技术委员会工作机制

第一篇：技术委员会工作机制

永从乡创新农村民主监督机制开展村务监督委员会试点工作

黎平县永从乡创新农村民主监督机制

开展村务监督委员会试点工作

今年以来，为加强农村基层党风廉政建设，该乡积极探索加强农村党风廉政建设的有效方法和途径，率先在全县开展在村建立村务监督委员会试点工作。该项工作由乡纪委牵头，并作为今年该乡党委党风廉政建设创新工作重点来抓。在村建立村务监督委员会，村务监督委员会主任由乡纪委委员兼任，村务监督委员会成员在民主选举中产生，受乡纪委指导，由村党组织领导，又独立行权监督权，主要对村“两委”的财务、项目建设、农村低保等事项进行监督。该项工作的开展，为该乡在探索建立健全村级民主监督、民主管理制度，把权力置于群众的监督之下，让权力在阳光下运行，从源头上预防和遏制腐败，为促进农村改革发展稳定发挥积极作用开辟了新渠道。

据悉，该乡已经在永从村与顿洞村开展村务监督委员会工作试点工作，工作开展以来，两个试点村务监督委员会参与村“两委”议事4次，参与帐目结算2次，督促村“两委”进行村务、党务公开8件次，有效促进了两村党风廉政建设。

(永从乡 李智鹏、张爱文)

第二篇：全面推行村务监督委员会制度 建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案

全面推行村务监督委员会制度 建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案

省纪委 省委组织部 省监察厅 省民政厅 省财政厅 省农业厅

为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，加强农村基层民主决策、民主管理、民主监督工作，保障和推动“四议两公开”工作法和村务监督委员会制度的有效落实，推进全省农村基层党风廉政建设，为社会主义新农村建设提供有力保障，根据中央、省委有关文件精神，现就建立健全“四议两公开一监督”工作机制，制定如下方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以落实“四议两公开”工作法和村务监督委员会制度为重点，不断创新和完善村级民主决策、民主管理、民主监督方式方法，逐步在全省农村基层形成“四议两公开一监督”的工作机制，促进农村基层党风廉政建设和农村改革发展稳定。

二、工作目标

(一)巩固提升农村基层民主管理水平。督促检查《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则〉的通知》(豫办〔2009〕33号，以下简称《实施细则》)、《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于全面推行村务监督委员会制度的意见〉的通知》(豫办〔2009〕37号，以下简称《意见》)在全省农村基层的贯彻落实，不断提升农村基层民主管理水平。

(二)建立健全农村基层民主监督组织。有效整合村级民主理财小组、村务公开监督小组、村纪检小组等村级监督形式，2010年9月底前全省所有行政村建立村务监督委员会，所有城市社区建立居务监督委员会，在全省形成以行政村(社区)党组织为领导核心，村民大会和村民代表大会为决策机构，村民委员会为村务管理和决策执行机构，村务监督委员会(以下简称监委会)为村务监督机构的村民自治机制。

三、方法步骤

主要采用动员推进和监督检查相结合的办法进行，分为三个阶段实施。

(一)宣传部署(3月1日至4月30日)。各地要结合实际，制定具体实施方案，建立必要的工作机构，明确分管领导和专人抓好落实。要采取召开会议、举办培训班等多种形式，利用报纸、广播、电视、网络等媒体，深入学习贯彻胡锦涛、习近平、李源潮等中央领导关于推广“四议两公开”工作法的批示和讲话精神，学习宣传《实施细则》和《意见》等文件精神，进一步统一思想，深化认识，增强广大干部群众对落实“四议两公开”工作法和推行监委会制度重要性的认识，营造浓厚的舆论氛围。宣传部署阶段期间，全省将适时召开建立监委会工作推进会。

(二)建立组织(5月1日至9月30日)。各地要结合实际，采取试点先行、整体推进的工作方法，迅速建立健全监委会组织机构。监委会的建立要在乡镇党委、政府、纪委的指导下，严格按照《意见》中关于“村务监督委员会成员产生和考核办法”的规定，按以下步骤进行：

一是提名监委会成员候选人。各地可因地制宜，由村民代表大会或党组织提名监委会成员候选人，也可由村民自荐或联名推荐。2008年依法选举产生的村理财小组、纪检小组等成员可以优先作为监委会候选人。

二是提名监委会主任候选人。由乡镇(街道办事处，下同)纪委商村党组织提出。监委员会主任候选人应当是中共党员,为便于开展工作，也可由村党组织副书记或纪检委员担任。

三是审查候选人资格。乡镇党委按照《意见》有关要求，对监委会主任和委员候选人进行资格审查。

四是召开村民大会，差额选举产生监委会成员及主任。确有实际困难，暂无法召开村民大会的，作为过渡办法，可以召开村民代表大会。监委会一般设成员5人(含主任1人)，农村集体经济比较薄弱或人口较少的行政村也可设3人。监委会产生后，名单报乡镇纪委备案。

五是健全监委会工作制度。监委会要做到有人员、有牌子、有印章、有办公场地、有工作制度、有会议记录。新当选的监委会成员要进行任职培训。监委会成员不脱离生产，给予一定补贴。各地以县为单位，结合本地财力实际和各行政村实际，分类别、分层次制定补贴标准。

9月底前，全省城市社区应参照《意见》建立居务监督委员会。

(三)检查验收(10月1日至11月30日)。全省各级纪检监察机关和农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室要组织力量，对落实“四议两公开”工作法和建立监委会情况进行重点抽查和全面验收。对工作中走过场的地方，要查明原因，督促整改;对工作不力、甚至设置障碍的领导干部，要依照有关规定追究责任;对工作中有创新、成绩突出的地方，要总结经验，培养先进典型。

各地推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作总结，请于2010年11月20日前报省农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室(省纪委农村党风室)。

四、工作要求

(一)加强领导，齐抓共管。在全省农村基层建立健全“四议两公开一监督”工作机制，是省委确定的重大战略决策，是推进社会主义新农村建设，促进农村基层党风廉政建设的重要工作措施。各地要高度重视，加强领导，成立推行监委会制度工作领导小组。领导小组成员由纪检监察、组织、农办、财政、民政、农业等部门负责同志组成，领导小组要下设办公室，办公室设在农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室。监委会选举的具体工作，由纪检监察机关牵头，民政部门负责组织实施。纪检监察机关和农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室要积极发挥组织协调、监督检查、综合指导作用。组织、农办、财政、农业等有关部门要充分发挥职能作用，加强对工作的具体指导，及时研究解决制度落实过程中出现的新情况、新问题，推动各项工作深入开展。要强化县(市、区)党委书记的第一责任，乡镇(街道办事处)党委书记的直接责任，村党组织书记的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

(二)建立定期汇报制度。各地要及时上报有关工作信息和经验材料。每一阶段工作结束后，要写出阶段性工作小结报省农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室(省纪委农村党风室)。市、县、乡三级要设立举报电话，明确专人负责，切实做到事事有着落，件件有回音。

(三)加强教育培训，提升监督能力。各地要加大对村党组织、村民委员会和监委会成员以及村民代表的培训力度，提高其政策水平和依法依纪按程序办事能力。要引导农民(居民)积极参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，提高民主意识，在实践中提升行使民主权利的能力，逐步在全省农村基层形成“四议两公开一监督”工作机制。

第三篇：***市质量技术监督局建立 特种设备分类监管工作机制

为加强特种设备安全监管，提高行政监管效能，促进特种设备生产使用单位落实安全主体责任，预防和减少特种设备事故，促进经济社会又好又快发展，经研究决定，建立我市特种设备分类监管工作机制，具体内容如下：

一、特种设备分类监管的含义及适用范围

特种设备分类监管，是指我局以特种设备生产使用单位安全管理水平、设备重要程度、设备安全状况和违法违规行为记录为依据，设定标准，将特种设备生产使用单位划分为不同类别，并采取不同方式对其实施监管的工作机制，也是对特种设备生产使用单位安全生产行为的一种监管、指导工作模式。

特种设备分类监管适用于***市范围内特种设备生产使用单位。

二、特种设备分类监管的依据

《特种设备安全法》，国家质检总局《特种设备现场安全监督检查规则》和《特种设备重点监控工作要求》。

三、特种设备分类监管的类别和认定标准

特种设备分类监管的类别根据特种设备生产使用单位安全管理水平、设备的重要程度、设备事故隐患情况、违法违规情况以及事故情况等进行综合认定，具体分为A类、B类、C类、D类四个类别。

(一)A类企业认定标准

安全工作比较重视，安全管理机构与规章制度健全，安全责任落实，安全措施有保障，且连续三年未发生特种设备事故，三年内无违法违规记录的特种设备生产、使用单位。

(二)B类企业认定标准

重点监控设备(重要设备、重点场所、重点行业)使用单位。

(三)C类企业认定标准

特种设备安全意识差、安全管理薄弱、安全投入低的企业。

(四)D类企业认定标准

特种设备违法企业、严重事故隐患单位、重大问题单位和事故责任单位。(《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备现场安全监督检查规则》、《特种设备重点监控工作要求》和省局特种设备隐患监管办法相衔接)

四、特种设备分类监管措施

各级质监部门应根据不同类别的企业实施不同的监管方式、方法。

(一)A类企业监管措施

实施远距离监管。充分发挥这类企业履行特种设备安全责任的自觉性，依靠企业安全、设备管理机构和管理人员的日常管理，质监部门每4年进行一次全面检查，通过转发文件、召开会议、专业培训、组织企业联络员互查等方式，并运用安全监察-检验信息网络进行检查调度，建立预警机制，提醒企业履行安全义务。

(二)B类企业监管措施

实施中距离监管。按照《特种设备重点监控工作要求》和《**省特种设备重大事故隐患和重要设备监督管理办法》的要求，开展巡查与督查工作，要保证每年至少全面检查一次，每6个月至少召开一次重点监控设备安全状况分析会议，研究解决重点监控设备安全监督检查、检验和使用中存在的重大问题。同时，根据这类企业的特征，采取不同监管模式，对游乐园、大型商场、制冷站等具有一定数量特种设备的企业，参照索道安全管理审查方法，开展管理检查工作;对浴室等独立使用锅炉的企业，采用锅炉房监管模式;对气瓶、罐车充装等单位，采用监督检查模式。

(三)C类企业监管措施

实施近距离监管，即精细监管。按照《特种设备现场安全监督检查规则》的要求，制定计划，组织实施精细检查，同时，要针对情况，加大检查频次，对检查发现的问题要帮助、指导、督促企业逐件整改到位，彻底解决设备隐患和管理隐患。精细检查要做到"八查"和"八到位"：一查责任制，督促企业把责任层层落实，直到每个作业人员，实现责任落实到位;二查规章制度的建立与执行，督促企业把安全的各项具体措施落实到位;三查企业安全管理机构或安全管理人员的配备，督促企业把安全管理队伍落实到位;四查设备使用登记、定期检验和持证上岗，督促企业把法定登记和检验的要求落实到位;五查设备安全附件和安全连锁装置的配备和定期检定，督促企业把维护保养和定期检查措施落实到位;六查重大危险源的监控和隐患整改，督促企业落实监控措施与消除隐患;七查企业的设备档案的管理，督促企业健全设备档案;八查事故应急预案、应急装备和应急演练工作，督促企业把应急措施落实到位。通过开展精细监管工作，做到检查一批，完备一批，不断提高企业安全生产意识、安全管理水平和设备安全水平。

(四)D类企业监管措施

实施重点监控。

1.适时开展专项检查。

2.发放特种设备安全责任告知书，告知责任，告知后果。

3.督促违法单位和隐患单位签定纠正违法行为或隐患整改承诺书。

4.建立安全责任培训、约请谈话制度，举办违法企业、隐患单位法定代表人学习班。

5.建立隐患整改挂牌督查督办制度，根据隐患的性质和可能造成的后果，制定督查计划，实施跟踪督查，及时向上级质监部门、当地县以上人民政府和有关行业主管部门报告和通报事故隐患情况。

6.建立责令改正制度、发出安全监察指令，责令整改，并按照有关规定实施行政处罚等。

7.通报批评和建议查处制度。报告行政监察、纪律检查、安办，建议行政或党纪处分。

8.建立黑名单制度，对违法生产企业，违法案件，通过适当渠道进行通报。

五、开展分类监管的工作要求

(一)各地要高度重视，将特种设备分类监管工作作为今年一项重要工作内容抓好落实。要针对本地实际制订工作方案和措施，并认真组织实施。

(二)各地开展分类监管工作要与特种设备安全监察其他工作结合起来，提高分类监管工作的有效性。

1.与专项整治、隐患排查以及信息网络建设等工作结合起来，全面摸排分析本行政区域内特种设备安全状况、企业安全管理水平，确定监管类别，制订工作计划，实施分类监管。

2.与建立动态监管体系建设结合起来，定期调整监管类别，根据情况对企业进行升级或降级。

3.与责任体系建设结合起来，建立安全使用告知制度和承诺书制度。严重事故隐患单位、重大问题单位提交隐患和问题整改承诺书，小型锅炉和常压锅炉使用单位，要制定安全使用承诺书，承诺书应报当地政府、质监部门归档备查。

4.与"查促帮建"结合起来，"查"就是按照《特种设备现场安全监督检查规则》和《特种设备重点监控工作要求》全面检查的要求，查设备、查管理、查制度、查人员、查检验;"促"就是督促企业落实责任制、治理隐患、遵守安全法律法规;"帮"就是指导帮助企业制定完善安全规章制度、隐患整改措施和应急措施;"建"就是通过开展创建优秀锅炉房、管理先进索道、放心游乐园等争优活动，营造争创安全、争创先进的良好氛围。

5.与其他监管措施结合起来。对工业园区和边远区域的监管，要通过建立与工业园区管委会、乡镇政府和街道办事处等方面的工作协调、联络机制，帮助培训安全管理干部，发挥基层政府(组织)的协管作用，做好这些区域的安全监管工作;在市场竞争比较激烈的气瓶充装、气瓶检验、电梯维保等行业，发挥行业协会的作用，以协会为载体，推动建立行业自律机制，努力实现诚信经营。

(三)正确处理单位监管与设备监管的关系，按照就低原则进行监管。分类监管主要是针对特种设备生产使用单位，目的是为了提高企业管理水平，形成企业安全生产自我约束机制，解决了特种设备安全工作的主要矛盾，但设备监管是最终落脚点，因此各地必须将单位监管与设备监管有机结合起来，对单位类别较高的，但设备安全状况和管理水平类别较低的，应按照设备类别实施监管。

(四)切实加强分类监管工作的过程控制，不断完善分类监管工作机制。

1.各级质监部门要确定分类监管的责任人员，明确监管任务。

2.健全分类监管工作记录，各地要对企业分类、安全检查、定期分析、隐患整改、问题报告等要进行认真记录，并严格归档。

3.加强工作情况信息报告，对查处的违法企业和违法案例情况，以及需要上级协调处理的重大问题和重大隐患要逐级上报上级质监部门。

(五)发挥检验机构技术支撑和管理支撑的作用，检验机构应认真履行检验三确认和发现重大问题、严重隐患报告的职责。

第四篇：浅谈人大代表建议和政协委员提案办理工作机制的完善与创新

随着近些年来人大代表建议和政协委员提案工作的深入开展，人大监督和政协民主监督工作的思路也越来越宽阔，成效越来越显著，越来越为社会所关注。特别是党中央提出全面振兴东北老工业基地的战略举措后，围绕“东北大振兴、沈阳要先行”这一历史机遇，我市代表建议和政协提案的质量普遍提高，重要建议和提案大量涌现。由此所涉及的社会深层次问题日益增多，办理的难度也进一步加大。而代表和委员们对建议提案办理的要求和期望值也越来越高，不再仅仅满足于所提意见和建议的被认同和吸纳，以及一般意义上的办理结果答复。代表和委员们尤其更为关注的是社会反响强烈的热点，难点问题的解决和落实。面对这一新的形势，我们本着“求是崇真”的原则，深入研究和解决提案办理工作质量和效率的办理机制问题，就成为承办单位必须积极探索的一个重要课题。为此，笔者结合沈阳市法院系统的实际，仅就办理工作机制问题，谈几点粗浅看法。

一、完善和创新工作机制是提高建议和提案办理质量和效率的关键之举

人大代表对法院工作提出议案包括批评意见和建议等，是法律赋予人民代表的一项重要职权，是人大实施司法监督的一个重要途径。政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能的重要方式，是政协委员和政协组成单位建言立论的主要载体，是推进社会主义民主政治建设，促进党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。做好代表建议和委员提案办理工作，对于调动各方面的积极性，推进改革开放、经济建设和社会发展具有非常重大的意义。实践证明，代表建议和政协提案办理工作既是一项民心工程，也是一项系统工程，是一项带有全局性的工作。作为承办单位，就要紧紧抓住这一务实工程，从建立和完善办理工作机制入手，把办理方案、办理过程、办理质量、办理效率、办理结果以及办理工作的组织领导等诸多方面，均纳入科学化、规范化、制度化的轨道。唯有此，才能使代表建议和政协提案办理工作真正体现时代性，把握规律性，强化法定性，增强实效性。

建立和完善代表建议和委员提案办理工作机制的地位和功能主要表现在：一是有利于把建议和提案办理工作落到实处。办理工作机制的建立和完善，除了一般意义上的组织机构，领导挂帅，督办回复等内容外，还包括办理工作的运行规则和相关制度措施，这些均是提案办理工作所必备的条件和基本保证。从当前此项工作存在的问题看，个别单位往往由于机制不健全不到位，而形成“会上一阵风、会后细无声”现象，最终导致办理工作不落实，代表委员们不满意。因此，建立比较完备可靠的运行机制，是解决办理工作不落实的一项带有根本性的措施和手段。用机制规范办理工作，就会使我们克服随意性、增强自觉性。二是有利于提高办理工作的质量和效率。没有高质量高效率的办理，即使建议和提案本身再好也无济于事。代表建议和政协提案的最终目的是解决问题，取得实际效果，如果缺乏一整套科学有效的工作机制，建议和提案就不能得到认真办理和落实，同时也会挫伤代表和委员们的积极性。所以，用工作机制来保证办理质量和效率是承办单位的当务之急。三是有利于整合工作效能，推动承办单位的全面建设。代表建议和政协提案具有明显的群众性、实践性、针对性和操作性，对承办单位来说，无论是落实建议提案本身还是全面工作，都将起到推进作用。所以，有了好的工作机制，就可以促使承办单位举一反三，以点带面，办理一案，带动其它，更好地改进自身工作。四是有利于推进软环境建设。从一定意义上讲，认真办理代表建议和政协提案，是改善和优化我市软环境建设的一个重要方面。建立和完善办理工作机制是促进软环境建设的迫切需要。作为一种机制它体现的是服务功能，同时又是一个桥梁，承办单位只有树立服务为本的理念，工作求实，精益求精，并通过行为规范、运转协调、便捷高效的工作机制，做好提案办理工作，为我市软环境建设提供有力保障。

由上可见，建立和完善科学有效的建议提案办理工作机制是办理工作的基础。以机制保质量，以机制促落实，以机制促发展，应该成为承办单位特别是各级领导的共识和高明之举。

二、代表建议和政协提案办理工作机制的基本构成与完善

办理工作机制是指办理建议和提案工作的基本运行规范，是其所构成的各个环节上较为完善、紧密衔接、互为依托、富有成效的工作体系。从实践论和系统论的角度看，任何一项工作机制的形成，都应建立在科学、规范、讲求实效的基础之上，根据实践的总结和发展而确定，而不是那种脱离实际的主观臆断。例如，近几年来，特别是2001年市法院新的党组班子组建后，院领导高度重视代表建议和政协提案办理工作，把这项工作纳入重要议事日程，从落实司法为民，接受人大监督和政协民主监督，服务全党工作大局出发，积极抓好建议及提案办理工作。几年来，我院共承办代表建议和政协提案228件，按时办结率达94.7%，解决问题或基本解决的比例为95%，代表委员满意率为93.7%。两级法院在工作实践中逐步形成了一整套建议提案办理工作体系，并努力做到规范化、制度化，促进了承办工作的全面开展。主要做法是：

一是强化领导机制，切实加强对建议和提案办理工作的领导。两级法院普遍实行了办理人大代表建议和政协委员提案“一把手工程”，主要领导亲自抓，并精心组织办案的全过程。在每年的“两会”召开期间，由院长亲自带领各部门负责人到会场征求代表委员意见;会议结束后，市法院领导亲自组织召开建议和提案办理工作会议，进行周密部署，把每件建议和提案落实到具体的承办单位，并由分管院长具体抓好落实。今年以来，两级法院又实行了“重点建议提案院长督办制度”，收到了很好的效果。 二是建立办理机构，发挥职能作用。市法院为落实代表建议和委员提案，专门设立了人大代表和政协委员联络室，统一负责全系统的办理工作。15个基层法院也设立了相应机构或配备专人负责，形成了两级法院上下联动的工作网络。实行办理工作流程管理，从交办、承办、到报告、回复等各个环节，实施不间断的督办催办，为保证建议和提案按时办结开辟了一条“绿色通道”。

三是完善建议提案办理工作制度，规范办理程序。2002年，我院依据上级有关规定，制定了《关于办理人大代表建议和政协委员提案工作的规定》，从建议提案的收接、登记、研究、交办、会办、反馈、检查等方面，都规定了较为具体的工作程序和制度要求，使办理工作有章可循、有法可依，对提高本系统办理工作质量起到了积极的促进作用。

四是强化办理责任，建立奖惩激励机制。市法院专门制定了《代表建议委员提案办理工作考评办法》，并依据该办法对每年的承办工作进行检查考核验收。把办理工作纳入到法院目标管理系统，使办理工作与法院其他各项工作同步安排、同步检查、同步考评。这一做法，不仅强化了承办部门和工作人员的责任意识，而且通过对先进承办单位和优秀个人的表奖，有力调动了承办单位和工作人员的积极性。

从以上主要做法看，在建议和提案办理工作机制的形成和基本框架中，领导是关键，制度是保证，督办是手段，落实是根本。只有把点子打在落实上，真正作到求真务实，才能不断提高建议和提案办理工作水平。如今年3月，我院办理市政协庄严等10名委员联名提出的“关于长期积压的案件应明确结案时效建议”的提案，院领导对此非常重视，责成民三庭和立案一庭迅速办理。与此同时，在全系统采取了加强审判管理严格审限制度的五项措施;一是加强对法官进行审判效率教育，使大家认识到“迟到的公正非公正”，在审限内结案是法官应具备的基本业务素质，更是法官的法定义务，作为法官必须牢固树立审限意识，必须克服“重实体轻程序”的不良作风。二是规范管理，上下联动，建立预防，控制超审限案件的长效机制。严格案件流程管理，对

一、二审案件的上诉移送，发回重审等中间环节进行有效监管。三是加大对超审限案件的查处力度，完善了对超审限案件的责任追究。去年以来，市法院对各类超审限案件进行了通报批评，对无故拖延审判，造成案件超审限的法官分别给予行政记过和经济处罚，在全系统引起极大震动。四是全面清理超审限案件，杜绝新的超审限案件。今年“五一”前，两级法院进行了一次全面的清理排查，进一步明确了时限标准和延长审限审批权限。五是消化积案，减少存案，确保收结案平衡，并把此作为全年工作的第一目标。经过努力，今年上半年全系统共消化历年存案六千余件，诉讼案件审限内结案率为91，7%，执行案件结案率为79，9%，合理存案比上年同期减少38，9%，达到了收结案的基本平衡。我院承办单位向庄严委员汇报了办理情况，庄严委员表示满意。

三、代表建议和政协提案办理工作一定要与时俱进不断创新

代表建议和政协提案工作发展到今天，已逐步形成了内容广泛、制度规范、作用显著的特点和优势，但时代在前进，形势在发展，建议和提案的办理运行机制也必须与时俱进，开拓创新，以推动制度化、规范化、程序化进程。可以说，创新是建议提案办理工作不竭的力量源泉和发展动力。从树立科学的发展观要求看，办理工作机制决不是一成不变的定式，而需要不断注入新的内涵，要随着形势和工作任务的新变化去求得新的发展。

这种工作机制的创新，应该包括观念更新、制度创新、方式方法创新等在内的全方位，立体式的创新。但它的基本标准应该定位在科学、先进、规范、高效上，并且应该是一种科学的长效机制。创新工作机制本身不是目的，而是为了全面提高建议提案办理工作的质量和效率。因此，在机制创新上，我们应该善于探索，善于总结，善于吸纳，一切好的经验、做法、举措、方式方法都应该从中借鉴并大力提倡，从而以新的思考、新的探索、新的方式不断开拓办理工作的新途径，开创出新的局面。为此，笔者认为应把握好以下几个方面：

(一)在思想观念上更新，就是要坚持与时俱进，深化认识，增强改革意识和创新精神。建议和提案是人大代表和政协委员们在深入调查研究的基础上，集中反映了人民群众的呼声，是人大代表和政协委员经过深思熟虑之后提出的，是社情民意的反映。认真办理好这些建议和提案，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。因此，要从落实“三个代表”重要思想的高度出发，增强做好建议提案工作的责任感和紧迫感。承办单位和承办人员要牢固树立“建议提案无小事”的观念，进一步提高对办理建议和提案工作重要性的认识，始终坚持用“三个代表”重要思想统领办理工作，始终把办理建议提案作为大事去办，直到代表和委员们满意为止。

(二)在工作制度和工作方式方法上创新，就是要不拘一格，大胆尝试，力求多样化。俗话说“水无常态，兵无常势”。办理工作机制也是一样。所以要敢于跳出承办工作的常规思路，寻找出更符合当前实际、更符合全党工作大局需要的、更加有效的办理措施。最近笔者亲身参与了全国政协提案工作条例的修改征求意见活动，并认真学习了中办国办转发的《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》等有关文件，深受启发，主要有以下几点思考。

1. 应切实加强办理制度建设，修改和完善好代表建议和政协提案工作条例等规章制度。制度建设带有根本性、规程性和法定性，有了强有力的工作制度，才能保证办理工作的顺利开展。因此，机制创新的首要环节应当是制度创新。从全国人大政协到地方各级人大政协都曾制定了一些议案和提案工作条例或规定，现在看确有必要对原有的规章制度进行修改。所以笔者建议，从中央到地方各级人大政协都应尽快适应形势和任务的发展需要，加快修订步伐，完善建章立制体系。另一方面，作为各承办单位，也应该审时度势，在总结经验的基础上，从实际和实效出发，制定科学规范的操作规程，达到具体可行，便于操作，注重实效。

2. 改革承办方式，实行开门办案。随着建议和提案工作的深化与发展，建议与提案的内容愈来愈丰富，涉及国家大政方针和经济建设宏观性、战略性、前瞻性的重大问题，以及社会生活中的热点、焦点、难点问题日渐增多，其中涉及法院工作的建议和提案有增无减。广大代表和政协委员的期望值越来越高，过去你提我答，文来文往的“收发室”办理方式已显然难以适应承办工作的需要和委员的要求。为此，必须对现有的办理方式逐步改革。其方式之一就是“请进来、走出去”，让提案者直接介入办理过程，增加办理工作的广度深度和透明度。比如法院系统，在办理提案中涉及的具体诉讼案件时，如举行听证会，应邀请代表委员参加;在开庭审理时，应主动邀请提出建议和提案的代表委员来院旁听案件庭审，并在庭审后认真征求他们对庭审活动的意见和建议，目的是保证案件依法公正裁决，实现法律效果由于社会效果的统一。承办部门要公开办理程序，公开办理结果，公开答复结果。作为承办单位，应该切实改进工作作风，变“文来文往”为“人来人往”，以此缩短承办单位与代表委员的距离，增进感情，扩展交流，提高代表和委员们的满意率。

3. 实行“究责制”，建立真正意义上的办理工作责任体系。办理建议和提案工作是一项社会性、政策性较强的工作，尤其是国家司法机关，承办工作所肩负的责任更加重大。法院系统的承办单位和工作人员一定要明确责任、细化责任、落实责任，而不能职责不明，责任不清，稀里糊涂。对因工作拖拉不负责任，办理不力，严重失误并造成不良影响的责任单位和工作人员，应当视情节追究其相应的责任。这种究责制，本质上是一种惩戒性的措施，其目的是总结教训，引以为戒，把建议和提案办理工作确实做好。 4. 将人大监督和政协民主监督与新闻舆论监督相结合，加大对建议提案办理工作的宣传力度。对建议和提案办理工作进行积极广泛的宣传，目的在于提高代表建议和政协提案的知名度和影响力。不仅如此，它又是把人大监督和政协民主监督与新闻舆论监督相结合的一种办案方式，拓宽了监督的范围和渠道，使监督更加有力。这一做法，不仅可以激发承办人员的积极性，而且通过新闻媒体的宣传报道，进一步调动人大代表政协委员敢于和善于提案的积极性;同时，也为有关承办单位借鉴其他承办单位的办案经验和长处，弥补自己的不足，更好地提高本单位的办理质量。 5. 强调实效，注重成果转化。落实建议和提案的根本标志是建议或提案中所提的意见和建议转化为现实成果。代表委员们满意不满意，关键取决于所提的建议及提案是否落实。所以，在办理工作上，要突破就案办案、就答而办的局限性，同时也不应该局限于对建议和提案的简单答复，而是要切实抓好建议和提案的成果转化。从实践看，把代表建议和政协提案变成现实，决不是轻而易举或一蹴而就，而需要艰苦的努力，需要下大力气，下一番苦工夫、实工夫才能完成。承办工作一定要注重实效，提高办理质量。要牢固树立解决问题意识，做到迎难而上、锲而不舍。注重成果转化，还要求承办单位一定要充分吸纳建议与提案的本质内核，即对其他工作有关联的建议和意见内容，进行统筹解决，努力改进，使之达到举一反三，推动各项工作的健康发展。

(三)应切实加强对改革和创新工作机制的领导。各级领导不仅要注重个案的“一办一复”，还要注意研究办理工作机制上可能出现的新情况、新问题，以及将要采取的新对策、新措施。另一方面，要提高办理质量，就必须加强承办单位自身建设，提高办理人员素质。建议和提案办理工作政策性强、要求高，就必须建立一支高素质的办理工作队伍。因此，应选调一批素质好、能力强、具有高度工作责任心的同志承担办理工作。作为各级领导，还要千方百计为承办工作创造良好的环境，积极为承办工作撑腰壮胆，排忧解难。承办人员应主动争取临到的支持而大胆地开展工作。要根据承办工作的实绩，加大对有功的承办人员奖励力度，建立与奖励紧密挂钩的激励机制。要建立良好的承办工作物资保障机制，如配备必要的车辆、通讯工具、微机等先进办公设备，以增强自我创新能力，保障办理工作改革与创新的有效运作。

第五篇：湖北省机构编制委员会进一步完善机构编制管理约束机制切实做好定编定岗到人工作的通知

湖北省机构编制委员会

进一步完善机构编制管理约束机制切实做

好定编定岗到人工作的通知

鄂编函[2003]11号

目前，我省农村税费改革试点工作进展比较顺利，已经取得了阶段性成效;同时，面临的任务仍然十分艰苦。根据省委、省政府的工作部署和省委、省政府领导同志最近的指示精神，今年是我省农村税费改革的改革攻坚年、关键年，用真功夫做好减人减事减支工作是今年改革的重中之重。各级机构编制部门要进一步提高认识，明确责任，与有关部门密切配合，加大工作力度，深化配套改革，进一步建立健全机构编制管理长效约束机制，力争使行政、事业单位的财政供养人员精简30%，确保全省税费改革试点平稳推进，促进农村经济全面发展。现就有关问题通知如下：

一、全省各地要认真按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》(厅字[2002]7号)精神和中共湖北省委、湖北省人民政府《关于进一步加强全省农村税费改革试点工作的通知》(鄂发[2003]3号)要求，进一步加大机构编制管理力度，在今年5月份以前，认真做好市、县、乡三级行政、事业机构的定编定岗到

人工作，并且要在所在单位予以公示。省里将把此项工作落实情况列入对各地税费改革考核评估的内容，予以考核。

二、各地在定编定岗到人工作中，要严格依据上级批复的机构改革“三定”方案和中央、省、市(州)核定的行政、事业(含大专院校、中小学校和医疗卫生单位)和政法专项编制标准，不得擅自自定和增加人员编制。对乡镇事业单位要按照有关农村税费改革的文件要求，严格控制机构数额，大力精简人员，本着从严、从紧原则，核定人员编制数，并且定编定岗到人。

三、要全面推行机构编制管理薄制度，凡编内人员实行一人一卡。人员异动时，要及时办理异动手续。对行政、事业、老干服务人员、工勤人员和政法专项编制实行分类管理，不能混编混岗。对享受财政供养的离退休人员和离岗退养人员要建立人员名册，对确定的超编分流人员也要登记造册，核准人员名单，掌握分流动态。

四、要按照“依法、公开”的原则，改革和完善县以下机构编制管理办法，各市、州至少要选择一个县(含市、区)进行试点，总结经验，逐步推开，积极探索机构编制管理与组织人事、财政预算管理相互配套协调的约束机制，争取在今年上半年出台新的管理办法。要做到只有在机构编制部门按照权限审核同意设置的机构和审批的编制范围内，组

织人事部门才能配备人员、核定工资;财政部门才能列入财政预算范围并核拨经费;银行才能给予开设帐户并发放工资，编制一定要核定到人，实行公开、透明。对各部门、各单位未经机构编制部门批准擅自设立的行政、事业机构和安排的人员，财政部门一律不予核拨经费，银行不予开设帐户;对超编和未进编的人员，财政部门一律不纳入预算，组织、人事、劳动和社会保障、公安等部门不予办理调配、录用、工资核定、社会保障、户口迁移等手续。财政与机构编制部门要实行计算机联网，建立数据库，实行人员编制与财政预算同步监测、动态管理。

五、进一步加强全省48个享受财政转移支付补助县(市、区)事业单位机构编制管理，实行下管一级。即凡享受省财政转移支付补助的县(市、区)的财政拨款(含全额拨款和差额补贴)的事业单位机构编制(含中、小学教职工编制)，由上一级编委负责审批，并事前报省编委备案。

六、切实做好定编定岗到人工作、建立健全机构编制管理约束机制和管理办法，事关确实减轻农民负担、巩固我省农村税费改革试点工作阶段性成果;事关全省改革、发展、稳定大局。省委、省政府领导同志高度重视，十分关注。各级机构编制部门在这项工作上要力争主动，决不能有丝毫的懈怠，要按照本《通知》要求，一级抓一级，一级促一级，

抓紧研究方案，制定措施，尽快向党政主要领导同志汇报，以便对本地的定编定岗到人工作和建立刚性的机构编制管理约束机制与办法作出部署和安排，并将贯彻执行情况和工作进度及时向省编委作出书面报告。