江苏农村税费改革调研报告

江苏农村税费改革调研报告（通用6篇）

篇1：江苏农村税费改革调研报告

百有论文网（）

江苏农村税费改革调研报告

百有免费在线资料库（）收集

江苏是在全国率先全面推进农村税费改革的地区，改革历时已有一年，认真回顾总结农村税费改革的工作经验，分析存在的矛盾和问题，研究化解矛盾的途径和办法，对于进一步深化改革、巩固和发展改革的成果具有十分重要的意义。

一、改革的基本情况和初步效果

1.农民的减负目标已基本实现。农村税费改革的核心和主体目标是减轻农民负担，江苏各地围绕这个主体目标，深入发动群众，精心组织，周密部署，认真实施，顺利完成了方案制定、上报审批、组织归户、检查验收、夏秋两季征交等各个阶段的工作，保证了税费改革平稳有序的推进。税改后全省共征收农业税25.61亿元；农业税附加5.08亿元，农业特产税0.9亿元，农业特产税附加0.18亿元，一事一议筹资8.8亿元，合计40.59亿元，农民人均负担77元，较改革前税收及合同内、外人均负担154元，减少77元，减幅为50％。“两工”提取1.67亿个，较上年减少 2.6亿个；以资代劳总额3.86亿元，较上年减少6.8亿元。

2.各项配套改革取得了明显效果。（1）大部分地区的乡镇村区划调整、人员分流工作已基本完成。全省乡镇数已由改革前的1974个减至1372个，乡镇平均人口由3.1万增至4.5万；行政村由35258个减至20219个，缩减幅度为42.7％；村组干部由43万人减至22.65万人，其中村干部减少8.7万人，仅此一项减少农民负担4.4亿元。（2）推进了农村教育体制改革。税改中江苏省委、省政府联合下发了《关于加快基础教育改革与发展的意见》，由编制部门重新核定教师编制，人事部门核准人员和工资，财政部门核拨经费，委托银行代发到人，使部分地区过去拖欠农村中小学教师的工资问题得到了解决。同时按照适度规模办学的要求，调整了农村教育布局。（3）推进了乡镇事业单位改革。通过采取综合设置、精简人员编制、建立用人竞争机制、确定事业单位法人地位等措施，对原来的“农村七站八所”，加以辙并改建。全省大部分地区的乡镇事业单位已由原先的20个左右调并为现在的6—8个，精简人员编制达到30％。并从有利稳定、人尽其才的原则出发，对精减人员实施了多渠道分流。

3.加大了财政转移支付力度，规范了农村税收的征收行为。为了保证税改后的村级组织运转和农村义务教育以及计划生育等工作的开展，江苏加大了财政转移支付力度，规定转移支付资金必须优先保障村级基本运转和农村义务教育。江苏去年上述各项到村资金10.03亿元，高于改革前1999年村三项支出9.27亿元的水平，使大多数村的基本开支得到了保障。为了规范征税行为，江苏按照中央要求，将农业“两税”以及附加的征收职能归口为乡（镇）人民政府财政机构和县级以上地方人民政府财政部门；省政府办公厅专门下发了《关于加强村级范围内一事一议筹资筹劳管理的意见》。与此同时，还针对涉农收费问题采取了一些专门措施。

4.改革使农村长期积累的许多矛盾得到初步化解。其中包括计税面积与实际面积不符、第二轮承包政策落实不到位形成的机动田、黑地、两田制、、宅田合一等问题，有力地维护了农村的稳定。农村税费改革还增强了各地清理、化解乡村债务的紧迫感。各地采取措施，清理账目，已分类处置了一批历史债务。

二、改革留有难题和大量的后续性工作

1.税改后一部分乡（镇）村的可用财力明显减少，难以维持低水平运转。在苏南如果以每年10万元为基本自给目标，有缺口的村约占10％；在苏中如果以7万元作为基本自给目标，有缺口的村约占30％；在苏北如果以5万元作为基本自给目标，有缺口的村也要达到30％。全省2.1万个村，大致有6000个左右的村存在缺口。税改后出现了一些减支因素，但总体上要保证这些村的正常运转还相当困难。

2.一部分乡（镇）陈欠债务数额大、清偿难。有的村仅农民手中的各类债务凭证就有十几万元。大部分负债乡村缺少可以盘活的集体资产和可以用于清偿债务的资金来源。因为负债，有的乡村受到了司法诉讼和冻结账户、查封财产的法律处罚，分散了干部精力，也给农业税征收增加了难度。农民以债据抵税成为今后税收中难以回避的一个现实问题。

3.经济贫困地区对配套改革的承受能力较弱。一部分经济贫困地区因缺少对改革的成本投入，出现了教育布局调整难、事业单位改革推进难、人员分流落实难等一系列新的矛盾。宿豫县辙并村组以后，精减村组干部 4442人，一次性补偿需要资金617.18万元。灌云县农村教育负债4496.98万元，目前亟待解决的学校危房有10万平方米，需投入6000万元，经费的筹措十分困难。

4.由于筹资筹劳数额小，经济欠发达地区的乡（镇）村难以举办公益性事业。农村推行联产承包责任制以后，大型的农田水利基本建设与乡村公益事业受制于投资主体受到一定影响；一部分乡（镇）村的道路、桥梁、水渠急待修理；关系到基本国策的计划生育和农村生态环境保护工作的积累性问题更多。在经济欠发达地区，仅靠筹资筹劳，要上那些使公众受益的社会项目难度很大。

5.农业税收任务因缺少征收保全措施增加了难度。税改后，农业税的征收主体是农税征管机关，乡镇只属于委托代收机关，农税部门限于人力、物力和缺少应对手段，要完成当期的农业税征收任务和清收尾欠税款难度较大。发展下去，势必造成拖欠越来越多，尾欠越来越大。

6.一部分种粮大户和纯农户因税改反而增加了负担。据丹阳市测算，税改后，种粮大户每户增加负担约50元，增负20％左右。

7.水利：工程水费等涉农服务性收费标准提高给农村税费改革造成了负面影响。

8.“一事一议”的规范要求与农村的实际情况不尽吻合。许多地区由于受到议事内容、议事条件、农民民主议事素质等方面的制约，影响了议事效果。议而不决、议而不行或根本就无法议事的事情累累发生，一些地区已经将一事一议“束之高阁”。

改革是权力与经济利益的调整，在农村税费改革的主体任务基本完成之后，由于旧体制的“惯性”作用，以及对解决旧体制遗留问题的思想准备、政策准备和经济准备不足，方法欠妥，仍然存在一些矛盾，这是正常的。只有坚定不移地推进改革，着力化解问题和矛盾，认真做好改革的各项后续性工作才能实现改革的各项预期目标，不断深化和发展改革的成果。

三、积极探索税改难题的解决途径

（一）坚持“治本之策”，用发展的办法化解矛盾

1.坚持“治本之策”，明晰农业的发展目标和发展思路。目前，江苏农业在增长方式上，还是以粗放经营为主；在生产方式上，还是以家庭式的小规模生产为主；在经营方式上，还是以对计划的依赖性为主，特别是粮食、棉花、蚕茧生产。还有一个问题，就是贸、工、农分割。这个“三为主、一分割”是导致一部分地区农业效益低、农民收入增长慢的主要原因。解决这个问题，必须坚定不移地走发展现代化农业的道路。一是要大力推进农业的市场化。就目前的情况来说，适应市场化的信息问题、市场体系问题、市场主体的培育问题都做得不够，走向国际化更不够。江苏要发展集约化农业，大踏步进入市场，尤其是国际市场。二是提高农业的专业化水平。不能再满足于家庭式的经营。因为家庭式经营无法向专业化、规模化发展。三是用先进的科技来提升农业的发展水平、扩大消费的需求。四是积极发展农业的产业化经营。只有产业化才能打破贸、工、农分割的局面，留住加工、流通这两块的利益，解决农业增产、农民增收的问题。江苏结合农村税费改革的实际，加强对推进农业市场化、专业化、科技化、产业化的研究，即规模农业与效益农业的研究，是非常必要的。

2.坚持“治本之策”，积极推进城市化带动战略。江苏结合农村税费改革，推进了行政区

划的重大调整，其主要目的是为了解决行政区划与城市发展需要之间的矛盾，通过发展城市，增强其辐射与带动作用，进一步促进农业的发展。全省共有13个地级市、30个县、28个县级市、50个辖区先后进行了调整，调整后中心城市的区域范围得到了扩大，为城市的扩容和资源的优势互补创造了条件。

在农村税费改革调研中，有人算过这样一笔账：一个农民当他由农村迁入城市以后，其消费水平会增长2—3倍，一次性的消费支出会高达数万元，甚至数十万元。农民进城以后，对城市经济的发展和繁荣是一支不可小视的力量，他们当中有不少人具有经济实力，可以在城市投资办工业、办商业以及其它产业。因此，用“拆除门槛放农民进城”的办法，不仅可以减少农民，有利于推进农业的集约化经营，使留在农村的农民富裕起来，而且可以有效地刺激需求，拉动消费，促进整个国民经济的发展。

（二）用创新的思维和办法化解矛盾

1.以创新的思维和办法主动积极地化解农村集体债务矛盾。

农村集体债务过重是诱发乱收费、乱摊派、乱集资，造成农民负担过重的一个主要原因，也是实施农村税费改革的一重阻力。解决乡（镇）村的陈欠债务问题是江苏农村税费改革的一项重要的后续性工作。

如何解决乡村集体债务问题，江苏各地在实践中，大胆探索，勇于创新，除已经清偿了一批历史债务外，还创造了一些好的做法，推广了一些成功的经验。如组织财政、审计或中介机构对乡（镇）村债务复审，挤掉债务水份，分清债务性质，鉴定落实还债的责任部门和责任人。对于确应由乡镇承担的债务，通过组织收欠还债、核销减债、建立偿债准备金制度以及调减、免利息等措施逐步加以解决。又如通过转让、出租、承包、股份合作等形式，积极盘活存量资产，化解债务矛盾。江苏的乡镇和企业大都有一定数量可以利用的存量资产，有的是闲置厂房、土地和设备；有的是技术、专利和品牌。将各种有形与无形资产加以充分利用，发挥其效益，对于化解债务矛盾是十分有利的。

2.用创新的思维和办法积极稳妥地搞好农村教育布局的调整。农村税费改革所涉及的教育布局问题和财政负担问题，在江苏大部分地区表现得都比较突出，即使是在比较富裕的苏、锡、常地区，也有一些乡（镇）反映强烈。大家普遍认为，我国改革开放以后，各级党委政府和广大农民群众对教育事业的关心超过了以往的任何一个时期，教育投入已经成为一项大宗投入。大多数农村学校的面貌与教学条件有了较大改变，进行教育布局调整不能搞成新一轮的达标升级活动，而应该以教育资源的内部调整为主。要防止和纠正少数地区在教育布局调整上的贪大求洋倾向。对于那些原本就存在着生源不足、而要在调整中扩班招生的学校应首先搞好内部挖潜。

教育布局的调整要立足现在、着眼未来。要综合考虑人口密度、地理环境、交通状况，以及农村人口将大量转入城市等现实因素，科学规划、因地制宜地搞好调整，并尽可能将学校向城市和农村中心集镇集聚。应允许和鼓励农民选择学校，送子女进入城市求学。这可以作为义务教育的一种辅助手段。

3.用创新的思维和办法解决税改中的其它难题。税改中的其它一些难题，也应该用创新的思维和办法去加以解决。许多办法和创意在群众之中，关键是要相信群众、依靠群众、做好调查研究和集思广益的工作。

例如，一年一度的农村筹资筹劳问题，有的基层干部和农民就建议采取并年集中使用的办法。用这种积少成多的办法可以办成一两件大事。当然这样做必须征得大多数村民的同意，必须先积攒、后使用，先积攒的资金要专户储存，不准挪作它用，还有的人建议在郊村之间可以开展筹资筹劳等方面的互助互济。今年先办你们村的事，明年再办我们村的事。关键是村与村之间要建立信用，不搞“平调”。

又如，农村的水利建设问题。由于税改以后，资金投入机制发生变化，“两工”和公积金

取消，村内的农田水利工程由村民实行“一事一议”来解决。但占农村水利工程总量70—80％的跨村、跨乡工程谁来负担，谁来投入，谁来组织实施？为了保证农村的水利建设，国家要加大资金投入，国家对农业的补贴，要逐步转到以水利为重点的农业基础设施建设上来，大型水利工程要继续坚持以政府组织引导为主。跨地区工程要由受益范围内的单位与个人共同出资、统一兴办。

再如，许多地区的基层干部和农民建议：税改后农民的税负轻了，一年的税负可以一次交纳，不必再分为夏季与秋季两次征收，这样还可以大大减轻农税部门的征收压力，减少税收成本。对于纯农户和种田大户负担较改革前减幅不大甚至有所加重的问题，也有不少地方的同志提出改进建议。他们认为，改革前农业税是按田亩征收，而“三提五统”是按人征收，费改税后一律按田亩征收，农民负担由人口向土地转移，形成了种田越多负担越重的反常现象。为了缓解这一矛盾，农业税附加可以考虑改为以村为单位按劳负担。

（三）克服旧体制的惯性作用，坚定农村税费改革的必胜信念

江苏的农村税费改革有了一个很好的开局，但由于旧体制的惯性作用，化解各种积累性矛盾的难度很大。因此，当前江苏的农村税费改革一定要在巩固和深化上做好文章。一方面要防止滋生松懈、畏难和厌战情绪，继续发扬知难而进、知难而上、持之以恒、连续作战的作风，把工作做得更好。另一方面对前一阶段的工作认真地“回头看”，针对存在问题及时地、实事求是地调整政策和工作部署。

篇2：江苏农村税费改革调研报告

国经贸电力[1999]557号

关于印发《江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》的通知

江苏省计划与经济委员会：

国家经贸委会同有关部门审定并原则同意《江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案》，现印发你委，请认真贯彻执行。

加快农村电力体制改革与发展，加强农村电力管理，是党中央、国务院发展农村经济，开拓农村市场，提高农民生活水平，促进农村电气化事业的重大措施。你委要在省人民政府的直接领导下，与有关部门密切配合，切实加强对农电体制改革的组织、指导和检查工作，把改革实施方案中确定的各项目标落到实处，真正实现县乡电力一体化管理，实现城乡用电同网同价，减轻农民负担，建立起符合江苏省农村经济发展水平的农村电力体制。

一九九九年六月十六日

江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案

（江苏省计划与经济委员会 一九九九年三月三十一日）

按照《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》（国发〔1999〕2号）和《国务院办公厅转发国家计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知》（国办发〔1998〕134号）精神，结合我省实际，制定本方案。

一、农村电力体制改革的必要性目前我省对农村电力全部实行直供直管模式，64个县（市）供电局（以下简称县供电局）均由省电力公司直供直管。全省现有1993个乡（镇），均建立了电力管理站（以下简称乡电管站）。乡电管站为县属集体事业单位，受乡（镇）人民政府和县供电局双重领导，由县供电局实行行业归口管理，经济上按“自收自支，以电养电”的原则独立核算（也有部分县以县农电管理总站为单位独立核算）。1998年全省共有乡电管站职工33256人，其中编内职工19665人（按农民合同制管理，部分为县属事业编制）；共有村电工48145人。1998年县及县以下用电量433亿千瓦时，占全省全社会用电量的55％，其中农村用电量232亿千瓦时，农村人口年均用电440千瓦时。据1998年上半年统计，全省农村低压电网损耗一般为20％－30％，农村居民用电电价平均为0．72元□千瓦时。我省实行从省到市、县直供直管的供电管理体制，在农村电网的统一规划、统一建设、统一调度、统一管理上起到了重要作用，也为全省经济发展作出了重要贡献。但长期以来，我省农村电力发展过程中也存在着一些问题，主要是：现行农村电力体制不能完全适应农村电力发展需要；由农民自建自管的农村低压电网所发生的损耗及其运行费用要由农民承担；农村电网设备陈旧落后，线损偏高；农电管理中存在着“权力电、人情电、关系电”和层层加价等现象；部分地区窃电严重；农电职工队伍庞大，人员过多。这些问题造成农村电价偏高，农民负担较重，影响着农村市场特别是农村家电市场的开拓和农村经济的发展。因此，必须按照国务院确定的目标和原则对我省农电体制进行改革和完善。

二、指导思想与原则我省农村电力体制改革的指导思想是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，紧紧围绕电力为农业、农民、农村经济发展服务的目标，以切实减轻农民负担、大力开拓农村市场、繁荣农村经济、改善农村生态环境，促进农村电气化建设和农村经济健康稳定快速发展为目的，坚持政企分开，减少中间环节，运用经济、法律、行政等手段，规范农电管理和农村电力市场，整顿农村电价，改革农村电价形成机制，使我省农村电力建设与管理上水平、上台阶。

我省农村电力体制改革的原则是：坚持政企分开，正确处理好政府与电力企业、电力企业与农民利益的关系，充分发挥各方面的积极性。坚持实事求是，一切从实际出发，真正做到：我省农村电力体制改革与发展要同我省电力工业的整体改革与发展相适应，与现阶段我省农村经济发展水平相适应；深化农村电力体制改革与加快农村电网改造相结合，整顿农村电价与规范农村用电秩序相结合，加强农村电力管理与改善服务相结合；加大各级地方人民政府监督管理农村电力（包括农村电价）工作的责任，加大各级电力企业经营管理农电的责任。

三、目标到2002年，理顺并建立符合我省农村经济发展水平的农村电力体制，促进农村经济的发展。

1、用3年左右时间，将县供电企业逐步改造成为独立核算的经济实体，并实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。

2、全面完成我省农村电网的建设与改造，使农村电网技术装备水平上一个台阶，高压线损降到10％以内，低压线损降到12％以内。

3、规范我省农村用电秩序，电力企业逐步做到销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户的“四到户”管理。

4、农村电网实行统一管理，逐步实现农村电价与城市电价统筹安排。2000年底实现城乡统一电价，城乡平均电价水平降为0．59元□千瓦时，其中城乡居民照明电价降为0．55元□千瓦时。

四、具体内容及措施

1、管理体制方面

（1）按照政企分开的原则，结合省政府机构改革的总体要求，县级管电机构和供电企业实行政企分开，由县经委（经贸委、计经委）行使政府管理职能，县供电企业行使企业经营职能。

（2）按照“县为实体”的改革方向，县供电企业逐步改造成省电力公司的子公司，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，省电力公司按照资产纽带关系对县供电企业进行管理，2002年完成。

（3）改革乡电管站的现行管理模式，撤销乡电管站，并将其改为县供电企业所属的供电所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理，实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。

（4）乡及乡以下农村集体电力资产（不含乡电管站所办三产）采取无偿划拨方式，由县供电企业统一管理，并由其承担维护管理责任。

（5）农村低压电网费用由县供电企业统一核算。农村低压配电成本（包括人员工资及相关费用、折旧、大修、维护、线损、管理费等）按有关规定纳入县供电企业成本。县供电

企业对供电所实行收支两条线管理，即供电所电费及有关业务费用收入全额上交县供电企业，所需费用支出由县供电企业统一核拨。

2、加强管理方面

（1）加强农村电价管理，严格落实农村电力管理责任制，省、市物价管理部门和县级人民政府应对农村电价进行有效监管，要采取有效措施控制农村电价水平，减轻农民负担。电力企业要严格执行国家电价政策和规定，坚决杜绝乱加价、乱收费、乱摊派行为，严禁代征代收一切不符合国家规定的价外收费。

（2）加强营销管理，建立规范的抄表收费制度。2000年全面推行“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）、“四到户”（县供电企业直接销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）和“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），2002年前全面实现。农村用户实行一户一表，并以计量检定机构依法认定的用电计量装置的记录和国家规定的电价交纳电费，有权拒交超过表计电量的国家电价外的一切收费。

（3）供电企业要严格要求，不断增强法制观念、效益观念，加强内部管理，挖掘潜力，降低生产成本，实行减人增效、下岗分流和实施再就业工程。要坚决反对和取消各种乱收费、乱加价，杜绝“人情电、权力电、关系电”等不良现象。

3、劳动人事方面

（1）县供电企业领导班子成员由省电力公司按照有关规定在征求当地党委、政府的意见后任命；供电所按照精简高效的原则，按其服务区内低压电网的资产、用户数量和售电量，按照有关标准进行定员、定岗、定责。

（2）供电所的专业技术人员由县供电企业调配；其他生产人员优先从1998年10月4日前在编的乡电管站（农电总站）和优秀村电工中招聘，由县供电企业对其实行统一考核、择优录用，经过考核符合标准的，一律持证上岗。省计经委、省电力局（电力公司）将根据国家有关要求，对供电所人员的招聘制订统一考核标准。供电所人员按《劳动法》有关规定签订劳动合同，统一办理劳动保险，同时根据企业的经济效益、承担的工作量和当地社会平均工资水平确定劳动待遇。

（3）上述人员的工资总额与相关费用由省电力公司向有关部门申报，在供电成本中列支。现乡电管站改制前已退休人员的待遇不变，费用在劳动保险统筹费用中列支。

4、电网建设改造方面加强对农村电网建设与维护改造的力度，大力推进和采用低损耗、安全性能好、可靠性高的先进适用技术和设备改造农村电网，确保电网安全可靠高效运行。根据地方经济发展需要，农村电网要进行统一规划，由省电力公司负责建设和管理。建设改造资金由省电力公司统借统还，贷款的偿还在考虑降低线损、加强管理降低成本后，在全省电网均摊解决。对农村电网的维护管理费用，可据实从严核入电网供电成本，并通过相应调整目录电价解决。

五、时间安排和进度1、1999年底前，撤销乡电管站，将其改为县供电企业所属的供电所，由县供电企业对其人、财、物实行统一管理。

1999年，城市平均电价降为0．527元□千瓦时，其中居民照明电价为0．52元□千瓦时；农村全部实行分类综合电价，农村电价降为0．75元□千瓦时，其中农村居民照明电价

为0．65元□千瓦时。2000年底前实现城乡用电同网同价，城乡平均电价水平降为0．59元□千瓦时，其中城乡居民照明电价降为0．55元□千瓦时。

2、1999年底前完成乡及乡以下农村集体电力资产的划拨工作，由县供电企业统一管理。

3、为了保持平稳过渡，1999年底前以县供电局为基础组建县供电公司。结合省政府机构改革的总体要求，县供电局实行政企分开，将县级供电企业的政府管理职能移交县经委（经贸委、计经委），由县供电公司行使企业经营职能，2000年基本完成。

用3年左右时间将县供电公司改为省电力公司的子公司，在1999年和2000年各选择3～5个县进行试点，2001年全面推开，2002年完成。

六、组织实施这次农村电力体制改革，是对我省长期形成的农村电力管理体制和管理秩序的一次重大调整和变革，涉及面广，影响深远，必须按照国务院的总体目标，按照国家经贸委、国家电力公司和省政府的统一部署，从我省的实际情况出发，按照精心组织、周密安排、稳妥推进的要求，充分依靠各级政府和电力企业，把工作抓紧抓实抓好，抓出成效。

1、加强对农村电力体制改革的领导、组织和协调，成立在省政府领导下的农村电力体制改革领导小组，由省计经委、电力局（公司）、财政厅、劳动厅、国资局、物价局和审计局共同参加，协调处理农村电力体制改革中出现的重大矛盾和问题，省计经委、电力局（公司）负责对农村电力体制改革方案的组织实施，实行责任制管理。

2、在省政府领导下，由省计经委、电力局（公司）制定我省农村电力体制改革方案实施细则并组织实施。

篇3：江苏农村税费改革调研报告

关键词：环境保护,污染源,体制,综合整治

目前我国农村环境污染形势严峻, 具有以下特点:点源污染和面源污染共存, 生活污染和工业污染叠加;各种新旧污染相互交织;工业及城市污染向农村转移;农村环境保护政策、法规、标准体系不健全等, 危及农村饮水安全和农产品安全。农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素, 严重制约了农村经济社会的可持续发展。2007年江苏太湖蓝藻事件的爆发, 再一次敲响了警钟, 除去全球气候的反常, 农村化肥的大量使用、农村生活污水的不处理直接排放等, 造成水体中磷含量的增加, 也是导致蓝藻的大规模爆发的主要原因之一。

江苏省各地方政府已把农村环境保护和综合整治作为建设社会主义新农村的一项重要内容, 全面开展农村环境综合整治。

一、各个地方的基本做法

(一) 无锡市

1、积极开展各项农村环境整治工作。

(1) 全面开展村庄工业污染源治理, 工业污染排放得到有效控制。 (2) 农村垃圾收集和无害化处理纳入城市统一管理网络。 (3) 积极疏浚河道。 (4) 加大三品基地建设和村庄绿化力度。 (5) 农村改厕和畜禽粪便利用走出新路。 (6) 农村水环境监测全覆盖。

2、各项综合整治的工作全面落实。

(1) 完善机制, 抓落实, 从市到镇各级建立党政一把手为主要负责人的农村环境整治领导机构, 将工作纳入社会主义现代化新农村建设示范镇村考核指标体系。 (2) 突出重点抓落实, 将工作任务落实到部门, 明确建设、环保、卫生、农林、水利等相关部门的工作重点。 (3) 明确规范, 抓落实, 出台了一系列政策文件, 使得广大农村干部和农民全面掌握村庄整治的重要意义、指导思想等。 (4) 创新提高抓落实;筹集资金, 抓落实, 除争取省拨资金、筹划市级资金外, 想法设法募集社会资金, 保障农村环境综合整治的稳步推进。

(二) 泰州市

1、积极开展各项农村环境整治工作。

(1) 积极开展农村垃圾清理。截至目前, 靖江、泰州市通过对垃圾的统一管理, 建立稳定的保洁员队伍, 实现了村庄保洁的长效管理和垃圾处理权覆盖。 (2) 水环境整治和饮用水源保护切实加强。 (3) 公路环境整治。 (4) 工业污染全面治理。 (5) 农村环境综合整治全面开展, 包括改厕、三品建设、绿化、秸秆的综合利用, 清理乱搭、乱建。

2、加强组织领导, 不断探索农村环境保护和综合整治的体制机制。

(1) 实施分类指导, 落实工作责任。根据不同的地区不同情况, 因地制宜, 因村施策, 同时进一步分解目标任务, 细化工程项目, 明确责任分工, 确保责任到人。 (2) 坚持建章立制, 加大工作力度。 (3) 创新投入机制, 多渠道筹集资金。各地加快政府补助、部门帮助、社会赞助、农民自助的多渠道投入机制, 前方百计、多元化筹集整治资金。 (4) 实施常态管理, 构建长效机制。建立保洁管护队伍, 实现农村卫生保洁的长效管理。

(三) 淮安市

1、积极开展各项农村环境整治工作。

(1) 工业污染防治。60%以上的乡镇企业纳入申报体系。 (2) 面源污染防治, 实现病虫草害防治, 全市常年农作物病虫草害综合防治面积3000万亩次, 高毒高残农药使用比例降低到10%以下。 (3) 推进生活污水治理工程。城镇生活污水净化沼气池的建设, 累计建成2900处。 (4) 积极疏浚河道、整治河塘。 (5) 农村改厕。全市新建、改建农村无害化卫生厕所8.14万座, 农村卫生厕所普及率达36.7%。 (6) 加大三品基地建设和村庄绿化力度。

2、农村环境保护和综合整治工作举措。

(1) 加强组织领导。市委、市政府高度重视农村环境保护和综合整治, 成立以市长牵头的领导小组专门负责农村环境保护和整治工作。 (2) 编制专项规划。 (3) 加大资金投入。将环境整治列入部门元, 加大对农村环境综合整治的资金配套力度。 (4) 强化督查考核。将农村环境保护和综合整治各项任务列入市委、市政府目标和考核, 定期督察, 综合评比, 同时对目标完成较好的单位和地区以奖代补进行奖励。

二、经验总结

(一) 领导重视, 责权明确

在推进农村环境综合整治的工作中, 地方政府专门成立领导小组。淮安市成立由市长为组长的农村新五件实事领导小组, 领导小组设农村环境综合整治组, 由副市长任组长, 相关部门为成员单位。根据环境整治的职能, 及时解决整治过程中的问题, 协调整理过程中的矛盾。

(二) 试点探索, 及时反馈

选择合适的村庄或地区进行改造试点, 并及时地反馈经验教训, 便于其他地区借鉴。例如无锡市树立了水墩上模式的村庄整治新典型, 在宜兴市率先实施组保洁、村收集、镇转运、市处理的分级管理模式。泰州姜堰市的河横村早在20世纪90年就已经被联合国环境规划署授予生态环境“全球500佳”, 作为村庄环境综合整治是一个很好的探索和示范。

(三) 部门分工, 责任到位

在整治工作中, 各项专项工作进一步细化责任主体, 保证工作能够有效、有序的进行。例如由环保厅负责工业污染治理, 提高排放标准, 建设厅、环保厅、农林厅、卫生厅负责农村生活污染治理, 水利厅负责河道清淤等。

(四) 政府筹资, 社会集资

在农村环境综合整治资金量大的情况下, 地方政府筹集资金抓落实, 除争取省拨资金、筹划市级资金外, 村想方设法募集社会资金, 保障农村环境综合整治的稳步推进。

三、存在的问题

(一) 资金缺乏

苏中、苏北农村地域宽广、人口众多, 前期基础设施薄弱, 环境整治需要投入大良财力物力, 但由于地方经济条件的制约, 资金问题成为了制约农村环境保护和综合整治的瓶颈。苏南经济发达, 但农村环境整治的资金也存在不小的缺口, 主要是由于农村与城市的资金分配不均, 地方政府对农村建设在整个建设大盘子里的定位有关。

(二) 宣传力度不够, 干部、群众思想认识误区

农村环境综合整治是一项长期的系统工程, 面广量大, 很多领导干部对此缺乏充分的认识, 部分地方干部存在畏难心理, 工作上消极应付, 重形式、重当前、轻长效, 工作进展不明显, 还有部分地方领导急功近利, 不考虑实际能力。此外农村干部、居民环保意识和环卫常识的缺乏, 也给农村环境保护的维护造成很大困难。比如部分地区村庄改造后, 经常会出现建成后垃圾收集点收不到垃圾, 而河道垃圾成山的景象。

(三) 缺乏一定的技术支撑

农村环境问题情况复杂, 处理难度大、费用高, 必须探索出适合农村情况的污染物治理方法。以生活污水为例, 按照城市标准建设污水处理厂, 前期投入和后续成本都难以承受, 而传统的应用较广泛的化粪池又难以满足处理要求, 因此需要找到新的使用技术。

(四) 政策、制度不够完善

1、农村建设中配套的政策不够完善。

农村整治的相关政策的不完善, 造成了农村整治工作推进中重点不明确, 分配不合理等诸多问题。

2、保洁人员保障制度不够完善。

农村保洁人员待遇过低、保障制度不完善, 导致现状农村保洁人员的严重匮乏。

(五) 农村环卫基础设施建设相对滞后

根据现状调查, 除苏南部分村庄外, 很多村庄没有配备足够的垃圾收集设施, 以泰州市为例, 除市区建有一座标准垃圾填埋场以外, 其他地方尚未建设垃圾处理设施, 农村生活垃圾随处堆放或被直接倒入河道, 导致农村到处垃圾成堆、污水横流、蚊蝇滋生, 严重威胁村民的生存生活安全。

(六) 污染特征有着较强的地域性

苏南、苏北的环境问题有着其不同特征, 例如苏南第二产业较为发达, 生产污染在环境问题中显得尤为突出;苏北作为江苏肉制品、粮食的主要供给地, 产业结构仍以第一产业为主, 农村环境污染中, 农业的面源污染和畜禽养殖污染所占的比重较大, 同时由于经济条件制约, 没有经费配备专职环卫机构和环卫人员, 农村生活垃圾乱堆乱丢造成的污染相对严重。

四、几点建议

通过对江苏省农村环境现状的调研和分析, 结合江苏省部分地方农村环境整治的经验, 笔者有针对性的提出了以下改造措施和意见。

(一) 政府加大财政支持, 破解农村环境保护的投入政策问题

必须坚持以政府为主导, 以农民为主体的建设模式。以政府为主导是各级政府要加大资金扶持力度, 特别是省、市政府要加大财政转移支付力度, 切实负起新农村建设的主导作用, 以农民为主体就是说农民作为农村环境整治和保护的受益者, 要克服对政府的依赖心理, 在政府的政策和资金扶持下大力发展经济, 增加收入, 富裕自己, 以担负农村建设的主体作用。

(二) 重视规划, 必须有重点、有针对性的对一批农村示范点进行集中改造

依据镇村布局规划, 在对规划保留的村庄进行农村环境基础调查工作的基础上, 进一步筛选, 挑出一批有特色、改造见效快的村庄, 制定和编制村庄建设规划、农村环境卫生规划等, 规划批准后, 多渠道投入资金, 积极落实整治, 重点打造, 建成农村环境整治示范点, 避免出现以往各级政府、各级部门对村庄建设改造的对象过于分散的情形。

(三) 因地制宜探索新路径, 进一步研究适用于农村环境整治的技术和模式

苏南、苏北的农村经济基础、居住模式、污染特征差异较大, 应因地制宜找到适合地方情况的整治模式和整治技术。就生活垃圾收集方式为例, 苏南地区由于现状农村经济基础较好、生活垃圾产量大, 应积极推广“村收集、镇转运、市集中处理”的模式, 苏中地区, 基础设施尚不到位, 实施“村收集、镇转运、市集中处理”的模式, 难度大、费用高, 但由于其地处里下河水网, 养殖业较发达, 对环境保护要求又较高, 因此, 需要村庄应加大保洁力度, 在各自主要乡镇逐步建立统一垃圾转运设施, 县规划建设垃圾处理厂, 积极向“村收集、镇转运、市集中处理”的模式靠拢, 但必须分阶段逐步进行。苏北地区由于经济水平低、垃圾产量小, 可采用“村收集、镇村转运、相对集中处理”的模式。

(四) 加快农村相关配套政策的制定, 建立长效机制

建立目标考核机制, 建议将农村环境保护和综合整治纳入各级领导干部目标责任中, 将考评与领导人业绩挂钩。加快建立城乡统一的城乡污染治理的制度, 并建立有效的监督体制, 保障环境保护的长效管理, 可由省政府牵头, 建设、环保、水利、卫生相关部门协助, 制定相应的整治和维护的方法和措施, 并积极落实。强化督查制度, 定期督查, 综合评比, 同时发挥新闻舆论的监督作用, 对村庄整治试点进行跟踪报道, 促进整体发展。

(五) 进一步加强环境保护宣传力度, 提高环保意识

1、利用媒体宣传。

充分发挥广播、电视、电影宣传主渠道作用, 组织环保专题电影、电视专题讲座、领导专题讲话, 利用村、厂板报、画廊刊登环保政策、环保科普宣传资料。

2、各级会议层层发动。

通过各级召开专题会议, 广泛宣传农民环境保护与政治的目的意义、主要内容、整创标准、工作要求等, 大力倡导全体区级领导干部和机关干部参加农村环境整治义务劳动, 形成各级齐抓共管的良好氛围。

3、开展专题活动。

通过各种主体活动, 深入开展环境宣传教育, 全社会动员, 倡导人人珍惜环境, 自觉保护环境, 关注健康, 关爱生命, 逐步建立起健康文明的生活方式。

4、典型宣传, 示范带动。

把环境整治工作走在前列的相关镇和村树立为环境整治工作典型, 组织其它各村进行参观学习, 进一步调动领导干部和群众的积极性, 促进整治工作的全面推进。

农村环境综合整治是一项长期的系统工程, 面广量大, 在认真贯彻各项整治措施的过程中, 我们应结合当地具体情况, 排查主要污染特征, 加大力度优先整治。

参考文献

[1]、无锡市人民政府.无锡市农村环境综合整治工作情况报告[R].2008 (2) .

[2]、泰州市人民政府.泰州市农村环境综合整治工作情况报告[R].2008 (2) .

[3]、淮安市人民政府.淮安市农村环境综合整治工作情况报告[R].2008 (2) .

篇4：江苏农村税费改革调研报告

一、对现状的总体分析和评估

六年来，全省职业教育课程改革取得了较大进展：传统学科型的课程模式基本解构，“三以一化”专业课程体系基本形成；课程内容与职业实践结合越来越紧密，职业教育特色明显；开发出一大批优质课程，带动了教师专业发展；人才培养模式的改变和创新带动了人才培养质量的提高。但是，课程改革任重道远，特别是课程实施层面和行动导向教学层面尚需攻坚克难。

1．全省课程改革取得的主要成绩

问卷调查结果表明：

（1）课程改革全面展开，课程意识不断加强

教师问卷问题40：你对所在学校开展课程改革的总体评价

A.好（21%）B.比较好（52%）C.一般（24%）D.差（3%）

教师问卷问题38：您所在学校领导对课改的重视程度

A.很重视，身体力行，率先垂范（35%）B.重视，积极行政推动（37%）C.基本重视，作为重点工作布置（18%）D.不太重视，没有实质性推动（8%）E．不重视（2%）

数据统计显示，各学校课改都在全面启动。特色纷呈的符合职教规律和地方特点的多种培养模式在积极探索，各层次的课改培训不断进行，基于工作过程的课程观逐步树立，教师教育观念逐步转变。据统计，93%的教师认为自己的学校在推行课改，教师对学校课改满意率为73%，学生对学校课改满意率为66%。86%的教师认为工作过程系统化课程是职业教育必然选择。69%的教师认为项目课程的实施给学生的专业学习和自己的专业成长带来好处。六年中，87%的老师参加过2天到一个月时间不等的课改培训，86%的教师认为自己的课程理念发生了转变，并认为培训在课程理念的转变过程中起到关键作用。课改培训形式多样，包括专家讲座、专题研讨、磨课听课、知识竞赛等。91%的专业教师、72%的文化基础课教师都不同程度投入课改的实际工作。92%的专业每两年对课程方案、主干专业课程标准进行修订。

（2）德育课程内容丰富充实，“三以一化”课程体系基本形成

德育课程在职业学校德育工作中发挥着主渠道、主阵地的作用。在四门德育必修课程之外，《社会与生活经济》等一批融合传统文化教育、爱国主义教育、社会礼仪、环保、心理健康教育的补充课程、校本课程使德育课程内容逐渐完善和充实，形成了系统化的德育课程体系。调查显示，94%的学校开设校本德育活动课程，61%的学校开设实践性的创业就业类指导课程，83%的学校开设社交礼仪、环保、心理健康类的课程。

以工作过程为导向、“三以一化”为目标的课程体系，在开发、实施、评估三个层面都有所展开。据统计，57%的学校专业制订了符合工作过程系统化理念的课程方案，68%的专业课程具有新理念的课程标准，31%的专业课程基本实现项目化，67%的专业课程部分实现项目化。与此同时，各学校的专业实训条件也围绕新课程的实施有机地改善和调整。教师、学生对学校专业实训场室条件满意率分别为72%和67%。70%以上的学校计算机机房和多媒体设备完善，使用率较高，教师对使用多媒体辅助教学比较积极。“三以一化”课程体系基本形成。

（3）课程研修氛围逐渐形成，专业课程团队逐步成长

教师问卷问题22：颁布《江苏省职业教育课程改革行动计划》以来，您和同事、同行之间的业务讨论和交流

A.明显增加（26%）B.有所增加（46%）C.同以往一样（26%）D.有所减少（2%）

教师问卷问题21：学校教研室层面的有关课程的研究活动次数是每月

A.无（9%）B.1次（25%）C.2次（33%）D.3次（14%）E.4次（15%）F.5次以上（4%）

教师问卷问题24：参与课改以来，您主讲校级以上公开课、研究课、示范课的情况是

A.无（9%）B.1次（25%）C.2次（33%）D.3次（14%）E.4次（15%）F.5次以上（4%）

数据统计显示，很多新的知识处置、创造性的课程实施都是在围绕课程的校本研修活动中展开。在课程开发、实施、研究的过程中，专业教研室发挥了主力军作用。双师型教师为核心的专业课程团队在课程集体开发和实施的行动过程中逐步成长。教师集体备课共同实施为18%，集体备课、个体实施为34%。对行动导向的、与新的课程体系相匹配的教学模式在课程实施层面不断研究和创新。理实一体化教学、情境教学、工学交替、企业现场教学等教学方式占专业教学的41%。专业教师课程实施能力加强，能宏观了解、透彻把握相关职业活动的占29%、基本了解的为59%。85%的学校认为培养的学生企业基本满意。

（4）学生评价改变明显，评价体系有望形成

教师问卷问题45：学校倡导的对学生的评价方式有

A.课堂表扬或批评（20%）B.作业、周记的批语（12%）C.考试的试卷和测验试卷（13%）D.经常的谈心交流（14%）E.家访交流（9%）F.让企业人士来评价（9%）G.所有老师、家长、学生等参与定期的面对面评价（11%）H.专门的作品展示会（7%）I.其他评价（5%）

数据统计显示，82%以上的学生认为老师对自己的评价主要是看平时表现与学习态度。各地区、各学校对学生评价方式的改革普遍展开。无论是教师卷还是学生卷反馈，以考试（笔试）为主要形式的唯成绩评价方式在职业学校已经逐渐退出主导地位，而全方位、多形式、多视角的学生评价方式在各学校普遍开展。与此同时，对课程的评价、对课堂的评价、学校对教师的评价方式也在改变，94%的老师认为学校主要是通过教师自评、领导评价、学生评价、家长评价等多种渠道对自己进行评价。85%的学校建立了对课堂评价的新标准，65%的专业有对课程实施后的总结和评价。多元化、多主体、专业性的职教课程评价体系有望形成。

（5）课程管理体制创新，校企合作特色明显

各职业学校在学校层面探索管理体制的创新。以专业部为主，处室服务的二级管理体系成为导向性学校管理体制，62%的学校已经实行二级管理体制；很多学校借鉴企业管理模式，成立专门机构，对课程开发和实施的品质进行管理；专业教研室已兼具课程开发、实施、研究、学生教育的多种功能，成为职业学校最基本的課程管理单位。82%的专业成立了专业建设委员会，与企业共同修订专业培养方案，86%的学校有明确的课程改革制度或建立了相应的制度。

六年来，职业学校在课程改革过程中充分发扬主体性，各显神通，探索出许多具有中国特色的校企合作的方式和路径。职业学校与企业深层次接触，在课程开发、课程实施、课堂教学、专业教育、课程评价等各个层面，最大限度展开校企合作，使职业课程具备职业特性，最大限度为学生创造企业的学习氛围。

教师问卷问题25：您所在学校聘请企业人士作为专业的辅导员

A.每班都有（10%）B.有些班有（54%）C.基本没有（29%）D.没有听说过（7%）

教师问卷问题27：您认为学校的专业文化建设

A.很浓，很有企业文化氛围（17%）B.有一些专门布置和企业特色（62%）C.有一点墙面的布置（18%）D.基本没有（3%）

教师问卷问题34：您每年下企业的实际时间是

A.一周-二周（23%）B.一个月以上（32%） C.一周不到（14%）D.没有下企业（31%）

2．问卷显示的全省课程改革的明显不足

（1）德育隐性课程相对薄弱，文化基础课程缺乏职教特质

目前，84%的德育课还是以讲授为主，德育显性课程存在学科化、概念化教学现象。德育隐性课程缺乏宏观构架和整体设计，缺乏氛围和序列，与显性课程割裂明显。据统计，只有34%的学生认为学校社团活动和兴趣课堂开展得好，30%的学生认为自己学校的学风好，26%的学生认为老师对自己是较关心或很关心的。职业学校尚未形成大德育的课程观念，机制缺失，育人队伍相对单一。文化基础课内容囿于传统学科内容的束缚，缺乏职教特质，常常是单独开辟一个简单的专业模块以作迎合，而整体内容不具浅显性、广泛性、生活性的原则。84%的文化课老师认为职业学校的文化课只是内容难度比普通高中有所降低，其他方面区别不大。文化基础课的教学实施中，教师授课方法单一，学生对文化基础课的欢迎率不到25%，教师的观念有待进一步转变。

（2）课程实施推进相对缓慢，课堂教学方式尚未根本改变

目前，职业学校课程开发方法相对成熟，课程开发观已经树立，但专业教学法的培训和指导缺乏，课程开发和实施无法同步推进。不少学校课程开发停留在开发方案、标准、教材层面上，课程运营环境、课程资源、课程实施方法跟不上。课程改革从开发层面进入实施层面需要进行深入广泛的研究和探索。

学生问卷问题20：在教室上课时，你主要是

A.坐着听讲、记笔记（78%）B.研讨交流（13%）C.小组学习活动（8%）D.上台汇报展示（1%）

学生问卷问题21：在实训场室上专业课，你们主要是

A.模仿老师的操作进行练习（17%）B.按照老师布置的步骤练习（63%）C.为了做一件产品小组共同工作（11%）D.按照教材上的习题练习（9%）E.为企业加工产品（0%）

数据统计显示，只有57%的学校有新的课程方案，68%的专业课程有新课程标准。目前，专业课39%还是在教室进行，只有37%的专业課在专门的场室进行。虽然在很多学校都有精彩纷呈的课堂范例，但职业学校课堂的教学方式还是比较单一。在教室进行的课程，无论是文化课还是专业课，主要还是以学生坐着听教师站着讲为主，进行互动交流的课程方式很少，学生自我展示的方式更少；在实训场所进行的专业课，基本还处于模仿老师的操作进行练习，按照教师布置的步骤进行练习的阶段。真正的以工作过程为导向的、以项目课程为载体的专业课程还未普及。

二、对课改推进工作的建议

1.克服两种错误心态，加强校级指导协调

课程改革是全方位、立体式的渐变过程，是有计划分步骤的课程变革。课程改革进程中存在着两种病症：一种是急躁症，希望课程改革快速推进，急于见到成效，期盼通过行政推动达到效果，在推进遇到阻力时，又无法创造性开展工作打破僵局，急躁冒进；另一种是观望症：对课改无动于衷，课程理念不思转变，变革自我行为习惯困难，始终处于等待和观望中。职业学校应克服这两种错误心态，宏观构建，点滴入手，创造性地开拓工作，推动课程改革进程。

课改涉及职业学校工作的方方面面。许多工作不是现有的学校组织架构所能顾全，需要在学校层面建立一个专门的课程改革领导和工作小组（机构）予以指导协调，校长应为组长并切实参与工作。该机构按校领导的决策，提供工作实施方案；沟通纵横信息，掌握动态；视工作需要进行跨部门、跨处室的协调；协助教务部门开展校级课改活动，对部、室的课改进行一定的指导和帮助。课改工作应常态化，建立常规予以保证。

2．完善职教课程体系，构建学生学习体系

职业学校应宏观构建职教课程体系，注重专业课程和公共基础课程等主体课程之外的各类隐性和显性课程的开发和深化。其中，公共选修课和学生社团活动是培养学生职业能力和职业素养的重要载体，是职业学校专业课程的重要组成部分。

学生问卷问题26：你们的专业选修课开设

A.你喜欢，对自己很有帮助（41%）B.一般，和其他专业课没有区别（36%）C.没有选修课（23%）

学生问卷问题27：你觉得你们学校的兴趣班和学生社团活动开展

A.开展得很好，大部分同学都参加（34%）B.一般，一半以上的同学没有参加（41%）C.很少（19%）D.根本没有（6%）

职业学校通过选修课让学生了解职业和企业，用来自社会和企业的活生生的素材和案例，以主题等方式组合实施。选修课和社团活动要重情景、重行动、重感悟反思、重职业素养培养。这样的课程才能对学生的职业价值、行为、情感产生综合而有效的影响。专业课程改革在由开发向实施进一步深化的过程中，还必须构建学生的专业学习体系。改变学校教学管理只致力于课堂教学管理的局限做法，构建学生课前（预习、咨询）——课堂（汇报研讨）——课后（深化拔高）的专业学习体系和氛围。

3.组织专业教学法培训，倾力课堂教学改革

课改必须改课。职业学校的课堂应该是鲜活而灵动的，是学生和老师共同学习专业、感受生命价值的所在。工作过程导向课程的实施，必须以行动导向的教学方式与之匹配，构建体现项目课程特性的新型的教与学关系，充分利用现代技术，寻求开放、快捷、灵活的学习途径。随着课改在学校全面实施，下一步工作必须聚焦课堂：及时推出好课的标准、好教师的标准，引导课堂层面课程改革的方向；在继续做好课程开发技术培训和双师型教师技能培训的同时，着重开展对专业教学论指导下的专业教学法的研究；形成相对固定的与专业贴合的以学为主的行动导向的教学法体系，组织较大规模和范围的培训，指导课堂层面的课改实施。

4.适度规范教材使用，广泛开发课程资源

教师问卷问题19：您在教学中是如何利用教材的

A.完全按教材内容上课（5%）B.基本按教材顺序上课（23%）C.有一些调整，补充一些相关知识（46%）D.教材只是参考书，按自己对课程标准的认识教学（26%）

教师问卷问题46：除专业教材外，您及同事所采用的课程资源有

A.网络（18%）B.图书馆的专业书籍（10%）C.专业杂志和报纸（10%）D.各种教具、挂图、模型（11%）E.积累的补充资料（11%）F.往届学生的作品（8%） G.社会和市场上的产品（7%）H.各类案例（8%）I.参观企业生产现场（7%）J.企业人士的报告会、讲座（5%）K.其他（5%）

学校应适当规范专业教材的使用，以教研室为单位，集体讨论，相对固定，自成参考体系。职业学校师生更应摆脱对专业教材的依赖，在工作过程导向的课程中，把教材作为参考书，以项目为载体，活化专业领域知识技能学习。课程资源的开发中，要发挥专业团队的作用，有计划、有步骤地开发，共享课程资源。教研部门对以教材为代表的课程资料的管理和服务要建立一条完整的机制和体系，帮助和指导学校、教师开发、掌握和利用专业课程资源。

5.注重系统专业教育、开发引导学生发展

学生问卷问题7：你对将来就业的岗位清楚吗

A.很清楚（15%）B.较清楚（28%）C.了解一些（33%）D.不太清楚（22%）E.一点不知道（2%）

学生问卷问题13：你对专业的感情

A.一直很喜欢（21%）B.学习后，越来越喜欢（41%）C.不太喜欢（23%）D.无所谓（12%）E.不喜欢（3%）

学生问卷问题11：学校安排你们接触对应专业企业的机会

A.很多，每学期一周以上（15%）B.较多，一学期2-3次（23%）C.不多，一学期一次（33%）D.一次都没有（29%）

数据统计显示，职业学校必须建立指导学生专业成长的专业教育系统，抓好从招生前的专业宣传、入学后的专业教育到毕业生的持续跟踪调查等学生专业学习全过程的所有环节，为学生创造一个具有浓厚企业文化氛围、浓郁专业学习气氛、与企业零距离对接的专业学习环境。

职业学校重视教育，强调管理，而对开启学生心智、引导学生发展缺乏应有的关注。现时的课程改革为学生打开了广阔的职业通道，但仅靠改进和匹配教学的模式和方法不能解决全部教育的问题。必须研究职校生的成长特点和规律，探索将学生引上成才之路的办法和措施。职校学生大多是应试教育的失败者，也是专业和职业的被动选择者，对他们的开发十分费心费力，现在职业学校广泛开展的职业生涯规划、分类分层教学、“三创”活动、课外兴趣小组活动等都或多或少包含了开发的元素，但往往自发、零散和无序，缺乏整体的设计和系统的运筹。开发课程与开发学生是一种互动互补的对应关系，都必须遵循“设计导向”的原则，它们的方向、目标和行动路线均有共同处，区别在于开发课程是以既定目标出发，规划行动路线，学生处于静态；开发学生是从学生出发选择目标与行动路线，学生处于动态。在课改实施过程中，开发学生应是隐伏运行的一条主线。开发学生对中职教育具有现实和长远的意义，应提上研究日程。

篇5：江苏省农村电子商务发展调研报告

编者的话

近年来，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快推进，在互联网等信息技术迅猛发展的大背景下，农村电子商务呈现出加快发展的态势。农村电子商务的快速发展，对于培育新型农业经营主体，推进农村流通体系创新，促进农业发展方式转变，带动农民创业就业，增加农民收入，促进农村消费转型升级起到了十分积极的作用。本期刊发由江苏省工商局和南京大学共同完成的《江苏省农村电子商务发展调研报告》，详尽地介绍了江苏省农村电子商务发展情况及存在的主要问题，希望对读者有所启发。

发展概况

2014年度，江苏农村网民规模不断扩大，网络购物在农村日益普及，农村电子商务呈现蓬勃发展的态势。相关数据表明，2014年底，江苏农村网民规模接近1000万，约占网民规模总数24%。2014年支付宝发布全国网购支付百强县主要集中在苏浙闽三省中，江苏位居第二，拥有26席。2014年，江苏被认定为全国电子商务进农村示范试点省份，截至目前，全省共有7个国家级电子商务进农村综合示范县，13个省级电子商务进农村综合示范县，50个省级农村电子商务示范村。

发展路径

路径一：传统产业衍生的发展路径

由传统产业为主导的、众多中小企业及相关服务机构在一定的空间范围内聚集而形成的电商集群，由于具有完整成熟的传统实体产业链，使得网店发展有丰富的线下资源可以利用，中小企业由传统线下业务较平稳拓展到线上业务。

典型代表：南通川姜镇的家纺产业

川姜镇位于江苏省南通市通州区南部，覆盖三合口村、义成村、老南村和塘坊村4个电商村，主营家纺用品，2014年电子商务交易规模达到1.355亿元。目前，川姜镇有个体工商户近6000户，其中电子商务运营户占半。为扶持和推动电子商务产业健康发展，川姜镇政府做了大量的工作。2012年川姜镇开始围绕中国南通家纺城构建电子商务产业园，致力吸引创新型企业入驻，打造线上线下协同发展的家纺产业电商园区。

路径二：能人带动电商创业的发展路径

随着互联网的普及，农村村民自发利用网络销售商品，在获取互联网流量和商机以后，再在线下发展自己的产业链用来支持线上的销售，从简单的网络销售演变到生产+网络销售，并带动了一系列配套产业的发展。

典型代表：徐州沙集镇的家具产业

沙集镇位于徐州市睢宁县，近年来从当地村民在网上销售简易拼装家具起步，逐渐发展成为具有特色的家具设计、生产、销售的产业集群。2006年，村里的年轻人孙寒开起了第一家网店，从事简易拼装家具的网络销售，后来大家纷纷效仿。2014年，仅东风村就有3000家网店，实现网络销售额近20亿元，电子商务从业人员超过万人。目前，东风村的家具销往全国各地及日本。网络销售及加工发展带动了板材生产加工、五金配件、物流、快递等业务的崛起和发展。现在的沙集镇已经形成了完整的产业链，从原材料采购到销售各个环节的资源都已经具备。

路径三：基层政府引导产业转型的发展路径

政府在农村电子商务发展中起着重要的推动作用。通过出台相关政策措施，提供相关公共服务等方式，引导农村村民走网络创业的道路，促进本地区农村电子商务的起步发展，并推动农村产业的转型升级。

典型代表：宿迁大众村的家具产业

宿迁市耿车镇大众村2006年以前，是塑料加工的代名词，环境污染的问题十分突出，大众村的发展亟须转型。时任村党支部书记与村委会主任到外地考察学习后，召集村干部开会，动员大家带头在网上开店。此后，在党员和村干部鼓励和带动下，陆续有村民加入网店大军。目前村民开设网店358家，电子商务年交易规模达到2.57亿元。

路径四：地方特色农产品驱动的发展路径

这一发展路径依赖于一定的地域性资源。其发展动力主要源于销售渠道拓展，将特色农产品通过网络销售到更广阔的市场，进一步推动特色农业做大做强。

典型代表：苏州消泾村的水产产业

苏州的消泾村是江苏省现代渔业示范村，拥有渔业生产面积9630亩，一年能产出大闸蟹626吨，同时消泾村拥有一个大型大闸蟹交易市场，周边地区的大闸蟹均在此流通。政府主要提供渔业基地配套建设，打造电商孵化基地，培育壮大网商队伍，发挥骨干企业电子商务应用的示范作用，推动特色农业做大做强。

网店经营特点

从年龄和学历看，网店经营者主要是大专以下学历的年轻人。从年龄结构看，网店店主的年龄在20-29岁之间的最多，占到总数的59.0%，30-39岁之间占到35.7%，两者累计占比达到94.7%。从学历水平看，文化程度在大专及以下的占比达到87.7%。其中，初中占比20.2%，高中占比45.3%，大专占比22.2%，大学本科以上的占12.3%。从网店经营时间看，大部分网店店主的电子商务从业时间在4年左右，2010年以后开始从事网店经营的人员比例为78.9%。

从产品来源看，直接从本地进货、自己设计加工两种模式并行。调研发现，244家农村网店中，从本地供货商进货的网店有130家，占到总数的53.2%；自己模仿设计并加工的有60家，占到24.5%；采用自主设计与自己加工产品的网店数量达到73家，但其中只有三分之一网店的自主设计与自己加工产品销售额占比超过50%，三分之二的网店该部分产品销售额占比平均不足10%。

从供货商和客户来看，商品供货商主要来自本地，而客户基本分布在全国各地。数据分析显示，网店客户的地理分布上，遍布全国各地，本地区域以外的客户占样本总数的51.6%，而供应商的地理分布上，本地占主导地位，占样本总数的67.4%，这是由网店的主要经营模式特点所决定的，大部分店家都是从本地进货或者自己生产，再通过电商平台将产品卖到全国各地。

从网店设计与营销模式看，网店的店铺设计与营销模式呈现逐步多元化趋势。从网店店铺设计看，购买店铺装修方案、聘请专业人员或专业公司进行网店设计的分别是38.9%与23.0%，其余都是自行设计与维护网站，这说明农村地区网店设计的专业服务渗透率还不太高。从营销推广渠道看，目前农村网店的营销推广渠道以淘宝、京东、1号店等平台为主，使用微信、微博平台进行推广的比例只有14.8%和5.7%，对社交工具利用率非常低。此外，58.6%的网店店主已经开始使用数据分析工具，进行在线交易数据、消费者行为等方面的分析，其中使用频次达到每周一次或每月一次的累计占到半数以上。

从网店规模看，网店的交易规模与员工规模都相对偏小。2014年,江苏农村网店的平均年度交易额为4.7万元。其中，年度交易额低于10万元的网店比例为46.25%；年度交易额为10万元~50万元的网店，比例为27.81%；年度交易额为50万元~100万元的网店，比例为20.49%；年度交易额达到100万元以上的网店，比例为5.45%。从人员规模看，农村网店的从业人员规模平均为3.9人，其中从业人员少于5人的，占61.54%；从业人员为5~10人的，占28.23%；从业人员为10~30人的，占8.22%；从业人员超过30人的，仅占2.01%。

发展特点

依托地区资源优势，逐渐形成了具有地方特色的农村电商集群。近年来，我省顺应电子商务发展的形势，依托地方资源优势和产业特点，通过互联网+产业+公司(合作社)+农户的模式，逐渐形成了极具地方特色的电商集群。宿迁市充分利用农产品特色优势，积极推动“一村一品一店”，围绕“优质水产、花卉苗木、健康畜禽、绿色果蔬”四大板块分类实施产业标准化改造，有效促进了农业产业的转型升级。徐州沙集镇的东风村、兴国村、宿迁的大众村围绕家具产品，形成了具有4318家网店、年交易额达20.3亿元的家具产业集群；宿迁沭阳的周圈村、解桥村、新槐村和堰下村，在传统花木产业的基础上衍生出网店2181家、年交易额5.7亿元的花木产业集群。扬州、连云港和南通依托毛绒玩具、水晶和家纺产业，分别形成了年网络交易规模达3.23亿元、3.20亿元和1.36亿元的电商集群。

农村电商发展迅速，对农村地区的就业创业促进作用明显。部分农村地区采取政策扶持、人才培训、宣传推广等举措，推动了农村电子商务的蓬勃发展，大量农村村民从事网络经营，带动了农民就业和大学生返乡创业，有效促进了农村产业转型升级和农民增收农业增效。据阿里研究院报告，截至2014年年底，江苏省内共有淘宝村24个。据不完全统计，2014年度，我省淘宝村人均收入达2万多元，解决就业约5万人。

网络购物在农村日益普及，农村消费市场潜力逐步显现。随着互联网的普及和农村网民数量的攀升，进一步激发了农村消费市场潜力。相关统计数据显示，2014年全国支付百强县江苏有26个，显示出江苏农村地区强大的网络支付和消费能力。本次调研发现，电子商务发展较快、网络卖家较多的农村地区，也是网购比较活跃的地区。

国内各大电商平台触角下沉，纷纷抢占农村市场。阿里巴巴、京东商城、苏宁云商等大型电商平台都将农村市场视为未来业务增长的新引擎，纷纷抢占农村市场。有力提升了农村信息化服务水平，带动了大量农民从事网络销售，通过网购方式购买各种商品。

支撑服务体系

物流体系方面。随着农村电子商务的蓬勃发展，催生并带动了物流业在农村地区的快速发展，在电子商务交易比较集中的乡镇，汇聚了国内外各大快递和物流企业。以沙集镇为例，目前服务沙集网络销售的快递和物流企业已经超过30家，从业人员近700人，形成了以沙集东风村快递一条街为主、其他各点快递为辅的农村快递和物流服务体系，与此同时，地方自建物流仓储业逐步开始起步发展。宿迁、徐州、南通等部分电子商务交易比较集中的乡镇开始逐步探索自建物流和仓储体系，以助推当地电子商务的发展。

金融服务方面。调研发现，目前电子商务交易比较集中的农村地区，主要通过引进金融服务公司为村民融资贷款等提供便利。从融资渠道看，农村网店经营主体融资渠道逐步呈现多元化的趋势，融资渠道不断拓展。既有通过农村合作社、农业银行、工商银行、建设银行、邮政储蓄银行等金融机构进行融资，也有依靠民间借贷进行融资，同时通过阿里小贷等互联网金融服务呈现逐步发展的趋势。

技术和培训服务方面。针对农村网商网络应用和营销技能相对缺乏的现象，基层政府的引导培训力度不断加大。在电子商务发展较快的农村地区，目前已经基本形成了基层政府扶持引导、电子商务协会等行业组织开展培训、农村居民自发学习交流等多种方式并存的技术培训服务体系。目前，部分基层政府已开始有组织地开展集中培训，包括开展课程培训、下发指导材料、邀请专家讲座和外地参观考察等。宿迁、徐州等部分乡镇还设立了网络创业办公室或指导中心，直接为农民网络创业提供技术、营销等方面的服务，引导村民从事电子商务。此外，省内半数以上的淘宝村已经出现专业的电子商务服务公司，如宿迁的淘助理、徐州沙集的淘宝店诊所等，为网店店主提供广告策划、网店维护和诊断、课程培训等专业化的服务。

加快农村电子商务发展的建议

加大农村电子商务的扶持力度

农村电子商务正处于初期的发展阶段，有巨大的发展潜力。今年1月省委一号文件提出要推动农业信息化和农村电子商务发展，引导农民上网用网，支持发展农民网店。针对当前农村电子商务发展现状，建议省政府进一步加大对农村电子商务的扶持力度，整合扶持发展的政策和资金，结合农村地区的产业布局和资源优势，从政策、资金、税收、准入、人才等方面，进一步明确我省农村电子商务发展的具体措施，依托农村特色产品和优势产业，结合现有成功的农村电商发展模式，引导推动“电子商务+地方特色产品”“电子商务+传统产业”“电子商务+品牌农副产品”的深度融合，促进我省农村产业和农村电子商务健康快速发展。

提升江苏农村电商的品牌形象

提高地方特色产品和农产品质量、打造地方生产和销售品牌是农村电子商务持续发展的重要保障。当前要进一步引导鼓励农村网商增强品牌意识和质量意识。要引导个体网商开展商标、专利等申请注册；引导市场主体、行业协会、专业合作社或基层组织申请集体商标、地理标志等，切实提高产品质量、知名度和核心竞争力，努力打造农村电商经济的品牌。同时，要培育一批发展潜力较大的农村电商企业和专业合作社，支持农村网商大户和龙头企业不断丰富商品和服务种类，推动产业链延伸，通过“网络销售”推动“实体制造”的发展，从而加快农村传统产品和产业的转型升级。

加强农村互联网基础服务能力建设

电子商务的发展需要完善的网络配套设施、较高的网络普及率的支撑。因此建议在推进建设“宽带江苏”“无线江苏”等工程的框架下，加快农村网络基础设施的规划建设，进一步提高农村宽带接入的普及率，加快移动通信、移动互联网、数字电视网络等建设，通过强化网络基础、降低成本，减少费用，为开展电子商务创造有利的基础条件。同时，通过设立农村电商产业园、孵化基地、电商创业服务中心等形式，完善配套服务体系，为农村市场主体多层次、多渠道地参与、利用电子商务开展经营提供便利化通道。

建立完善农村物流配送体系

由于农产品种类多，生产单位分散，生产的组织化程度相对较低，配送需求属多点次，因此对物流配送体系的建设要求较高。建议要研究提升农产品尤其是生鲜农副产品的配送能力，利用先进的信息手段和技术手段改造传统农产品流通模式，建设现代化的包装、仓储、物流和配送体系，通过优化资源配置，进一步降低农产品和农村地区的流通成本，使农产品可以便捷、安全、快速、低成本地流通。要充分利用现有的市场资源，利用阿里巴巴、京东商城、苏宁等大型网络交易平台的配送服务体系，推进农村电子商务县乡级服务站和村级服务点的建设；借助中通、申通、顺丰和邮政等大型物流快递公司的力量，完善提升农村物流效率，要把农村电子商务的服务内容建设纳入到新农村服务体系建设中，为电子商务发展提供坚实的保障。

加强教育培训和执法监管

一是加强法律法规宣传。通过法律讲堂、现场宣讲、互动交流等多种形式，加强对农村电商从业人员的宣传教育，增强农村网商的法制意识，促进守法经营。二是加强人员培训。借力省内院校、企业培训平台和社会专业培训机构，建立多层次、多元化的农村电商人才教育培训体系，加大对电商应用技能和网络基础知识等培训，进一步提高农村网商的电子商务应用能力，逐步解决农村电商人才匮乏问题。三是规范网络市场秩序。针对农村电子商务发展中存在的问题，加强监管执法，打击通过网络销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、不正当竞争等行为，切实营造公平公正、竞争有序的网络市场秩序，推动我省农村电子商务的健康可持续发展。

存在的主要问题

网商活跃程度相对偏低，总体规模偏小。目前我省的农村电子商务大部分仍处于家庭作坊式的初级经营阶段，许多农村网店创业者仅靠一台电脑和一条宽带就当起了网商。调研数据显示，截至2014年年底，我省16个淘宝村共开设网店8953家，年度交易额42.06亿元，平均每家网店的年交易额仅为4.7万元，其中低于10万元的网店占46.25%。同时，有大量的农村网店处于“休眠”状态，很多店铺商品长期不出新，网页宣传画面更新不及时，部分网商年交易额几乎为零。实际上，目前江苏农村电子商务主要靠部分活跃的经营大户在支撑，农村网商整体的活跃程度偏低、规模偏小，抵抗市场风险的能力较弱。

商品尚处于粗加工阶段，同质化竞争严重。调研发现，农村网店经营的商品大部分属于粗加工产品，商品质量不够好，商品附加值空间较小。此外，部分淘宝村还处于商品同质化、低价格竞争的阶段，同一村镇内的农村网店大多经营种类和品质相似的商品，由于缺乏良性互动和差异化经营，一定程度上导致恶性的同质化竞争，降低经营利润。

产业链不够完整，配套服务体系有待完善。农村电子商务的发展不仅需要传统产业、特色农副产品与互联网的有效结合，也需要网络通信、金融贷款、网店设计、物流配送等相关配套支撑服务体系的完善。目前，电子商务交易集中的农村地区的快递物流体系已经逐步完善，但融资服务、摄影服务、网店设计制作、餐饮服务、技术培训、网络通信服务等配套服务体系还不够完善，有待于进一步的规划引导。

品牌意识相对薄弱，持续盈利能力有待提升。近几年来，虽然陆续有一些规模较大的网商开始注册公司、申请商标、设计原创产品，但大部分网商仍然处在低水平的模仿阶段，缺少自主品牌。由于知识结构和成长经验所限，许多农村网商知识产权意识比较薄弱，部分网商存在复制他人网店中商品图片、宣传介绍和抄袭他人产品设计等现象，在经营过程中也存在侵犯商标权、专利权、版权等行为，在品牌意识、商标申请、商品营销服务模式创新等方面，有待进一步培育和提升。

篇6：江苏农村税费改革调研报告

“悄悄地走了正如悄悄地来，我不发表意见，只带走一些建议”——一位江苏财税系统的官员这样描述国务院“收入分配改革”调研组这次在江苏的低调之行。

国务院调研组在江苏的时段是5月中下旬。其间，曾在南京召开有江苏地税、国税、财政系统部分官员和专家参加的座谈会，收集了大量意见和建议。

据悉，调研组此次行程异常低调，只听取汇报，不发表任何意见。

国务院派出调研组的时点，收入分配改革正成为全社会的焦点议题。据中国社科院工业经济研究所编写的《中国企业竞争力报告——盈利能力与竞争力》统计，1990至2005年，我国职工报酬占GDp比重下降了12%，“利润侵蚀工资”现象有日益加剧之势。

作为中国数一数二的经济强省，江苏这一比重的下降幅度更超过了全国平均水平。而作为“率先探索经济发展方式转变”的省份，江苏在这方面的改革探索亦被视为风向标。“江苏意见”对未来收入分配改革方案制订的影响力，更可想见。

据本报记者了解，这次，江苏财税系统在向国务院调研组汇报时建议，要进行收入分配改革，提高居民收入势在必行。而提高居民收入的最好切入点，是税制改革，调查报告《收入分配改革低调调研 江苏建言房地产税改革》。

江苏方面就此提出许多具体的操作建议，其中最为迫切的是建议提高个税起征点；同时，对过时的房地产税制进行大幅度的改革。

南京座谈：

税制四弊加剧贫富分化

记者获悉，在南京的座谈中，江苏方面向调研组反映了当前税制存在的四方面问题，并认为这些因素导致了收入分配差距的拉大——

其一，累退性的所得税制更大幅度地减少了中低收入阶层的可支配收入。所得税制包括个人所得税、企业所得税和工薪税，由于这些税种不容易产生税负转嫁，纳税人一般就是事实上的负税人。所得税制总体上存在的累退性，成为推动社会分配差距扩大的直接动力。

其二，增值税、营业税等流转税税种直接附着于商品价格，最终进入消费领域。在我国流转税类税收收入占据50%以上的收入格局下，占人口绝大多数的中低收入阶层成为政府税收负担的承担主体，收入分配差距继续扩大。

其三，房产、物业等不动产税、遗产税和赠与税以及其他各种类型的财产财富税，其不完善和严重的累退性质，加剧了收入分配差距的扩大。

“政府对社会形势的判断，决定了财产财富税制的完善程度和具体税种的累进与累退性质。”一位参加了向国务院调研组反映意见的江苏省财税系统人士对此解释说，比如遗产税和赠与税的缺失，就促使了我国收入分配差距加速扩大。

又比如自2007年开征的车船税，虽然取代了征缴几十年的车船使用牌照税和车船使用税，但计税对象仍然沿用了原来基于使用车船的行为征税，而不是基于财产征税，缺乏收入分配调节功能和力度。

其四，地区税收优惠和激励性的税收返还制度，使得地区差距和贫富差距相互交织。

个税改革条陈：

月薪5000以下一律低税

对税制改革，江苏首要建议是提高个税起征点。

国家统计局2009年第一季度数据显示，当期工薪阶层人均负担的每月消费性支出达到2013.6元，超过了目前每月2000元的个人所得税“起征点”标准，这意味着，中国居民部分基本生活费用也被征税，直接影响到消费支出。因此，江苏方面认为，提高个税起征点已是势在必行。

其次，江苏方面建议，个税改革要修改累进税率，降低工资薪金所得适用的最高边际税率。