易制毒化学品应急方案

易制毒化学品应急方案（共6篇）

篇1：易制毒化学品应急方案

为加强对我区范围内危险化学品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，确保在事故发生后能迅速有效地控制事态，及时处理事故，保障人民生命、财产安全，保护环境安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和我区实际，制定本预案。

一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，体现以人为本，真正将“安全第一，预防为主，综

合治理”方针落到实处。一旦在我区范围内发生危险化学品事故，能以最快的速度，最大的效能，有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降低到最低限度，维护我区安全和社会稳定。

二、危险化学品事故的界定化学品是指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物。化学品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品属危险化学品。按照国务院令344号《危险化学品安全管理条例》的规定，危险化学品分为七大类，即爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。在危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等环节发生的事故，统称为危险化学品事故。

三、危险化学品重特大事故类别具备以下情形之一，即为危险化学品重特大事故：

（一）发生一次死亡3人以上10人以下的危险化学品事故；

（二）危险化学品由于泄漏、火灾、爆炸等各种原因，造成或可能造成较多人员急性中毒、伤害或伤亡等人身伤害和财产损失，以及其他有较大社会危害的危险化学品事故；

（三）其他性质特别严重，可能产生重大影响的危险化学品事故。

四、危险化学品重特大事故应急救援机构与职责分工

（一）应急救援组织机构区人民政府成立危险化学品事故应急救援指挥领导小组，由区人民政府区长担任组长，区政法委书记、区政府分管安全生产的副区长和事故发生（行业）单位的分管副区长担任副组长，成员单位包括区政府办公室、区安全生产监督管理局、区发展计划与经济贸易局、区公安分局、区消防大队、区环保局、区卫生局、区城市管理局、区工商局、区总工会、市质量技术监督局五华分局、市公安交警支队二大队、市公安交警支队三大队、市公安交警支队四大队、市公安交警支队六大队；下设应急救援领导小组办公室，日常工作由区安全生产监督管理局负责；发生重大事故时，区长因特殊情况不在市内时，由区政府分管副区长任临时总指挥，以上领导均不在时，领导小组成员递补担任临时总指挥，全权负责应急救援工作。

（二）应急救援机构职责

1、领导小组职责（1）贯彻执行有关化学品事故预防与应急救援的法规、规章和政策；组织制定、修订区危险化学品重特大事故应急救援预案；（2）组建区危险化学品事故应急救援专家组和应急救援专业队伍并组织演练；指导督促各部门、各重点单位做好重特大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作；危险化学品事故应急救援专家组的主要职责是对危险化学品事故危害进行预测，为救援行动的指挥、决策提供技术依据和方案；（3）事故发生后及时向上级人民政府和有关部门报告，并组织成员单位按应急预案立即营救受害人员；根据事故灾害情况，发生危及周边单位和人员的险情时，组织进行人员和物资疏散工作或者采取其他措施保护危险区域内的其他人员，力争将人员伤亡和财产损失降到最低限度；（4）根据事故发生情况和状态统一组织部署应急预案的实施工作，迅速控制危害源，并对危险化学品造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危险化学品性质及危害程度；（5）针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能产生的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施；因应急救援需要，可紧急调用区内各类物资、设备、人员和占用场地，事故后应及时归还或给予补偿；（6）对危险化学品事故造成危害进行的监测、处置，必须符合国家环境保护标准；（7）配合上级人民政府和有关部门进行事故调查处理工作；（8）做好社会秩序的稳定工作，督促事故单位做好伤亡人员的善后及安抚工作；（9）适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众。

2、指挥部职责发生危险化学品重特大事故时，由指挥部发布和解除应急救援令、信号；组织指挥救援队伍实施救援行动；向上级汇报和向社会媒体通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；组织事故调查，总结应急救援经验教训。指挥部人员分工：总指挥：组织指挥事故的应急救援；副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作；事故发生后，在指挥部统一调配下，由总指挥或临时总指挥指定成立抢险救援、事故现场保卫、医疗救护、后勤保障、事故调查、善后处理等专门小组，分别负责以下工作：

1、抢险救援组：负责对事故灾害分析和拟定处理对策、事故现场应急救援、人员疏散抢救、控制危害源等应急预案具体实施的组织协调工作；

2、事故现场保卫组：负责组织安全警戒、维护现场及周边的治安秩序，必要时实施交通管制，保证救援现场交通顺畅；并协助人员疏散、医

疗救护等工作；

3、医疗救护组：负责现场伤员救护、治疗和卫生防疫等工作；

4、后勤保障组：负责事故抢险物资供应和其他后勤保障工作；

5、事故调查组：负责现场勘察取证，按照“四不放过”原则进行事故调查；

6、善后处理组：负责协助、督促事故单位做好事故受害方或受害人家属的接待安置、说服、疏导、保险赔付、善后处理等工作。指挥部成员单位分工如下：

区政府办公室：协助总指挥做好应急救援力量调配。负责通讯保障和后备救援力量的组织协调。区安全生产监督管理局：协助总指挥做好事故警报，组织专家进行技术分析，拟定处置意见，协调组织现场应急救援，情况通报和事故调查处理工作；区公安分局、区公安消防大队：负责事故“110”报警、现场的警戒、治安保卫，负责组织人员救援和疏散工作；区发展计划与经济贸易局：协助总指挥与发生事故的生产经营单位做好联系，了解情况，负责抢险救援物资的供应和运输工作；区卫生局：协助总指挥部与“120”联络，负责组织医疗救护队伍，进行疫情调查，开展对事故受伤人员的抢救区司法局：负责协助事故单位做好事故受害方或受害人家属的接待安置、说服、疏导、保险赔付等工作，为总指挥处理善后事宜提供法律服务。区工商局：负责事故现场生产经营单位及市场流通环节的查处；市质量技术监督五华分局：负责协助事故的调查和有关设备、容器检验；区环保局：负责对泄漏的危险化学品进行取样、检测分析，通报危险状况，制作应急措施并组织实施；区城市管理局：负责事故发生地供水、供气管网等市政公共设施。负责并协调侦检堵漏抢险工作及相关事宜；市交警支队二、三、四、六大队：负责事故现场的道路管制和危险化学品运输过程中发生重特大事故的调查处理；区总工会：负责做好事故单位、受害人员和相关人员的思想稳定工作。各成员单位必须将应急救援的装备器材配备齐全，平时做好维护、保管、检验，确保器材始终处于完好状态。一旦接警必须按参加110联动的规定，及时赶赴现场，按总指挥部的指挥统一行动。

五、事故发生后的应急救援

（一）应急救援程序

1、事故报告与报警发生危险化学品事故后，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急预案，组织应急处置，并立即向区政府、区安监局报告。我区危险化学品事故的报警方法为直接拨打110、120报警电话，或拨打区政府值班电话3622562、3618557，区安全生产监督管理局电话3605903、3626101。

2、区政府、区安监局接到事故报告后，立即按本《预案》做好指挥、领导工作。按指挥部命令启动应急预案，同时向上级人民政府和有关部门报告事故情况；各成员单位应立即处于紧急状态，在指挥部的统一指挥下，根据对危险目标潜在危险的评估，有条不紊地处理和控制事故，积极采取措施，尽量把事故控制在最小范围内，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。对重大危险化学品事故，我区抢险救援力量不足或有可能危及社会安全时，指挥部必须立即向上级人民政府或有关部门报告，请求援助。

（二）危险化学品事故现场处置措施

1、危险化学品泄漏事故处置措施（1）进入泄漏现场进行处理时，救援人员必须配备必要的个人应防护器材，事故中心区应严禁火种、切断电源、禁止车辆进入，并在边界设立警戒线。（2）控制泄漏源关闭伐门、停止作业或改变工艺流程、局部停车、减负荷运行，并采用合适的材料和技术手段堵住泄漏处。（3）泄漏物处理泄漏物处理可采取围堤堵截、稀释与覆盖、破坏燃烧等方法防止液体外流、加速气体扩散、抑制蒸发。

2、危险化学品火灾事故处置措施（1）先控制，后灭火针对危险化学品火灾的火势发展蔓延快和燃烧面积大的特点，及时采取堵截火势、防止蔓延；重点突破、排除险情；分割包围的灭火战术。（2）扑救人员应占领上风阵地扑救人员应采取自我防护措施，迅速查明燃烧范围、燃烧品的名称和主要危害特性、火势蔓延的途径，燃烧的产物是否有毒。（3）正确选择合适的灭火剂和灭火方法（4）消除余火

3、在不同危险化学品事故区域应采取的具体措施事故中心区域的救援人员需全身防护，及时切断事故源、抢救伤员、保护和转移危险化学品，进行局部的空间洗消及封闭现场。事故波及区域的救援人员主要指导防护、监测污染情况，控制交通，组织排除滞留的危险化学品气体。受影响区域救援工作重点是及时指导群众进行防护和有关知识宣传，稳定群众思想情绪，做好基本应急准备。

六、其他事项

（一）本《预案》是作为重特大危险化学品事故发生后，区人民政府实施应急救援，控制事故发展和进行事故调查处理的指导性意见；在实施过程中，可以由指挥部视情况决定随机处理；

（二）针对危险化学品可能发生的事故，我区视情况不定期由领导小组组织模拟演习，做好应急救援演练工作；

（三）区属各有关危险化学品生产、储存、使用单位应制定本单位的事故应急救援预案，报区安全生产监督管理局备案；

（四）指挥部各成员单位负责人、参加抢险救灾的人员接到命令后，必须履行好自己的职责，对有令不行、有禁不止、渎职、失职者，将按党纪政纪追究责任，情节严重者将按《中华人民共和国刑法》、国务院302号令和昆明市政府28号令等有关法律规定严肃处理；

（五）本预案由区安全生产监督管理局负责修改、解释；

（六）本《预案》自下发之日起执行。

篇2：易制毒化学品应急方案

一 目的

为加强对实验室安全的管理，积极应对安全方面的隐患及可能事故，有序地组织开展预防和应对工作，最大限度减少人员伤害和财产损失，特制定本预案。

二 危险来源 实验室仪器为精密仪器设备，易受水，电等影响。为确保仪器设备的正常工作，现将实验室发生紧急情时的处理方法分述如下 实验室部分实验场所存有各种化学试剂，包括易燃的、有毒的、有腐蚀性的或是易爆炸的化学试剂。实验过程中容易发生如失火、爆炸、烧伤和中毒等事故。为确保实验室的安全，现将这些化学试剂发生的主要原因、预防措施和处理方法分述如下

三 工作原则

1安全第一，预防为主。坚持应急与预防工作相结合，做好防范和预警工作，最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。

2统一领导，分级负责。在公司最高管理者的统一领导下，分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

3规范有序，保障到位。依据实验室安全管理相关法律法规及有关规定，依法规范应急管理和响应机制。

四 应急指挥组

1、成立管理领导小组，总指挥由副总经理担任，组长由安全保卫责任人担任，副组长由实验室主任担任，成员由各实验室各成员组成。当总指挥出差时，由组长负责应急指挥。

2、加强易制毒化学品管理安全意识，广泛开展安全教育，以提高领导及工作人员的安全意识，做到全员懂得易制毒化学品危害。

3、定期向上级主管部门汇报，积极配合主管部门进行的监督检查，及时消除隐患，发现隐患及时报告。

4、采取防范措施由专人管理，对易制毒化学品加强管理，如有丢失或被盗现象应立即保护现场并在2h内上报安全部门。

五 应急响应 1 停电

由不可控原因停电的，比如夏天错峰停电，物业停电，雷雨停电，线路故障等不可控因素的引起的，处理措施

1.1夏天错峰停电，物业停电等有计划的停电情况，可预计停电时间及来电时的情况，行政部至少提前2h，书面告之实验室将要停电

1.2 实验室接通知后，根据停电计划，安排好专业人员对仪器设备及其他设施的关机管理工作，特别是GC/MS，ICP-OES,XRF等大型仪器。

1.3 雷雨，线路故障等非计划突然的停电情况，不能预计何时来电，实验室及时做好相关仪器设备的紧急关机。

1.4 因停电而中止的实验，要做好相关的处理工作。1.5 实验室值班人员必须经过培训，停电时及时上报并能独自完成仪器设备的关机工作 易制毒化学品泄漏事故处置措施

（1）进入泄漏现场进行处理时，必须配备必要的个人防护器具。事故中心区应严禁火种、切断电源、立即在边界设置警戒线根据事故情况和事故发展，确定事故波及区人员的撤离。如果泄漏物是有毒的，应使用专用防护服、隔绝式空气面具。为了在现场上能正确使用和适应，平时应进行严格的适应性训练。应急处理时严禁单独行动，要有监护人。

（2）泄漏物处理 稀释，覆盖，中和：

硫酸盐酸等液体危险易制毒化学品泄露后，用抹布或者其他可吸附的材料吸附，然后在泄露区洒适量浓度的氢氧化钠溶液中和处理。

甲苯和丙酮等易燃易制毒化学品泄露后及时覆盖，防止其继续挥发污染环境和防止其发生爆炸。

高锰酸钾：隔离泄漏污染区，限制出入。泄漏时：用砂土、干燥石灰或苏打灰混合。用洁净的铲子收集于干燥、洁净、有盖的容器中。化学品火灾事故处置措施

（1）先控制，后消灭

针对危险化学品火灾的火势发展蔓延快和燃烧面积大的特点，积极采取统一指挥、以快制快；堵截火势、防止蔓延；重点突破、排除险情；分割包围、速战速决的灭火战术。

（2）扑救人员应占领上风或侧风阵地

进行火情侦察、火灾扑救、火场疏散人员应有针对性地采取自我防护措施。如佩戴防护面具，穿戴专用防护服等。应迅速查明燃烧范围、燃烧物品及其周围物品的品名和主要危险特性、火势蔓延的主要途径，燃烧的危险化学品及燃烧产物是否有毒。

（3）正确选择最适合的灭火剂和灭火方法

火势较大时，应先堵截火势蔓延，控制燃烧范围，然后逐步扑灭火势。对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特别危险需紧急撤退的情况，应按照统一的撤退信号和撤退方法及时撤退。（撤退信号应格外醒目，能使现场所有人员都看到或听到，并应经常演练）。

（4）消灭余火

火灾扑灭后，仍然要派人监护现场，消灭余火。起火单位应当保护现场，接受事故调查，协助公安消防监督部门和上级安全生产监督管理部门调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾责任，未经公安监督部门和上级安全生产监督管理部门的同意，不得擅自清理火灾现场。

值班电话：

应急指挥组总指挥电话：

应急指挥组组长电话：

应急指挥组副组长电话

篇3：易制毒化学品应急方案

一、当前易制毒化学品管理工作中存在的主要困难

(一) 易制毒化学品的双重性质决定了其管理工作的复杂性

首先, 易制毒化学品本身只是需要特殊管理的化学品, 而不是毒品, 易制毒化学品种类众多、使用广泛, 涉及化工、医药、农业以及科研教学等领域, 关系到生产生活的方方面面, 是工业生产和医药科研等领域不可或缺的化工原料和药物试剂;其次, 易制毒化学品可以用于生产、制造或者合成毒品的原料、母体和反应助剂等物质, 因此, 易制毒化学品具有广泛的合法使用性与可制毒性的双重性质, 易制毒化学品的双重性质决定了其管理工作的复杂性, 如果在易制毒化学品管理工作中不重视易制毒化学品的特殊性, 把握不好监管与打击的问题, 就可能对群众生活、企业生产、经济的发展产生直接影响。

(二) 混乱的管理体系与繁重的工作任务不相适应

易制毒化学品的安全管理是遏制合成毒品蔓延的治本之策, 是预防和打击毒品犯罪的基础性工作。当前的易制毒化学品管理工作中, 较为混乱的管理体系与繁重的管理任务不相适应, 是影响易制毒化学品安全管理的重要因素。首先, 易制毒化学品种类众多, 生产流通量大, 使用广泛, 需要防控的企业单位数量众多, 易制毒化学品有可能从生产、销售、储存、运输、使用的任何环节进入非法渠道, 且易制毒化学品行政主管部门要负责审批发证、登记备案、监督检查、侦查打击等各个管理工作环节, 造成管理工作量大, 管理部门很难对从事易制毒化学品的生产、经营、运输和购用企业单位的基本情况有全面的掌握;其次, 易制毒化学品在生产、运输、储存、使用等各方面, 涉及公安、药监、安监、工商、交通、环保等多个化学品行政主管部门, 存在管理衔接不到位, 各部门之间协作性差, 缺乏有效的沟通机制等问题, 这就给易制毒化学品流入非法渠道留下了很多监管漏洞, 造成了易制毒化学品管理盲区, 使监管部门安全责任难以落实。

(三) 管理队伍建设滞后, 具备专业知识的管理人员匮乏, 缺乏专业装备

首先, 易制毒化学品管理工作对管理人员的相关专业知识要求比较高, 要求管理人员具备一定的化学、医药方面的专业知识及相关工作经验, 并能熟悉、掌握易制毒化学品的作用和化学性能, 但是相关管理队伍往往缺少易制毒化学品的基本知识, 缺乏对易制毒化学品违法犯罪案件的法律意识, 对易制毒化学品的性质、作用及识别、检验方法缺乏了解, 不可避免地影响到监督管理工作;其次, 易制毒化学品种类繁多, 外观与普通化学品基本无异, 且不法分子在生产贩运易制毒化学品过程中, 为了逃避打击, 大多对这些易制毒化学品进行各种伪装, 给执法机关打击生产贩运易制毒化学品工作带来了困难;最后, 在实际工作中, 由于缺乏现场快速识别、检测等必要的检测设备, 专业装备难以满足当前易制毒化学管理的需要, 延误了检查管理工作的进行, 降低了工作效率。

(四) 社会认知薄弱, 易制毒化学品互联网贩卖违法犯罪活动日益突出

虽然我国《易制毒化学品管理条例》已于2005年实施, 但由于相关部门对易制毒化学品管理宣传比较少, 针对性不强, 致使相关企业单位对易制毒化学品管理的相关法律政策不清楚, 社会对易制毒化学品的了解和认知不够, 部分从业企业对易制毒化学品管理工作不够重视, 这就可能造成易制毒化学品生产、存储、运输、销售、使用以及废弃处置等环节发生脱离监管的情况。以上问题给管理部门在日常监管工作中带来了很多困难, 影响了易制毒化学品管理工作的深入开展。另外, 随着互联网的普及和广泛运用, 越来越多的制毒分子开始通过网络社交平台、在线支付的方式寻购销售易制毒化学品, 为隐蔽交易创造了便利条件, 给易制毒化学品的非法买卖开辟了捷径, 增加了查缉打击难度。

(五) 易制毒化学品管理法律体系还不健全

目前, 易制毒化学品管理的法律依据主要是2005年出台的《易制毒化学品管理条例》, 它规范了易制毒化学品的生产、经营、购买、运输和进出口等行为, 同时还对易制毒化学品管制品种作了部分的界定, 按照易制毒化学品在制毒过程中的作用, 将易制毒化学品划分为三类, 实行不同程度的管理。但是, 在执法实践中, 仍存在法律法规的一些条款设定可操作性不强, 法律、法规与规章之间不能相互协调和衔接, 甚至存在部分法律空白等问题, 导致管理部门面临执法困境。例如, 部分易制毒化学品犯罪无量刑依据, 这就造成了易制毒化学品犯罪破案后量刑处理困难。再有, 随着毒品合成技术的不断发展, 不法分子不断寻求新的非管制化学品来替代被严格管制的易制毒化学品, 但是由于相关法律的滞后性, 往往不能对新增的易制毒化学品加以规定, 导致仍有不少易制毒化学品犯罪活动游离于法律之外。

二、面对易制毒化学品管理工作主要困难应采取的对策

(一) 完善六大环节管理体系, 截断易制毒化学品非法流出渠道

易制毒化学品管理问题的关键就是截断易制毒化学品的非法流出渠道。易制毒化学品的非法流出往往发生在生产、存储、运输、销售、使用以及废弃处置六大环节, 所以易制毒化学品安全管理重点就在于完善六大环节监控体系。

第一, 严把生产审批关。管理部门应严把易制毒化学品生产许可审批, 做好生产企业的实地核查和专家评审工作。第二, 储存管理责任制信息化。易制毒化学品生产企业和使用企业或教学科研单位, 应当设置独立的易制毒化学品储存库, 严格实施出入库登记和落实安全责任制。第三, 运输安全动态跟踪。对不同类别的易制毒化学品, 严格遵守运输许可审批规范, 并做好运输过程中跟踪检查工作。第四, 落实销售核查。管理部门做好购买单位的审批许可工作, 易制毒化学品生产企业、相关销售单位在销售易制毒化学品时, 应当核查相关购买许可证明和采购人员身份证明, 确认无误后方可销售, 并建立销售台账。第五, 核查使用方向。管理部门应实地核查相关企业单位的易制毒化学品的具体使用方向, 确保易制毒化学品合法使用。第六, 做好无害化废弃处理。针对管理部门收缴的易制毒化学品和相关企业使用的易制毒化学品残留物, 按照环境保护的相关排放标准规定, 应制定经济可行, 安全可靠的无害化销毁处理方法和具有广泛实用性的操作流程规范。

(二) 建立高效的跨部门联合监管体制, 增加跨区域信息交流

首先, 加强易制毒化学品安全管理工作, 必须建立起共同管理的协作机制, 并统一执法程序, 建立起一套完善的指挥体系, 形成各部门协同配合的管理工作格局。其次, 坚决执行责任制, 明确和落实各级相关职能部门主要领导的管理责任, 彻底解决当前管理工作中存在的职权范围模糊、责任不明确的问题。再次, 应构建企业与行政主管部门间沟通与交流的平台, 把易制毒化学品的管理工作作为一个社会系统工程来抓。最后, 针对易制毒化学品违法犯罪活动普遍具有的跨区域的特点, 各地区之间应当密切协作, 加强情报信息交流, 及时互通情况, 共同提升易制毒化学品管理工作水平。

(三) 提高执法人员的专业素质, 增加技术装备投入, 加强宣传教育工作

首先, 应吸收具有相关专业知识和熟悉相关法律法规的专业人才进入管理队伍。其次, 组织业务培训, 总结执法经验, 提高管理执法队伍对易制毒化学品的识别和处置能力, 并加强对执法队伍在处置易制毒化学品过程中的安全防护教育, 树立安全意识, 避免人身伤害事故发生。再次, 增加技术装备投入, 积极研发快速的易制毒化学品检测方法和设备, 并逐步建立各环节台账、档案、资料的电子文档, 实现信息化管理。最后, 借助媒体, 依托群众, 做好易制毒化学品的知识普及以及相关法律法规的宣传教育工作。

(四) 完善法律体系, 为易制毒化学品管理提供法律武器

针对不同易制毒化学品违法犯罪案件的定罪标准不明问题, 加快完善追诉及量刑定罪等相关法律规定, 为打击和防范易制毒化学品违法犯罪提供有力的法律保障。对新增的非管制易制毒替代品及时加以规定, 减少不法分子钻法律漏洞的机会。对不同级别和种类的易制毒化学品, 作出更细致的区别管理规定, 尽量减少对企业正常生产经营活动的影响, 对规范正常的易制毒化学品市场, 提升管理效率, 发挥积极作用。

(五) 加大对易制毒化学品违法犯罪案件的查处力度

各级主管部门要对相关企事业单位扩大执法检查范围, 依法对易制毒化学品的生产、经营、流通等环节进行全面的检查整顿, 规范企业行为, 取缔非法企业, 增强企业自律意识。公安机关各级禁毒执法机构应扩大情报信息量, 为查处打击提供线索。目前, 易制毒化学品违法犯罪方式主要是借助网络进行业务联系和非法交易, 且非法易制毒化学品交易往往与制贩毒团伙有直接联系, 因此, 各级公安机关要加强对网络的监控, 对破获的制贩毒案件建立起易制毒化学品来源倒查机制, 摸清易制毒化学品的管理漏洞、非法流出渠道和非法来源。办案机关还要与相关省区和境外警方建立情报信息交流机制, 积极参加跨区域的易制毒化学品管理合作。

三、结语

易制毒化学品既不能像普通化学品一样可以完全自由流通, 也不能等同于真正的毒品完全禁止, 而是在国家管制措施下有条件地合法生产、流通和使用。我国易制毒化学品管理应由传统管理手段向现代化管理模式转变, 逐步形成适应新形势需要的管理机制, 并充分发挥相关法律在易制毒化学品管理工作中的积极作用, 推进易制毒化学品管理向纵深发展。

摘要：当前, 冰毒、K粉、摇头丸等化学合成类毒品犯罪日益严重, 行政主管部门在易制毒化学品管理工作中也一直存在着许多问题和困难。客观分析易制毒化学品管理中存在的问题, 找出困难, 明确对策, 及时调整工作重点, 对易制毒化学品的安全管理具有重大的现实意义。文章试图就易制毒化学品管理中存在的困难加以分析, 就如何加强易制毒化学品的安全管理提出相应的对策和建议。

关键词：易制毒化学品,管理,困难,对策

参考文献

[1]秦总根, 赵彤.浅论易制毒化学品管制工作存在的问题及对策[J].新疆警官高等专科学校报, 2007 (2) .

[2]张黎, 刘嵩岩.论我国易制毒化学品防控体系构建[J].江西警察学院学报, 2014 (1) .

[3]张洪成, 肇恒伟.浅议易制毒化学品的法律规制[J].吉林公安高等专科学校学报, 2006 (2) .

[4]杨黎华, 公安机关处理易制毒化学品存在的困难及对策[J].云南警官学院学报, 2011 (5) .

[5]尤晓明.易制毒化学品的现场检测与分析方法研究[J].光谱学与光谱分析, 2013 (5) .

篇4：易制毒化学品应急方案

关键词：高校;实验室;易制毒化学品;管理

根据《易制毒化学品管理条例》和《关于将羟亚胺列入﹤易制毒化学品管理条例﹥的公告》，易制毒化学品分为三类共24种。从总体来看，24种易制毒化学品中有10种属于危险化学品，经过查询比对，这10种危险化学品都不属于剧毒化学品。这些危险化学品均是化学实验室常用的化学品，给我们的管理带来了很大的挑战。

一、易制毒化学品在高校实验室中的安全隐患

（一）师生危险化学品管理法律知识匮乏。高校实验室经常使用硫酸、盐酸、甲苯、乙醚、高锰酸钾、丙酮、三氯甲烷和醋酸酐等易制毒化学品。当前高校教师和学生普遍不知道这些化学品属于易制毒化学品，需要进行严格的管理，而是把这些化学品当作普通的化学品。学生们在进入实验室之前一般会接受实验室的安全教育。但这些教育主要是从化学品的危险性这个角度来进行的，学生对当前易制毒化学品管理的法律法规甚至一无所知。国家先后已经出台了许多法律法规加强对易制毒化学品的管理。其中，主要法律法规是《易制毒化学品管理条例》和《危险化学品安全管理条例》。高校实验室的易制毒化学品使用人员多从化学角度去注意这些危险化学品，对相关的法律法规缺乏系统学习。

（二）购买管理不严格。根据《易制毒化学品管理条例》和《易制毒化学品购销和运输管理办法》（公安部令第87号），严禁个人购买第一类和第二类易制毒化学品。单位申请购买第一类易制毒化学品需要省级机关审批。购买第二类和第三类易制毒化学品则需要向所在地县级公安机关备案。在实际的药品购买中，高校实验室主要接触到的是第二类和第三类易制毒化学品。教师和学生在购买这些易制毒化学品时，通常比较随意，较少去公安机关备案。根据李恩敬[1]对25所高校的调查统计分析，40﹪的高校选择的是半开放的管理方式，即根据实验室的意愿， 可选择学校统管方式或直接联系供货商购置试剂，这样的管理模式对教师的试剂购买比较灵活方便，但对安全监管的难度加大，有一定的安全隐患。

（三）储存安全隐患大。在当前各大高校，常用的易制毒化学品分散储存在各种实验室。这些化学品属于危险化学品，而不属于剧毒化学品。危险化学品混放、混存问题比较严重。

（四）使用环节监管难度大。由于在使用环节，老师不可能24小时对学生进行监管，学生在使用环节使用的危险化学品数量、流向就成为监管的一个盲点。另外，化学实验的成果和失败都是正常的，学生也可谎报实验失败，而实际上则把易制毒危险化学品带出了实验室，流向社会，给公共安全带来了隐患。

（五）废弃物随意排放问题突出。高校实验人员环保意思淡薄的现象突出，很多实验人员包括老师和学生对实验废弃物的排放不注意。在实验仪器的洗涤过程中，很多情况下是直接在水龙头下直接冲洗，反应容器内的废弃物就随着下水道排放到了河流湖泊中，对生态环境有着直接的破坏。另外，某些气味较大的液体废弃物用瓶子装起来，与固体废弃物一起，当做普通的生活垃圾扔到垃圾堆里。这些垃圾没有进过专业的处理就销毁或者排放，给生态环境造成了巨大的破坏。

（六）实验室消防隐患突出。高校化学实验室大多历史比较悠久，建设物比较老化，相关的消防设施配备不到位。例如，很多楼道没有应急疏散指示标志，没有消防应急出口，消防通道堵塞，药品混存混放严重，重大危险源时有存在。这些问题都严重影响了校园安全。各大高校的消防检查流于形式，主要是检查节假日水电是否关闭这样的常规问题，对刚刚提到的消防问题没有充分认识到其危害性和安全隐患。

三、加强高校易制毒化学品管理的几点思考

（一）加强教育培训。一方面要加强师生的安全意识教育和法制教育。要求政法院校的教师或者消防管理部门的管理人员对高校师生进行定期的培训，用最新的高校危险化学品事故案例来警醒师生的安全意识，讲解危险化学品管理方面的法律法规，让全体实验人员清楚的了解到哪些情况是法律所禁止的，哪些环节是要严格控制的。另外一方面，要加强师生的实验室安全技能培训。定期举办消防讲座，进行消防器材的使用演练。

（二）强化购买审批程序。建立课题组—院系—学校三级审批制度。由学校的保卫处统一购买，并上报到当地的县级公安机关备案。例如山东科技大学在实验室危险化学品的购买程序上，实验室、科研团队—系主任或项目负责人—学院（ 学校） 分管领导三级签字，单位盖章后，分类、分级报公安局报批，办理购买备案证明，取得了显著的成效[2]。

（三）加强储存管理。一方面，要加强易制毒化学品储存的台账管理。对实验人员领取易制毒化学品要进行严格的登记。登记的内容包括：用途、用量、种类、数量、使用情况、流向等信息，并保存2年以上备查。另一方面，加强学校易制毒化学品储存库的技术防范建设。在实验楼安装被动红外报警器、主动红外探测器、门禁系统和视频监控系统，从而加强学校保卫处对实验楼的技术监控力度。

（四）加强消防安全监督检查。高校所在地的派出所加强对高校实验室的消防安全检查。派出所可以派社区民警联系高校的保卫处，联合对各个实验室特别是化学实验室进行全方位的消防检查。主要包括以下内容：实验楼的保卫制度、保卫人员的值班情况、大门的门禁系统情况、消防通道是否堵塞、应急照明灯是否配置、有无应急疏散指示标志、消防栓的配置情况、灭火器的情况、实验室内的重大危险源情况检查、实验室的药品混存情况、实验室的消防安全制度上墙情况等。对发现的问题要责令学校限期整改到位。

（五）加强实验废弃物的环境保护力度。（1）循环利用实验易制毒化学品。例如丙酮，在实验室中的用量很大，这是一种低沸点液体，可以通过减压蒸馏或者普通蒸馏等方式进行提纯。在柱色谱分离实验中使用大量的丙酮，可以循环使用，这体现了绿色化学的理念，对加强危险化学品管理中的生态文明建设有重要的意义。（2）对实验废弃易制毒化学品严禁随意排放。要用统一的回收瓶进行回收，然后放在专业的易制毒化学品废物回收箱内，定期由学校统一请外面有专业处置能力的单位进行回收和销毁。根据笔者到湖南大学的调研，湖南大学的化学楼每层楼都设置有危险化学品回收篮，专门用来回收废弃的危险化学品。湖南大学还严禁把危险化学品垃圾当作普通的生活垃圾扔到外面的垃圾桶内。

（六）增强事故应急救援处置能力。（1）加强应急救援队伍建设。一方面，要加强专业应急队伍建设，在高校成立以化学老师为核心力量的专业救援队伍。另一方面，要成立以学校保卫处为核心力量的兼职救援队伍。同时，广泛发动师生加入到救援的行列中，作为应急救援的补充力量。（2）制定详细可行的事故应急救援预案。学校要根据实验室使用易制毒化学品的实际情况，制定出符合本校要求的易制毒化学品事故应急救援预案，报学校所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。并定期对应急预案进行演练，确保应急预案在实际的事故救援中发挥应有的作用。

参考文献：

[1] 李恩敬. 高等学校实验室安全管理现状调查与分析[ J ] . 实验技术与管理，2011，28（2）： 198-200

篇5：易制毒化学品应急方案

中共蓼泉镇委员会蓼泉镇人民政府 关于印发开展易制毒化学品专项整治行动

实施方案的通知

各村党支部、村委会，镇属各单位：

现将《蓼泉镇开展易制毒化学品专项整治行动实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

2012年9月15日

蓼泉镇开展易制毒化学品专项整治行动

实施方案

为贯彻落实省、市、县易制毒化学品管制工作会议精神，进一步加大易制毒化学品管制工作力度，规范易制毒化学品生产经营秩序，依法严厉打击非法买卖、走私易制毒化学品违法犯罪活动，减少易制毒化学品流入非法渠道，有效遏制制造毒品犯罪活动的蔓延，按照省、市、县禁毒委的统一部署，镇党委、政府决定，自2012年8月底至12月31日，在全镇范围内组织开展易制毒化学品专项整治行动，特制定本方案。

一、指导思想

以《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》为指导，认真贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》、《易制毒化学品管理条例》，围绕为党的十八大胜利召开创造良好安全稳定社会环境的总目标，坚持主动进攻、打防并举、综合治理，坚持严管、严打、严查、严整多管齐下，严格管理用于制毒的重点品种，切实加大打击易制毒化学品犯罪力度，努力从根本上解决易制毒化学品流失问题，从源头上遏制制毒蔓延势头，推动禁毒人民战争取得新成效。

二、目标任务

此次行动的总体任务目标是：严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动，切实解决易制毒化学品流失问题，最大限度地

减少毒品来源遏制毒品供应、萎缩毒品市场，坚决遏制制造毒品犯罪活动快速蔓延势头。

具体任务目标是：加强易制毒化学品企业管理，清理一批易制毒化学品管理混乱的企业；严惩非法买卖、走私易制毒化学品的违法犯罪活动，查处违规生产经营易制毒化学品的企业单位负责人。

三、方法步骤

(一)动员部署行动，制定实施方案(9月9日前)。各村、各单位要认真学习全市、全县易制毒化学品管制工作会议精神，紧密结合本村、本单位实际，研究制定易制毒化学品专项整治行动实施方案，迅速作出安排部署，明确责任分工，提出任务目标，制定具体措施，为集中开展专项整治行动做好各项准备。

（二）完善管制政策，强化监管措施(9月10日至12月31日)。行动期间，各村、各单位要在全面加强易制毒化学品管制的同时，着重从严管理麻黄碱类复方制剂、麻黄草、邻酮(邻氯苯基环戊酮)、醋酸酐等4种重点制毒原料配剂。

(三)全面排查清理，堵塞管理漏洞(9月初至9月15日)。各村、各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，迅速组织力量，全面进行排查摸底，逐一进行核查清理，建立健全管理档案，严格落实生产、经营、运输、贮存和进口、出口管理制度，及时发现和堵塞管理漏洞，严防出现流失。镇综治办将组织派出所、安监、药监、工商、农业等职能部门，联

合开展对易制毒化学品生产、销售、使用单位及麻黄类（包括麻黄草采挖、收购）物品生产、销售情况进行检查。

(四)采取坚决措施，集中整治乱点(9月15日至12月31日)。镇上组织司法所、派出所、安监站、工商行政等部门成立联合检查组，对易制毒化学品生产经营企业、化工医药产品交易市场集中开展明查暗访，对易制毒化学品管理制度不落实、违反生产经营规定的要组织力量进驻，限期进行整改；对构成违法犯罪的要依法进行查处。

(五)总结评估阶段(2013年1月1日至15日)。各村、各单位要认真总结易制毒化学品专项整治行动取得的成效和经验，探索建立易制毒化学品管制工作长效机制，逐级开展检查评估、表彰奖励，推动易制毒化学品管制工作走上规范化、制度化、常态化轨道。

四、工作要求

(一)精心组织，周密部署。为加强组织协调，镇上成立了由综治办、派出所、司法所、安监站、工商所、农业服务中心等有关部门参加的易制毒化学品专项整治行动领导小组，统一组织、协调和指导开展行动。各村、各单位也要成立相应的领导小组精心制定方案，迅速动员部署，强力推进工作开展。

(二)落实责任，协同作战。各村、各单位要认真履行禁毒工作职责，把开展易制毒化学品专项整治行动作为当前禁毒工作的重要任务，层层落实领导责任制，形成整体联动、协同作战、紧密衔接、全程管控的工作机制，进一步搞好协调联络，逐步推动专项整治行动深入开展。

(三)广泛宣传，引造氛围。各村、各单位要采取张贴标语、悬挂横幅、制作展板等形式，广泛宣传易制毒化学品管制的基本知识和违法犯罪的严重危害，积极开展易制毒化学品专项整治行动的重要意义，进一步在全镇范围内掀起禁毒工作的浓厚氛围。

篇6：易制毒化学品应急方案

为切实做好我省非药品类易制毒化学品生产经营许可工作，根据《易制毒化学品管理条例》（国务院令第445号）和《非药品类易制毒化学品生产经营许可办法》（国家安监总局令第5号）（以下简称《办法》）等法规规定，以及国家安监总局办公厅《关于开展非药品类易制毒化学品生产经营许可工作有关问题的通知》（安监总厅危化函〔2006〕103号）和《关于启用〈非药品类以制毒化学品生产许可证〉等4种证件及有关事宜的通知》（安监总厅危化〔2006〕89号）精神，结合实际，特制定如下实施方案。

一、许可范围及对象

全省依法登记从事非药品类易制毒化学品（分类和品种见附件5）的生产、经营单位，必须向有关安全生产监督管理部门申请生产、经营许可或备案。

二、职责分工

省安监局负责全省非药品类易制毒化学品生产、经营许可制度实施的监督管理工作，并负责全省第一类非药品类易制毒化学品生产、经营的审批和许可证的颁发工作；

各省辖市安监局负责本辖区非药品类易制毒化学品生产、经营许可制度实施的监督管理工作，并负责辖区内第二类非药品类易制毒化学品生产、经营和第三类非药品类易制毒化学品生产的备案证明颁发工作； 各县（市、区）安监局负责本辖区非药品类易制毒化学品生产、经营许可制度实施的监督管理工作，并负责辖区内第三类非药品类易制毒化学品经营的备案证明颁发工作。

三、申请

（一）申请书的领取和填报

非药品类易制毒化学品生产经营申请书可就近到各级安监部门领取或在国家安监总局网站（）、河南省安全生产信息网（）上下载，按国家安监总局统一印制样式（纸张尺寸为A4，见附件1）和填写说明的要求填报有关内容并剔除无关页码，与所提供的文件、资料装订成册（向省安监局申请第一类非药品类易制毒化学品生产、经营许可的单位，其申请材料需采用热熔或胶装方式封装）。

（二）需要提供的文件、材料

1．第一类非药品类易制毒化学品生产单位申请领取许可证时，应当提交下列文件、资料，并对其真实性负责：

①《非药品类易制毒化学品生产、经营申请书》——非药品类易制毒化学品生产许可证申请书； ②生产设备、仓储设施和污染物处理设施情况说明材料； ③易制毒化学品管理制度和环境突发事件应急预案； ④安全生产管理制度；

⑤单位法定代表人或者主要负责人和技术、管理人员具有相应安全生产知识的证明材料；

⑥单位法定代表人或者主要负责人和技术、管理人员具有相应易制毒化学品知识的证明材料及无毒品犯罪记录证明材料；

⑦工商营业执照副本（复印件）； ⑧产品包装说明和使用说明书。

属于危险化学品生产单位的，还应当提交危险化学品生产企业安全生产许可证和危险化学品登记证（复印件），免于提交本款第④、⑤、⑦项所要求的文件、资料。

2．第一类非药品类易制毒化学品经营单位申请领取许可证时，应当提交下列文件、资料，并对其真实性负责：

①《非药品类易制毒化学品生产、经营申请书》——非药品类易制毒化学品经营许可证申请书； ②经营场所、仓储设施情况说明材料；

③易制毒化学品经营管理制度和包括销售机构、销售代理商、用户等内容的销售网络文件；

④单位法定代表人或者主要负责人和销售、管理人员具有相应易制毒化学品知识的证明材料及无毒品犯罪记录证明材料； ⑤工商营业执照副本（复印件）； ⑥产品包装说明和使用说明书。

属于危险化学品经营单位的，还应当提交危险化学品经营许可证（复印件），免于提交本款第⑤项所要求的文件、资料。

3．第二、三类非药品类易制毒化学品生产单位进行备案时，应当提交下列资料，并对其真实性负责： ①《非药品类易制毒化学品生产、经营申请书》——非药品类易制毒化学品生产品种、产量、销售量等情况的备案申请书；

②易制毒化学品管理制度； ③产品包装说明和使用说明书； ④工商营业执照副本（复印件）。

属于危险化学品生产单位的，还应当提交危险化学品生产企业安全生产许可证和危险化学品登记证（复印件），免于提交本款第④项所要求的文件、资料。

4．第二、三类非药品类易制毒化学品经营单位进行备案时，应当提交下列资料，并对其真实性负责： ①《非药品类易制毒化学品生产、经营申请书》——非药品类易制毒化学品销售品种、销售量、主要流向等情况的备案申请书；

②易制毒化学品管理制度； ③产品包装说明和使用说明书； ④工商营业执照副本（复印件）。

属于危险化学品经营单位的，还应当提交危险化学品经营许可证，免于提交本款第④项所要求的文件、资料。

（三）申请的提交

申请单位应按生产、经营的非药品类易制毒化学品品种类别和许可机关职责分工，直接向相应的省、市、县（市、区）安监局提出申请，提交有关文件、资料（一式两份）。

四、受理

各级安监部门对非药品类易制毒化学品生产、经营单位提交的申请按下列规定分别处理：

（一）申请事项不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关部门申请；

（二）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（三）申请材料存在错误可以当场更正的，应当允许或者要求申请人当场更正；

（四）申请材料齐全，符合要求或者按照要求全部补齐的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起即为受理；

（五）决定受理的，要填写《非药品类易制毒化学品生产、经营申请受理通知书》；决定不予受理的，要填写《非药品类易制毒化学品生产、经营申请不予受理通知书》，并写明不予受理的原因。

五、审查与发证

（一）生产、经营许可

省安监局自受理之日起，对非药品类易制毒化学品生产许可证申请在60个工作日内、对经营许可证申请在30个工作日内进行审查，根据需要进行实地核查，作出颁发或者不予颁发许可证的决定。对决定颁发的，自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取许可证；对不予颁发的，在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。申请和审查材料由省安监局存档。

（二）生产、经营备案

各省辖市、县（市、区）安监局收到并受理本方案第三条规定的第二、三类非药品类易制毒化学品生产、经营备案材料后，应当于当日发给备案证明。申请及审查材料分别由省辖市、县（市、区）安监局存档。

六、换证、变更和注销

（一）换证

第一类非药品类易制毒化学品生产、经营许可证有效期为3年。许可证有效期满后需继续生产、经营的，应当于期满前3个月内向省安监局提出换证申请并提交相应资料，经审查合格后换领新证。第二、三类非药品类易制毒化学品生产、经营备案证明有效期为3年。备案证明有效期满后需继续生产、经营的，应当在期满前3个月内重新办理备案手续。

（二）变更

第一类非药品类易制毒化学品生产、经营单位变更法定代表人或者主要负责人、许可品种主要流向的，应当自发生改变之日起20个工作日内提出申请；变更单位名称的，应当自工商营业执照变更后提出申请；需要增加许可品种、数量的，应当提供本方案第三、（二）条第1款第②、③、⑧项或第2款第②、③、⑥项要求的有关资料；经省安监局审查批准后换发新证。

第二、三类非药品类易制毒化学品生产、经营单位的法定代表人或者主要负责人、单位名称、单位地址发生变化的，应当自工商营业执照变更之日起30个工作日内重新办理备案手续；生产或者经营的备案品种增加、主要流向改变的，在发生变化后30个工作日内重新办理备案手续。

（三）注销

非药品类易制毒化学品生产、经营单位不再生产、经营非药品类易制毒化学品时，应当在停止生产、经营后3个月内办理许可或备案注销手续。企业办理许可注销时，须向原许可或备案的安监部门提出注销申请，应提供本企业不再从事生产、经营非药品类易制毒化学品的证明材料，并携带原许可证或备案证明的正证和副证。

七、相关问题的处理办法

（一）关于有关人员“无毒品犯罪记录”的证明 单位法定代表人或者主要负责人和技术、管理人员的“无毒品犯罪记录”证明，可由当地派出所等公安机关、企业的上级主管部门或单位提供；一般技术、管理人员的，也可由本人所在单位提供。

（二）关于有关人员“具有相应易制毒化学品知识”的证明

单位法定代表人或者主要负责人和分管技术、生产、销售的负责人具有相应易制毒化学品知识的证明，由省安监局根据国家安监总局制定的《2006年非药品类易制毒化学品知识考核大纲》（见附件3）组织培训考核，考核合格证视为证明材料；一般技术、管理人员可由企业自行组织培训，提供考核结果。

（三）关于生产设备、仓储设施和污染物处理设施符合国家标准的情况

由申请单位按申请书要求提供相关材料说明。这些设备、设施没有专门国家标准、行业标准的，要说明它们符合通用标准、要求的情况，或者其设计制造单位有无符合规定资质的情况。

（四）关于易制毒化学品管理制度和环境突发事件应急预案的内容要求

申请单位应建立包括各级各部门责任制、出入库、进货与采购、销售发货以及生产企业半成品管理等内容要求的易制毒化学品管理制度，并按环保部门有关规定和要求编制环境突发事件应急预案。

（五）关于许可证、备案证明有关主要流向的内容

非药品类易制毒化学品生产、经营许可证和备案证明有关主要流向的内容，是指标注主要销售流向。可以选择填写本市、本省或外省（自治区、直辖市）、大区名称；属于出口的，可以选择填写东北亚、东南亚、中亚，东欧、北欧、西欧，澳大利亚、新西兰，非洲，北美洲、南美洲等国际性地区名称。

（六）关于许可证和备案证书的购置与填写

作为非药品类易制毒化学品生产、经营许可的4种证件――《非药品类易制毒化学品生产许可证》、《非药品类易制毒化学品经营许可证》、《非药品类易制毒化学品生产备案证明》和《非药品类易制毒化学品经营备案证明》，国家安监总局已委托其信息研究院印刷发行。每套证件（含正、副本）工本费定价为8元。为了便于开展工作，全省所需要的许可证和备案证书，由省安监局统一订购，各地安监局可根据实际需要，及时到省安监局领取。各种证件的具体填法，见附件2。附件：1．非药品类易制毒化学品生产、经营申请书

2．非药品类易制毒化学品(生产/经营)许可证及备案证明正、副本填写说明 3．河南省县及县以上行政区划代码及备案证明的流水号段