浅析易制毒化学品安全监管策略

前言

毒品问题是困扰国际社会的一颗毒瘤,而毒品在近代对于我国人民的伤害则更甚。在我国历史上从明朝后期开始,鸦片就开始在我国社会中逐渐流行,而到清朝中后期,鸦片已经成为我国社会中的顽疾,造成各种社会问题。无论是封建时代的清朝政府还是近代的民国政府对于鸦片所带来的各类问题均是痛心疾首,对于鸦片也是一直采取抵制的态度,但是鉴于我国在近代时期羸弱的国力和管理能力,在治理鸦片上一直是力不从心。自从新中国成立后,我国在建国初期进行了全面的扫毒行动,毒品种植、生产、贩卖、吸食行为在我国大陆境内销声匿迹,被世界誉为“无毒之国”。我国实行改革开放之后,随着对外交流的加强,毒品也在国内死灰复燃。随着化学合成工艺的不断进步,大量新型精神类药物和新型毒品被研发出来,传统的可卡因、海洛因的地位被新型毒品取代。不同于传统毒品依靠耕地进行生产,新型毒品通过化工原料进行产生,在降低成本的同时生产活动也越来越隐秘。

易制毒化学品指的是可以用于制造毒品的各种化工原料、化学助剂等。易制毒化学品可以用于制造毒品,加强监管无可厚非,但是实际上,用于制造毒品的化学试剂实际上在工业、农业、印染、制药、化工等行业均是广泛应用,对于易制毒化学品的管制过于严谨很严重制约国家经济的发展。本文通过对我国毒品形式和对易制毒化学品的现有管制措施着手进行分析,探讨对易制毒化学品管制与国家与地方经济发展之间的关系,力求改善易制毒化学品管制工作中的掣肘之处,有效的提高易制毒化学品管制工作的针对性和时效性。

1.我国新型毒品现状

当前我国的毒品犯罪形势异常严峻,除了传统的海洛因、可卡因,各类新型毒品也充斥着毒品市场。新型毒品主要指的是各类以基本化工原料为基础,人工进行合成的各类新型精神类药物,它们一般均具有致幻效果和兴奋效果,当服用一定时间和一定剂量之后,人体的中枢神经系统会遭到一定的破坏,会对精神类药物产生强烈的依赖性。在新型毒品中,冰毒、摇头丸、K粉等都是在社会中散布广,危害巨大的毒品种类,这些毒品用后会使人产生幻觉、兴奋等反应,有些毒品还有相当强的催眠效果,对社会治安带来极大的危害。

新型毒品在制造、使用和药效上与传统毒品有很大的不同。传统毒品主要以鸦片、海洛因、可卡因为代表,这类毒品都需要依赖罂粟、古柯来提供原料,有一定的种植期,并需要占用大量耕地,其生产过程固定、容易被发现。传统毒品其生产的特点决定其必须有固定的生产场所,必须占用一定数量的耕地用以保证原料的来源,所以传统毒品的来源地也比较固定。我国传统毒品主要来源于东南亚的“金三角”地区和阿富汗的“金新月”地区。固定的产地和销售网络对于警方抓捕犯罪嫌疑人、控制毒品来源渠道、打击毒品犯罪都是非常有利的。而新型毒品主要是以化工生产中常见的化工原料为主要材料,其生产过程往往在一个实验室内就可以进行,生产过程隐秘,生产原料简单易得,这使得新型毒品在制造环节不易被发现,给公安机关打击毒品犯罪带来了极大的困难。而目前通讯设备和互联网的快速发展,使得毒品交易更加方便,物流企业和快递业的高速发展也使得毒品运输更为便捷,这使得毒品的交易越来越隐蔽。新型毒品可以是片剂、针剂、饮料、吸食等多种方式摄入,吸食方式的便利使得新型毒品的消费市场不断扩大,吸食过程也更不容易被发现,有的毒品甚至可以快速溶解在酒水中,很多第一次使用人都不知道自己已经使用了毒品。新型毒品使用便利,但是使用后的后果较之传统毒品有过之而无不及。传统的海洛因和可卡因主要功能是镇静剂,吸食者吸过毒品后主要是以镇静为主,传统毒品吸食者的犯罪活动都是在吸食毒品以前,为了获取钱财购买毒品而进行犯罪活动;而新型毒品的主要以致幻剂和兴奋剂为主,吸食者在摄取新型毒品后会产生幻觉而变得狂燥易怒,发生犯罪行为,而这种犯罪行为一般均是在亢奋状态下实施的,与传统毒品吸食者的犯罪过程相比,社会危害更大。

2.我国易制毒化学品管理现状

新型毒品在制造过程中所需化工原料、制造设备和一般小型化工厂没有差别,制造周期短,制造工艺也并不复杂,大部分制毒者仅仅是依照配方进行生产,本身并没有过多的专业知识。目前我国将可以用于制毒的各类化工原料均列为易制毒化学品进行管制,而易制毒化学品实际上也是工业等各领域常用的化学品。例如制备冰毒所必备的醋酸酐,实际上在各行各业都有广泛的用途。醋酸酐在烟草行业用于制备过滤烟嘴;在电影行业用于制备电影胶片;在医药行业用于制备阿司匹林、磺胺类药物和痢特灵;在染料行业用于生产各种颜料;在洗涤行业用于生产漂白剂等等。醋酸酐实际上是工业中用途非常广泛的原料。制造冰毒和K粉过程中所用到的盐酸则是用途更为广泛的化学试剂,这种我们在初中化学实验就遇到的化学试剂在化工及相关各行业均有广泛的用途。而在制造K粉过程中用到的氨水、氢氧化钠、无水乙醇在生产和生活中也非常常见,其中的无水乙醇就是白酒的主要成分。

从2005年开始,我国对易制毒化学品进行分类管理和许可证制度。我国是一个化工大国,每天都有不计其数的各类化学品在各企业、各城市、各省之间相互运输,各地的各类小型化工厂也层出不穷。公安机关警力有限,加上绝大部分公安警力对于化工化学知识都不了解,对于化学品的监管力不从心。近年来公安部门针对这一情况研发了易制毒化学品的专门管理软件,将我国所有化学品生产企业、使用企业、高校、科研单位都统一纳入其中,通过系统对各类化学品的来源、用途、去向进行跟踪,保证易制毒化学品的合理利用。

通过易制毒管理系统对各类药品进行监督管理,在一定程度上规范了易制毒化学品的管理,但是在实际应用中我们发现,由于易制毒管理系统在供应各单位时会产生一定费用,各单位对于系统的应用并不积极。在系统实际应用过程中,由于每一笔易制毒化学品的购买都需要进行审批,高校和科研院所这类化学品需求品种多、需求量较小的单位在购买过程中常常存在一定的局限。高校和科研院所所需要的药品都是进行小量的科研试验,需求品种繁杂、需求量较小,而且科研过程中常常是缺少药品就立刻购买、立刻使用,否则耽误科研任务进程。易制毒管理系统对于易制毒药品的审批需要一定时间,这不利于这一类小剂量购买的单位开展工作。而在市场上仍旧存在着不经审批而生产易制毒化学品的现象,这类易制毒化学品通过不法商人转卖给制毒者,也有部分制毒者通过建立空壳公司的办法来获得购买许可。实际上,一部分制毒者已经绕开易制毒管理系统而获得各种化工原料,而此系统却限制了正规企业的经营活动。

从我国目前对易制毒化学品的防控工作来看,我国对于易制毒化学品基本上停留在群防群治的阶段,对于易制毒化学品进行广泛的、撒网式的监控,这样的防控手段动员力量多、消耗大,在防控易制毒化学品流失同时还对工农业生产造成了一定的阻碍,与此同时对于易制毒的防控却达不到预想的效果。我国易制毒化学品防控工作还缺乏相应的联动机制,防控工作缺乏整体的协调性。

3.我国易制毒化学品防控体系构建

易制毒化学品的防控工作是一项系统的工程,对于易制毒化学品的防控不能搞“一刀切”,对于毒品制造过程中所涉及的所有化学品都进行严格的审查会阻碍国家经济建设和社会发展。对于易制毒化学品的防控工作应抓住重点,对于重点地区、重点行业、重点试剂进行严格防控,对于一般化学试剂和化工原料则不应投入大量人力、物力进行防控。

首先,在易制毒化学品防控上应进行细化,对重点化学试剂加强监控,优化易制毒化学品名单。自我国对易制毒化学品进行防控以来,我国境内的易制毒化学品在生产、销售、使用上都逐步规范,不法分子从正规渠道获得易制毒化学品的难度越来越大,管理获得了一些成效。但是我国对毒品制造全过程所涉及的各类化学品都进行了严格的监控,使得人民群众在进行正常生活和生产活动中购买所需化学品也受到了一定的制约。我国应对现有易制毒化学品进行科学的分类管理,对于第一类易制毒化学品进行严格管制,对于日常生活常用的第三类易制毒化学品进行人性化管理,不能因为对于易制毒化学品的防控而制约地方经济的发展和影响人们正常的生产生活。

其次,应加强对易制毒化学品的情报收集及处理能力。在互联网极其发达的今天,对于易制毒化学品进行生产、流通、使用的全程跟踪已经不是遥不可及的事情。通过对易制毒化学品在外包装上进行相应的标记,结合相应的物流监测系统,公安机关和相关单位可以对所有易制毒化学品的流向和使用进行全方位、全过程的监控,这样既不会对各单位的生产造成影响也使得对于易制毒化学品的监控更加到位。

最后,由于目前的新型毒品种类繁多,并且各种新研制的毒品层出不穷,依照已有条例对毒品进行管制已经显得滞后,应探索设立临时列管制度。对于毒品和精神类药物的临时列管制度源于欧美发达国家,其目的是对于疑似的精神类药物进行一定时间临时管制,保证管理的时效性。

4.结语

随着新型毒品的不断出现,我国对于毒品及易制毒化学品的管理和防控必须做到与时俱进,既保证对于毒品犯罪的打击力度又不能对社会生产造成过大的负面影响。目前对于易制毒化学品的管制还处于不断摸索和完善的阶段,只有认真分析毒品犯罪态势,掌握相关情报,利用高科技手段充实管理措施才能不断完善易制毒化学品的管理措施。

摘要：毒品犯罪一直是根植于国际社会的毒瘤,而对易制毒化学品进行管制是打击毒品犯罪的有效手段。而如何有效的对易制毒化学品进行管制、如何在管制同时保证经济的稳定和快速发展,是相关从业人员需要考量的问题。

关键词：毒品,管制,易制毒化学品,安全