第一篇：人防工程中常见问题
人防工程产权归属问题浅析
发布时间：2010-11-12 14:40:48
摘 要：结合民用建筑修建的防空地下工程产权如何界定问题，一直存在很大的争议。文章对此进行了阐述，以期对大家有一定的借鉴意义!
关键词：人防工程;产权归属;超义务
中图分类号：D922.3文献标识码：A
文章编号：1008-4428(2010)10-99-0
2人防工程大致可分为依法义务修建的人防工程和超义务修建的人防工程。比如说，小区内两幢高层建筑应当修建 “满堂红”人防工程，但开发商不光在高楼下面修建了地下负一层、负二层两层人防工程，还在两幢楼之间的绿地之下也修建了人防工程，将高楼下的人防工程连成一体。若负二层防空地下室属于依法义务修建的人防工程，则多修的负一层防空地下室和绿地下多建的人防工程就是超义务建设的人防工程;再如小区全部是多层建筑，按国家规定应当按总建筑面积的4%修建防空地下室，但开发商共修建了6%的人防工程，则超出的2%即为超义务建设的人防工程。
所以依法义务修建人防工程与超义务修建人防工程是完全不同的两种行为，分别适用《人防法》第4条规定和第5条规定，依法义务建设的人防工程归国家所有，超义务建设的人防工程其使用、受益权(用益物权)归投资者所有，但这里涉及到一个问题，
即超义务建设的人防工程的所有权归属问题，能否就可以直接认定归投资者所有呢?结合民用建筑修建的防空地下室(尤其是商品房小区)在政府进行规划审批时，都设定了专门的平时使用的规划用途，如停车场、贮藏室、小区会所等等，往往正是因为平时使用上存在较高的经济价值，才成为多方争议的焦点，成为目前产权纠纷的主要原因。
第一、对于义务内修建的人防工程，其所有权归国家所有，但其平时用途可能根据规划用途用作小区停车场或其他，亦称其平时用途在规划时就已经设定好了，在一般情况下是由人防办和规划局审定通过的。《人防法》对此亦有明确规定：第20条“建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用”第26条“国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务，平时利用人民防空工程，不得影响其防空效能”。
根据规划许可的有关内容，人防工程因为平时使用的规划用途，其使用权已经确定给了特定对象，或由小区业主作为公共的配套设施共同使用，或由某一特定使用人使用该人防工程为小区全体业主提供某项特定服务。根据《人防法》25条之规定，使用国有人防工程的应当领取《人防工程平时使用证》，签订《人防工程使用合同》并交纳人防工程使用费，同时还要做好人防工程的维护管理工作。由此可见，虽然小区内配套的人防工程使用人取得了平时使用人防工程并因此享有经营或收益的权利，但应
当根据国家规定支付人防工程使用费，同时根据《人防工程使用合同》的约定，由国家或授权某个单位承担维护管理责任，或由人防工程使用人承担维护管理责任，在保障防空效能的前提下为经济建设和人民生活提供服务，并保持良好的使用状态。
第二、对于超义务建设的人防工程，目前确定归投资者所有的呼声日益高涨，我们发现在实践中存在以下几种情形：(1)投资者在办理土地出让手续时，就将超义务建设的人防工程的建筑面积计入用地规划的容积率，并交纳了土地出让金或土地使用费，这种情况下投资者取得地下空间使用权，并可以领取人防工程的产权证;(2)投资者取得土地使用权时，因人防工程的特殊属性，国家明确同意将人防工程所占用的地下空间划拨给投资者使用，这种情况下，投资者超义务所修建的人防工程，可参照投资公益设施的有关规定领取人防工程产权证;(3)投资者在签订《土地出让合同》时并无明确约定，但规划审批时投资者按《人防法》第5条之规定，除负担了义务内修建人防工程的费用外，还积极投资建设超比例外的人防工程，由于没有明确该部分人防工程的地下空间使用权，导致申领人防工程产权证时存在法律上的障碍。
笔者认为，超义务建设的人防工程应当归投资者所有。依据如下：首先，投资者在修建该项人防工程取得了用地许可，并符合城市建设规划的要点，履行了各项审批手续，因此超义务建设的人防工程属于合法建筑，并符合物权取得之基本理论;其次，
根据《人防法》第5条之规定，投资者取得该人防工程的占有、使用，受益权，并享有受到一定限制的处分权，但此处分权受限制的内容与其他取得产权的人防工程类似，同样是基于法律的强制规定，除此以外，并无明显差别。再次，根据《国防法》和《人防法》的规定，用于国防目的的人防工程建设用地可以由政府划拨，即无偿取得土地使用权。尽管投资者修建人防工程的目的是为了获取经济利益，但国家为了战时防空的需要对此行为予以鼓励并采取优惠政策，该政策在人防工程的建设和平时开发利用上均有明显体现，如减免各项规费、税收以及用水用电价格等。其中，减免人防工程的建设用地(地下空间)使用费，也应当属于国家鼓励投资建设人防工程的具体政策。但该项规定目前只有法律的原则精神，具体内容有待进一步制定。更何况，修建地下人防工程的建筑成本本身就比地上建筑成本高两到三倍，必须考虑到投资者的成本和收益的比例问题制定相应的鼓励政策。因此，超义务建设的人防工程应当归投资者所有。
参考文献：
[1]苏宝纬.人防工程管理与使用[M].军事科学出版社,2006.
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[5]孟勤国.物权二元结构论[M].人民法院出版社,2002.
[6]王胜利.人民防空行政执法概览[M].中国人民公安大学出版社,2002.
作者简介：
耿宗航,南京大学法学院。
第二篇：关于贯彻省物价局、省财政厅、省人防办调整规范人防工程易地建设费有关问题的通知
关于贯彻省物价局、省财政厅、省人防办调整规范人防工程易地建设费有关问题的通知
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杭 州 市 物 价 局 杭 州 市 财 政 局 文件 杭 州 市 人 防 办
杭价费[2005]174号 杭财基[2005]566号
杭人防[2005]106号
关于贯彻省物价局、省财政厅、省人防办
调整规范人防工程易地建设费有关问题的通知
各区、县(市)物价局、财政局、人防办，市级各有关单位：
根据中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》(中发[2001]9号)，国家国防动员委员会等四部委《关于颁发〈人民防空工程建设管理规定〉的通知》([2003]国人防办字第18号)，浙江省物价局、浙江省财政厅、浙江省人民防空办公室《关于调整规范人防工程易地建设费有关问题的通知》(浙价费[2004]121号)、《关于人防工程易地建设费有关问题的补充通知》(浙价费[2005]27号)和中共杭州市委、杭州市人民政府、杭州军分区关于《加强我市人民防空工作的实施意见》(市委[2003]13号)等有关规定，结合杭州市城市建设的实际，就人防建设收费有关问题通知如下：
一、杭州是国家一类人民防空重点城市，富阳、建德、临安、桐庐和淳安是省确定的人民防空重点城市。人防工程易地建设费是社会负担的人民防空经费，除国家规定减免的以外，任何单位和个人不得侵占、挪用或者截留，不得擅自减收、免收。杭州市区人防工程易地建设费标准详见附件一。
人防工程易地建设费收费范围是国家和省确定的人民防空重点城市及省确定的人民防空重点城镇的新建民用建筑(即除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑，详见附件二)，不包括农村村民在依法拥有的宅基地上建设的住宅楼及农改居建筑。具体包括：城市及城市规划区、开发区、工业园区、保税区、重要经济目标区等。
二、防空地下室建设坚持以建为主的原则，下列新建民用建筑应当依法修建防空地下室：
(一)新建十层(含)以上或者基础埋深3米(含)以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级(含)以上防空地下室。
(二)除第
(一)项规定以外的新建居民住宅楼(包括整体拆建的居民住宅楼)，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。依据合理布置、平战结合的原则，经权限部门批准，可以在同项目规划范围内，部分或全部易地建设按应建防空地下室建筑面积的二分之一修建6级(含)以上防空地下室。
(三)除
(一)、
(二)项规定以外的其他新建民用建筑，一次性规划地面总建筑面积在2000平方米(含)以上的(分期建设的应合并计算)，按照地面总建筑面积的4%修建6级(含)以上防空地下室。
(四)开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区等除
(一)、
(二)项规定以外的其他民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积(分期建设的应合并计算)的4%修建6级(含)以上防空地下室。
(五)杭州市区所辖重点城镇除
(一)项规定以外的新建居民住宅楼(包括整体拆建的居民住宅楼)，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室;其他新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积(分期建设的应合并计算)的2%修建6级(含)以上防空地下室。
(六)新建防空地下室的抗力等级和战时用途由县级以上人民防空主管部门确定。
三、应当修建防空地下室的民用建筑，确因下列地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，经权限部门批准后，可在同一项目规划范围内易地建设，否则按应建防空地下室面积缴纳人防工程易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建：
(一)采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米(或者不足规定的防空地下室空间净高)的;
(二)按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的;
(三)建在流沙、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适合修建的;
(四)因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。
四、人防工程易地建设费属行政事业性收费，是人防战备建设的专项资金。区、县(市)各级人民防空主管部门收取的人防易地建设费应按规定比例上缴省、市，具体上缴比例为：县级上缴省级3%，上缴市级2%;市级(含区)上缴省级5%。
五、各级人民防空主管部门收费前必须向同级物价部门办理收费许可证申领或变更手续，收费时使用统一印制的人防经费专用票据，收费收入纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，并接受物价、财政部门的监督检查。
六、萧山、余杭、富阳、建德、临安、桐庐和淳安人防工程易地建设费根据国家、省、市有关规定由当地价格主管部门会同财政、人民防空主管部门确定。
七、本通知2005年8月1日起执行。
附件：
1、人防工程易地建设费标准
2、民用建筑范围
杭州市物价局
杭州市财政局
杭州市人民防空办公室
二○○五年七月十三日
第三篇：安徽省关于核定人防工程易地建设费收费标准有关问题的通知
各市物价局、财政局、人民防空办公室：
为认真贯彻《中共安徽省委、安徽省人民政府、安徽省军区关于加强人民防空工作的意见》(皖发[2001]24号)和《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》(省政府令第155号)精神，进一步规范结合民用建筑修建防空地下 室的人防工程易地建设费的筹集管理，根据《中华人民共和国人民防空法》和《安徽省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等法规，结合我省实际，现就人防工程易地建设费收费标准有关问题通知如下：
一、全省人民防空设防城市规划区、各类开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区内，结合民用建筑要依法修建战时可用于防空的地下室。确因地质和地下条件不宜修建的，由建设单位或个人提出易地建设申请，经当地人防主管部门批准，按应建防空地下室建筑面积向市人防主管部门缴纳易地建设费，由市人民防空主管部门统一规划，集中组织建设。具体标准为：6级(含)以上防空地下室，每平方米1800元;6B级防空地下室每平方米1000元，一类设防城市按总建筑面积的4%缴纳，其它城市按总建筑面积的3%缴纳。
修建防空地下室或缴纳易地建设费所需资金，纳入建设项目投资预算，房地产开发企业据实列入建设项目开发成本(直接出售或出租除外)。
二、按照国家有关规定，不具备修建防空地下室条件的下列新建民用建筑项目，经市人防主管部门审核批准并报省人防主管部门备案，减收或免收易地建设费：
1、享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收费。
2、履行义务教育的中小学新建教学楼，幼儿园、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取。
3、临时民用建筑、不增加面积的危房翻新和改造商品住宅项目、因不可抗拒灾害损坏修复的民用建筑，予以免收。
4、因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。
三、人防工程易地建设费是人防建设经费重要组成部分，人防主管部门应依照法律、法规征收和管理。任何部门或单位不得挤占、截留和挪用。各级人防主管部门收取的易地建设费，按《财政部中国人民银行关于将部分行政事业性收费纳入预算管理的通知》(财预[2002]584号)的要求，纳入同级预算，并实行"收支两条线"管理。
四、各市每年所收易地建设费按6%上缴省国库，由省统一调控，用于全省人防重点建设项目的补助。
五、各级人防主管部门应到当地价格主管部门办理收费许可证，凭证收费。收费必须使用省财政厅印制的收费票据，并严格按照有关票据管理的规定执行。
六、各级人民政府价格、财政、上级人防主管部门要对防空地下室易地建设费的征收使用管理情况进行严格监管，各地各部门不得擅自扩大收费范围、提高收费标准、改变收费资金用途、不得违反国家有关收费管理规定，违者要依法严肃查处。
七、本通知自下发之日起执行。
安 徽 省 物 价 局 安 徽 省 财 政 局 安徽省人民防空办公室 二○○三年七月十四日
第四篇：人防工程和其他人防防护设施
人防工程和其他人防防护设施 监理企业随机抽查实施细则
第一条
为进一步创新事中事后监管方式，根据有关法律法规规章和《山东省全面推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》(鲁政办〔2016〕214号)精神，制定省人防办人防工程和其他人防防护设施监理企业随机抽查实施细则。
第二条
省人防办在对人防工程和其他人防防护设施监理企业依法实施监督检查时实行随机抽查，采取随机方式抽取被检查对象、随机选派执法检查人员的方式。
第三条
本细则的适用范围为我省具有人防工程和其他人防防护设施监理资质企业的监督检查。
对因投诉、举报，上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因，需要对具体被检查对象实施检查时，不采取“双随机”检查方式。
第四条
开展人防工程和其他人防防护设施监理企业随机抽查工作，应当坚持公开、公正、透明的原则，严格遵守各项规章制度，遵守工作纪律，依法行政、廉洁执法。
第五条
省人防办建立人防工程和其他人防防护设施
监理企业名录库，并根据企业存续状态进行动态调整。
第六条
根据省法制办依法核发的行政执法证件，建立执法检查人员名录库，并对外公示。执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因素给予动态调整。执法检查人员名录库，应当明确执法人员的身份信息：姓名、单位、性别、执法证号、执法岗位情况等。
第七条
随机抽查应制定年度检查计划和检查流程及内容。在实施监督检查时，应当通过随机抽取的方式，从人防工程和其他人防防护设施监理企业名录库中确定被检查对象，从执法人员名录库中确定执法检查人员。检查人员按照规定的流程和内容，在检查方案规定的时间段内自主确定具体的检查时间。
第八条
执法检查人员名录库中随机选择执法人员，与被检查对象有利害关系的，应依法回避，再次抽取替代执法检查人员。
第九条
随机抽查每年不多于2次，抽查比例不高于5%，在同一年度内对同一企业的抽查次数不得超过2次。对同一企业，不同执法部门实施检查时，应当实行联合检查。
第十条
在对单个被检查对象的检查工作结束后10个工作日内，完成检查报告。在分组检查时，工作结束后15个工作日内，提交检查报告。检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况、对被检查人评价，以及处理意见和建议等内容。
第十一条
在检查报告完成后5个工作日内，应当向被检查对象反馈检查结果。反馈检查结果，可以采取直接送达、邮寄送达的方式。同时，随机检查开展执行情况应当在山东省人民防空政务网站公开。
第五篇：铝塑板幕墙工程中常见的质量问题分析
提要：铝塑板产生变色、脱色，主要是由于板材选用不当造成的。有些施工单位欺骗业主，以室内用的板材冒充抗老化、抗腐蚀的优质氟碳板材，榨取不合理的利润，因而造成工程上所用的铝板出现严重的变色、脱色现象。
1、铝塑板的变色、脱色
铝塑板产生变色、脱色，主要是由于板材选用不当造成的。铝塑板分为室内用板和室外用板，两种板材的表面涂层不同，决定了其适用的不同场合。室内所用的板材，其表面一般喷涂树脂涂层，这种涂层适应不了室外恶劣的自然环境，如果用在了室外，自然会加速其老化过程，引起了变色脱色现象。室外铝塑板的表面涂层一般选用抗老化、抗紫外线能力较强的氟碳树脂涂层，这种板材的价格昂贵。有些施工单位欺骗业主，以室内用的板材冒充抗老化、抗腐蚀的优质氟碳板材，榨取不合理的利润，因而造成工程上所用的铝板出现严重的变色、脱色现象。
2、铝塑板的开胶、脱落
铝塑板开胶、脱落，主要是由于黏合剂选用不当的。作为室外铝塑板工程的理想黏合剂，硅酮胶有着得天独厚的优越条件。以前，我国的硅酮胶主要依赖进口，其身价令很多人望而却步，只有那些高层建筑上身价不菲的幕墙工程才敢于问津。现在，我国的郑州、广东、杭州等地都先后投产了不同品牌的硅酮胶，致使价格大跌。现在，在购买铝塑板的时候，销售商会推荐那种专用的快干胶。这种胶在室内使用尚可，用在气候变化无常的室外，便出现板材开胶、脱胶的现象。
3、铝塑板表面的变形、起鼓
造成铝塑板表面变形、起鼓的原因是多方面的。以前在施工中，出现过这种质量问题，我们曾认为是板材本身的质量原因;后来，经过大家的集中分析才发现，主要问题出在粘贴铝塑板的基层板材上，其次才是铝塑板本身的质量问题。经销商经常给我们提供铝塑板的施工工艺，其推荐使用的基层材料主要是高密度板、木工板之类。其实，这类材料在室外使用时，其使用寿命是很脆弱的，经过风吹、日晒、雨淋后，必然会产生变形。既然基层材料都变形了，那么作为面层的铝塑板那有不变形之理?可见，理想的室外基层材料应经过防锈处理后角钢、方钢管结成骨架为佳。如果条件允许的话，采用铝型材作为骨架就更为理想了。这类金属材料制作的骨架，其成本并不比木龙骨、高密板高出许多，可确实保证了工程质量。
4、铝塑板胶缝整齐
铝塑板在装修建筑物表面时，板块之间一般都有一定宽度的缝隙。为了美观的需要，一般都要在缝隙中充填黑色的密封胶。在打胶时有些施工人员为了省时的需要，不用纸胶带来保证打胶的整齐、规矩，而是利用铝塑板表面的保护膜作为替代品。由于铝塑板在切割时，保护膜会产生不同程度的撕裂情况，所以用它来做保护胶带的替代品，不可能把胶缝收拾得整整齐齐。通过对铝塑板(复合铝板)加工组装时，遇到的一些常见的质量问题的分析，提出了解决的措施及方法，这必将使施工人员在加工安装铝塑板时，对铝塑板常见的质量问题能够进行预防和控制。铝塑复合板是以经过化学处理的涂装铝板为表层材料，用聚乙烯塑料为芯材，在专用铝塑板生产设备上加工而成的复合材料。铝塑复合板本身所具有的独特性能，决定了其广泛用途：它可以用于大楼外墙、帷幕墙板、旧楼改造翻新、室内墙壁及天花板装修、广告招牌、展示台架、净化防尘工程。铝塑复合板在国内已大量使用，属于一种新型建筑装饰材料。