温福高速铁路项目的变更索赔回顾

2022-11-13

新建温福高速铁路工程位于东南部沿海, 起自温州市, 经瑞安市、平阳县、苍南县至浙闽交界分水关进入福建省, 再经福鼎县、宁德市、连江县到达福州市。线路所处东南沿海, 基本为滨海平原区人口稠密, 全长320.97km。工程2005年7月动工, 是我国“八纵八横”铁路网中第一批兴建的项目, 设计时速250公里, 已于2009年10月1日竣工通车。

2004年1月国务院通过《中长期铁路网规划》计划到2010年将形成我国横跨东西、纵贯南北的大能力通道网。铁路建筑市场在国家每年几千亿投资的注入下蓬勃发展。温福高铁浙江段由中国中铁股份旗下中铁大桥局股份有限公司、中铁大桥局湖北第六工程有限工程公司、中铁十局集团有限公司及中国铁建股份有限公司旗下中铁二十四局集团有限公司联合中标。总包合同约定在原标价基础上降低造价9.65%, 再补回2%作为施工风险包干费。加之该线路技术要求高, 业主在征地拆迁及对外协调方面的帮助很小, 全线各参建企业不但面临着巨大的成本压力, 并且承担了巨大的施工风险。而短短几年内面临如此大的任务量, 导致温福高铁项目中存在多项“边规划、边设计、边施工”的“三边工程”。在此情况下, 能否组织有效的经营管理体系及时合理的做好工程变更索赔工作, 将直接关系到项目的盈亏。以下笔者就结合温福高铁情况, 对企业进行的变更索赔工作回顾分析如下。

1 以招投标清单项目分析来完善投标报价

由于温福项目是国内第一批高铁项目, 实行新制定的《新建时速200公里客货共线铁路工程质量验收暂行标准》等标准, 导致大量综合单价组价与实际不符或者新型材料无对应定额。建筑企业要准备充分的资料提供给设计院、业主, 帮助铁路定额所完成定额的测编工作, 调整该类项目价格水平。例如温福高铁项目路基软土地基处理中的预应力管桩施工项目, 在既有铁路路基工程定额中无此项, 中标清单中此项目只能参照铁路桥涵施工相关定额以指标形式计算, 经过参建企业提供实际测算数据, 由设计院提出变更提高了单价水平。由此可见, 在铁路建设项目中建筑企业对项目投标单价或验工计价单价应该按章节进行全面的清理, 找出所有组价不合理项目或漏项项目, 商定对策, 准备资料, 通过业主报设计院并与之沟通。若得到业主许可, 则可通过变更规避该部分面临的风险。

2 计算图纸量差以应对各类修改设计图

由于地质勘查资料的更新及新设计规范的颁布等原因, 温福高铁项目在实际施工时采用了大量的修改图。招投标使用图纸与此修改图纸若存在工程量差, 也需及时编制上报。建筑企业在施工过程中应将两套乃至多套图纸收集齐全, 对工程量进行对比并形成文件, 然后报监理单位签认后上报业主和设计院。明确已施工合同内工程量与投标图纸量之间的差值。按铁道部规定, 修改图量差为投标概算内工程组成部分, 其增加费用可按原招投标个别概算编制办法编制, 在得到业主批准后可按直接作为合同内项目在施工计价中予以结算, 而不用进入变更程序。

3 设计变更

铁路综合工程由于线路长, 沿线地理条件复杂, 发生变更在所难免。而铁路工程设计变更手续复杂, 涉及单位多, 一般来讲变更手续可涉及建筑施工企业、地方政府或地方建设指挥部、工程监理单位、工程设计单位、业主 (及背后的各地方铁路局或者铁道部) , 所以导变更中各单位联络协调工作的难度极大。但由于铁路项目易发生变更, 项目变更能否及时准确伴随工程进度完成, 是决定资金是否与实际相符的重要原因。结合温福高铁的特点, 建筑企业在准备设计变更相关资料时, 需尽量遵守以下几点原则。

(1) 项目前期发生征地拆迁等项目应尽量与地方政府或地方指挥部沟通, 由地方作为变更的提议单位提出。

(2) 项目施工中变更的临时性工程或辅助性工程等项目, 要按实际变更原因, 尽量由设计院或者地方政府作为提议单位提出。

(3) 建设单位、设备管理单位、地方政府部门、设计院或监理公司提出的变更或增加项目, 要及时协助业主完成变更的审批手续, 并早日在计价中予以体现以缓解施工中的资金压力。

建筑施工企业尽量避免主动提议变更或增加项目, 因为总包合同规定, 变更项目资金时常会以包干费限额限定, 在这样的情况下, 由于设计院或者地方建设指挥部提出的变更基本能通过审批, 而建筑施工单位提出的变更被批准的可能性较小。对于已在办理手续的变更项目, 要及时跟进完成, 使变更项目资金尽早批复, 以缓解建设资金压力。

4 积极收集资料编制政策性调整费用

政策性调整主要是指按铁道部规章、规定可以调整的项目费用。在一般铁路工程中主要指材料及燃料价差、电价差、以及地方材料价差。

(1) 材料及燃料价差。该费用按铁道部系数调差。由于系数是按工程项目划分而不是按材料划分, 所以存在多种材料采用同一调差系数进行调差及一种材料采用多种系数进行调查的情况, 项目经营管理人员要充分理解调差系数表, 在合理的情况下以就高不就低的原则对各项工程进行调差计算。

(2) 电价差。温福高速铁路项目用电分为自发电 (包括自行接用地方网电) 和业主提供专用网电。工程前期由于网电电网未联通, 各企业均有项目采用自发电施工。此部分资料要及时整理成册并与投标电价进行比较, 作为政策性调差资料及时上报业主补偿差值。

(3) 地方材料费用补偿。按铁路工程总包合同惯例, 地方材料如砂、石等不进行材料差价的补偿, 但建筑企业仍要将地方材料的采购合同、付款凭据等进行分类整理汇总, 以便在业主同意对该补偿补偿费用时随时上报业主。

温福高铁竣工已近一年, 但铁路建设项目的市场竞争日趋激烈, 铁路施工企业必须提高经营管理水平, 加强施工成本控制, 努力做好变更索赔工作。在完善的变更索赔体系的支持下, 以低成本, 短工期, 无事故高质量赢得利润, 才能使企业的项目经营水平和经济效益进一步提高, 才能使建筑企业的竞争力进一步提高, 企业才能得到发展和壮大。

摘要：本文通过对温福高速铁路建设期间面临的问题及建筑企业所实施的对策进行分析, 对高铁建设中的变更索赔工作特点进行了归纳和总结。力争提高建筑企业经营管理水平, 使企业在竞争激烈的铁路建筑市场中脱颖而出。

关键词：高速铁路项目,变更索赔管理体系,设计变更,量差