世行贷款项目申请

世行贷款项目申请（共8篇）

篇1：世行贷款项目申请

山东省淮河流域重点平原洼地治理利用世行贷款项目 ———xx市沿运洼地治理xx区子项目土建工程

提款申请书

（SDZZTEZ001）

世行贷款号：7938-CN

申请人：xx市财政局

二○一二年七月二十日

目 录

一、项目提款申请书

二、贷款资金类别控制表

三、项目费用报表（SOE）

四、报帐资料

1、建设/监理/施工单位承诺函

2、预付款支付证书复印件

3、工程价款支付证书复印件

4、承包商发票复印件

5、转帐支票存根

6、招标前请示复印件

7、施工合同复印件（部分）

篇2：世行贷款项目申请

本次（2017-2018）,辽宁省共计划争取世行贷款2.5亿美元，主要用于全省城乡供水安全和基础设施建设方面。一般按照1%利息（具体按照签约情况而定），要求是2017-2018年可以开工建设，投资额较大，尽量争取资金。申请借用世界银行贷款的程序

二、世界银行贷款项目的安排一般有三种方式：一是国家计委直接安排的项目；二是国家将世界银行贷款切块给有关部委；三是财政部直接向地方转贷资金。

世界银行在我国的贷款业务由计委负责项目筛选、立项；财政部负责对外联系和组织实施管理，并与计委共同评审项目贷款。省级政府申请贷款的程序主要有：

⑴项目申请、选定阶段。省级政府借用世界银行贷款，均由自治区计委会同有关部门选定项目，分别向国家有关部门提出申请，申请项目必须按程序和管理权限审查立项。国家有关部门接到申请和项目建议书后，根据项目建议书和有关政策审查批准，列出初选项目，并提交世行交换意见，同意后通知立项单位。

⑵前期准备阶段。项目列入备选后，由项目单位负责组织可行性研究，编写可行性研究报告，准备向世行提供的各种资料。

⑶评估审查阶段。可行性研究报告提出后，国内有关部 门和世界银行均对项目进行评议审查，经贷款校正后，由国家有关部门送交世行董事会审批。

⑷项目谈判阶段。项目评估审查通过后，即受世界银行邀请进行正式谈判，签署贷款协定，规定具体转贷事宜。

⑸采购招标阶段。经过协定签订成立和生效后，项目单位则根据世行的要求和国家有关规定办理转贷手续，并按照世行设备采购指标程序拟订采购招标方案，着手采购项目所需技术设备和材料。

⑹项目执行阶段。项目执行由地方借款机构以及项目单位负责，世界银行加以监督。世界银行一般依靠借款机构或项目单位定期递交的项目进展报告监督项目执行，并定期派人到现场检查。

⑺项目总结评价阶段。在项目完成一年左右后，世界银行对贷款项目进行总结和后评价。

三、申请借用亚洲开发银行贷款的程序

亚洲开发银行在我国贷款业务由财政部负责对外组织、管理和实施。贷款项目的筛选、申报、审批与世界银行贷款的程序基本相同，计委负责项目筛选、立项，财政部负责对外联系，并与计发共同评审项目。

⑴项目申请、选定由自治区计委会同有关部门进行项目选定，分别向国家计委和财政部提出申请，申请前项目必须按程序和管理权限审查立项。在申请项目时要说明申请项目 的背景和理由，项目要实现的目标和国内配套资金、设施落实情况，以及贷款偿还能力和偿还计划等。

⑵立项单位在接到申请的项目被列入国家备选通知后，由项目单位进行项目可行性研究，并编制可行性研究报告。在项目可研时要由咨询专家进行可行性研究，并对可研进行实地考察或预评估。

⑶提交项目可研报告后，国内有关部门和亚行均对项目可研进行评议审查，通过后，正式列为亚行贷款项目。对项目进行评估时，国内一般由咨询公司分两个阶段进行，即首先对项目建议书进行初步评估，根据国家的国民经济发展规划和产业政策，以及优先投资方向，经初步调查，评估项目对经济发展的作用、建设的必要性以及项目的可行性等。然后在初步评估基础上，对项目的可行性研究报告的各项内容进行评估，主要评估技术、财务和经济的可行性，并进行多方案比较，写出评估报告。亚行一般组成评估团与我国政府和执行机构讨论，对项目的技术、经济和财务方面进行检查，与部门进行项目有关问题和政策讨论，决定贷款期限和条件，签署谅解备忘录，写出评估报告。

⑷国内有关部门和亚行对项目评估报告审查通过后，即开始进行正式谈判，讨论贷款协定和项目协议草案，并签署贷款谈判纪要。完成谈判后，经我国政府和亚行董事会批准后，由亚行行长和我国政府及执行机构的代表在贷款协定上 签字，贷款协定即告成立。

⑸项目贷款按照协定进入执行阶段，我国方面由项目执行机构选择和聘请咨询专家详细进行工程设计，并准备招标文件，采购机器设备，进行土建工程和安装。亚行方面审查和批准执行机构的行动，检查项目执行机构提交的季度进展报告，实施贷款拨付，并开始派出考察团。

⑹实施亚行贷款拨付，由项目执行机构的财务部门根据所需求支付的合同或采购清单要求向亚行提出提款申请书(包括申请提款的总金额及用途范围；支付款项分类一览表，汇总表；授权提款人的亲笔签名)。贷款拨付方式有：直接拨付方式；偿付垫款方式；承诺拨付方式和周转金拨付方式。

⑺项目完成后进入项目评价阶段，项目准备投入运作。亚行关闭贷款拨付帐户，并准备项目完成报告，对项目的效益进行评价，写出项目效果审计报告。对借款机构或项目单位来说，项目的完成并不是终结，还有还本付息的任务，需要在一个很长的时期内去完成。

四、申请借用国际农业发展基金贷款的程序

与世行和亚行贷款程序基本相类似：

⑴项目申请。由项目执行机构逐级提出贷款项目建议书，经审批立项后，由对外窗口部门向基金会提交备选项目。

⑵项目确定。由基金会派出项目确定组，经过考察，明确项目的组织和执行机构及受益对象，并提出项目确定的考 察报告。

⑶项目准备。详细了解项目的技术可行性和经济可行性等，提出项目准备或预评估报告，征求借款国政府意见。

⑷项目评估。

⑸贷款谈判。

⑹贷款协定批准。

⑺签署贷款协议。

⑻项目执行。

篇3：浅谈世行贷款项目特点及经验

然而, 我们发现在实际工作中, 无论是借款单位、项目筹建单位还是设计院等相关单位, 对世行贷款项目还知之甚少, 对如何成功地操作世行贷款项目的经验更是缺少。撰写此文, 以期引起更多人对此类项目的重视并进行深入探讨, 使我国的城市建设迈向新台阶。

近几年来, 虽然我国在城市基础设施建设方面投入了大量的人力、物力和资金, 但其建设速度和水平还不能适应改革开放和经济发展的需要。在此情况下, 利用世行和亚行贷款为我们提供了千载难逢的好机会, 使得城市基础设施建设这种非创汇的项目利用外资成为现实。

在项目的实际操作过程中, 我们发现利用世行贷款的项目与利用国内资金的工程在前期准备阶段和招标阶段有着很大的差别, 在这里描述下我对世行贷款项目的认识:

一、世行贷款项目的特点

利用世行贷款项目的特点是建设周期长, 从项目确认开始一般需要4-10年;建设资金较大, 一般在亿元以上;建设项目的技术经济环境论证较为复杂, 一般规划期为3-10年, 要求预测数据确切可行。

以项目快结束的世行贷款辽宁省城市基础设施建设项目环境二期 (以下简称LMC2) 为例, 该项目自2004年起计划建设, 期间经历了可行性研究报告、环境影响评价报告、环评行动方案、移民动迁计划 (RAP) 、项目实施计划 (PIP) 等文件的编制及世行代表团对项目的预评估、评估等过程, 直至2007年12月, 贷款协议才正式签订生效。所以, 利用世行贷款要及早准备, 有长远打算, 需要项目短期内完成就不适用于世行贷款项目。

世行贷款的利率比较低, 一般是参考伦敦银行同业拆借利率, 还款期在20年左右, 有3-4年的还款宽限期仅还利息不还本。近些年来, 世行贷款没有承诺费了, 但还有贷款总额0.25%的先征费。贷款的币种有美元、欧元和日元可以选择, 鉴于人民币兑美元处于升值阶段, 选择美元对项目还款还息更有利。

二、项目实施的程序比较复杂

世行贷款项目实施的整个过程都必须接受世行和国内相关部门的监督和审批。除了前面所述的贷款协议签订前世行要求必须完成的工作, 在贷款协议签订后建设项目进入招标的实质性阶段, 此时, 标书的编制、评标报告、与承包人签订合同等等, 均要得到世行的不反对意见后方可进行下一步程序, 而报送世行之前又必须先经过国际咨询专家的审查。其中, 尤其以标书的审批时间长、往返次数多最为明显, 使项目的进展远远滞后于项目的实施计划。其次, 由于各种原因的影响, 项目都需要进行中期调整, 包括土建、货物等类别的调整、贷款额度的调整和子项目的增减。项目进行中期调整的程序很繁琐, 需要的时间很长, 一般约需1年。以LMC2为例, 该项目从2010年初开始计划中期调整到世行批准、贷款协定等文件修改完成的2013年12月, 耗时3年。流程如下:项目单位提要求→省发改委批复→国家发改委批复→国家财政部批复→世行批复。正常情况下该流程的各个环节都需要2-3个月, 个别的需要半年甚至更长。所以, 中期调整越简单越好, 这样可以加快进度。像LMC2, 由于子项目有14个, 中期调整时, 为了充分利用世行贷款, 新增加了2个子项目代替2个退出世行贷款的子项目, 这就增加了难度, 需要像新立项项目一样重走所有程序, 耽误了时间, 使其他子项目全都得等待, 耽误了LMC2项目的整体进度。

三、“低价中标”原则

世行明确规定招标采用“公平、公正、公开”的原则, 其中最主要的中标原则是“低价中标”。所谓“低价中标”即在所有投标人的报价中, 报价最低的获得第一优先谈判权, 即使他的报价低得别人难以置信, 如果没有十分充足的理由, 世行不会因为他的报价远远低于概算及其他投标人的报价而废掉他。“低价中标”之所以成为世行评标的原则是因为在国际招标市场上国外公司在投标时会通过认真核算成本来确定利润, 没有利润的项目绝不会去做, 因为公司是私有的, 因而谁报价低谁中标显得十分合理。而在国内却屡屡出现低价抢标的现象, 究其原因首先是投标人为了获得从事项目的业绩, 为今后能取得越来越多的世行项目的竞争打下基础。而且目前国内许多施工企业日子不好过, 与其闲着, 不如干着。其次, 投标人希望能从世行项目的变更中找回一些损失也是他们低价抢标的一个重要原因。

目前没有迹象表明世行在中国招标市场放弃“低价中标”原则, 而只有规范国内招标程序才能让“低价中标”受到业主的欢迎, 可国内招标市场的规范不是一朝一夕的事。因此, 我们只能对“低价中标”采取一些措施。对于“低价中标”问题, 采取了一些措施, 在合同签订前要求前三家投标人提供详细的单价分析, 并将履约保证金比例从10%提高到30%, 如有必要也可以更高。在施工过程中采取以下主要措施: (1) 加强施工合同的全过程管理;完善合同内容, 把预测的风险尽量在合同谈判时解决, 并把合同条款制定严密, 特别是确保工程质量部分;加强现场监督, 完善质量责任制, 做到层层把关, 人人负责;发挥监理公司和总工作用, 使他们在工程施工中切实负起责任, 把好质量关;设立管理合同的专门人员, 对合同的执行情况定期检查, 必要时应对合同实行法律公证;确实有明显问题的, 要本着实事求是的原则, 给予解决。 (2) 严把施工程序和工程质量, 强调的施工程序为:施工前实测——测量工程师复核——质检复核——监理审查——下道工序检查, 直至工程质量验收。 (3) 加强对施工现场的管理, 杜绝材料的流失和浪费。协调好永久占地和临时用地, 防止停工。 (4) 实施资格预审, 为防止不令人满意的投标人低价抢标, 扰乱价格竞争, 对一些十分重要的合同包实施资格预审, 通过制定严格的业绩及资质要求将没有实力的投标人淘汰。

四、具有政策导向性

世界银行与其他商业银行不同的一点是, 它要求借款人在项目计划、执行、评价、管理和运营等方面采用国际上通常的做法, 尤其强调在向借款人输入资金的同时, 要求借款人在机构加强、财务平衡和项目运行等方面满足世行的要求。世行认为只有采取企业管理, 独立核算, 才能保证贷款项目的经济效益和平稳运行。世行贷款倾向于能改善环境、基础设施建设和教育类的项目, 这正符合我国调整结构的经济发展战略。

公用事业企业化是发达国家的成功经验, 这也是我国机构改革的必然趋势。仅仅因为与世行签定了贷款协议从而对城市的一些机构进行改革不是十分现实的, 但这是世行贷款协议十分重要的内容。因此, 对贷款协议中涉及到的机构、财务等问题, 借款人一定要结合实际情况认真考虑, 不要为了得到贷款无条件接受贷款协议的内容, 必要时应该通过谈判拒理力争, 不要怕谈判时间拖得长、谈判次数多, 争取到对自己有利的贷款协议内容才是今后项目顺利实施及项目后评估的关键。当然, 能促进借款人吸取世界先进的管理经验是世行的初衷, 我们应该取其精华, 将其实实在在地运用到我们的项目及今后的工作中。

世行对项目涉及到的征地拆迁、移民安置十分关注。通常, 征地拆迁、移民安置也是贷款协议的一项重要内容。在财务管理方面, 对公用事业类项目中可以企业化运营的, 如供水公司、污水公司, 世行对其要求较高, 最基本要求公司财务能平衡, 能满足长期运营的需要。因为水费 (包含污水处理费) 是政府定价, 在公司运营亏损的情况下, 要求政府给予补贴, 满足公司运营的需要。

五、结论

针对世行贷款项目的以上特点, 在申请前要有长远规划、做足准备, 谈判时要认真详细, 在项目施工期加强监督, 加强业主单位和各主管部门及世行的沟通, 项目必会圆满成功。

参考文献

篇4：世行贷款项目申请

项目主要内容是在云南省高职、中职、技工共9所学校，开展相关专业的课程改革活动，购置实验实训设备以及新建、改造教学楼或实训基地等。通过该项目的实施，将提高项目院校职业教育与培训的的整体能力，围绕专业群建设，提升项目院校办学水平，提高职业教育与培训的质量，满足相关行业发展的技能人才需求，服务云南的经济发展。9所项目学校将围绕生物、地矿、汽车和旅游四大产业，建立和发展16个校内专业群（包括63个专业）和3个校际专业群，创新人才培养模式；建设与改革课程体系；提高管理人员和教师的能力；完善质量保障与评价体系；改善办学条件；辐射非项目学校。该项目历经申请、国家立项、国家审批、世行审批等环节，用了近3年时间才得以申报成功。项目总投资为58219.97万元，其中申请世界银行贷款32000万元，国内配套26219.97万元。

陶晴在会上提出要求：一是要充分认识积极争取外资项目实施对提高云南省教育现代化水平的重要意义。二是积极实施世行贷款云南职业教育发展项目，务必在提高交流合作水平上下功夫。三是要加强领导，精心组织，严格管理，确保项目顺利实施。在项目管理方面，各省、校二级项目办要从建立和完善管理制度入手，严格项目管理，保证资金的使用效益。第一，建立项目责任制。有关方面要明确分工，落实责任，精心组织、尽职尽责，严格按照项目执行计划，保障经费和各项政策措施落实到位。第二，严格实行项目土建工程、设备采购招投标制，严禁各种不正之风，做到公平、公正、公开、透明，坚决保证土建与采购质量，最大限度地提高资金使用效益。第三，要严格项目经费审计，防止项目经费的挪用和不正当使用，保证专款专用，保证资金使用效益。第四，强化竣工验收制度，本项目用于改善学校设施的土建工程和设备工程资金占项目总资金的三分之二以上，项目院校一定要建立严格的工程管理和验收制度。第五，要加强项目的監督和检查工作，从省级到县级，要结合本项目实际，建立一套行之有效的、合理的监督检查机制，并切实落实。第六，切实落实配套资金，为项目执行提供保障条件。各有关财政部门要切实根据本地区在项目执行计划中承诺的金额，积极筹措配套资金，保证在项目执行过程中配套资金能及时、足额到位，自觉履行承诺的责任和义务。

篇5：世行贷款项目申请

2010年项目工作计划

一．2009年项目进展情况

2009年是项目实施的第六年，在世界银行、中央项目办的大力支持和帮助下，特别是在历次督导团的亲临指导下，经自治区项目领导小组、各级项目领导小组办公室和自治区各部门的团结协作和共同努力，项目地（州）、县（市）认真总结前五年的工作经验，扎扎实实地组织各项项目活动，保证了2009年草地改良与建设、畜牧业生产、培训和技术推广、项目管理和监测评价子项目实施顺利，总体进展良好。主要体现在以下方面：

1．2009年计划总投资2999.24万元（不含GEF），计划提取贷款417.195万美元，国内配套1077.35万元。在2009年的投资额中草地改良与建设子项目投资307.44万元，占2009年项目投资的10.25%，畜牧生产子项目投资1828.23万元，占2009年项目投资的60.96%，培训、技术援助子项目投资657.69万元，占2009年项目投资的21.93%，项目管理与监测评价子项目投资205.88万元，占2009年项目投资的6.86%。

2009年实际完成投资2025.30万元，其中：草地生产子项目完成投资149.28万元，畜牧生产子项目完成投资1450.29万元，项目管理监测评价子项目完成122.69万元，应用研究培训考察子项目完成303.36万元。2009世行贷款畜牧业发展项目报帐额达3072.82万元，提取贷款额341.76万美元，完成2009年贷款计划额的81.92%。

2．根据2009年项目工作计划，在各级项目办及有关部门的通力协作下,2009年下拨中央配套资金234.21万元；落实地州级配套资金82.20万元，完成计划的73.37%；落实县级配套资金368.29万元，完成计划的141.26%。

3.国家审计署委托自治区审计厅于2009年4月至5月对新疆项目区各县、市项目进度、财务报表、贷款协定执行情况进行了全面审计，审计结果确定本项目为合格项目，审计报告上报世行并得到其认可。

4．项目监测评价工作按计划正常进行。

5．动物健康推广服务项目结合世行项目开展了国外和国内培训，其中：国外培训2人次、国内培训20人次、区内培训670人次，从而，促进了世行贷款畜牧业发展项目培训子项目的实施。

6.全球环境基金项目（GEF）工作进展顺利。草地子项目示范活动、项目监测活动如期开展；应用研究项目进展顺利，其中新疆天然草地生态系统植被恢复过程中碳循环与生物多样性变化研究、新疆地方绵羊品种的遗传多样性研究等二个课题已全面结束。阿勒泰羊本品种选育、巴音布鲁克羊本品种选育、早期断奶对羔羊增重及减轻草场压力的影响三个课题于2009年7月续签合同，项目研究延续进行，草原方面十五个应用研究课题正在实施。所启动的20个应用研究课题已在各类学术刊物上发表多篇论文。2009年GEF项目报账总额达694.96万元，提取赠款金额达498.25万元。

二．2010年工作计划编制说明

新疆项目区2010年项目工作计划是根据“项目协定”、“贷款协定”、“GEF赠款协定”、项目实施计划(PIP)、自治区人民政府办公厅《转发自治区财政厅、畜牧厅关于“世行贷款—畜牧业发展项目”实施意见的通知》(新政办发(2004)49号)文件、自治区财政厅和畜牧厅《关于下发世行贷款新疆畜牧业发展项目投资概算及贷款类别额度的通知》(新财外(2004)115号)文件、世行《关于中国甘肃—新疆畜牧业发展项目贷款收益的再分配》回复函、及自治区项目办与世行2009年秋季督导团达成的共识，在各项目县（市）、乌鲁木齐种牛场2010年项目工作计划的基础上，经自治区项目办审核、汇总、编制而成。

三．项目实施区域和受益户

2010年本项目计划在1个种牛场、24 个县市27乡镇的39个村实施，确定190户农牧民为受益户，其中细毛羊养殖户66户，肉羊养殖户17户，育肥户107户。受益户中汉族77户、维吾尔族28户、哈萨克族50户、蒙古族25户、回族10户。受益户的选择按与世行达成共识的选择标准和选择程序确定，细毛羊、肉羊养殖户每户贷款规模不超过20000元人民币，育肥户每户贷款不超过90000元人民币。

2010年计划实施乡(镇)数量及受益户民族构成表详见附件八。

四．项目投资

本项目计划2010年投资683.41万元（不含GEF），其中:草地改良与建设子项目投资103.63万元，占2010年项目投资的15.16%,畜牧生产子项目投资287.60万元，占42.08%,培训、技术援助子项目投资209.70元，占30.68%,项目管理与监测评价子项目投资82.48万元，占12.07%。

2010年分县（市）、分子项目投资详见附件一。

在2010年的投资额中世行贷款95.15万美元,国内配套资金由中央、自治区、地州、县（市）和受益户按原定的配套比例分别筹措。五．项目内容

1.草地改良与建设子项目

2010年本子项目计划投资103.63万元，占2010年项目投资的15.16%。项目活动包括：种植籽实玉米5200亩，苜蓿3300亩。

草地改良与建设子项目2010年分县（市）投资和项目活动详见附件二。

2.畜牧生产子项目

2010年的畜牧生产子项目计划投资268.07万元，占2010年项目投资的42.08%。其中乌鲁木齐种牛场畜牧生产投资19.53万元，24个项目县（市）畜牧生产投资248.54万元。项目活动包括：乌鲁木齐种牛场购买饲料分析仪器1台，购买乳成份测定仪器1台。24个县（市）2010年计划购买肉用种公羊104只，新建药浴池5座，107户 4 育肥户购买架子羊4518只。

2010年分县（市）畜牧生产子项目投资和项目活动详见附件三。2010年乌鲁木齐种牛场畜牧生产子项目投资和项目活动详见附件四。

3．培训、技术援助子项目

2010年本子项目计划投资209.70万元，占2010年项目投资的30.68%。其中各级技术培训投资106.95万元，技术推广102.75万元。

项目活动包括以下几方面内容：

今年将加大培训活动的开展力度，争取将未完成的培训任务一并完成。培训活动主要在四个层次的展开，即国内技术培训、自治区级培训、县级技术人员和农牧民培训。培训的主要内容按照项目设计要求紧密结合当地需求，主要体现在畜牧生产技术、草地利用与管理、饲草料生产、市场体系建设等几个方面。培训方式将借鉴世行专家在我区举办培训的经验，采取以需求为导向，互动参与式的培训。并对每次培训进行信息反馈和效果评估，以不断提高各级培训效果。

2010年中加动物健康推广服务项目将结合世行项目展开培训，计划组织国外技术培训3人次，国内技术培训10人次，区级培训120人次。县级培训活动由各县项目办根据本地的需求和实际情况制定培训活动计划。

本子项目2010年分县（市）投资和项目活动详见附表六（注：不包括中加动物健康推广服务项目提供的培训）。

4．项目管理与监测评价子项目

本子项目2010年投资82.48万元，占2010年项目投资的12.07%,其中项目管理费23.10万元，监测与评价59.38万元。

项目监测评价经费是按与世行达成共识的费用计划安排的，经世行银行、自治区项目办、自治区财政厅共同协商决定监测与评价费用的75%由GEF支付，16%由世行贷款支付，9%由自治区配套资金支付。

本子项目2010年分县（市）投资详见附件七。5．项目采购类别投资计划

2010年计划采购660.30万元，其中:工程类投资118.63万元，包括小型工程投资15.00万元，自营工程投资103.63万元。货物类投资272.60万元，包括国内询价投资265.84万元，直接采购投资6.76万元。技术援助、推广、培训投资269.08万元，包括咨询服务投资59.37万元，技术推广投资102.75万元，培训投资106.95万元。

2010年计划管理费投资23.10万元。六．其它需要说明的问题

1．经过六年的项目运作，各级项目办特别是地州项目办和乡级项目工作站都得到了进一步加强，项目财务管理、采购、提款报帐等工作如期进行,并积累了一些好的办法和经验，有利于本项目全面结束及项目竣工验收。

2.项目县、市2010年工作计划是在总结前六年项目实际进展、完成贷款额度、世行《关于中国甘肃—新疆畜牧业发展项目贷款收益 6 的再分配》回复函及自治区项目办与世行2009年秋季督导团达成的共识的前提下制定的，因此，项目县、市2010年工作计划在子项目及采购类别方面各有侧重,确保本项目整体完成。

3.项目已近结束，公共设施中人工授精站、兽医站、剪毛站、活畜交易市场已完成或做调整，只有5座药浴池建设计划，投资15万元。

4．市场体系建设子项目已完成，本无投资计划。5．按照本项目设计，巴州种畜场、塔城种羊场、巩乃斯种羊场的项目活动已全部完成，本无项目活动。

6．根据2010年项目执行计划编制的2010年采购计划见附件九。

世行贷款甘肃新疆畜牧业发展项目

新疆项目办公室 2010年2月9日

附 件

附件一：2010年世行贷款新疆畜牧业发展项目总投资表(不含GEF)附件二：2010年世行贷款新疆畜牧业发展项目草地子项目投资表 附件三：2010年畜牧生产子项目投资表 附件四：2010年种牛场畜牧生产子项目投资表

附件五：2010年市场体系子项目投资表

附件六：2010年培训、技援、技术推广子项目投资表 附件七：2010年项目管理与监测评价子项目投资表 附件八：2010年计划实施乡(镇)数量及受益户民族构成表 附件九：

篇6：世行贷款项目申请

工作进展情况汇报

尊敬的各位领导、各位专家：

按照会议安排，现将汉阴县利用世界银行贷款项目工作进展情况作以简要汇报。

一、项目概况

汉阴县利用世界银行贷款项目涵盖道路交通、给排水、城镇管理改善与项目实施支持三方面5个单项工程内容(分别是南渠路、滨河南路西延段、交通安全管理设施完善工程、316国道沿线给水主管道工程、城镇管理改善与项目实施支持)，可研批复总建设内容包括新建道路3.76公里及排水、绿化、照明、交通安全管理等设施，铺设给水主干管6.55公里及城镇管理改善、小城镇发展政策研究与项目实施支持，总投资1.73亿元（贷款1.016亿元）。

二、进展情况

1、工作进展情况：

2014年4月通过政府采购方式,委托陕西鑫瑞市政公路勘察设计有限公司承担南渠路、滨河南路西延段、交通安全管理设施等三个单项工程的施工图设计，9月完成三个工程初步设计文件，报安康市发改局组织召开省市专家评审会议审查，11月获市发改局审批（安发改外资[2014]621号）。设计院依据省市专家评审会议审查意见，12月完成三个工程的施工图完善修改，2015年元月将三个工程施工图、技术规范、工程量清单报省项目办及专家审查，设计院又依据专家审查意见进行多次完善修改，目前招标文件编制基本完成，2月5日我办正式向省项目办提交发标申请。

其中交通安全管理设施完善工程为前审项目，当前正等待世行审批，三个工程计划本月中下旬正式发布招标公告，2015年4月开标，5月全面开工建设。

2、工程设计情况

①南渠路：按城市次干路标准进行设计，设计速度30km/h；路面类型为沥青混凝土路面，起点接已建河堤路，终点接凤凰大道东段，路线在K1+062.789 跨余家河，在K1+835.789 跨月河，路线总长度为2339.427米，全段共设平交道口17 处。道路横断面型式采用单幅路，具体布置为：K0+000-K0+237.945段红线宽度为19米，3.0 米（路侧带）+13.0 米（车行道）+3.0米（路侧带）；K0+237.945-K2+339.427段红线宽度为24米，5.0 米（路侧带）+14.0 米（车行道）+5.0米（路侧带）；余家河小桥（桥垮组成为2x13米，桥梁全长31.04米，设计荷载为城A级，设计洪水频率为1/30）宽度与道路同宽，月河中桥（桥垮组成为5x16米，桥梁全长85.08米，设计荷载为城-A级，设计洪水频率为1/30）两侧人行道各3.0米，车行道14.0米，总宽度20米。②滨河南路西延段：按城市支路标准进行设计，设计速度20km/h；路面类型为沥青混凝土路面，起点接已建滨河南路，终点接卞家沟西侧一条南北向规划道路，路线在起点处下穿西大桥与汉太路形成立体交叉，路线总长度为1395.897 米，全段共设平交道口6 处。道路横断面型式采用单幅路，具体布置为：K0+000～K1+340.847段:南侧4.0米（路侧带）+10.0米（车行道）+北侧景观绿带；K1+340.847～K1+395.897段: 红线宽度为20米，4.0米（路侧带）+12.0米（车行道）+4.0米（路侧带）。在K1+370.3处拟建卞家沟小桥，桥跨组成为2x13m，桥梁全长34.04米。

③交通安全管理设施完善工程：共计设计指路标志155块，旅游标志10块，组合禁令标志13块，警告、禁令、指示标志322块，灯杆式路名牌458块，公共服务设置标志40块，交通划线32756平方米，安装交通信号灯5处及非机动车停车架、中央分隔护栏、橡胶减速带等其它设施。

3、可研执行情况：

南渠路、滨河南路西延段、交通安全管理设施完善工程均严格按照可研批复执行，路线起终点、主要建设内容、设计标准与工程可行性研究报告批复基本一致。

变化之处：在初步设计评审过程中省市专家指出为确保设计的完整性，①南渠路两侧人行道由1.5米调整为3米，以便强弱电、供水及燃气管网的布置，设计投资概算（5762万元）与可研投资概算（5651.71万元）基本没变；

②滨河南路西延段施工图补充了道路与原河堤间的绿化景观设计内容，因此该项工程增加了滨河绿化带建设内容，减少了挡土墙设计，建安投资概算为（2862.79万元），较可研概算（3304.56万元）减少投资441.77万元。

③交通安全管理设施完善工程，依据县规委会和省市专家评审意见，对城区交通安全管理设施设置范围、规模及标准进行了扩大调整，加之可研阶段对标示标牌制作安装市场价估算过低，施工图阶段工程建安费用1097.96万元，较可研阶段（543.06万元）提高554.9万元。

三、安全保障

1、征地拆迁基本情况：

可研显示南渠路征地83.7亩，征地影响户数33户；滨河南路西延段征地65亩，征地影响户数40户。后经实测结果为：南渠路需征地中堰、解放、花扒三个村共约98亩，征地拆迁31户；滨河南路西延段需征地双星、太平两个村共约72亩，征地拆迁18户。截止目前，南渠路完成征地62亩，完成拆迁22户；滨河南路西延段即将完成征地工作，完成拆迁8户。

2、工作措施：

一是经我办不断向分管县级领导汇报，南渠路、滨河南路西延段征地拆迁工作纳入了相关镇及部门考核任务；二是政府专门下发了《关于认真做好世行贷款项目南渠路、滨河南路西延段道路建设征地拆迁安置工作的通知》，严格明确了征地拆迁工作目标、工作时限、责任单位及工作责任；三是结合我县平涧一级路改造工程征地拆迁安置工作编制了解放村安置建设规划，南渠路征地拆迁安置与其纳入一体实施；四是召开了村组动员大会进行了广发宣传，营造了良好的舆论氛围；五是国内配套资金已纳入县财政预算。

3、交通安全管理设施完善工程在原有市政道路上实施，无新征占、扰动土地。由于县城老城区部分街道狭窄，人行道过窄，在指路牌、路名牌及标志牌安装过程中，标牌布点位置需要有可能对临街铺面产生遮挡影响，存在一定的不稳定因素，但通过选址优化调整和加大思想宣传都可逐步化解。

四、机构安排

县领导小组成员单位没变，调整现任住建局局长何江涛同志任项目办主任，其他人员均无变动，分别是：

陈军:世行办副主任，负责世行项目日常指导和协调，具体主持工作；

谢辉：项目联络员，负责项目联络和日常综合性工作，与省项目处对应汇报衔接；

沈衍福：项目会计，负责项目提款报账和日常财会工作，与省财务处对应汇报衔接； 吴洪涛：招标采购，负责项目招标采购相关业务，与省招标采购处对应汇报衔接。

五、问题和建议

世行机构拥有雄厚的人才资源优势，具有先进的组织管理和建设管理经验，应加大传承和弘扬，重在“做好一批项目”的同时“培养一批人”。目前看来，地方世行工作人员项目建设管理经验普遍匮乏，世行机构此前虽就相关重点及注意事项进行过讲解，但仍缺少专业系统的具体培训，特别是在近期一些项目集中招标、开工建设前夕，建议世行机构与省办有计划地对各县区世行工作人员进行具有一定项目针对性的理论培训和实践组织观摩，用扎实的建设管理理论功底为世行项目开工“剪彩”。

四、下一步工作计划

三个项目计划本月完成招标文件编制，发布招标公告，完成监理招标；4月完成招标，签订施工合同；5月开工建设。

篇7：世行贷款项目申请

基本信息 项目名称：

黄土高原水土保持世界银行贷款项目

省/自治区/直辖市：

陕西省

项目目标：

1.在10056.6km2的范围内，实现水土流失的有效控制，林草覆盖率、水土流失治理程度显著提高，泥沙输出显著减少；

2.建设高标准基本农田，改善农业生产条件，增加科技投入，促进和保证粮食单产、总产以及人均纯收入显著提高，温饱问题得到有效解决，使103.17万人受益；

3.整合破碎的土地资源，提高农业集约经营水平，降低劳动强度，实行科学种田，培育土壤肥力，提高农业生产效率，把农产品的增产增收建立在稳定可靠的基础上；

4.制止和约束人为破坏造成的水土流失现象；

5.形成比较完善的的培训、技术推广服务网络、提高农民的科技水平。

项目资金来源：

1.世界银行；

2.中、省、市县政府财政以及社区、个人投劳或集资。

实施日期：

1.一期项目：1994年10月——2001年12月； 2.二期项目：2002年1月——2005年9月；

案例研究提供者：

1.陕西省黄土高原水土保持世行贷款项目办公室 2.陕西省财政厅

摘要：

1.建设成果。历时11年的项目建设取得了非常大建设成绩，累计完成治理水土流失2643.11km2。为3个项目区的103万人新修水平梯田39648.84hm2，建成水浇地1571.11hm，坝地1407.7hm，果园14479.61hm，对项目区12318.15hm

2222生态脆弱区实施封山育林，促使项目区69121.94hm2土地退耕并建设成乔木林，营造灌木林53436.7hm2，完成人工种草48594.51hm2，在项目区建设大型沟道拦泥淤地骨干工程（土坝）74座，小型淤地坝794座，建设小型抽水站25座，对41座旧坝进行了维修加固，建设谷坊391座，沟头防护249.03公里，建成水窖3990眼，中心果库45座，农户果库1019座，蔬菜大棚1667座，畜棚172605m2,养畜17976头，苗圃152hm2。

2.项目建设成果的交付管理方法。

①土地所有权和使用权基本决定着交付全过程，土地权属在建设改造前后保持不变；

②建设成果的交付一般受制于土地权属，随土地权属交付运作，谁拥有土地，谁最终得到项目建设成果；

③公益工程如生产道路等属于社区；

④大型可盈利工程如小型抽水站、中心果库等交付社区集体管理；小型可盈利工程谁建设、谁所有。

一、原先的发展挑战。

陕西黄土高原水土保持世行贷款项目立项实施前的项目区是一副满目黄土裸露、沟壑纵横、几乎看不见绿色、以农业经济为主的景象。在当时，当地社会经济发展面临着诸多挑战，如自然条件恶劣、水资源匮乏且难以利用、交通等基础设施很差、外来投资极为稀少、水土流失严重、贫困人口大量存在，甚至一部分人面临着温饱问题等等，几乎看不到这里发展的方向和出路。但在这些挑战中，当时最紧迫的一个是水土流失对当地群众生产生活的制约，一个是贫困和温饱，都是当地难以自行解决的。

1.面临的水土流失挑战。1990年代初，这里的水土流失占到总面积95%以上，局地侵蚀模数达26400t/km2〃a，无论是覆盖的广度还是流失的强度在全世界水蚀发生区都是极为严重和典型的。

2.面临的贫困和温饱挑战。项目实施前，项目区耕地面积占到了总土地面积的30.6%，林地面积仅占到12%，耕地中坡耕地占到76%以上，粮食平均单产仅

维持在仅43公斤的水平，全年人均占有粮食不到100公斤，面临着非常大的粮食缺口，而且，除过粮食以外，群众几乎没有其他的收入来源，当时大约有50%以上的人口需要救济才能维持生存。

二、项目设计

1.总体思路：在严格执行《水土保持法》、阻止破坏水土资源的基础上，以小流域为单元，按地貌特征和侵蚀规律布设各种水保措施，有效控制水土流失，改善农业生产基本条件和生态环境，合理利用水土资源，发展农业生产和农业经济，实现保水保土效益、经济效益、生态效益、社会效益同步提高和增长。

2.项目设计。在项目前期，项目管理人员、技术人员、农民及其社区组织经过反复地协商和讨论，提出了符合当地实际的项目设计方案。主要涉及内容包括以下方面：

①以小流域为单元，开展统一规划、全面设计，自下而上，实现全项目区的规划设计，促进项目区水土资源得到合理高效地利用。

②根据地貌部位和土壤侵蚀特点以及因地制宜，因害设防的原则，以小流域为单元，在梁峁坡、梁峁边、沟谷坡、沟谷底不同部位布设不同的水保措施，形成四道水土保持防治体系。

③统筹水土保持、生态环境和居民生产生活的需要，优先建设高标准的基本农田，发展粮食生产，建设一定数量的经济林，在解决温饱和生产生活的基础上，实现水土保持生态环境与脱贫致富的“双赢”目标。

④措施设计。在项目设计的基础上，提出了以下措施类型，保证项目的实施，并按照有关规范对各项措施作具体技术设计。Ⅰ.工程措施：A.新修水平梯田与田间道路；B.新修淤地坝及旧坝维修加固；C.新修治沟骨干工程；D.新建小型灌溉工程（含水窖）；E.新建沟头防护工程、沟边埂等。Ⅱ.林草措施：A.水保林；B.果园或经济林；C.苗圃；D.人工种草；E.封山育林；Ⅲ.其它民生工程：A.中心果库；B.农户果库；C.蔬菜大棚；D.畜棚；E.养畜。

三、项目交付

㈠机构方面

项目实施初期的1993年11月，陕西省政府就成立了具有行政职能的项目管

理组织机构，并将该组织机构细分为领导机构、管理机构和咨询机构，而且将此类机构推广到市、县两级政府，同时进一步明确了各级和各个机构的职能分工和工作职责。

㈡资金方面/新型筹资方式

1.资金管理：首先，在各级项目办设立了独立的财务管理机构，做到独立核算，专款专用。其次，根据世行对财务管理的要求，对财务人员进行了多次培训，提高了他们的财务管理水平，第三，经常进行财务检查，督促项目资金正常运转，第四，做到了专款专用，为项目顺利提供了资金保障。

2.资金筹集：项目筹集的资金总额共约111335万元，主要来自两方面，一个是世行贷款64415.35万元，占57.86%，另一方面来自国内配套资金，包括中央、省、市、县财政配套和项目区居民投劳折资，累计约46919.65万元，占42.14%。

㈢采用的激励措施

1.谁治理，谁受益。在项目区全面推行“谁治理、谁所有、谁管护、谁受益”的政策，鼓励农户筹资投劳按项目设计的要求治理水土流失，并以合同的形式保证投资治理成果在合同期内归农户个体所有，调动了各个方面治理水土流失的积极性，吸引了大量个体业主、工贸企业、离退休人员、城市居民、佛教人士等积极参与项目建设，兴办绿色产业，此类投资高达24851万元，占项目投资的22%；

2.长期承包。在项目区大力提倡户包治理小流域，允许有一定技术、且资金充足的农户，大面积（5-10km2）、长期承包(10-20年)完整的小流域开展水土流失治理；

3.转贷措施。将世行贷款由政府贷款转化为农户个体贷款，保证绝大多数农户参与项目活动，并在其中受益。

㈣使用的创新手段

1.封山禁牧。项目实施中把封山禁牧作为一项硬指标，落实在了项目建设中，实行“封”“治”结合。国家提出“退耕还林（草），封山绿化，个体承包，以粮代赈”的十六字政策措施后，项目区各市县政府相继出台了有关方针政策，结合退耕还林（草），大力实施封禁治理，边退耕边封禁边造林种草，加快了植被恢复，并用制度保障治理成果。如彬县政府颁发的《关于封山禁牧的通告》、《彬县柿子生产基地林木管护办法》，配备专职护林员320名，建护林房160多处，树 4

立禁牧标志碑1000多块，有力地促进了封山禁牧，实现了全面封禁。

2.管理创新。项目建立了具有国内领先水平的、现代化的、科学的项目组织领导体系、实施管理体系和技术咨询管理体系，以新的管理模式，确保项目的顺利实施。项目规划首次按照基建程序进行设计；项目财务首次引入报账制和审计制的管理模式；项目实施首次开展了全面的项目监测评价，项目物资首次按照采购制的方式进行采购，引入了国竞争性招标采购、自营采购等概念。整个项目把组织实施、技术管理、财务保障、支持服务、考察培训等环节融为一体，大大提高了工作效率和管理水平。

3.科技创新。项目始终把科技创新作为项目建设的重要支撑，大力发展以农业信息技术和现代生物技术为代表的高新技术，培育项目建设新亮点。全省项目区推广了彬县总结的“挖根、分级、修根、蘸浆、浇水、点播、整盘、覆膜、压土” 和长武县总结的“吊袋输水法”等造林新技术，使造林成活率达到90%以上，结束了“年年造林不见林”的历史。项目区引进优质水果、干果品种，栽植优质大扁桃2000多亩，美国红提葡萄2000多亩，美国黑梅李500多亩，澳洲青苹8000多亩，冬枣2000多亩，收到了良好成效。在安塞、宝塔、淳化等县区大力推广大棚菜、大棚水果种植技术等，培训了大量的农民技术人员，既提高了当地群众的技术应用能力，又增加了群众收入。

㈤项目实施中遇到的问题及解决方法

1.林草成活率、保存率较低，造成项目资金的浪费。

项目在提高林草成活率、保存率上想了好多办法，做了大量工作，在项目的中后期，将这项工作做为的重点工作来抓，与国内同类项目相比，林草成活率、保存率大大提高，但还是较低，究其原因，在乔木林造林上，违反了自然规律，几十年陕北造林经验和8年项目实践，证明在延安以北不宜大面积造林，只宜走大力发展灌草，沟道少量栽树的路子；在种草上，片面强调种植面积，忽视草的利用，忽视草的转化，忽视草的深加工，致使农民在种草上得到的效益很小，因而造成常年种草不见草的局面。

2.对项目区原有植被保护不够。

在项目实施过程中，有些地方为了图好看，施工中不注意原有地面植被的保护，造成地面裸露，增加了土壤侵蚀量和水分蒸发量，不利于水土的保持，不利于植物的生长。

四、取得的成果

历时11年的项目建设取得了非常大的建设成绩，累计完成治理水土流失2643.11km2。为3个项目区的103万人新修水平梯田39648.84hm2，使人均基本农田达到2.5亩以上，建成水浇地1571.11hm2，坝地1407.7hm2，果园14479.61hm2，对项目区12318.15hm2生态脆弱区实施封山育林，促使项目区69121.94hm2土地退耕并建设成乔木林，营造灌木林53436.7hm2，完成人工种草48594.51hm2，在项目区建设大型沟道拦泥淤地骨干工程（土坝）74座，小型淤地坝794座，建设小型抽水站25座，对41座旧坝进行了维修加固，建设谷坊391座，沟头防护249.03公里，建成水窖3990眼，中心果库45座，农户果库1019座，蔬菜大棚1667座，畜棚172605m2,养畜17976头，苗圃152hm2。

一期项目经过8年治理，生态环境明显好转，植被覆盖率已由治理前的14.6%增加到目前的48%，治理程度由19.0%增加到60%，项目实施以来的减沙总量达3064.07万吨,年减沙能力达383万吨。项目区全面脱贫不反弹，儿童入学率达98%，农村交通条件得到极大改善，人畜饮水基本解决。人均产粮由治理前的381公斤提高到517公斤，人均纯收入由300元提高到1458元，增长了近4倍。而二期项目在一期的基础上取得了新的突破。一是项目区农村产业结构调整取得重大突破。以项目促产业，以苹果、柿子、枣、仁用杏、酥梨、布尔山羊为主的大型商品生产基地已经形成，从优质果品生产、布尔山羊繁殖到果品加工、草粉加工已经从农户向现代化、市场化方向发展，渭北地区已经从传统的农业生产方式向果品产业、畜牧产业的方向发展。二是大量采用了新技术，项目区已引进了大扁桃、早结实核桃、美国阿尔钢金苜蓿、布尔山羊等新的果、草、畜品种，并建立了药用植物示范基地、布尔山羊良种羊繁育基地，引进了新配方继承套先进设备，建起了果品加工、草粉加工企业。三是大面积种草、舍饲养畜、封山禁牧成效显著，使种草、养畜走向良性循环的发展轨道。四是造林成活率高，普遍达85%以上，彬县高达95%，结束了过去“年年造林不见林”的历史。五是机制创新有了重大突破，培育了一批治理大户，引入了一些企业参与，调动了社会各界力量积极投入项目区治理，加速了治理进度，提高了治理科技含量，促进了产供销一条龙体系的形成。

五、可持续性和可靠性

项目的成功实施，取得了世界银行的高度认同，引发了党和国家领导同志、各相关部门负责同志持续不断来项目区考察访问。特别是1995年世界银行行长的沃尔芬森先生，在项目区考察后，对项目给予了高度评价，把黄土高原水土保

持世行项目树立为世界范围内世行所有农业项目的“三大旗帜”工程之一，使陕西世行水土保持项目的社会地位、国际地位大大提升，国际、国内影响力大大增强。1997年6月，时任国务院副总理的姜春云受江泽民的委托，到我省世行项目区就“治理水土流失、改善生态环境”作专题调研，1997年8月5日，江泽民同志在姜春云在陕西的考察报告上做出了重要批示，向全国发出了“再造一个山川秀美的西北地区”的伟大号召；1997年8月，全国治理水土流失、改善生态环境的农业现场会在项目区召开，国家相关部委的负责同志、各省区政府的负责同志、100多位省部级以上领导到项目区参观学习，使陕西省成为全国治理水土流失、改善生态环境的一面旗帜，全国有60多个地市以上的省、市、区到我省项目区学习。为陕西经济的发展、树立良好的对外开放形象，为陕西招商引资赢得了良好的舆论氛围，做出了巨大贡献。1999年、2000年，时任国务院总理的朱镕基连续两年到项目区视察，并提出了“以工代赈、个体承包、退耕还林、封山绿化”的16字方针，对项目建设后期的发展给予亲自指导。在国家的统一安排部署下，不仅陕西省治理水土流失、改善生态环境的总体形势发生了巨大变化，全国性的生态建设工作也进入了一个崭新的历史时期。

六、经验和教训

1.经验：

①必须要有一套好的理念；如世行当年提出的将水土保持与扶贫作为项目宗旨、社区参与等理念；

②必须要有一个好的项目设计；项目管理方、受益方（农户）等共同参与项目设计、并对项目设计进行反复多次地实地论证；

③必须要有一个好的项目管理机制和团队； 2.教训：

①所用贷款没有必要坚持必须全部转贷到户。短期内、经济效益好的项目可以转贷到农户，而公益性强的基础设施建设可以由集体（地方政府）承贷；

篇8：辽宁省世行贷款造林项目效益分析

辽宁省从1990年开始利用世界银行贷款开展造林项目, 到现在为止, 在14个市的36个县 (市、区) 内相继开展了国家造林项目、森林资源发展和保护项目、贫困地区林业发展项目、林业持续发展项目, 累计完成投资64 613.95万元, 其中利用世行贷款35 531.85万元 (合4 773万美元) , 省内配套资金29 082.1万元;完成造林19.12万hm2, 其中速生丰产用材林17.71万hm2、经济林1.41万hm2。用材林的造林树种主要是日本落叶松、速生杨、刺槐等;经济林的造林树种主要是名、特、优、新的大枣、板栗、梨、榛子、杏等。世界银行贷款的使用, 弥补了我省林业建设投资的不足, 提高了速生丰产林经营管理水平, 同时也引进了先进的管理经验与经营理念。

一、项目林经营管理现状

辽宁省世行项目林经营管理状况良好, 现在走到辽宁东部山区, 林相整齐、长势良好的日本落叶松幼林都是世行项目林, 中西部地区密度适中的杨树中近熟林基本也是项目林。现在世界银行贷款国家造林项目营造的日本落叶松, 已经到了生长抚育阶段;森林资源发展和保护项目营造的杨树速生丰产林开始进入主伐期, 落叶松开始进行第二次透光抚育;贫困地区林业发展项目营造的经济林已经进入盛果期, 落叶松开始第一次透光抚育;林业持续发展项目营造的用材林也郁闭成林, 经济林也开始有经济收入。项目林中的用材林已纳入到地方森林资源管理体系之中, 经济林实施集约经营管理。根据2007年摸底调查结果, 各县市上述四个项目的保存率分别达到91.36%、86.19%、95.71%、94.9%。项目管理有序开展, 到目前为止, 国家造林项目、森林资源发展和保护项目、贫困地区林业发展项目都相继进入还贷款期, 现在累计偿还世界银行贷款本息2亿多元。

二、项目效益

1.经济效益

据初步测算, 现在辽宁省世行贷款项目林的蓄积量达1 850万m3, 每立方米立木蓄积量按400元计算, 立木价值达74亿元, 经济林年收入为2.12亿元, 项目运营期结束时, 累计产值将达到106亿元, 扣除世界银行贷款的本金利息和国内配套资金9.92亿元, 项目的利润将达到96.08亿元, 项目经济效益十分可观。

2.生态效益

项目生态效益明显。世界银行贷款项目的实施, 使我省的森林覆盖率提高了1.3个百分点, 项目林蓄积量达到1 850万m3, 累计吸收CO2 3 385.5万t, 释放O2 2 997万t, 增加蓄水97 200万t, 相当于建立了一个储水10亿m3的水库, 减少水土流失105 600万t, 保持土壤肥力38.72万t, 吸收空气中的灰尘5 280～15 840万t, 吸收空气中的有毒气体19.36～21.12万t, 分泌杀菌素10.56万t。

3.社会效益

项目的社会效益明显。项目实施范围分布在全省的14个市的36个县 (市、区) , 479个乡 (镇) , 受益农户29.6万户, 受益人口达114.6万人。项目的实施, 为项目区增加了1 320万个工日的就业机会, 项目培训技术人员35.2万人次, 引进了先进的经营技术、管理经验、环保理念, 为国内一些林业建设项目所借鉴。

三、增量效益

1.投资增量

世行贷款造林项目总投资为64 613.95万元, 造林19.12万hm2, 每公顷造林的投资单价为3 379.39元。其中国家造林项目每公顷投资为2 895元, 森林资源发展和保护项目为2 737元, 贫困地区林业发展项目为4 128元, 林业持续发展项目为5 148元, 分别高出同时期社会普通造林645元、487元、1 145元、928元。

2.效益增量

通过监测, 国家造林项目的造林成活率较一般造林高9.5%, 20年生的落叶松项目林每公顷蓄积量为180m3左右, 较一般造林高20%-25%左右, 而林分的价格也高出同等条件下普通林分20%-50%, 如果都按下限计算, 每公顷项目林的产值则高出同等条件下普通林分44.1%。

按照边际分析的原理, 计算国家造林项目边际利润, 普通林分蓄积量为150m3/hm3, 项目林分蓄积量为180m3/hm3, 则边际产量为30m3/hm2, 市场立木价格都按照400元/m3计算, 边际收入为12 000元, 边际成本为645元, 边际利润为11 355元/hm2。该项目造林9.03万hm2, 边际利润将达到10.23亿元。如果考虑价格差异因素, 边际利润还将提高。

现在我省正在深入开展集体林权制度改革, 允许对活立木进行转让, 在活立木转让中, 世行项目林转让率最高, 不但价格是同等立地条件普通林分的1.2-1.5倍, 而且行情还看涨。这主要是因为项目林长势好, 有培养潜力和培养前途, 所以很多人都争先恐后购买项目林。因此, 营造项目林规模大的村组都获得了很好的经济收益。如桓仁县八里甸子镇马鹿泡村原来是远近闻名的贫困村, 1991年参加了国家造林项目, 营造日本落叶松450多hm2, 2008年转让了300hm2项目林, 获得收入1 500多万元, 不仅还清了所有的村级债务, 并且对村里的学校、道路、自来水进行了改造, 未转让的150多hm2项目林, 分成若干股份, 每户都持股, 这样每户每年还有主、间伐及其它经营收入, 人民生活水平明显提高, 现在该村成了远近闻名富裕村。而与此形成鲜明对比的是, 有些村和该村的立地条件相似, 却没有参加项目, 损失很多收益。

由于项目造林和普通造林相比, 蓄积量增加, 其吸收CO2、释放O2、蓄水、减少水土流失、吸收空气中的灰尘及有毒气体、分泌杀菌素都将明显增加。

四、问题及建议

1.存在问题

现在国家及省级层面对利用国际金融组织贷款和外国政府贷款是持积极、谨慎的态度。但是我省发改委和省财政都积极鼓励我省林业部门单独策划实施一个规模较大的项目, 规模最好在5 000万美元以上。大部分市级层面对利用贷款开展项目没有积极性, 经济越发达的地区, 表现越明显。县 (市、区) 级层面对贷款态度不一, 有的县 (市、区) 有积极性, 有的没有积极性。造林实体对国际金融组织贷款表现出一定的积极性, 因为造林国内融资难, 受资金短缺的困扰, 难以扩大生产规模, 提高经营管理水平, 对于贷款项目是求之不得, 因为外资的利用条件明显优于国内融资的条件, 所以对利用外资表现出很高的积极性。

国际金融组织及外国政府贷款不直接对国内的造林实体, 没有各级政府的担保, 造林实体很难得到贷款。所以如果市县政府不积极争取, 造林实体就很难得到国际金融组织的项目贷款。市县级政府不愿意利用国际金融组织贷款的原因是很多的, 诸如, 项目要求严格、配套资金必须到位、贷款本息收缴不及时等因素, 都影响其利用贷款的积极性。

2.当前可利用的外资的种类及贷款形势

当前可用外资种类主要有国际金融组织贷款和外国政府贷款, 国际金融组织包括:世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行等。外国政府贷款如法国政府贷款, 用于农产品加工;意大利政府贷款, 用于防止土地沙化、水土流失、恢复和保护生物多样性;芬兰政府贷款, 用于木材加工等。

国际金融组织贷款和外国政府贷款有融资性质, 也有优惠的成分, 优惠主要体现在贷款期长, 一般在30年以上, 利率很低, 或只象征性收取些手续费, 这种贷款称为软贷款, 2000年以前我国利用了一定数量的软贷款。随着我国经济持续发展和综合国力的不断提升, 国际金融组织和外国政府虽有贷款, 但贷款的条件提高, 缩短了还款期, 提高了贷款利息, 一般这种贷款称为硬贷款, 现在我国能利用的大部分为硬贷款。但欧洲投资银行在支持中国生物质能源、环境保护、碳汇项目等还有较长的贷款期限, 利率相对较低。

3.建议

根据当前林业建设的形势和发展势头, 在地方政府林业建设资金特别是生态建设资金尚不充足的情况下, 可适当地利用国际金融组织贷款、外国政府贷款, 开展生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用等方面项目建设, 开展林产品深加工项目、生物质能源建设项目、碳汇造林项目等。

现在林业建设遇到了的良好发展机遇, 森林的生态效益被进一步升华, 虽然在哥本哈根召开的全球气候变化大会上, 发达国家和发展中国家没有达成一致性意见, 但通过造林减少大气中二氧化碳的作用进一步得到共识, 林业的地位提到了前所未有的高度, 我们必须以此为契机, 利用外资和国内资金打捆使用, 开展林业建设项目。