态功能变化情况。
县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林资源档案制度，掌握生态公益林资源变化情况。因自然和人为因素影响，造成生态公益林资源变化的，应当及时进行档案更新。
第二十六条
生态公益林实行森林生态效益补偿制度。按照事权划分的原则，森林生态效益补偿资金由各级人民政府共同分担。
森林生态效益补偿资金主要用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理等费用支出。森林生态效益补偿资金的拨付、使用和管理按照国家和省有关规定执行，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金。
县级以上人民政府财政、林业和审计部门应当加强对森林生态效益补偿资金使用情况的监督检查，保证资金及时足额拨付。
第二十七条 违反本办法第十二条第三款规定，擅自移动或者毁坏生态公益林保护标志牌的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状;逾期不恢复原状的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担，并对个人处200元以下，单位处1000元以下的罚款。 第二十八条
违反本办法第二十四条第一款规定，在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》第四十四条的规定，赔偿损失;由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款;拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
第二十九条
县级以上人民政府有关主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关单位依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)违反本办法第十一条第二款规定，擅自调整或者变更经批准划定的生态公益林的;
(二)截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金的;
(三)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成生态公益林毁坏的。 第三十条 本办法自2009年8月1日起施行。
第四篇：生态公益林管护工作总结
一、创新生态公益林管护机制基本情况
全县生态林面积 万亩，其中集体管护的生态公益林面积为
万亩,涉及
个村,国有采育场管护的有 万亩,全县生态公益林面积占林业用地面积
万亩的
%。
我县在XX年集体林地林木产权制度改革基本完成后，开展了生态公益林管护机制创新工作，在武平县乡镇的一些村，对生态公益林管护实行押金承包管护。今年年初我县认真贯彻落实全省深化集体林权制度改革工作会议和省委19号文件精神，按照“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的总体要求，开展创新生态益林管护机制的试点工作。坚持因地制宜，从我县各地村情林情实际出发，积极探索创新生态公益林管护新机制，组织人员制定了《?县创新生态公益林管护机制试点工作实施方案》，根据实施方案要求，选择?村作为创新生态公益林管护机制试点村。在试点过程中坚持因地制宜，因村施策，尊重多数村民的意愿选择改革形式，落实集体生态公益林管护主体，明确管护责任人，形成责权利相统一的管护机制，使所有村民平等享有承包管护权。做到利益均衡，补偿经费补到村民，使村民从管护机制改革中真正受益。在实施改革过程中，对改革试点方案、管护模式、护林公约及护林员招聘办法等，提交村民大会或村民代表大会讨论表决后实施，至6月底，?村的创新生态公益林管护机制试点工作基本完成，通过改革试点，两个试点村生态公益林管护工作由少数几个人管护变为大多数人管护，生态公益林的管护主体作用有效发挥，管护得到明显加强，生态林区秩序明显好转，改革受益农户
户。
二、贯彻落实省、市生态公益林管护机制改革电视电话会议情况。
1、为了学习贯彻落实《?省人民政府关于推进生态公益林管护机制改革的意见》、《?市人民政府关于开展创新生态公益林管护机制工作的通知》以及省、市生态公益林管护改革电视电话精神，全面推进我县生态公益林管护改革工作。县长组织召开了由各乡(镇)、县直有关单位主要领导参加的全县生态公益林管护机制改革专题会，认真学习传达省、市电视电话会议精神，要求各乡镇及有关部门提高思想认识，进一步增强责任感和使命感，全面推进生态公益林管护机制改革工作。会上县长强调要按照“政府牵头组织，林业搞好服务，部门分工合作，上下协同推进”的要求，加强改革工作组织和领导，明确指出乡(镇)长为第一责任人，分管领导为具体落实人，组织各地认真学习省、市文件及?副省长、?厅长和?副市长的重要讲话精神，认真抓好改革培训，准确掌握政策，全面把握改革质量，要求林业局在月 日前制定好《?县生态公益林管护机制改革实施方案》报县委、县政府审议。
2、
月
日，我局召集林业各支部、各场站以及林业局机关副股级以上干部召开生态公益林管护机制改革工作会议，会上认真学习了《?省人民政府关于推进生态公益林管护机制改革的意(转载自第一范文网http://，请保留此标记。)见》《?市人民政府关于开展创新生态公益林管护机制工作的通知》文件，并对省、市生态公益林管护机制改革电视电话会议精神以及?副省长、?厅长和?副市长的重要讲话精神在干部职工中进行传达。同时要求林业各单位要抓好管护机制改革调研，充分了解各地生态公益林管护工作情况及各村的社情民情，从各地实际出发，准确把握政策，制定切实可行的改革工作方案，并认真加以实施，确保改革工作质量，确保年底完成30%个村的改革工作任务。会议决定抽调
人专门负责开展全县生态公益林管护机制改革工作。
3、各乡镇也相继召开了有关生态公益林管护机制改革工作会议，并提出了生态公益林管护机制改革相关会议精神贯彻落实意见。
4、组织人员开展管护机制改革调研，制定全县生态公益林管护机制改革方案，初步方案将于本月25日制定完成，并提交县委、县政府讨论、审议通过后下发实施。
三、下一步工作计划
(一)成立改革工作机构
成立全县生态公益林管护机制改革工作领导小组，组织制定和完善全县生态公益林管护机制改革实施方案，加强创新管护机制的督导，确保创新生态公益林管护机制的工作效率和质量。县林业局也相应成立全县生态公益林管护机制改革工作组，成立管护机制改革工作办公室，从林政、林权及林业工作站抽调5位同志专门负责抓好生态公益林管护机制改革各项工作落实。改革工作实行领导成员分片负责制，把完成任务目标落实到人头，组织有关技术人员和督导组下乡进村，做好技术指导和政策宣传。
(二)加强宣传力度
通过各种途径广泛开展创新生态公益林管护机制改革宣传，认真组织召开乡、村两级创新生态公益林管护机制改革工作动员大会;对《?省林业厅关于生态公益林管护机制改革宣传提纲》、《?市人民政府关于开展创新生态公益林管护机制工作的通知》和改革有关问答印成宣传材料，分发到各村各户，让广大群众充分了解政策，调动群众主动参与生态公益林管护机制改革工作的积极性，确保改革工作质量和改革成效。
(三)组织学习和培训
认真做好各乡镇干部职工、村干部以及林业各单位全体干部职工的学习和培训工作，加强对相关政策和法规学习，准确领会有关文件精神，熟悉改革工作程序，用好政策，把好改革质量关，确保改革各个环节依法依规进行，保证改革的合法性，以提高改革成效。县政府将于10月下旬举办一期由乡(镇)主要领导、分管领导、村主干和林业站人员参加的培训大会。
(四)科学选择XX改革村
按先易后难的原则，有代表性地选定今年30%个村作为XX改革村，根据各村林农对山林的依赖程度，分别采取相应措施，因地制宜，分村施策，为明年全面完成生态公益林管护机制改革工作打下良好基础。同时加强对各个村改革方案的制定指导，抓好方案实施各个环节的督查，确保年底前完成
个村的生态公益林管护机制改革工作任务
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第五篇：江苏省生态公益林条例
(2006年11月30日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
第一章 总
则
第一条 为了加强生态公益林的建设和保护，改善生态状况，维护生态安全，保护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称生态公益林，是指以生态效益和社会效益为主体功能，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用方向，并依据国家规定和有关标准划定的森林、林木和林地，包括防护林和特种用途林。 生态公益林分为国家级、省级、市级和县级生态公益林。
第三条 在本省行政区域内从事生态公益林的规划、建设、保护和管理等活动适用本条例。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 生态公益林的建设和保护应当遵循政府主导、社会参与，统一规划、分步实施，严格保护、分级负责的原则，提高生态公益林的生态效益，并作为社会公益事业纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，实行目标责任考核制度。
第五条 县级以上地方人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内的生态公益林工作。
发展和改革、财政、国土、建设(园林)、环保、水利、交通、旅游、公安等有关部门按照各自职责做好相关工作。
第六条 地方各级人民政府及其有关部门和广播、电视、报刊等新闻媒体应当加强生态公益林保护和相关法律、法规的宣传。
第七条 任何单位和个人都有保护生态公益林的义务，有权检举和制止破坏生态公益林的行为。
在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，地方各级人民政府应当给予表彰、奖励。
第二章 规划与建设
第八条 省级生态公益林规划由省林业行政主管部门会同有关部门编制，报省人民政府批准、公布后实施。
1 市级和县级生态公益林规划分别由设区的市和县(市、区)林业行政主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准、公布后实施，并报省林业行政主管部门备案。
生态公益林规划应当与土地利用总体规划、林业长远规划、水土保持规划、城市总体规划、村镇规划、风景名胜区规划以及其他有关规划相协调。
高速公路、国道、省道、沿江和流域性河道两侧等生态区位重要、生态环境脆弱区域内的林业用地和未利用地，应当优先纳入省级生态公益林规划。
第九条 经批准的生态公益林规划，不得擅自变更。确需变更的，应当经原批准机关批准。市级和县级生态公益林规划经批准变更的，应当报省林业行政主管部门备案。
第十条 省人民政府对本行政区域内的国家级、省级生态公益林面积实行指标控制。国家级、省级生态公益林面积指标由省人民政府确定，并逐级分解下达到设区的市、县(市、区)，分别由设区的市和县(市、区)人民政府按照国家和省生态公益林区划界定的技术标准和技术规程将国家级、省级生态公益林落实到山头地块。省级生态公益林报省人民政府审核同意后统一公布。属于国家级生态公益林的按照国家有关规定执行。 市级和县级生态公益林面积指标由设区的市和县(市、区)人民政府确定，报省林业行政主管部门备案。
第十一条 地方各级人民政府应当鼓励、支持社会力量参与生态公益林建设，公民义务植树造林年度计划应当优先安排生态公益林建设。
生态公益林规划范围内的铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，各有关主管单位是植树造林的责任单位;工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、养殖场经营地区，各该单位是植树造林的责任单位。其他地区的生态公益林建设，由有关林业行政主管部门组织。
第十二条 生态公益林的建设应当利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合国家有关技术标准;对生态公益林规划范围内不符合国家有关技术标准的林分，应当限期改造。
2 第十三条 列入国家和地方政府基本建设项目的生态公益林建设工程应当实行招标投标制度，参与投标的规划设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质。
第十四条 县级以上地方人民政府根据生态建设的需要，在生态区位重要或者生态环境脆弱的区域，可以通过依法受让、租赁等方式取得非国有的森林、林木以及林地使用权，建设和发展生态公益林，并明确相应的管护责任单位。
第三章 保护与管理
第十五条 生态公益林由县级以上地方人民政府登记造册，核发林权证书，标明生态公益林类别，确认所有权、使用权;已发林权证未标明生态公益林类别的，应当及时进行类别补充登记。
县级以上地方人民政府林业行政主管部门应当在生态公益林范围周边明显位臵设立标志牌进行公示。公示内容为生态公益林类别、面积、责任人等。
任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌。 第十六条 鼓励单位和个人以认种、认养等方式参与生态公益林的建设和保护。认种、认养单位或者个人应当与经营管护单位签订认种、认养协议。
第十七条 林业行政主管部门或者受县级林业行政主管部门委托的乡(镇)人民政府应当与生态公益林经营者签订生态公益林管护合同，确认双方的权利和义务，并以此作为森林生态效益补偿的依据。生态公益林经营者应当按照管护合同的要求，配备护林员，划定管护责任区，依法履行护林职责。
国家级、省级生态公益林管护合同的格式以及配备护林员的面积标准由省林业行政主管部门根据国家有关规定制定。
第十八条 禁止在生态公益林内从事下列活动：
(一)砍柴、采脂和狩猎;
(二)挖砂、取土和开山采石;
(三)野外用火;
(四)修建坟墓;
(五)排放污染物和堆放固体废物;
(六)其他破坏生态公益林资源的行为。
生态公益林所在的山地丘陵未列入禁止开山采石区的，省、设区的市人民政府应当将其列入禁止开山采石区。生态公益林内原有的坟墓应当限期迁出或者就地深埋，但受国家保护的除外。
第十九条 严格控制占用国家级、省级生态公益林林地。省级以上重点基础设施建设项目确需占用国家级、省级生态公益林林地的，省林业行政主管部门依法审核占用林地申请时，应当组织专家进行可行性论证。
第二十条 因占用减少的国家级、省级生态公益林的面积，由所在地县级林业行政主管部门按照“占一补一”的原则，在本行政区域内组织异地恢复，本行政区域内异地恢复困难的，应当向上一级林业行政主管部门提出申请，由上一级林业行政主管部门在本级行政区域内组织异地恢复，异地恢复所需费用由提出申请的县(市、区)人民政府承担。
第二十一条 禁止采伐、采挖下列生态公益林：
(一)名胜古迹和纪念地的森林和林木;
(二)以濒危物种或者生态系统为保护对象的自然保护区的森林和林木;
(三)饮用水源地保护区的森林和林木;
(四)其他立地条件差、生态环境脆弱地区的森林和林木。 第二十二条 除第二十一条规定以外的生态公益林可以进行更新采伐、抚育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，但下列生态公益林不得进行更新采伐：
(一)坡度二十五度以上的生态公益林;
(二)坡度二十五度以下天然形成的生态公益林;
(三)坡度二十五度以下人工形成的未达到数量成熟年龄的生态公益林。
第二十三条 禁止从国家级、省级生态公益林范围内向外移植树龄十年以上的林木和采伐珍贵树木。因科学研究等特殊需要采伐珍贵树木的，应当经省林业行政主管部门批准。
移植其他树木的，应当符合抚育采挖的规定。
4 第二十四条 生态公益林进行更新采伐、抚育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，应当依法取得林木采伐许可证。属于国家级、省级生态公益林的，应当依法报经省林业行政主管部门审批。
国家级、省级生态公益林低效林分改造采伐或者更新采伐四公顷以上的，省林业行政主管部门依法审批时，应当组织专家进行可行性论证。
第二十五条 在生态公益林范围内进行经营活动的，应当体现保护优先原则，不得改变林地用途，不得破坏生态环境。
在国家级、省级生态公益林内进行森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目的，有关部门在审批前应当征求省林业行政主管部门的意见。省林业行政主管部门应当组织专家对开发利用活动可能造成的森林生态功能影响进行评估，并根据专家评估的结果出具意见。对评估意见认定会造成森林生态功能破坏的项目，有关部门不得批准。
除生态公益林经营者自主开发外，其他主体对生态公益林进行开发利用的，开发者应当与生态公益林经营者签订开发利用合同，并对生态公益林经营者给予一定的经济补偿，补偿标准应当在合同中约定。
第二十六条 县级以上地方人民政府林业行政主管部门应当建立生态公益林监测体系和信息系统，设立监测样点，监测本辖区内生态公益林资源和生态效益状况。
第四章 资金保障
第二十七条 生态公益林的规划、建设、保护和管理经费，按照财政分级管理、事权与财权相统一的原则，纳入县级以上地方各级人民政府财政预算，并根据经济发展情况逐步增加。
第二十八条 县级以上地方人民政府应当设立森林生态效益补偿基金，建立、完善森林生态效益补偿制度。
第二十九条 森林生态效益补偿基金主要用于生态公益林管护者在管护中发生的营造、抚育、保护和管理等费用支出和收益补偿。
森林生态效益补偿标准由地方人民政府财政部门会同林业行政主管部门制定，报本级人民政府批准实施。
第五章 法律责任
5 第三十条 违反本条例第十五条第三款规定，毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌的，由林业行政主管部门责令限期恢复原状;逾期不恢复原状的，由林业行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担。
第三十一条 违反本条例第二十三条第一款规定，移植树龄十年以上林木或者未经批准采伐珍贵树木的，由所在地林业行政主管部门责令补种移植株数十倍的树木，没收移植的林木或者移植林木所得，并处移植林木价值三倍以上十倍以下的罚款;拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由所在地林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者承担。
第三十二条 违反本条例第二十五条规定，开发利用经营活动造成生态公益林毁坏的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，并处毁坏林木价值三倍以上五倍以下的罚款;拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者承担。
第三十三条 县级以上地方人民政府有关行政主管部门及其工作人员，有下列行为之一的，由上级机关或者当事人所在单位依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违反本条例第十九条、第二十四条第二款、第二十五条第二款规定，未组织专家进行可行性论证或者评估，致使生态公益林损毁的;
(二)违反本条例第二十五条第二款规定，对造成森林生态功能破坏的项目予以批准的;
(三)挪用、挤占、截留、贪污生态效益补偿基金的;
(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成生态公益林损毁的。 第三十四条 其它违反本条例规定行为的，按照国家有关法律、法规处罚。
第六章 附
则
第三十五条 本条例自2007年2月1起施行。
6
7 附：
关于《江苏省生态公益林条例(草案)》的说明
——2006年7月24日在省十届人大常委会第二十四次会议上 江苏省人大常委会农业和农村工作委员会主任 姜道远 各位委员：
我受省人大常委会主任会议的委托，现就《江苏省生态公益林条例(草案)》作如下说明。
根据省人大常委会2006年立法计划安排，按照省人大常委会主任会议要求，我委于今年2 月牵头组成了由省人大法工委、政府法制办、建设厅、交通厅、水利厅、环保厅、国土资源厅、财政厅、林业局负责人以及有关专家学者参加的《江苏省生态公益林条例》起草小组。起草小组在深入调查研究和广泛征求市县(市、区)人大、省有关部门、基层干部、省人大代表农业专业组成员以及有关专家意见的基础上，经过反复论证和多次修改，拟定了《江苏省生态公益林条例(草案)》(以下简称草案)，并专门征求了省政府的意见，7月13日我委又召开了委员会会议进行了讨论和修改。草案经7月17日省人大常委会主任会议讨论通过，提请省人大常委会审议。现将立法的必要性、草案的指导思想和主要内容说明如下：
一、制定江苏省生态公益林条例的必要性
森林是陆地生态系统的主体，对维护生态平衡、保护人类生存发展的基本环境起着决定性的作用。1995年国家林业局在全国部署了深化林业管理体制改革，推进林业分类经营的工作，即在充分发挥森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，将林业区分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。1996年我省开始在部分县进行试点。经过多年努力，全省林业分类经营改革和生态公益林建设工作得到全面推进，取得显著成效。2003年，省委、省政府作出了《关于推进绿色江苏建设的决定》，2004年12月省人大常委会批准通过了《江苏生态省建设规划纲要》，明确提出“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系，把改善生态环境、维护生态安全、建设生态家园作为林业发展的首要任务”，并提出了到2010年全省森林覆盖率达到20%的奋斗目标，加大了森林资源保护力度，加快
8 了生态公益林建设步伐。2005年末，森林覆盖率已从2002年的10.56%增长到14.8%.但是，在实践中，生态公益林的建设和保护也遇到了不少问题和矛盾。主要有：一是我省是一个以平原为主的省份，水面大，山地少，宜林荒山荒地有限，实现生态省建设纲要提出的森林覆盖率目标，完成相应的生态公益林建设任务十分艰巨;二是我省现有生态公益林多为人工林，林相、林种单一，林分质量不高，大多分布在人口稠密地区，人为活动频繁，乱占滥用的现象时有发生，森林火灾防不胜防，森林病虫害流行性、暴发性强，保护任务十分繁重;三是生态公益林生态效益和社会效益较高，但经济效益相对比较低，全省上下重商品林建设，对生态公益林建设和保护缺乏热情的问题比较突出。四是对重点生态公益林补偿标准偏低，难以调动生态公益林建设和保护积极性。因此，依法推动生态公益林建设和保护显得尤为重要。现行的《森林法》和《森林法实施条例》，以及我省的实施办法对生态公益林建设和保护的规定都较为原则，针对性、操作性不强。因此根据《森林法》及《森林法实施条例》，结合我省实际，制定一部具有江苏特色的地方性法规，对加强全省生态公益林的建设和保护，维护生态安全，顺利实现我省“两个率先”奋斗目标具有十分重要的意义。
二、制定江苏省生态公益林条例的指导思想
加强生态建设，改善生态状况，保障国土生态安全，是二十一世纪人类面临的共同课题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。草案以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《森林法》等法律、行政法规为依据，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府《关于推进绿色江苏建设的决定》，坚持科学发展观，强化林业分类经营管理，严格生态公益林保护，把《江苏生态省建设规划纲要》确立的目标和任务落到实处。
根据上述指导思想，结合我省生态公益林建设、保护的实际，草案重点强化了以下三个方面：一是强化生态公益林规划建设，明确以政府投资为主，吸引社会共同建设;二是强化生态公益林的保护，实行指标控制，所有开发利用活动必须以保护为前提;三是进一步建立和完善生态公益林生态效益补偿机制，切实维护生态公益林经营者合法权益。
三、几个主要问题的说明
(一)关于生态公益林的定义。目前，生态公益林在法律上还没有明确的界定，在起草过程中，我们根据生态公益林和商品林在主体功能上的差别，参照国家林业局和财政部联合制定的“重点公益林区划界定办法”以及“生态公益林建设导则”中的规定，作了概括式的界定。在征求意见的过程中，不少地方提出，该定义表述抽象，学术性较强，实践中不易操作;而且，从《森林法》的有关规定和我省生态公益林建设、保护的实践看，作为我省生态公益林的森林种类还是比较明确的。因此，草案第二条对生态公益林的定义作了既概括又列举的混合式表述：“本条例所称生态公益林，是指以生态效益和社会效益为主体功能，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用方向，并依据国家规定和有关标准划定的森林、林木和林地。包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，沿江沿海防护林，护岸护路林，国防林，母树林，环境保护林，风景林，名胜古迹和纪念地林，自然保护区的森林等”。
(二)关于生态公益林的规划和面积指标控制。林地资源问题是我省林业发展面临的一个瓶颈。控制和保有一定面积的生态公益林，才能发挥其保护环境、改善生态、维护生态安全的作用。草案第六条对生态公益林规划编制作出了规定;草案根据国务院《森林法实施条例》和我省的实际对重点生态公益林面积控制作出了规定。《森林法实施条例》第八条规定：“省级行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积不得少于本行政区域森林总面积的百分之三十”。我省总面积10.26万平方公里，按照2010年全省森林覆盖率达到百分之二十的目标，使用目前国家通用森林覆盖率计算方法测算，到2010年全省应有森林面积3078万亩。其中，重点生态公益林面积应达到923.4万亩以上。2005年全省森林区划界定的重点公益林总面积为519.7万亩，还缺403.7万亩。根据我省自然地理特点测算，目前全省宜林荒山荒地资源仅123万亩。因此，要实现上述目标和要求还存在一定难度，需要经过较长时间不断的努力才能实现。因此，草案第八条规定：“省人民政府对本行政区域内的国家级、省级生态公益林面积实行指标控制。国家级、省级生态公益林面积逐步达到全省森林总面积的百分之三十，
10 具体数量指标由省人民政府逐级分解下达到设区的市、县(市、区)”。这样规定，既符合国家的法律规定，又照顾到了江苏的实际情况。
(三)关于生态公益林的建设主体。生态公益林因其效益的外在性和公益属性，其建设的主体应当是代表社会公共利益的政府。由于政府财力有限，在当前至今后较长一段时期内，不可能完全解决生态公益林建设的所有资金问题，需要调动全社会的力量共同参与建设。因此，草案第四条规定：“生态公益林的建设和保护应当遵循政府主导、社会参与，统一规划、分步实施，严格保护、分级负责的原则，并作为社会公益事业纳入国民经济和社会发展规划及年度计划”;第九条规定：“县级以上地方人民政府应当鼓励、支持社会力量参与生态公益林建设，公民义务植树造林年度计划应当优先安排生态公益林建设”;第十二条规定：“县级以上地方人民政府应当根据生态建设的需要，可以通过租赁、收购等方式取得非国有林地使用权，建设发展生态公益林”;第二十五条规定：“生态公益林的规划、建设、保护和管理经费，应当纳入县级以上地方各级人民政府财政预算”。
(四)关于生态公益林的保护和开发利用。生态公益林的主导利用方向是向社会提供生态服务，对其进行严格保护是必要的。但考虑到目前政府不可能完全包下来，不考虑经营者的经济利益，不利于生态功能的维持。因此，草案在坚持“保护前提下开发，开发为保护服务”的原则下，对一些生态区位不太重要的生态公益林，允许经营者在不改变林地用途、不破坏原有生态环境的前提下，对生态公益林进行适度开发利用。草案第十九条对禁止采伐、采挖的公益林进行了明确规定;第二十条对生态公益林的抚育采伐、采挖，低效林分改造采伐，更新采伐作出了详细而明确的规定;第二十三条则明确了在生态公益林内从事开发利用经营活动的原则和有关程序。对社会反响强烈的大树移植问题，草案第二十一条规定：“禁止从国家级、省级生态公益林范围内向外移植树龄十年以上的林木和采集珍贵树木”。限定树龄十年以上，主要根据是十年的树木已接近成熟年龄，生态特征已经稳定，移植后成活率较低，生长势衰退，会造成资源不必要的浪费。
(五)关于禁止征收征用生态公益林林地。生态公益林作为以发挥生态效益和社会效益为主的公共资源，为了保障其作用的有效发挥，应当严格控
11 制被征收征用。对省级以上重点基础设施建设项目确需征收征用的，草案第十七条规定：“确需征收征用生态公益林林地的，省林业主管部门依法审核用地申请时，应当组织专家进行可行性论证”。同时，借鉴耕地保护条例中的“占一补一”制度，在第十八条规定：“因征收征用减少的国家级、省级生态公益林面积，由所在地县级林业行政主管部门按照”占一补一“的原则，在本行政区域内组织异地恢复。本行政区域内异地恢复困难的，应当向上一级林业主管部门提出申请，由上一级林业主管部门在本级行政区域内组织异地恢复，异地恢复所需费用由提出申请的县(市、区)承担”。
(六)关于生态公益林的资金保障。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》明确指出：“公益林建设和森林生态效益补偿基金，按照事权划分，分别由中央政府和各级地方政府承担。”省委、省政府《关于推进绿色江苏建设的决定》进一步明确提出：“实行森林生态效益补偿机制，根据事权财权相结合的原则，设立各级生态公益林补助资金，并纳入各级财政预算，分级投入，分级管理。……今后随着财力增加，逐步提高生态公益林补助标准。各有关市、县要根据自身财力情况，制定当地的公益林补助标准，安排补助资金。”目前，中央财政和省财政分别对我省的国家级生态公益林和省级生态公益林实施了森林生态效益补助，但是目前补助标准仅每年每亩8元，需要逐步增加。据专家测算，生态公益林每年每亩补偿70—80元，才算基本补偿到位。到2010年，我省要对900多万亩的重点生态公益林进行生态效益补偿，需要更多的资金投入。因此草案将“资金保障”单列一章作为第五章，对生态公益林的规划、建设、保护和管理工作经费以及设立森林生态效益补偿基金及相关用途都作出了明确规定。
(七)关于法律责任。法律责任方面，草案仅对新设的禁止性、义务性规范依据上位法和参照兄弟省市有关方面做法作出了规定。因其它行为国家法律、法规已有规定，故草案第三十二条规定，其它违反本条例规定行为的，按照国家有关法律、法规处罚。
另外，对于城市范围内的生态公益林建设、保护和管理，国务院《城市绿化条例》和省人大制定的《江苏省城市绿化管理条例》已有明确规定。因此草案第三条规定：“在本省行政区域内从事生态公益林规划、建设、保
12 护和管理等活动适用本条例。法律、法规另有规定的，从其规定”。根据尽可能不重复上位法已有规定的精神，本草案没有重复规定生态公益林防火、病虫害防治方面的内容。 以上说明和草案，请予以审议。
关于《江苏省生态公益林条例(草案)》审议结果的报告 ——2006年11月27日在省十届人大常委会第二十七次会议上 省人大法制委员会主任委员 吴 晶 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
省十届人大常委会第二十四次会议对《江苏省生态公益林条例(草案)》进行了初次审议。委员们认为，为改善生态环境，维护生态安全，推进绿色江苏建设，制定本条例十分必要。该条例草案结构合理，有较强的针对性，内容基本可行。同时，委员们也提出了一些修改意见和建议。会后，省人大常委会法工委与农委、省林业局，赴南通、句容、邗江进行了调研，专门听取了市(县)人大相关委员会、政府有关部门、基层林业工作机构以及部分林业经营者的意见。10月26日，召开了省政府有关部门参加的座谈会，就条例草案的修改内容进行了协调。11月15日，省人大法制委员会召开全体会议，对条例草案进行了审议。现将审议结果报告如下：
一、省人大常委会农委提出，条例草案采用列举方式界定生态公益林的范围，不够周延，建议作适当修改。有的部门认为，目前国家对生态公益林的界定主要包括防护林和特种用途林，而《森林法》已对防护林和特种用途林的具体范围作了列举，条例草案不需要再重复表述。因此，法制委员会建议将条例草案第二条修改为：“本条例所称生态公益林，是指以生态效益和社会效益为主体功能，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用方向，并依据国家规定和有关标准划定的森林、林木和林地，包括防护林和特种用途林。”
二、有的委员和地方提出，地方各级人民政府和新闻媒体应当加强对生态公益林建设和保护的宣传，增强公民、组织参与建设和保护的自觉性;同时，对在生态公益林建设、保护和管理中做出显著成绩的单位和个人应予以奖励，条例草案应当增加这方面的内容。因此，法制委员会建议增加两条分别作为草案修改稿第六条和第七条。“地方各级人民政府及其有关部
13 门和广播、电视、报刊等新闻媒体应当加强生态公益林保护和相关法律、法规的宣传。”(草案修改稿第六条)“任何单位和个人都有保护生态公益林的义务，有权检举和制止破坏生态公益林的行为。”“在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，地方各级人民政府应当给予表彰、奖励。”(草案修改稿第七条)
三、有的部门和地方提出，目前制约生态公益林建设的一个重要因素是缺乏宜林土地，应当将生态区位重要、生态环境脆弱的宜林地优先纳入生态公益林规划。因此，法制委员会建议增加一款作为草案修改稿第八条第四款：“高速公路、国道、省道、沿江和流域性河道两侧等生态区位重要、生态环境脆弱区域内的林业用地和未利用地，应当优先纳入省级生态公益林规划。”
四、部分委员和有的专家提出，根据江苏的实际情况，条例草案第八条规定的“国家级、省级生态公益林面积逐步达到全省森林总面积的百分之三十”的目标一时难以达到，建议不作表述，由省人民政府具体确定。因此，法制委员会建议按上述意见进行修改。
五、有的委员和地方提出，条例草案第十七条对征收征用国家级、省级生态公益林林地进行建设一律予以禁止的规定不切合实际，“征收征用”的表述也不恰当。因此，法制委员会建议将“禁止征收征用国家级、省级生态公益林林地”修改为“严格控制占用国家级、省级生态公益林林地”。
六、有的委员和地方提出，条例草案第二十一条规定了禁止从国家级、省级生态公益林范围内向外移植树龄十年以上的林木和采伐珍贵树木，但对其他树木的移植未作规定，建议加以补充。因此，法制委员会建议增加一款作为草案修改稿第二十三条第二款：“移植其他树木的应当结合抚育采挖进行，并符合抚育采挖的规定。”
此外，根据委员们意见，对条例草案还作了文字、技术性修改，对有关条款顺序作了相应调整。
法制委员会已按照上述修改意见提出草案修改稿，建议本次常委会会议审议后通过。
以上报告和草案修改稿是否妥当，请予审议。 江苏省人民代表大会常务委员会
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