民营经济发展报告

随着国民文化水平的提升，报告在工作与学习方面，已经成为了常见记录方式。报告是有着写作格式与技巧的，写出有效的报告十分重要。下面是小编为大家整理的《民营经济发展报告》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

第一篇：民营经济发展报告

2008年安徽民营经济发展报告

2008年，安徽民营经济在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话精神，全面落实科学发展观，积极应对各种严峻挑战和困难，团结拼搏，开拓奋进，

保持了平稳较快发展的良好势头。

一、全省民营经济平稳较快发展的基本态势没有改变

(一)民营经济制度政策环境不断改善。

2008年，一批事关民营经济发展的重要法律法规和政策规章相继出台，为民营经济的又好又快发展提供了良好的法制与政策环境。2008年7月份，安徽省政府出台了《安徽省非公有制经济发展综合考核评价办法》、《安徽省优秀非公有制企业和民办非企业法人评选办法》、《安徽省发展非公有制经济先进个人评选办法》，进一步促进和规范全省民营经济经济发展，建立管理目标体系，正确反映和评价全省各地民营经济发展情况，鼓励引导民营经济在推动全省经济社会快速发展中发挥更大作用。10月份，省委、省政府召开全省推动非公有制经济又好又快发展会议，表彰了一批发展民营经济先进市、优秀民营企业、优秀民营企业经营者、优秀创业者，并在会后出台了《安徽省委 、省政府关于进一步推动个体私营等非公有制经济又好又快发展的实施意见》，为推动我省民营经济发展起到了重大作用。各有关部门也制订了一系列有利于民营经济发展的配套政策措施。如省科技厅、财政厅联合出台了《民营科技企业所得税奖励政策具体操作办法》;省地税局的《关于发挥地方税收职能推动非公有制经济又好又快发展的实施意见》;省工商局《关于认真贯彻落实省政府<关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展推进全民创业的意见>的通知》;省质监局《安徽省质量技术监督系统关于促进个体私营等非公有制经济发展的实施意见》等，各部门结合了行业的具体情况，使有关规定更加具体、细化，便于操作和实施。全省各市都成立了领导小组和工作机构来抓发展民营经济和推动全民创业工作。由市政府主要领

导为组长，分管副市长为副组长、市直相关职能部门为成员。领导小组下设办公室，统筹协调民营经济发展工作。有的市还定期召开领导小组成员单位会议，组织人员对县区政府及市直部门的工作进展情况进行督查、调度和考核。

(二)民营经济对国民经济贡献越来越大。

“十五”以来，全省民营经济经济保持年均19.8%的高速增长，高出全省经济增速7.6个百分点。2008年，民营经济克服金融危机的影响，为全省生产总值比2007年增长12%以上做出了重要贡献。根据初步测算，2008年全省民营经济实现增加值4995.8亿元，占全省GDP比重达56.3%。分产业看，第一产业实现民营经济增加值522.3亿元，占全省第一产业增加值36.8%;第二产业实现民营经济增加值2748亿元，占全省第二产业增加值66.4%;第三产业实现民营经济增加值1725.5亿元，占全省第三产业增加值52%。部分市县民营经济对GDP拉动作用明显，如芜湖市2008年全市民营经济GDP 增加值473.34亿元，对全市GDP增长贡献率达到73.8%。

个私经济共入库地方各税66亿元，同比增长30.8%，个体私营企业缴纳税收比重为16.9%，来自个体经济的税收18.7亿元，占4.8%，总量增长17%，来自私营经济的税收47.3亿元，占12.1%，增长37.1%。全省不少地方民营经济经济在地方经济发展中起到了举足轻重的作用。巢湖市2008年民营经济入库税金31.74亿元，同比增长47.63%，民营经济入库税金占该市财政收入比重为70.85%;黄山市全市民营经济入库税收15.2亿元，同比增长78.8%，占全市税收比重为71.4%。

(三)发展速度越来越快，涌现出一批有实力的骨干企业

2008全省新登记私营企业3.43万户, 私营企业已达17.4万户，分别比2007年同期增长了15.1%和20%;新登记个体工商户26.4万户，个体工商户共有114.25万户，分别比2007年同期增长了33.1%和1.5%。在发展速度加快的同时也涌现出一批有实力的骨干企业。根据省工商联等五部门发布的2007年民营企业百名排序活动结果显示，安徽民营企业营收总额达亿元以上

的有421家，比2006年增加146家。其中安徽楚江投资集团有限公司、安徽鑫科新材料股份有限公司等营收总额均超过10亿元。缴税达500万元以上的有315家，其中超过1000万元的有185家，比2006年增加60家。缴税达3000万元以上的企业有49家，其中安徽楚江投资集团有限公司、安徽省宁国中鼎股份有限公司等纳税总额均超过1亿元;有196家净利润达1000万元，比2006年增加90家。一些民营经济发达的市涌现出一大批规模大实力强的企业，如芜湖市2008年全市规模以上工业企业达1148户，增加274户，增长31.3%，而民营经济规模以上工业企业户数占全市总数的94%。在全省民营企业百强排序中，芜湖市有55家企业榜上有名，在全省发展非公经济工作会议上,该市有22户民营企业获优秀企业。

(四)民营经济创业基地建设成效明显。

创业基地(园区)是创业发展的平台，是培育小企业的载体，是发展民营经济的快速通道。近年来，各地通过加大投入和产业引导，创业平台建设成效明显。截至2008年底，全省已建成各类创业基地210个，入驻企业9000多户，从业人数40多万，基地内有各类服务机构1400多个。规划建设各类返乡创业园103个，扶持返乡园区建设资金1.5亿元，到2008年已建成42个返乡创业园。全省70多万农民工回乡创业，创办各类企业30多万家，吸纳200多万农村富余劳动力就地就近就业。铜陵市坚持以各类园区和专业市场为载体，引导民营企业进入园区发展，该市已先后建成了开发区中小企业创业园、中科大创业园、市再就业创业园等一批辐射皖中南的专业市场，全市各类园区企业的增加值占全部民营企业增加值的比重达到40%。

二 、金融危机以来安徽民营经济面临较大下行压力

(一)民营经济整体受金融危机影响较大

根据2008年11月份我省民营企业抽样调查显示，我省民营企业受金融危机影响较大。从外部环境来看，有 76.9%的民营企业认为今年国内市场形势“恶化”，对企业的冲击还在加剧。从企业经营情况来看，9月份民营企业处于“停产半停产”比例为11.3%，11月份急剧上升到30.7%;9月份认为今年企业

赢利“低于正常水平”的为52%，11月份急剧蹿升到75.6%。从企业发展信心来看，有60.2%的民营企业认为有相当一部分中小企业将在这场全球性的经济寒冬中破产，发展信心严重不足。

(二)民营企业资金链面临断裂

一是民营企业贷款难。尤其是房地产企业资金短缺情况更为明显，生存压力更大。不少房地产企业在房市下滑前拿了高价地块，还未形成商品出售或者由于商品房销售持续低迷(2008年我省商品房销售增速比2007年同期回落38.1个百分点)，并且还要缴纳项目保证金和预缴所得税，资金链极度紧张。二是贷款成本高。民营企业反映贷款手续繁琐，银行实行浮动利率以及贷款涉及的相关担保、咨询管理费用过高。虽然人民币存贷款利率一再下调，但各商行根据企业不同授信程度上浮利率，对民营企业一般按照上限收取，最高上浮30%多。民营企业通过担保公司贷款各项费用累计达贷款总额的15%左右。在银行难以贷到款的情况下，县级民营企业被迫转向民间借贷和农村信用社借贷，月息高达3分以上，融资成本难以承受。

(三)市场波动剧烈，民营企业难以适应。

一是价格波动剧烈，许多民营企业无法购进材料生产，只好停产半停产。二是市场有效需求不足。市场萎缩、产品滞销，有订单也无法生产。三是“三角债”普遍存在，企业束手无策，信心严重缺失。

(四)上半年生产成本急剧上升，下半年人工成本大幅上扬

上半年，我省工业原材料、燃料、动力购进价格同比上涨11.8%，比去年同期高7.8个百分点，造成民营企业生产成本急剧上升。下半年民营企业劳动力成本大幅上扬，集中体现在新的《劳动合同法》实施对企业用工成本的影响。目前我省民营企业劳动合同签订率和社保覆盖率较高，若按法律要求全覆盖，企业用工成本大幅增加。企业家反映，新的《劳动合同法》实施后，劳动力成本一般增加20%左右，多达30%，少的也达到10%以上。

三、推动安徽民营经济全面迈入科学发展轨道的若干建议

(一)进一步优化发展环境

民营经济的快速发展，很大程度上取决于环境宽松与否、政策落实和法律执行的力度。要继续解放思想，进一步营造关心、鼓励、支持民营经济发展的良好氛围，把省委、省政府《关于进一步推动个体私营等非公有制经济又好又快发展的实施意见》等好政策落到实处，重点开展对民营企业治乱减负工作，重点抓好对乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比、乱摊派现象的治理和查处，解决好民营经济发展中存在的体制性障碍和环境障碍，为民营经济健康成长创造良好的政策环境和平等的竞争环境。

(二)切实缓解民营企业资金困局

一是加快落实国家适度宽松货币政策规定，采取各种措施引导商业银行向民营企业贷款。开放民间金融，使民间融资合法化、公开化。大力发展社区银行、村镇银行和小额贷款公司。二是切实降低企业融资成本。对贷款过程中的银行咨询管理费、融资担保中的登记评估、公证等费用给予适当减免或者补贴。三是解决民营企业资金占用问题。禁止税收预先征缴，加快或改进税收先征后退的时间周期，改变产品出库后就视为销售缴税等占用企业资金做法。四是扩大融资渠道。鼓励发展股权投资基金、房地产信托投资基金、产业发展基金，扩大企业债券规模，进一步拓宽企业融资渠道。

(三)扶持民营经济渡难关求发展

要不断给予民营企业各种优惠政策，尤其是要使民营企业在国家的大规模经济刺激计划中得到益处，才能增强经济的活力和动力。要继续减轻民营企业税费负担，取消不合理的收费，减征或缓征税费，扶持民营企业度过难关。在积极落实《劳动合同法》的前提下，将《劳动合同法》各项具体要求由低到高分步实施，给予初创企业、微小企业适当的过渡期或缓冲期。根据企业行业和规模等方面特点，坚持分类指导，不搞一刀切。

(四)建立民营经济科学发展机制

建立民营经济统计、分析、监测、预警机制。有关部门应加强对民营经济的统计分析工作，建立月报、季报、年报制度，密切监测民营经济发展情况。高度关注和跟踪服务规模大、发展快的民营企业，建立预警机制，及时

提示风险。建立民营企业权益维护机制。以非公经济领导小组为平台，相关部门参与，建立维护民营企业权益的联席会议制度，每季度召开一次会议。建立民营企业行业自律机制。加大政府职能转移力度，赋予行业商会协会等中介组织相应职能，充分发挥其在市场经济中应有的作用。建立民营企业综合服务机制，加快建立融资服务体系、技术服务体系、信息服务体系、人才服务体系。建立民营经济政策执行监督检查机制，专门对民营经济政策落实情况进行检查，下真功夫破解“落实难”问题。

第二篇：周村企业改制和民营经济发展报告

上世纪80年代以来，周村在产权制度改革方面做出了一系列大胆探索和尝试，取得了全国瞩目的成就。

1. 创立了一种新的企业制度

周村在实践中吸取了公有制积累共有、按劳分配、共谋福利的基本原则，又利用股份制产权明晰、开放联合、聚合规模、风险共担的特点和优点，创立了一种新的企业制度——股份合作制。股份合作制具有以下几方面特征：(1)在产权主体方面，使农村集体企业产权主体从模糊转为清晰，劳动主体与资产主体相同，增强了职工主人翁地位，维护了集体经济的完整性，保护了农民的共同利益。(2)在发展动力方面，使集体企业的外部行政强制机制转化为内部的利益激励机制，激励企业、职工的积累动机和不断追求企业整体利益的最大化。(3)在企业运行方面，改变单一的行政监督管理机制，转化为以市场为取向的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的运行机制，有利于企业行为的合理化。(4)在企业投资方面，使投资主体多元化，有利于实现资本股权与要素股权配置的市场化。(5)在分配制度方面，既继承了传统公有制按劳分配的内核，又引入按股分配，形成双重分配制度，有利于实现劳动效率和效益的最大化。总之，周村对传统合作制进行改革和扬弃，在继承中创新，形成了与传统合作制从内容到形式都又根本区别的股份合作制组织形式，为乡镇企业的产权制度改革和建设提供了一个可供选择的模式。

2. 防止了集体资产的流失

按照我国乡镇集体所有制企业条例，乡镇集体企业的产权关系从理论上来说是比较明确的，但在现实中却是模糊的。许多乡镇企业虽名为集体所有，却实为乡、村行政组织的附属物，甚至有些企业在“集体”或个人承包的前提下，实际上逐渐变成了“裙带化”、“家族式”的私有企业了。这种模糊的产权关系，一方面造成政企不分，乡镇行政组织和干部可以对集体企业的资产任意支配和侵占，致使企业没有自主权;另一方面造成集体资产所有者缺失，没有人对其保值增值负责。通过改革实验，把企业变为集体、社团法人和个人多元化的、按股份共有企业，从而实现了企业集体所有的产权归劳动者共有。这就从企业制度上解决了那种公有制总体上有人负责，但实际上无人具体负责的弊端。它有利于调动各方面的积极性和创造性，有利于维护、巩固和发展壮大集体经济。那种认为把集体资产折股量化到个人，会削弱公有制经济的疑虑是不必要的。周村乡镇集体企业迅速发展的事实充分说明，股份合作制的改革不仅没有影响和削弱集体经济，反而促进了全区乡镇集体企业的大发展。

3. 拓宽了融资渠道

乡镇企业一般依靠贷款融资，导致企业难以实现规模效益，同时还会延长生产周期，不能按期形成生产能力。通过法人参股，社会和企业职工入股的办法，能够把不同所有者的各种生产要素集中于一个经济实体中，使之尽快形成生产能力。股份合作制突破了城乡、地区、行业和所有制之间的界限，对各种生产要素实行全方位大跨度的联合，以市场为导向，实现社会资源的优化配置，促进了生产的社会化。

4. 取得了经济发展的显著成绩

产权制度的成功改革极大地调动了各方面的积极性，加强企业管理，促进了企业发展，从而推动了全区经济的迅速发展。2002年全区国内生产总值达到75.3亿元，比上年增长12.8%，人均国内生产总值突破2万元;地方国内生产总值达66.3亿元，比上年增长13.6%，五年间年均增长12.6%;财政收入完成1.8亿元，年均增长20%;固定资产投资完成16.8亿元，增长31.3%;社会消费品零售总额达到25.9亿元，增长13%;各项存贷款余额分别达到52.3亿元和43.5亿元，比1997年增加25.6亿元和17.2亿元。2002年末，全区共有工业企业3171家，完成工业增加值30.7亿元，比1998年增加9.2亿元，按可比价格计算增长42.6%，平均每年增长9.27%。2002年规模以上工业实现销售收入62.1亿元，完成工业增加值18.8亿元，实现利润3亿元，利税5.0亿元。全区工业形成了以纺织服装、化工、冶金机械、新型建材、电子电器和轻工家具为主的六大行业，涌现处宏信化工、维尔集团、雄鹰巾被、恒星造纸机械、多星电器等名牌企业。2002年全区实现农林牧渔业总产值6.4亿元，增加值3.7亿元，农民人均纯收入4086元。 形成了周北蔬菜、林木经济作物带、周南菌果杂粮作物带，中间苗木、花卉经济带三大农业生产区域。第三产业蓬勃发展，建成了纺织大世界、沙发、沙发材料、不锈钢、摩托车、小商品等一大批大型专业市场，以及精品商厦、金桥商厦、金谷大厦等一批现代化商业设施。

5. 改善了政企关系

股份合作制企业实行股东会——董事会——经理(厂长)的管理制度，股东会是企业最高权利机构，董事会由股东会选举产生，对股东会负责，经理由董事会聘任，并对董事会负责。这样就切断了企业与行政机构的必然联系，打破了政企不分的传统体制，使企业从政府附属物的地位中解脱出来，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体。同时，乡镇行政组织通过组建

不到优惠政策的企业是大多数，积极性会受到挫伤。对不同企业长期实行差别政策，甚至可能使某些企业把心思从发展生产更多地转移到争取优惠政策上来，导致竞争的混乱和变味。毕竟小区域的经济发展不同于国家的经济发展，在国家范围内具体企业很难影响到政府的决策，而在小区域内具体企业相对容易影响政府决策，从而使争夺优惠政策变得可能而且实际。

以上的分析都是从经济效率出发的，从经济效率出发市场本身就能够做得最好，而不需要有关部门的干预。那么从另外一个角度——社会效率出发，情况会是怎样?如果综合考虑就业、环境等社会问题，市场的某些配置就可能不是最优的，需要有关部门的调整，而这也正是政府有关部门的职能定位所在。例如对于就业问题来说，小企业多是劳动密集型企业，恰恰是更应该得到优惠政策的群体。

(三)对一些问题的重新审视

淄博市工商局周村分局在《周村区民营经济发展基本情况》中提出了周村民营经济发展中的八个问题，包括1.企业经营者思想保守，素质偏低2.资金紧张，融资渠道不畅，资金筹措困难3.市场信息不畅4.高素质的专业人才、管理人才匮乏5.管理落后6.生产工艺落后，产品技术含量低，企业竞争力差7.无序化竞争现象比较严重8.政策环境不宽松，现在将进一步对这些问题进行梳理和分析。

1.关于观念问题。周村的民营企业可以分为两大类，一类是改制而来的民营企业，另一类是民间真正土生土长的民营企业(可以称之为“草根民营”)。对于改制不彻底的企业来说关键不在于观念而在于体制，对于草根民营来说关键也不在于观念而在于政策环境。南方诸如温州等地民营企业的观念常常为人们所乐道，但是应该看到观念是要以公正平等的制度和秩序做支撑的，只有真正享有了“国民待遇”，草根民营才可能敢于开拓、创新。周村在历史上就是著名的“旱码头”、“丝绸之乡”，可以说人们并不缺乏经商的传统和观念。然而有关部门近年来更多地关注改制企业，忽视了草根民营，使它们在产业结构调整、优惠政策的给予各方面处于不利地位。谁不想做大做强?但问题是如果不能享受公平待遇，总是处于不利地位，又如何能够做大做强?并不是说应该给予土生土长的民营企业以格外的优惠政策，而只是要求有关部门对待所有企业一视同仁。

2.关于融资问题。所有制歧视向来是民营企业融资的最大难题，在周村民营企业已占到了全区企业的90%以上，应该说不会再有所有制歧视，但是事实上并非如此。民营企业的来源不同，同政府的远近亲疏不同，享受的优惠政策不同，在融资上受到的待遇也不相同。有政策保障的企业自然竞争力就强，发展前景就好，在融资上也就处于有利地位;没有政策保障的企业竞争力就差，发展前景相对没有保障，在融资上自然处于不利地位。关系贷款越多，关系企业就会挤占更多资金，资金配置的效率也就越低。应该加快政府职能的转换，让市场独立地决定资金流向，使有限的资金配置到效率最高的企业。

另外，担保难、抵押难也是民营企业融资的一大障碍。民营企业特别是草根民营大多属于中小企业，银行和中小企业之间存在信息不对称。银行出于控制风险的考虑对中小企业做出严格的担保、抵押要求，这是符合市场机制的，也是市场选择的一种手段。在银行贷款受到限制的情况之下，民营企业可以通过民间金融进行资金筹集，有关部门所要做的就是对民间金融进行规范和鼓励：(1)对发展较好的信用社，应试点让民间资本参股或控股，成为真正意义的民间商业银行。(2)让民间资金组建 “风险投资基金”和开发中小民营企业的“创业投资基金”。许多科技型民企创业期间的资金需求是银行无法解决的，可以依靠风险投资和创业投资基金。(3)鼓励更多的民间资本组建和参股贷款担保公司等中介机构。

3.关于信息问题。解决信息不畅的问题，需要政府加强基础通讯设施和户联网建设，减少信息获取成本。

4.关于管理和人才问题。虽然公司制管理是比家族化管理更高级的管理模式，但是不能认为任何情况下公司制都比家族化更为优越，不同的管理模式是与企业发展的不同阶段相联系的。当企业规模比较小的时候采取家族化管理更为合适，因为一方面家族化管理依靠血缘关系和感情纽带，可以成功解决委托代理问题和激励机制问题，另一方面小企业从家族成员内部进行融资比从银行进行融资方便可行得多。随着企业规模的扩大，家族化管理的弱点也将不断暴露：第一，人们“共患难易，同富贵难”的心理特点使家族机制在解决委托代理问题和激励机制问题上失效;第二，企业对专业化管理人才的需求使家族成员捉襟见肘;第三，家族内融资不能满足大规模的资金需求。这时需要引进外部人才和资金，实行所有权和经营权相分离的公司制。因此，企业管理制度的演化有其内在规律，揠苗助长只能适得其反。在周村，注册资金不足100万的民营企业占民营企业总户数的76%，注册资金不足1000万的民营企业占民营企业总户数的93%，因此80%的企业实行家族化管理是可以理解的。

5.关于技术问题。技术的取得不是免费而是付费的，任何一个理性的企业在考虑是否采用某项技术时，都会综合考虑该技术的成本和收益，只有预期贴现收益高于成本时技术才能够被采用。因此技术也有适用性，不是越高级的技术越好，而是越能带来经济利益的技术越好。既然周村的众多民营企业是从传统产业甚至手工作坊起家，那么与其跟别人比拼技术，还不如保持自己的传统特色。对于政府来说，与其重点培植某些个别企业的“高科技”，还不如培养公平是市场环境，让每个企业面对真实的技术成本，由市场决定技术发展的方向。

6.关于竞争问题。只要市场是公平的，就不应该对竞争有所质疑。那些抱怨别人压低价格、恶性竞争的企业，只能被证明是竞争中的弱者，应该被市场淘汰。因此对于政府来说，关键是要打击假冒伪劣，维护一个良好的市场环境和地方形象，而对于市场具体的竞争方向则没有必要加以干涉。价格竞争也没有什么不好，如果区域内的价格因为竞争而下降，那么相对于其他地区就具有了整体的价格优势。

第三篇：＊市发展民营经济的调查报告---大力发展民营经济加快工业强市步伐[本站推荐]

*市发展民营经济的调查报告---大力发展民营经济加快工业强市

步伐

大力发展民营经济加快工业强市步伐

民营经济，特别是个体、私营经济在党的十一届三中全会以来，随着我国改革开放的不断深入，在党和国家政策的鼓励和引导下，已经成为我国国民经济的基础和社会主义市场经济的重要成分，成为促进社会生产力发展的重要力量。着力发展民营经济不但是发达地区加快发展的主要经验，也是我国加快全面建设小康社会加快工业化进程的主要方向和根本着力点。

一、我市民营经济发展的现状

发展民营经济是社会主义市场经济内在规律的客观要求，是完善社会主义市场经济体制的必然选择，发展民营经济是增加群众就业，维护社会稳定，全面建设小康社会的重要保证，是我们打造工业强市的战略举措。

改革开放年来，县域经济发展模式发生了根本性变化。主要表现在通过民营经济的日益兴起和蓬勃发展，逐步形成了民营经济为主导的发展特色。分析我市目前的经济结构，除电业、通信、金融等国家垄断行业外，其他经济组织几乎全部为民营经济;按行业分布来看，涉及煤炭、建材、耐材、造纸、饮食服务等，涵盖了各个行业门类，基本形成了民营经济一统江山的局面。据不完全统计，我市在民营企业工作的人员近万人，到××年底，我市共有民营企业和个体工商业户的总数已达万家，从业人员近万人，完成增加值亿元，占的比重为，纳税总额占全市税收的四分之三左右，对财政税收做出了重要贡献，对保持社

会稳定和繁荣经济起到了不可低估的重要作用。民营经济以其自身强大的生命力，渗透到了国民经济的各个领域，民营经营单位占我市全部经营单位的。我市的耐材、造纸、建材、煤炭等支柱产业中，民营经济已经形成了产业群，起着重要的支撑作用，聚集效应逐渐显现，是我市经济发展过程中最具活力的增长点。全市家耐材企业中有家为民营企业，其中规模企业家，年产超吨的有家。造纸行业中有多家民营企业，年生产能力达万吨，超吨的有家。多家建材企业、多家煤炭企业以及多家服装加工企业中，大部分都是民营企业。××年我市综合经济实力跃居全省第二位。可以说，没有民营经济的发展，就没有我市今天的发展局面。民营经济是推动我市县域经济发展的主要动力。没有民营企业的发展，就没有工业经济的发展;没有民营企业的壮大，就没有工业强市目标的实现;没有民营经济的扩张，就没有全市经济的腾飞。作为在我市国民经济中

占主导地位的民营经济，对实现工业强市目标起着重要的决定性作用。

二、我市民营经济发展中存在的问题

当前，我市的民营经济发展取得了令人可喜的成绩，要把发展的良好势头保持下去，在现有的基础上取得新突破、新发展、新成绩，必须对当前的新形势有一个正确的认识，要充分认识我市民营经济发展存在的问题。

一是思想观念不够解放，认识还有相当差距，仍有相当的同志思想僵化，对民营经济和快速发展民营经济的重要意义认识不到位，抢抓机遇的意识不强，加快发展的力度不够，使全市民营经济发展的速度与加快发展的形势不相适应。二是缺乏正确的引导、监督和管理。我市民营企业从事传统产业多，从事深加工、高科技、高附加值以及外向型的企业少;竞争力和创新能力相对薄弱，结构不合理、规模小、档次低;生产性企业少，服务性行业多，重复建设的项

目多，其原因是对民营企业的发展缺乏全面的引导、监督、管理和服务。三是部分企业经营者素质不高，管理水平落后。一方面是文化素质不高，民营企业中有大专学历以上的专业人才很少，具有高学历的高技术人才更是凤毛麟角。另一方面是经营管理水平落后，大部分是凭经验闯天下、看胆略撞财运，缺乏先进的经营理念、管理经验和进行资本运作的能力，小农经济、小富即安的观念根深蒂固。四是集约化程度低，形不成规模效益，集聚度低，配套度低，多数处于“小、散、乱”状况。五是环境不够宽松，政府出台的优惠政策和措施“棚架”，落实不力，民营经济管理体制不健全，“有利争着管，无利都不管”，中小企业担保、贷款难问题得不到解决，为民营经济服务的机构、中介组织、商会、行业协会等不健全，常常出现自己打自己现象，损失了相当一部分利润;外部环境仍不宽松，政策服务措施不完善，“四乱”虽有所收敛，但变相收费仍时有

发生，缺乏相应的保护措施。

三、我市民营经济发展的几点想法

市委二届三次全会和市委经济工作会议，确立了“打造工业强市，再创经济优势”的发展战略，明确了新密经济当前和今后一个时期的战略重点和发展方向，提出要以民营经济为主导，重点抓好家非公有制企业，实现非公有制经济增加值完成亿元的目标。围绕这个总体要求和奋斗目标，在打造工业强市的战略实践中，大力发展民营经济，我认为应该从以下几方面做好工作。

一解放思想，更新观念，积极投身民营经济建设

思想是行动的先导，是我们做好一切工作的总开关。不破除保守、陈旧、落后的思想观念的束缚，就难于实现新局面的开拓。分析我们与沿海地区的差距，我们缺少的就是先进的发展理念，思想还不够解放，缺少敢闯、敢拼、敢为人先的创业激情，抢抓机遇的意识还不够强。因此，要结合贯彻十六大精神，

围绕大力发展民营经济这个主题，把解放思想、更新观念工作深入扎实地开展下去。在广大干部和群众中彻底破除旧的思想束缚，充分认识民营经济的地位和作用，以“三个有利于”为标准，真正做到放心、放手、放胆发展民营经济;彻底破除“等、靠、要”的思想，营造社会竞争激励氛围，形成不甘落后、开拓进取的精神，在发展民营经济主战场中一显身手;彻底破除“小农经济”和小生产习惯势力的束缚，鼓励个体私营业主把“生意”做大，促进企业上规模、上档次，提高科技含量，逐步向集团化迈进。

二完善政策配套，为民营经济创造一个良好的发展环境

大力发展民营经济，必须提供全方位的政策保障，做到政策上更优惠，环境上更宽松，管理上更科学，服务上更周到。首先要放宽政策，即对各部门、各行业的有关民营经济发展的规定进行认真清理，取消限制性规定，减少办事程序。其次，要充实完善扶持政策，放

宽民营经济的准入条件，降低市场门槛。除国家有特别规定和明令禁止的，要允许民营企业与公有制企业平等地开发利用各种资源，平等地参与各类产业开发，平等地参与基础设施建设和社会事业建设。允许个体私营业主参与到国有企业多种形式的改革中，并提供平等竞争的政策保障。同时要协调金融部门积极给予个体私营经济及时有效的资金支持。第三，要充实完善保护性政策。确保个体私营企业在政治、经济、社会文化生活等方面的合法权益不受侵犯。要从政策上明确个体私营企业用工、分配和经营自主权，禁止非法干涉。第四，通过各项政策的配套完善，确保民营企业享有与国有企业平等的资源利用、平等的投资融资、平等的税费负担、平等的市场准入、平等的社会保障五大权利，真正实现完全意义上的平等地位。

三加强政策宣传，积极引导民营企业健康发展

当前全国经济形势出现了几个明

显变化，既由短缺经济变为过剩经济，卖方市场变为买方市场;小企业的粗放经营逐步让位于大企业的理性经营;经济的超常规发展，市场在资源配置中逐步起基础性作用。同时，为防止经济过热，整顿经济秩序，国家新出台了一系列宏观经济调控政策。这对民营经济发展既是机遇，又是挑战。虽然我们常讲发展民营经济应该不限速度、不限规模、不限比例、不限范围，但产业引导还是必要的。作为地方政府，必须紧密结合实际，对本地区的经济发展作出科学规划，培育特色优势，做到有所为有所不为，避免资源浪费和重复建设。为民营企业及时提供政策服务，提供一些风险小、效益好的项目。

四加大协调，搞好服务，为民营企业解决一些实际问题

加快民营经济发展，事关我市经济发展全局，涉及政府、企业和社会方方面面，必须上下联动，齐心协力，形成合力，切实加强对民营经济工作的领导

和协调。一是要把发展民营经济摆到突出位置，加大支持力度，重视发挥市场和政府“两只手”的作用，把民营经济作为政府服务的主要对象和任务，把服务好民营经济的发展作为建设服务型政府的切入点，及时解决民营经济发展中遇到的困难和问题。二是进一步理顺民营经济管理体制。很多部门的职能都涉及到民营经济，却没有一个为民营经济进行综合协调、提供综合服务的专门机构。特别是要结合机关行政效能建设，切实搞好效能监察和投诉案件查处工作，严肃查处“三乱”行为和破坏民营经济的行为。

第四篇：大通区民营经济发展调查报告

(大通区工商联)( 2009年7月)

今年6月下旬到7月深入到乡镇、街道、政府有关经济管理部门和淮南石油化机厂、金达力蓄电池公司、众意工程塑料公司等骨干企业，通过召开座谈会和深入部分企业实地调查等形式对全区民营经济发展现状、存在问题和下一步发展方向等问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、发展现状

近几年来，区委、区政府坚持“发展是硬道理、招商引资是硬本领、上项目是硬政绩”的发展理念、以园区建设为载体，以项目建设为核心，以优化环境为保障，加快科技进步和自主创新，促进经济发展方式转变，使民营经济呈现出持续、快速、健康发展的良好势头。

1、经济指标在较高位运行。截止2009年6月，全区民营经济单位发展到1820个，其中工业企业由2004年的213家发展到465家，规模以上企业由2004年的7家发展到现在的59家。从整体上看，在克服金融危机的不利影响下，经济运行状况良好，运行质量明显提升。今年前5个月，累计完成工业增加值4150万元，增长16.4%。工业现价总产值累计完成17397万元，增长15%。工业现价销售产值累计完成16545万元，增长8.2%，工业产销率95%，企业用电量1587万千瓦时，同比增长10.2%。

2、规模企业日益壮大。止2009年6月，全区规模以上民营企业达到 59 家，占工业企业总数的12.69%。淮南市石油化机设备厂、淮南市巨石水泥有限公司、淮南市富华服饰有限公司、安徽亚华医药化工有限公司等企业已成为民营经济发展的骨干力量。以淮南市富华服饰有限公司为例，该公司今年5月份产值25848万元,比去年同期增长55.6%。

3、四大产业集群逐步形成。从产业规模上看，我区的水泥建材、机械加工、服装制衣、医药包装行业规模相对突出。初步形成了巨石水泥、强大水泥、富强混凝土等公司为龙头的建材产业群;以富华服饰、步瑞吉制衣为龙头的服装产业群;以淮南石油化机设备厂、淮南市东风化工机械厂为龙头的机械加工产业群;以亚华医药化工公司、康保安公司为龙头的医药化工包装产业群。截至今年6月，这四大产业群占规模以上工业企业总数的80%，完成产值11亿元，占工业总产值的65%，贡献份额日益提高。

4、工业园区建设初具规模。我区在园区建设上注重科学安排。一是合理布局，根据本区产业发展实际，建立了“两区两园”。二是加大基础设施建设力度。成立了工业新区投资有限公司，采取几个一点的办法，筹措资金，加强园区基础设施建设，已在基础建设上累计投资2100万元。在大通、上窑工业聚集区和洛河服装加工工业园、医药包装工业园建成了电力、通讯、雨水管网和9000米的道路，实现了五通一平。截至2009年6月已入驻项目58家，总投资11.29 亿元，完成投资6.1亿元,竣工投产26家。三是科学定位。重点发展机械加工、服装加工、新型建材、医药包装等产业。

大通园区还被授予了省级创业基地、淮南市创业园，列入省861加工制造业基地，园区已成为全区工业发展的强大引擎。

5 ，高新技术项目增多。发展了淮南市石油化工机械设备厂、康保安医药包装有限公司、申升达玻璃有限公司等6高家省市新技术企业，8家省民营科技企业，44个高新技术产品，1家企业技术开发中心，1家行业和工程研发中心，有7家民营企业与5所高校和科研院所建立了产学研基地和技术依托关系。

二、存在的问题及原因

从调查的情况看，我区民营经济虽然实现较快增长，但仍存在一些问题，亟需认真加以解决。

1、破解企业融资难，解决制约经济发展问题。融资难问题是民营企业发展“最大的瓶颈”，制约着民营企业经济发展方式的转变及扩大发展规模的需求。但对融资难的形成，也不能把责任完全归结到银行，银行有银行的贷款程序和抵押认定标准，有些企业自身也有责任，比如还贷信用问题。在这种情况下，区政府积极组织银行与企业的对接活动，2008年两家银行和50多家民营企业建立合作关系，为企业融资6000多万元。6000多万贷款并不能解决我区民营企业的全部用款需求，仍有一些民营企业产品有市场，但缺少流资无法满负荷生产，在没有办法的情况下，只有进行民间融资，付出高额利息，加大了生产成本。

2、破解企业用地难，解决项目落地问题。国家宏观调控对企业用地严格限制。我区坚持新增工业用地指标向园区倾斜，注重加强土地储备。在上窑工业积聚区储备建设用地1089亩，通过土地置换争取大通工业新区用地指标726亩，利用原来国有、集体企业闲置厂房，盘活利用存量土地240亩，缓解了工业用地紧张状况。但尽管如此，有的建成项目仍然以租地租房形式存在，还没有取得合法的土地使用和建设规划、建筑报建手续。

3、民营企业的实力与自身素质有待进一步提高。部分民营企业规模小、经营粗放、管理落后、科技水平低、自主创新能力差、素质偏低的状况依然存在。---目前规模以上企业仅占企业总数的 12.69%，缺乏名、优、特、新产品，尤其是省级名牌产品少之又少，至今国家级名牌产品还是一项空白，与“工业强区”的战略要求差距较大。

---《劳动法》颁布后，少数民营企业没有严格执行《劳动法》，企业职工应该享受的利益得不到保证。

--- 有些企业家由于文化水平不高，对现代信息技术特别是国际互联网技术不了解、不重视、不运用，难以在信息时代背景下把企业做大做强。

---有些企业在经营达到一定规模后，仍然使用家族管理模式，没有采用现代企业管理制度，聘用职业经理人进行管理，也在一定程度上影响了企业的发展。

三、建议和对策

1、完善政策实施保障机制，优化民营经济生存环境。

据调查，近几年来苏州以优越的投资环境吸引着大批国内外企业投资，这并不是因为苏州的地方性政策优势比其他地方多，而是苏州能把国家的各项政策落实到位，把各种优惠措施用透、用足、用好。近几年我们安徽各级政府出台的各种优惠政策很多，但不少政策在基层落实时却大打折扣，一定程度上阻碍了非公经济的发展。改善投资环境的一个重要方面，就是要提高政策的透明度和稳定性，并加大督查力度，保证各项优惠政策落实到位。

首先，要加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性障碍，强调民营经济是市场经济的重要组成部分，是我区税收来源的一个重要增长点，为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。其次，认真落实好国发[2005]3号、皖政[2004]94号和《关于促进中小企业和民营经济加快发展的意见》、《大通区

招商引资优惠政策》等文件，用好、用全、用足政策,发挥政策威力。第三，根据市场经济发展的要求，强化政府的社会服务和管理方面的职能，充分发挥政府的宏观指导作用，从宏观上及时向民营经济提供行业和地区分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。第四，提高机关效能，充分发挥职能部门作用，设立民营经济服务和投诉中心，强化服务意识，改变工作思路，创新工作方法，对企业反映的问题限时解决，铁腕治乱，对破坏发展经营环境的人和事从严从重处理，努力为民营经济营造一个政治平等、社会尊重、政策支持、法律保护、服务到位的良好发展环境，促进民营企业做强做大。第

五、建立通畅的信息服务体系。通畅的信息服务体系包括两个方面：一是建立面向广大中小企业投资项目信息服务网络。设立信息化建设，企业化运作平台，建立面向广大中小企业投资项目信息网，引导民营经济向专业化方向投资。二是加强和完善电子政府建设。电子政府不应该只是“形象工程”，而应该真正向民营企业提供及时、丰富、有效的信息。

2、加强园区建设，搭建发展平台。企业向园区集中、产业向园区集聚、提高产业集中度，这是发展企业的必然选择，也是目前情况下解决项目用地的有效举措。对于大通工业园区要通过最优惠的政策，最优质的服务、良好的园区环境以及所实施的封闭管理、开放式运行、一站式办公和一条龙服务，为吸引外资搭建良好的平台。同时，对“先上车后买票”、已进园区的企业作好后续服务，帮助、指导他们完善各种固定资产的落地手续，如报建手续等，解除业主的后顾之忧，用我们的服务将业主的心真正定在园区。对于上窑园区，要加大政策支持和服务力度，着力打造一个高效、生态、环保、节能的发展平台，一方面鼓励原有业主入驻园区发展，实现产业升级和规模经营，另一方面也要积极吸引更多的工业企业向园区集聚，尽快形成竞争优势比较明显的企业集群和特色产业板块，促进产业集群、特色经济发展。

3、拓宽融资渠道，完善面向中小企业的金融服务体系

一是健全信用担保体系。进一步落实《中华人民共和国中小企业促进法》，完善中小企业信用担保体系建设，建立和完善以政府投入为引导，以商业性担保机构为主体，以企业间互助性担保机构为补充的全市中小企业信用担保体系。 正在筹备成立的大通中小企业信用担保中心，要落实担保资金，完善各项规章制度，使中心达到高规格、高质量、高效率，能够及时有效地支持帮助企业解决信贷担保和融资难的问题。

二是要搭建银企交流平台。每年举办1—2次银企交流会，积极热情地为企业与银行牵线搭桥，创造机会和环境，不断增进银企之间的相互了解，从而打破成见，坦诚合作，突破民营企业的资金制约瓶颈，增强民营企业的发展后劲。三是要努力争取政策性资金。围绕争取政策性资金，有的放矢，筛选一批符合条件的企业进入政策扶持资金“笼子”，促进企业发展。

四是建议市政府尽快培育起一批中小金融机构，重塑新的银企关系。随着金融体制改革正不断深入，对非国有金融机构开放市场已成势所必然，现在温州、广州等地正在加紧动作，地处中部的我市不能再落后，应该抢先发展，尽早对非国有金融机构开放市场，对基层银行分支机构重新整合，以此来化解中小企业融资难的矛盾，促进地方经济繁荣。

五是发展和完善投资基金市场，开辟直接融资新渠道。市场机制能确保资金的高效配置，它通过价格调节使资金直接流向需求者，并在保持其流动性的同时，不断降低交易成本。产业投资基金和风险投资基金可以通过市场的有效配置，为

广大中小企业提供急需的资本性融资。因此，发展和完善投资基金市场，是弥补我市我区中小企业资本缺口的最佳选择。

六是建议在市企业联合担保机制有效运营的成功经验的基础上，建立区级企业联合担保新机制。整合民营企业资本资源，强化企业信用，开发企业信用，在互信的企业间开展联合担保贷款，为民营企业融资开辟新通道。

4、加强自主创新，提高民营企业竞争优势。民营企业要常盛不衰、持续发展，就必须进行创新。建议政府每年拿出专项资金鼓励企业自主创新，引导帮助百年老店型民营企业加大科研投入，支持民营企业推进科技创新和提高技术设备水平，使企业有能力进行自主创新。同时，加强与大专院校、科研单位的合作，鼓励、支持等一批科技型企业自主建立研发中心，加速科技进步，培育出具有自主知识产权，在全市、全省乃至全国都有较强影响力的名牌产品，提高企业的市场竞争能力。

5、全面提高民营企业的综合素质，增强企业竞争力。企业主管部门要积极主动为民营企业服务。一是通过有计划、有步骤的组织学习、培训，克服生产经营忙，没有时间和精力学习的困难，使民营企业家不断提高文化知识，拓宽视野，转变观念，增强企业家求高、求强、求大的意识和魄力;二是有计划地组织民营企业管理人员学习法律、法规、方针政策、市场经济知识及现代化管理知识，使其合法经营依法纳税、提高其预测市场趋势及规避风险的能力;三是帮助企业建立现代企业制度，用现代先进的管理手段取代家族式、经验型等管理模式，提高企业管理水平，实现民营企业向更高层次发展;四是帮助企业依靠科技进步进行产业升级，调整和优化民营企业产业、产品结构，提高民营企业的规模和实力。五是充分开发利用现代信息技术手段，利用商会、团体互联网站为民营企业提供信息服务，帮助其开拓市场。

第五篇：加快发展民营经济

李志刚

2008年07月13日14:14来源：《广西日报》

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的要求。近年来，我区民营经济不断发展壮大，已成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为重要的经济增长点。以桂林市为例，2006年、2007年非公经济增加值占全市生产总值的近半壁江山，年均增速超过全市经济增速。但必须看到，民营经济的加快发展，还受到诸如机制体制等瓶颈的制约。要进一步解放思想，转变观念，强化科学发展意识、改革创新意识，大力发展民营经济，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局，带动经济社会又好又快发展。

●进一步营造良好发展环境

良好的发展环境是吸引力、凝聚力和竞争力。目前，在发展民营经济上，还一定程度上存在着政策落实不到位、政府部门行为“缺位”“错位”、民营企业融资难等问题。要重新审视影响民营经济发展的各种因素，努力在破解难题上取得新进展。一是进一步完善民营经济发展政策，确保民营经济主体地位平等、发展机会均等、政策享受公平;二是进一步理顺管理服务体制，充分发挥工商联、非公有制经济组织党工委等机构的职能和作用，强化和优化服务;三是进一步拓宽民营经济融资渠道，建立政府与金融部门的协调机制和企业与金融部门的对接机制，鼓励金融服务创新，建立中小企业上市培育体系和辅导机制，加快建立中小企业信用再担保机构;四是进一步加大对民营经济的财税支持力度，建立专项资金用于中小企业创业辅导、技术升级和对外合作交流等;五是进一步加强公共服务体系建设，搭建公共技术开发、服务、转让交易等平台，为民营企业提供高质量的公共技术服务。

●大力增强自主创新能力

创新是企业永恒的主题和生命力所在。目前我区民营企业介入的多为技术门槛和管理门槛不高的领域，经营管理水平和技术设备落后, 产业、产品结构趋同,市场竞争力和抗御风险能力较弱。其中一个重要原因就是自主创新能力不足。增强民营企业自主创新能力，要抓好“三个创新”：一是大力推进体制机制创新。坚持扶优扶强和联合发展的方针，围绕把大企业做强开展体制创新，鼓励优势民营企业运用资本扩张和业务合作等手段进一步做大做强，形成一批具有核心竞争优势的企业“航空母舰”。围绕把小企业搞活开展体制创新，促进大企业与中小企业开展合理分工协作，建立以大企业为主导、大中小企业分工协作的产业组织体系，促进产业整体水平的提高和综合竞争能力的增强。二是大力推进技术创新。加快技术创新服务体系建设，构建高新技术产业化平台。充分依托高新区和科研院所，研发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，加快实现科技成果产业化，使民营高新技术产业成为具有支撑作用的新兴产业。三是大力推进管理创新。引导民营企业家健全企业管理制度，加强人力资源、财务和质量的管理，克服家族企业和家族管理的弊端，积极建立现代企业制度，完善法人治理结构，形成广纳资本和人才的制度基础。

●加强人力资源开发和品牌建设

人力资源是企业所有资源中最活跃、最核心、最关键的因素。目前，我区民营企业经营者和企业人员文化层次偏低，技术人才、管理人才、营销人才缺乏等问题突出。要加强人力资源开发。一是帮助民营企业实施人才培养计划。通过学校培养、岗位培训等多种形式，培养高技能人才，加强专业技术的业务培训。二是推动民营企业与高校科研机构对接。利用高校科教优势，为民营企业培养和输送懂科技、会经营、善管理的复合型人才。三是加大职业教育力度。以县乡党校和职业学校为龙头，有计划、有步骤地进行职业培训，切实解决民营企业人员整体素质不高的问题。四是积极引进人才。建立科学灵活的引进人才机制，大力引进各类人才，构建多层

次的人才队伍，优化人才资源配置。

品牌是重要的无形资产，是企业核心竞争力的重要体现。当前，我区民营企业品牌少、品牌意识不强。要抓住品牌这个牵动民营经济发展的“牛鼻子”不放，在创品牌上下功夫。一是制定扶持品牌政策。建立品牌发展专项经费，对品牌产品企业实行奖励;在技改投入上重点向品牌产品企业倾斜，对品牌产品企业，优先申报国家、市重点技改、国家贴息和市重点技改贴息计划。二是加大品牌培育力度。突出产业集群优势，突出特色产品和企业，突出行业优势产品和企业，突出一批有发展潜力的特色农产品和企业，在做大、做强、做精、做优上下功夫，奠定品牌基础。三是树立品牌意识。引导企业树立“品牌就是生产力、竞争力”的理念，创造品牌产品，建立品牌企业，发展品牌经济，综合提升企业影响力和竞争力。

●加快园区建设步伐

园区是加速产业集聚、优化资源配置、培育产业集群的重要载体。当前我区民营经济发展的“瓶颈”之一是资源配置困难和企业发展受地域局限。解决这些问题的关键是加快工业园区建设，为民营经济发展打造平台。一是加强统一规划和宏观调控引导。科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区。组织民营企业与园区开展互动交流，引导民营资本向产业集中、区域集中，激活园区存量、提高增量，形成民营企业聚集区和块状经济。二是充分利用建设新工业园区的机遇，给予民营企业更多的发展空间，加快形成一批优势企业和产业群体。三是加大园区软硬环境建设力度。大力推进以“路、水、电、房、校、所”为重点的园区基础建设，提高园区吸纳和承载产业转移项目的能力;创新园区管理体制，探索以民营企业为主体的园区开发机制，采取“飞地经济”等新形式;创新园区招商模式，推进招商引资社会化、专业化和信息化，增强招商引资的针对性和有效性，让民营企业“无障碍进入、无顾虑发展”。

(作者系桂林市市长)

(责任编辑：权娟)