浅谈长寿区世行贷款生态家园项目建设经验

2022-09-11

随着中国经济快速增长, 畜禽养殖业迅猛发展, 肥料农药不合理施用, 给农村生产生活环境带来了不良影响。如何协调农业农村种养循环发展, 促进农民增收, 改进以往沼气建设、管理监测等方面的不足, 促进环境友好型和经济高效性发展, 由农业部发起利用世界银行贷款建设中国新农村生态家园富民工程项目在全国5省市65个项目县实施[1], 长寿区是其中之一。项目历时5年, 共建成沼气池7820座, 覆盖9个镇。完成猪-沼- (果树、蔬菜、粮食) 一体化循环农业生产922.51 hm2, 改路78.957 km, 累计利用世行贷款245.22万美元。通过项目建设, 对减少农村对煤炭和植被资源的过度依赖, 解决养殖粪污染, 改善农村环境卫生, 促进农业节本增效具有重要意义, 项目实施取得了显著效益, 各级部门在执行过程中也积累了一些先进经验和管理模式, 弥补了以往沼气建设管理等方面的不足。

1项目发挥的效益

通过“一池三改”, 综合利用畜禽粪污, 发展农业生产, 改善生活和生产环境, 效益显著。

1.1经济效益

1个8 m3沼气池年产沼气300 m3, 平均每天0.82 m3, 可以满足一般农户4~5人日常生活, 以沼气含量60% 计算, 每年提供沼液15 t, 沼渣30 m3, 农户每年可节约燃料费用250~300元, 减少化肥和农药用量约75%, 沼肥利用可提高蔬菜产量约25%, 每年可直接增收2000元以上[2]。

1.2生态效益

项目的实施, 特别是沼气的有效利用, 将节约能源, 有效遏止对森林的砍伐, 有效保护退耕还林还草成果, 保护生态环境, 减少甲烷及二氧化碳的排放。

1.3社会效益

改善了农民生产生活条件, 改变了传统农户“烟熏火燎、人畜共厕”的现状, 农民生活水平进一步提高, 从根本上改变了项目区农户庭院脏、乱、差的卫生状况。畜禽粪便直接入池, 降低了各种传染病和寄生虫病的发病率, 做饭用沼气替代薪柴, 减轻了农民劳动强度。

2经验启示

世行项目建设快速推进, 得益于工作到位、措施具体, 总结主要有6方面的经验, 即“一个循环、两个立足、三种模式、四个结合、五个坚持、六项制度”。

2.1一个循环

世行项目建设坚持农业生态循环经济, 通过项目实施, 实现了长寿区生态、经济、能源、种植业、养殖业的良性循环和可持续发展。

2.2两个立足

立足于培训长寿当地沼气生产工和专业化建池公司, 为当地沼气建设提供长期有效的技术支撑;立足于当地基层政府和村民组织, 实行政府组织发动、典型示范, 提高了农户建设积极性。

2.3三种模式

通过“猪 (禽) -沼-果”、“猪 (禽) -沼- 菜”、“猪 (禽) -沼-粮”3种生态家园模式推广应用, 引导农民发展生态农业, 提高农民生活质量, 增加农民经济收入, 实现了农村家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化的目标。

2.4四个结合

(1) 与种植业相结合, 带动种植业产业化发展, 主要与长寿区柑橘和蔬菜产业相结合, 以沼气生产促进果蔬绿色产业发展。 (2) 与养殖业相结合, 促进养殖业发展, 粪便通过沼气无害化处理, 有效解决了人畜粪便对当地的环境污染。 (3) 与新农村建设相结合, 新农村建设最重要的1个“新”就是“新环境”, 通过世行生态家园建设改变农村生活环境并以此来撬动其他基础设施建设, 改变村容村貌, 助推新农村建设。 (4) 与保护自然水域、促进生态良性循环、改善生活环境相结合, 项目建设以保护长寿湖、大洪湖水域为重点, 扩大实施范围, 有效保护了全区重要水系环境。

2.5五个坚持

(1) 项目实施要坚持“调整农业产业结构、增加农民收入” 相结合, 引导农民科技致富; (2) 坚持“政策引导、农民自愿”相结合, 自愿实施不搞强迫建设; (3) 坚持合理投入机制, 建立以“世行贷款+国债投入+地方配套+农户自筹+工作经费”的机制, 有利于通过项目建设拉动农村经济, 调动基层政府建设积极性; (4) 坚持 “因地制宜、科学示范、逐步推广”相结合, 有利于大范围推广农村清洁能源技术; (5) 坚持“突出重点、集中连片”模式, 有利于生态家园规模化发展。

2.6六项制度

(1) 自愿申报制度。即根据农户自愿申请, 由项目村统一组织向镇项目办申报, 不搞强迫实施。 (2) 资金专款制度。项目资金实行专帐管理, 确保资金专款专用。 (3) 监督管理制度。对项目申报、管理、实施、服务、培训等环节强化监督管理。 (4) 物资采购制度。对户用沼气灶具及配件等关键设备统一组织招标采购。 (5) 工程“四包”制度。施工前, 项目镇同施工单位签订合同, 严格执行包建设、包维修、包教会、包质量的“四包”制度。 (6) 干部责任制度。世行项目建设领导干部、技术人员层层签订责任书, 落实相关责任, 使项目建设有了健全的责任约束机制。