财政普法经验材料

财政普法经验材料（共6篇）

篇1：财政普法经验材料

抓实“五个环节” 推进依法行政

——侯马市财政局“五五”普法主要做法

近年来，我局紧紧围绕“五五”普法规划和依法治理规划目标，把加强普法队伍建设，提高依法理财水平作为普法工作的重中之重，抓实安排部署、学习教育、建章立制、宣传咨询、依法治理“五个环节”，推进依法行政，有力地促进了财政依法治理工作的深入开展，在全系统营造了学法、用法、依法理财的良好环境，树立了财政部门依法治理的新形象。先后被授予“临汾市依法治理示范单位”、“山西省依法治理示范单位”荣誉称号。今年6月，在临汾市司法局和省财政厅普法检查组的考核验收中，我局依法治理工作再次得到上级领导的充分肯定和高度评价。我们的主要做法是：

精心部署，狠抓落实，形成良好机制

“五五”普法规划自2006年开始实施以来，我们高度重视，先后多次召开领导班子专题会议，按照上级有关要求，结合部门工作实际，研究部署普法工作，明确任务，突出重点，精心安排，狠抓落实，努力做到了“五个到位”。一是组织领导到位。成立了“五五”普法依法治理领导组，由局长负总责、分管领导具体抓、其他班子成员协调配合，各科室、中心（局）负责人共同参

与。领导组下设办公室，抽调法律素养高、工作责任心强的干部职工对普法工作进展情况进行督促检查，形成了一级抓一级、层层抓落实，自上而下齐抓共管的普法工作推进监督机制。二是安排部署到位。根据省财政厅《山西省财政法制宣传教育第五个五年规划》要求，制定了《侯马市财政局法制宣传教育第五个五年规划》，出台了2006年、2007年、2008年、2009年及2010普法依法治理工作安排意见。无论是在年初的工作安排会上，还是在日常的工作会议上，都坚持对普法工作反复强调，对依法治理做到早部署、早安排、早动手、早落实。三是职责分工到位。为确保普法工作能够扎实深入地开展，我们多次召开专题讨论会议，专项研究部署,制定措施办法，细化任务分工，明确规定：分管领导为普法工作第一责任人，各科室中心（局）一把手为普法工作具体责任人。要求分管领导每年召开所分管单位普法工作专题研讨会议不少于4次，各科室中心（局）每年组织或参加普法活动、开展普法专题讨论交流不少于12次，从而使干部职工自觉坚持依法理财、科学理财，廉洁勤政、高效服务。四是监督考核到位。将普法工作纳入全年目标责任制管理，开展定期检查和不定期抽查，发现问题，及时解决，将检查考核结果作为对各科室、中心（局）年终奖惩考核的一项重要依据，实行一票否决制，并在每年年底对普法工作进行总结，查缺补漏，不漏死角，不留盲点，从而加快了我局依法治理的进程。五是经费保障到位。购买大量普法书籍、光盘资料，建立了廉政活动室，配备了电视、DVD等财政法律法规教育教学器材，统一征订了全国“五五”普

法干部读本和财政普法读本，达到了人手一册。同时，在财力十分紧张的情况下，列支专项资金用于全市的普法工作，根据上级有关要求，对依法治市工作经费和普法宣传、学习培训、场所布置、版面制作、音像资料等经费做到了优先安排，足额保证。

加强学习，提高素质，建设特色文化

加强普法建设，推进依法治理的目的在于提高干部职工依法行政的能力和水平，养成人人自觉遵法、守法、学法、用法的良好习惯，为依法治国思想的贯彻落实奠定扎实的基础。几年来，我们坚持干部职工思想教育和学习培训不放松，开展了“四个加强”工作，进一步提高了干部职工的法律素养。一是加强依法治理特色文化培养。良好的道德品质和职业操守是坚持依法理财的前提。自2004年我局提出“以人格的力量影响人，以严谨的作风带动人，以旺盛的斗志激发人，以扎实的工作说服人”和“以人品为人，以真诚待人，以宽厚处人，以正气赢人”的依法治理特色局文化以来，先后提出了树立“五大情怀”、打造“五正气”机关，即：树立“大胸襟、大度量、大公正、大智慧、大作为”的情怀，努力打造“讲团结的正气、讲敬业的正气、讲发展的正气、讲服务的正气、讲做人的正气”的财政机关。并在全局推行“小善必录，大善必奖”的新举措，要求班子成员“对待工作要有激情，谋划工作要有思路，安排工作要有板眼，落实工作要有力度”；中层干部要“多协作而不推诿，多支持而不旁观，多沟

通而不设防，多理解而不埋怨”；窗口单位工作人员要“热爱职守尽忠心，聚精会神能专心，一丝不苟比细心，殚精竭虑勤用心”；全体干部职工要“勤于吸收新信息，敏于感悟新思想，勇于确立新观念，敢于进行新探索”。随着依法治理特色局文化建设的深入，财政干部队伍管理在以人管人向制度管人转变的基础上，逐步达到了自我自觉管理提高的新境界，为依法治理的深入开展打好了思想基础。二是加强普法知识辅导讲课。多年来，我们坚持每年都安排领导班子成员定期为干部职工辅导讲解财政法律法规，从2010年起，我们又安排每个科室中心（局）的负责人轮流为干部职工讲解本科室工作职责、业务操作流程和法律依据，使干部职工了解熟悉每个科室工作特点及执行的财经法律法规，提高了财政整体依法治理水平。三是加强普法学习交流活动的开展。建立财政法制学习园地，开展经常性法制教育，举办了“法律知识进单位、进家庭”、“讲普法故事”等活动，激发了大家的学习兴趣，达到了互相交流、共同提高的目的。尤其是“法律知识进单位、进家庭”活动的开展，极大提高了干部职工自身及家庭成员的法律素养，使财政普法和依法治理工作得到了深一层次的开展。四是加强财经法律知识专题集中培训。在组织干部职工参加全市每年统一举办的法制培训考试的同时，我们坚持每年对全体财政干部进行法律知识集中培训，如：2007年，邀请省财经大学和财税专科学校的专家对全系统干部职工进行了为期一周的学习财政法规、提高依法行政效能专题培训。2008年，组织干部职工参加了临汾市财政局在侯马举办的为期一周的“落

实科学发展观与强化财政职能”培训。2009年，我们邀请临汾市财政局的6位业务科长，对全体干部职工进行了为期3天的培训。通过组织干部职工参加高一层次的培训，极大地提高了干部职工对财经法律法规的认识理解程度和依法行政水平。

建章立制，规范程序，健全制度保障

科学、规范的管理制度是推进依法治理工作深入开展的有力保证。多年来，我们始终把制度建设作为搞好依法治理工作的重要一环，健全完善了一系列规章制度，推进了依法治理工作的深入开展。2006年10月，“五五”普法工作开展以来，我们在“四五”普法的基础上，按照“五五”普法的要求，结合财政法制宣传教育实际，实施了“三个健全”举措，即从普法建设、规范管理、安全保密三个方面，对依法治理的相关制度做了进一步的补充和完善。一是健全完善了财政普法建设制度。健全了财政依法治理领导小组定期会议、工作汇报、工作督查、普法联络员等制度；完善了领导干部法制讲座、中心组集中学法、重大决策法律咨询审核及任前法律知识培训考核等制度；建立健全了财政干部法律知识考试、考核制度和财政行政执法人员执法责任制、执法公示制、执法监督、执法过错追究制及行政执法投诉举报制度等。同时建立了财政绩效评价考核制度，推进财政绩效评价工作，从而进一步规范了干部职工的执法行为，为依法治理工作的深入开展提供了制度保障。二是健全完善了财政规范管理制度。

按照全面推进规范化服务型财政机关建设的要求，把规范化服务型建设作为依法行政、依法理财的重要环节，在全系统深入推行“首问责任制”、“二次终结制”等措施，修订了岗位责任制、首办负责制、限时办结制、服务承诺制、行政不作为和过错责任追究制等10项制度。今年，按照上级财政部门的要求，我们深入开展了权力搜索工作，进一步完善了领导班子及各科室中心工作职责、业务流程等，提高了规范化管理的水平。三是健全完善了财政安全保密制度。以政府信息公开网建设和“金财”工程建设为基础，先后健全了学习制度、请销假制度、公文处理制度、信访接待制度等38项基本制度，出台了《涉密计算机保密管理制度》、《计算机信息网络保密管理规定》等9项规章制度。对这些制度和财政工作中不涉及国家机密的政策法规、资金分配、行政处罚、办事标准、业务流程、处理结果等全部公开，广泛接受社会各界的监督。目前，我局政府信息公开工作已全面展开，先后在侯马政府门户网发布信息150条。

广泛宣传，开展活动，营造浓厚氛围

为确保“五五”普法工作能够取得较好的效果，我们在全局范围内组织开展了“五项活动”，通过喜闻乐见的宣传形式，努力营造法治氛围，以普法主题活动，增强了干部职工执政必为民、理财要依法、廉洁须自律、善政有才能的意识,促进财政各项工作不断迈上新的台阶。一是开展“两个安全”教育培训活动。对全体干部职工和乡（办）财政所工作人员进行财政资金安全和干

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篇2：财政普法经验材料

单位、省财税宣传先进单位，荣获全省反腐败抓源头工作先进集体、省级治安模范单位和全省综合治理工作先进单位，连续多年被评为党风廉政建设先进单位、机关效能建设先进单位、目标管理优胜单位，每年都受到市政府表彰，市财政集中收付中心被评为全国青年文明号。

一、健全组织，加强领导

一是领导重视，健全组织。成立了以党组书记、局长王相玲同志为组长的法制宣传教育和依法理财工作领导小组，办公室设在综合科，并指定专人负责此项工作。由于机构改革，我们及时调整领导小组成员，将普法办公室设在税政条法科，确保普法工作的连续性。领导小组定期召开会议，明确职责，研究措施，推动普法工作。局党组定期听取普法工作汇报，及时总结经验，查找不足，制定相应措施，做到坚持制度定期议，发现问题及时议，重大问题现场议，特殊问题专题议。二是狠抓宣传，营造氛围。我们坚持普法工作与日常工作紧密结合，将日常财政普法成果运用到预算、执行、监督各项工作中去。对新出台新颁布的法律、法规及时进行专题学习，让广大财政干部和财会人员全面及时掌握新法律、新法规，用法律、法规指导财政工作。建立健全财政执法责任制、执法公示制，认真总结财政部门依法行政、依法理财的成功经验和先进典型，加强引导，使财政财务会计等管理水平不断提高，走上制度化、规范化轨道。三是领导带头，学法用法。局党组中心组每年至少安排两次学法内容，遇到新的法律法规出台，领导先学一步，人手一册，局领导亲自给广大干部讲法授课，取得良好效果。四是结合实际，制订规划。年初有安排，年中有落实，年末有总结，促使整个法治宣传教育活动有计划、有组织地开展。五是明确目标，严格考核。科室长是第一责任人，年终考核验收，把普法工作与评先评优、年终奖励挂起钩来，充分调动了广大干部职工学法用法的积极性、主动性。

二、精心组织，狠抓培训

一是抓好财政普法骨干的培训。几年来，先后请市司法局、市委党校和会计函授学校等有关部门的专家举办师资骨干法律培训班，专题讲授《宪法》、《行政处罚法》、《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《税法》等10多部法律法规知识，全市财政干部共1000多人参加了培训。五年来我们共派出200多人次参加了上级组织的法律法规培训，取得了良好的效果。二是抓好普法保障工作。几年来，在业务费紧张的情况下挤出必要的资金用于购买《财政普法读本》、《政府采购法》、《预算法》等有关法律法规共计1400余册，发放给每个干部职工，做到自学有教材，学习有场地，记录有本子。三是抓好普法培训工作。利用《会计法》颁发20周年之际，举办培训班，邀请省财政厅专家讲课。把每年的4月做为宣传教育月，组织有关人员上街进行宣传，有效促进了财政法律法规宣传的效果。

三、建章立制，依法理财

近几年，我局狠抓支出改革，进行财政自我革命，年年都有新进展。深化国库集中收付制度改革后，我局财政资金的运行真正体现了规范、透明、安全、便捷。我们完善了内控制度，制订了财政资金管理办法，内含24项制度，实行定人、定岗、定责，由财政监督科对资金运转情况进行全过程监督；进一步完善了部门预算制度，认真贯彻《政府采购法》，深化了“收支两条线”改革。加大了对政府投资项目的财政评审力度，开展会计信息质量检查、非税收入专项检查和党政干部拖欠公款清理，对预防腐败起到了积极作用。拓展监督理财内容，逐步实现对财政预算执行、预算内外收支、政府担保等各个方面和环节全方位的监督与监管，充分发挥财政监督的预警、监测、分析、保障、规范作用，提升了依法理财的层次和水平。

四、联系实际，确保效果

在“四五”普法工作中，我们紧紧联系财政部门的实际，充分发挥大众传播媒介的作用，利用专题讲座、以会代训、知识竞赛、法律知识考试、张贴宣传标语、电视宣传、发放宣传单、组织宣传车巡回宣传等形式开展了多渠道、全方位的宣传教育活动，形成社会化的财政法律宣传环境。在农业税收改革宣传中，我局与电视台联合举办税费改革知识问答，并在濮阳日报上刊登河南省人民政府第50号令《河南省契税实施办法》，并组织机关广大青年团员下乡进行发放宣传单10000多份。我们聘请市豫剧团，编写反映农村税费的节目，到各县（区）巡回演出，取得了很好的效果。我们还在局机关党组织和广大党员中深入开展学习宣传贯彻“两个条例”，促进廉洁从政教育活动，参加了全市学习贯彻“两个条例”电视知识大奖赛并荣获一等奖。《会计法》1993年修订后，我们充分利用电视、报刊等各种宣传媒体，广泛宣传《会计法》和会计工作在社会主义市场经济建设中的重要意义和作用，使《会计法》的宣传深入人心。

篇3：借鉴国际经验完善财政监督体制

一、国外财政监督的经验与启示

1. 国外财政监督的基本做法。

(1) 财政监督职责。首先, 重视对内部职能部门的监督, 例如澳大利亚通过监督内部各部门的工作行为, 促进各部门依法行政, 提高工作效率;其次, 重视对财政收支的监督, 例如法国财政部门设有财政监察专员、公共会计、财政监察总署和税务稽查等监督机构, 对财政收支过程进行监督;再次, 发达国家都十分重视对国有企业的指导与监督;最后, 重视对社会中介机构的再监督。国际上会计师事务所等社会中介机构在行使社会监督职能时都直接或间接地接受财政部门的监督, 以保证社会监督机构执业的公正, 如新加坡财政部成立了一个会计委员会, 财政部长任主任, 专门负责对注册会计师的资格审查和证书的颁发, 同时会计师协会的最高领导成员中必须有财政部委任的成员。

(2) 财政监督机构设置。发达市场经济国家都根据其财政监督制度设立了不同的监督机构, 并规定其监督职责。如实行立法监督模式的国家, 通常由议会或国会行使最高财政监督职权;实行行政监督模式的国家, 主要是将财政监督职权赋予财政部门或其内设机构;实行司法监督模式的国家, 主要由审计法院或会计法院对财政资金分配、使用主体及其使用情况进行监督。

(3) 财政监督机构人员管理。发达市场经济国家普遍重视对财政监督机构人员的管理。例如在法国, 财政部对财政监察人员的选拔条件非常严格, 监察人员必须是在财政部工作一定年限的高级文官, 并且由财政部长任命, 每一年轮岗一次, 如其严重失职, 将交由审计法院处理。在澳大利亚, 财政监督部门都设有一个信息技术监督部门, 在任的工作人员必须既懂得财税专业知识, 又熟悉计算机操作。

(4) 财政监督方式。发达市场经济国家都有一套科学合理的财政监督方式, 主要体现在两方面:首先, 非常重视预算支出的事前、事中监督, 事前监督主要是议会或政府事前对预算编制的合法性及合规性进行审查监督, 事中监督是对政府、公共行政部门和国有企业预算执行过程进行监督, 确保预算编制的科学性和合理性及财政资金的安全性与效益性。其次, 重视日常监督、专项监督和个案监督的有机结合。例如:法国财政部派驻的财政监察专员与公共会计的职责主要是对财政支出情况进行日常监督, 设在财政部内的财政监察总署会随时按照财政部长指示对涉及国家财政收支的活动及其他有关事项进行专项监督检查。

2. 国外财政监督的经验启示。

(1) 立法完善。发达市场经济国家十分注重财政监督的立法, 坚持依法进行财政监督是发达国家的显著特点。例如:美国的财政监督有非常详细的法律依据和规范的程序;日本宪法对财政监督有专章专节的条文规定;德国也建立了相应的财政监督法规体系, 对财政监督机构及其职责、工作任务, 预算资金的申请、分配、拨付、使用, 审计过程的每一个环节、每一个程序, 都有法律规范和约束, 使财政监督有法可依, 保证了财政监督的权威性和独立性。

(2) 重视财政监督权力的制衡。发达市场经济国家在财政监督方面非常重视财政监督权力之间的合理配置和相互制衡。例如:在法国, 议会对政府预决算进行监督, 财政部门对财政收支进行监督, 财政监察专员对部门和大区进行监督, 公共会计对公共支出拨付进行监督, 财政监察总署对国有企业进行监督, 税收部门对纳税人进行监督, 审计法院对政府预决算、公共会计、公共支出决策人、国有企业财务活动进行高层次的事后监督, 都体现了财政监督权力之间的相互制衡。再如:在美国社会中无处不有相互制衡机制, 联邦财政预算的制定和实施也不例外。对财政监督权力进行合理配置并实现相互制衡可以有效地防范、控制政府预算执行过程中的制度风险。

(3) 财政监督机构规格高, 监督人员专业化程度高。为了保证财政监督的权威性与经济性, 发达市场经济国家一般都设置了专门的财政监督机构, 而且财政监督机构的规格一般都比较高, 或直接隶属于国会, 或直接对总统负责, 也有的独立于国会和政府, 具有独立的监督行使权。例如:瑞典政府设置相对独立的审计办公室, 审计对象、地点及范围都可自行确定。在法国, 财政监察总督署隶属于财政部, 对财政部长负责。在配备人员时, 重视人员的专业水平与素养, 严格管理。

(4) 财政监督信息化程度高。财政监督过程中信息化程度越高, 越有利于降低监督成本, 提高财政监督的效率, 还可以消除信息不对称, 提高财政资金的使用效率, 根除财政资金使用中的权力寻租现象。例如:美国建有全国联网的计算机系统, 处理大部分的预算拨款业务和税收征管及监督检查业务。目前, 美国联邦税收收入80%以上是通过计算机系统收上来的, 50%左右的预算拨款是通过计算机支付的。美国还建立了全国统一的财政监督信息共享系统, 监督手段较为先进。美国1.15亿纳税人历年的纳税资料, 都按税务登记号分类存入计算机系统, 国内税务局负责税收检查的官员可以利用此系统有重点地进行审计检查。

二、我国财政监督体制的完善

1. 完善财政监督体制的原则。

(1) 将财政监督提高到立法层次。目前我国的财政监督属于行政范畴, 没有提到足够的立法高度, 财政监督存在一些执法空白, 且其独立性具有不足之处, 还具有很浓厚的内部监督色彩, 经常出现对违反财经秩序的行为处罚力度不够或是处罚不力的现象。只有将财政监督提高到立法层次, 立法机关对政府的监督会强化政府对自身行为的监督意识与责任, 加强政府的监督力度。

(2) 财政内部监督和外部监督并重。财政内部监督是财政部门和有关预算部门和单位的监督, 主要通过建立预算编制、执行及相互分离、相互制约的权力制衡机制来实现。内部监督是一种预防机制和自我约束的内部控制机制, 是财政部门内部管理水平的自我检查和评价。同时财政监督人员应遵循财政法规、政策, 为外部监督提供良好的条件。但仅有内部监督是不够的, 财政外部监督更为客观, 更能满足有关各方的需要, 更能体现财政监督的权威性和公正性, 外部监督也能促进内部监督的加强。内部监督和外部监督有效结合可以从不同层次对财政分配行为进行监督, 有利于提高财政监督的有效性。

(3) 财政事前监督、事中监督和事后监督相结合。要想提高财政监督的效率, 就应该将财政事前监督、事中监督与事后监督相结合, 对经济活动运行的全过程进行全方位、多层次的监督。通过财政事前监督, 可以抑制和防范在计划、决策等工作中将会发生的错误;通过财政事中监督, 可以对存在于监督客体中的问题进行分析与修正;通过财政事后监督, 不仅可以有效地制约监督客体在经济活动中发生的不合法行为, 还能通过对监督客体经济活动结果的分析与研究, 为规范财政事前监督和事中监督提出改进和完善的合理建议。

(4) 财政监督与其他经济监督相协调。随着社会主义市场经济体制的不断完善, 我国已经基本建立了以财政监督、税务监督、审计监督、社会监督为主体的经济监督体系。财政、税务、审计等部门都负有政府经济监督的职责, 这三者监督的目的是一致的, 但监督检查的内容和方式各有侧重。应该采取有效措施加强政府经济监督部门间的协作, 实现信息共享, 各司其职, 密切配合, 相互促进, 以提高财政监督的整体效率。

2. 完善财政监督体制的具体措施。

(1) 健全财政监督法律体系, 加强法制化和制度化建设, 保证财政监督的严肃性与权威性。鉴于目前我国财政监督立法层次不高、缺乏专门的财政监督法律, 因此应借鉴国际经验, 尽快出台财政监督方面的法律法规, 以法律的形式将财政监督机构各自的地位、职责、范围以及监督的具体程序等固定下来, 将我国的财政监督工作纳入法制化的管理轨道, 这是强化财政监督、提高财政监督效率的根本保障。

(2) 明确各监督主体职责。各监督机构应该有明确的职责分工, 各自在职权范围内依法独立开展监督工作。人民代表大会主要负责审批财政预决算, 并对预算的编制环节进行监督;财政部门主要对财政收支过程进行事前与事中监督控制;税务部门主要是按照国家的税收政策和征管法规, 对纳税人履行纳税义务的情况进行检查监督;审计部门主要是对财政资金的使用及管理情况进行事后监督。

(3) 健全社会监督网络, 提高外部监督效率。具体包括: (1) 政府应该充分利用公众和媒体的力量加强财政透明度建设。政府应通过广播、电视、报纸杂志、互联网等媒体, 宣传财政管理的法律法规, 公开预算的编制、制定、实施过程, 在方便社会公众了解财政制度与政策的同时, 提高社会公众对财政管理工作的关注度和参与意识。 (2) 聘请专业人士, 加强财政监督审查力度。目前, 人大常委会的预算监督机构普遍存在着专业力量薄弱的问题, 而这种情况不可能在短期内得到根本解决。如今比较可行的办法就是聘请有关专家或专业人士参与到预算监督的前期工作中, 提高财政监督的水平。 (3) 发展公民组织参与财政监督, 建立多层次财政监督网, 一方面可以对政府履行职责的情况进行监督与约束, 另一方面由于公民组织具有独立性特征, 可以对政府预算中存在的不足提出批评意见和完善的措施, 从而可以提高预算的实施绩效。

(4) 加强财政监督的信息化建设。高度的信息化可以降低财政监督的成本, 提高财政监督的效率。计算机是信息化建设不可或缺的工具, 必须充分利用计算机技术, 研究先进科学的管理方法, 实现电子计算机联网和信息共享, 提高财政监督的水平。要在政府部门建立全国计算机联网, 实现部门内部及各部门之间、政府与纳税人、财政资金拨付与使用单位之间的信息共享, 强化财政资金的收缴、拨付和使用, 进行全过程的跟踪监督。

参考文献

[1].张美玲, 王化敏.试论公共财政监督体系的完善.财会月刊 (理论) , 2006;7

[2].王顺安.美国的财政监督及经验借鉴.甘肃科学纵横, 2005;1

[3].田宇.德国财政管理与财政监督的借鉴与启示.决策与信息 (财经观察) , 2005;1

篇4：财政普法经验材料

一、国外财政支农的主要做法与经验

1. 持续增加财政资金对农业的投入，是各国政府的普遍做法。农业之所以被世界各国所重视，并持续加大对农业的投入，是因为农业自身特性所决定的。因为农业它属于弱质产业，农业与其他产业相比有自身特点，农业比较利益偏低、农业生产的季节性和周期性长、农民处于信息不对称地位、农业面临市场与自然的双重风险，这些状况使农业成为各国财政支持的重点。无论是发达国家，还是发展中国家，均把公共财政支持农业发展的政策，作为支持农业、保护农业、保障农民收益的主要宏观调控手段。特别是欧美、日本等发达国家，对农业的投入，无论是总量，还是支出比重，一直呈现出持续增加势头，这些财政资金不仅用于农业基础设施建设，农村道路交通、农田水利灌溉、农村教育、农业科研和推广等农业生产方面，而且用于支持农业新技术研究、引进和推广，支持农业产业化，重点扶持农产品生产和加工的龙头企业，支持农业服务体系、市场体系、保护体系建设等方面。从近年来情况看，多数国家对农业的财政投入总量可观，且结构合理。1996—2000年，如果按WTO协议计算口径，发达国家对农业的支持总量占当年农业总产值的比重达到30%—50%，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10%—20%。与国外发达国家和一些发展中国家相比，我国对农业的投入还远远不够，无论是绝对数还是相对数，财政对农业支持力度仍是低水平的。

不仅如此，近年来，发达国家更加重视生态环境和农业的可持续发展，积极运用财政政策，加强对生态环境保护和农业可持续发展的支持。美国、欧盟针对环境保护专门调整了财政补贴政策，他们利用财政投入资金，鼓励农户发展生态农业，对以生态农业的方法生产的粮食、油料、土豆等农作物给予适当的补贴，设立专门机构对从事生态农业活动的农民和机构给予技术上的指导和支持，并对从事的生态农业活动进行监督。而加拿大、澳大利亚、新西兰等国，通过制定农业生态环境保护方面的法律法规，出台一系列控制农药、化肥、除草剂、有机肥的使用量及方法的政策措施。发达国家通过加大财政投入资金，加强生态建设，加强天然林、草原和野生动植物资源的保护，加大对退化草地治理恢复的力度，加强防护林体系建设，增强水土保持和水源涵养功能，以遏止水土流失、草原退化和沙漠化扩大的势头，为各自国家发展生态农业创造良好的条件。

2. 能够依据本国的国情，确定不同时期的财政支农政策目标。由于不同国家的自然社会历史条件、经济发展水平、政治体制等之间存在巨大差异，且政府价值取向也不同，因此，在其不同发展阶段，为实现不同的农业发展目标，各国则采用了不同的财政支农政策，其资金配置的重点投向也有较大的区别，这种区别主要体现在财政支农政策的制定上。财政支农政策的制定和实施又必须以现实的经济条件为基础，二者相互影响、相互作用。政策目标可按层次由低到高，分为供给、收入和生态目标。供给目标是指国家支农政策目的在于获得相应的农产品供给，满足本国居民基本生活需要和经济发展需要。追求供给目标的国家中，农业生产仅仅在农业的最初阶段，即获取粮食，解决居民温饱问题。由于生产力水平低，财力有限，因而只能用于简单扩大再生产，包括农业基础设施建设和直接财政补贴等，这是低层次的目标。伴随着农业发展，农业生产要求改善技术和设备条件，国家支农政策的目标也逐渐转变为收入目标，即通过农业发展提高农民收入和改善国家进出口状况。此时，农业发展所需的基础设施已基本建成，农业技术和农业设备逐渐推广，农业生产开始步入集约化、产业化经营阶段。国家有剩余粮食进行储备和出口，粮食安全得到一定保证，进出口状况得到改善。生态目标强调农业已不仅仅是国家经济的一部分，更重要的是保护生态环境、促进农业可持续发展，这是财政支农政策追求的最高目标。也只有当一国农业发展水平达到较高程度时，其政策才会追求该目标，上述三个目标构成一个由低到高、不断发展的体系。

各国追求的政策目标与本国经济发展水平和农业发展现状一致。目前，发达国家已完成了从低层次的目标选择到高层次的目标选择过程，而发展中国家仍在低层次目标上。发达国家财政支农政策目标重点在收入和生态目标方面。美国是追求生态目标的典型代表。20世纪30年代开始实施的土壤资源保护、70年代初开始的治理水资源污染，并逐步发展为综合保护农业资源，包括防止水土流失，保护土壤有机物和耕地的生产能力，积蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保护森林等。1995年以后，美国《联邦农业发展与改革法》延长了旨在休耕的《食品安全法案》，目的是减少水土流失、增加鱼类和动物的栖息地，改善水体质量，保护土壤，改善农村景观等。进入计划的土地，既要休耕，退出粮食种植，又要采取植被绿化措施，包括种植多年生的草类、豆科草类、灌木或林木，目前已实现休耕保护土地3640万英亩。而发展中国家追求的目标则多为收入目标，有的目前只能实现供给目标。由于发展中国家自身财力有限，其财政支农的重点放在：一是完善农业和农村基础设施的建设，改善农业生产条件，解决乡村电力、道路、农田水利灌溉等问题；二是培育市场体系，包括劳动力、资金、农产品市场；三是加大农村人力资源开发力度，强化农业职业技术教育，向农村输送各类技术人才。尽管发达国家与发展中国家的目标选择有所差异，但发达国家与发展中国家目标选择过程和经历是相同的，都是由低层次目标开始，通过逐步的发展来实现对高层次目标的追求。伴随着经济的发展、农业现代化水平提高，发展中国家最终也将由追求低层次目标上升到高层次目标。

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3.采取立法的形式，确定本国财政支农资金使用方向与重点。考察国外财政支农资金配置情况，世界多数国家，特别是发达国家，其财政支农政策目标的制定和实现，普遍采用立法的形式和项目化管理的方式，来管理使用财政支农资金，而不是通过行政命令和行政手段来实现的。在经济发展的不同时期，各国政府通过制定相应的法律，来满足不同时期本国的农业发展要求。其农业法律法规对政策目标、预算安排、政府执行机构的职责范围均做出明确规定，行政机构在授权的范围内行使职权。完善的法律制度体系不仅使财政支农资金投入有稳定可靠的保障，而且有利于构建农业投入长效机制，确保财政支农资金不断增加的可持续性。美国早在罗斯福政府颁布的《1933年农业调整法》中，就确定了增加农民收入为农业政策的主要目标。欧盟、加拿大等其他国家也通过制定一系列法律法规来稳定农业生产，增加农民收入。二战后，日本、美国和欧共体各国分别制定和实施《农业法》或《农业基本法》、《联邦农业完善与改革法》、《食品、农业、农村基本法》、《农业调整法》等相关法律法规。为了使《农业基本法》得到具体贯彻，与之相配套又制定了一系列的具体法律法规，如《农业投资法》、《土地休耕保护法》，日本出台的法律最为完善，在出台《农业法》的基础上，又出台了《农业现代化资金补助法》、《农业信贷法》、《农业合作法》、《粮食增长实施法》、《畜产振兴法》、《农业机械化促进法》等，这些法律法规从不同领域对农业的扶持和农民利益的保护以及乡村建设都做了明确的规定。

在财政支农资金使用方面，各国都把资金配置重点放在农业科研、教育及技术推广等方面。美国以各州立大学为主体的“农业教育、科研和推广体系”而闻名世界，欧盟、加拿大、澳大利亚等国，不仅建立形成以国家农业研究院为主体的农业科研创新体系，而且拥有数量众多且类型各异的农业科研机构和庞大的农业科技人员队伍。同时，积极探索教育、科研、推广三位一体的农业科研新机制，形成了国家和地方政府、农业行业组织和企业从各自不同的角度参与，农机、农药、化肥、良种和先进农艺组成的立体推广网络。在农村人力资源开发方面，美国联邦政府提供资金在贫困地区兴办中小学，在农村中学开办农业课程。赠地兴办农学院，在农学院开办成人教育和各种培训班。各州研究中心和实验站也举办以农业生产者为对象的培训班，免费为农民提供技术咨询服务。欧盟等国出台了一系列政策措施，建立以中等农业职业技术教育、高等农业教育和农民成人教育为主要内容的农业教育体系，培养农牧林等各领域、各层次的人才。

4.清晰界定责任边界，明确中央与地方政府财政支农范围。清晰界定各级政府财政支农的责任边界，不仅是明确各级政府在农业发展中应尽的职责，而且是发挥国家宏观调控的手段和基础，更是提高财政支农资金使用效率的关键环节。因此，许多国家都把界定各级政府财政支农的责任和范围，作为财政配置农业资金的前提。如何清晰界定各级政府财政支农的责任边界，发达国家的通行做法就是根据受益范围和外部效益的大小，来明确划分各级政府的支农职责，对农业的投资或各种补贴（包括直接的和间接的）到底由谁来承担，即各级财政应当承担什么样的支出，或承担多大比重，作了科学而明确的制度安排。中央与地方的支农职责可按政府支出划分的一般原则（即受益原则和技术原则）来划分。

按照受益原则，应该将受益范围遍及全体国民或相当部分国民的支农支出列为中央的财政支出；将受益范围仅为某一相对狭小区域的国民的支农支出列为地方的财政支出。按照技术原则，应该将外部效益高、投资规模大、技术要求高的支农支出划分为中央的财政支出；将外部效益低、投资规模小、技术要求低的支农支出划分为地方财政支出。在划分中央与地方支农职责的前提下，还要将各级政府支农行为及其农业投入的数量调控界限一并纳入法律规范，同时要通过完善中央财政对地方财政、上级财政对下级财政的转移支付制度或农业专项补助资金制度，支持跨行政区的、有外部效应的或那些本应由某级财政承担但又无力承担的重要支农项目，以更好地引导地方增加农业投入。中央和地方在财政支农中扮演的角色，最终通过国会讨论，以法律形式进行合理定位，以此明确中央和地方的义务与责任。

在欧盟内部，对财政支农投入的职责划分十分明确，欧盟主要负责直接补贴和市场补贴政策的实施，而各国中央政府主要负责涉农各项社会事业、基础设施补贴政策，地方政府负责农业科技推广、农民培训、结构调整、救灾、环保等政策，各级政府之间各司其职、各负其责、相互协作、协调一致。日本各级政府间财政权力的划分以税源为基础，由法律做出明确的规定。同时，转移支付也有相应的明确法律作为规范依据。规范化、法律化是日本财政支农的一大特色。

5.各国财政支农政策与时俱进，始终处于不断的调整之中。要看到国外财政对农业支持政策并不是一成不变的，而是根据本国经济社会发展的不同阶段和国内外市场的变化需要，以及WTO规则要求，一直不断地进行调整。且对财政支农政策调整和改革呈现出共同的特点，特别是主要发达国家注重发挥市场作用，财政支持目标由单纯注重农产品产量转向农民收入、粮食安全和环境保护并重；支持方式由价格支持转向收入支持，由间接支持转向直接支持。为了适应农业多边贸易规则的要求，多数发达国家对农业补贴的方式作了调整，对农产品的出口补贴、价格补贴等“黄箱”政策适当削减，同时以收入补贴这种“绿箱”政策加以弥补。财政支出全部用于农民或农场主收入补贴，其效果要远远好于间接补贴。如美国的不挂钩的直接补贴政策最具代表性。这种补贴不违反WTO规则，属于“绿箱”措施，而且增强了美国农产品的市场竞争力。而欧盟改革方向则是在不违反WTO规则和保障农业补贴资金不减少的前提下，改善补贴方式，突出补贴重点，改变低效率的价格支持政策，实行对农民和农业生产的直接补贴，逐步减少对流通环节的价格补贴，同时，利用WTO的“绿箱”政策，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。将特定农产品价格补贴与化肥、农药、农膜和种子等非特定农产品补贴实行捆绑作业，按农民出售农产品数量直接发放补贴。实践表明，政府直接补贴农业，让农民直接受益，既可以增加农民收入，又符合国际游戏规则，同时，增强了本国农业在国际市场上的竞争力。目前，国际上直接转移给农民的各种补贴占“绿箱”政策总支出的比例平均为25%以上。

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6.强化财政支农资金绩效管理，建立科学绩效考核评价体系。提高财政支农资金的配置绩效是财政支农根本目标的体现。财政资金支农绩效关系到支农项目的实际效果，对支农项目的影响最直接、最具体。为了提高财政支农资金的使用效益，发达国家非常重视对财政支农资金的监管，他们对财政支农资金绩效管理主要体现在：一是严格的项目审核。这是财政资金支农的基础，良好的项目审核机制有助于支农资金的合理利用，发挥财政支持的最大效用，否则会导致有限资源的浪费。项目审核就是对财政支持项目的确立、相关政策的制定进行审核。如加拿大在制定农业政策时实行的多级审查制度，首先由农业和农业食品部提出建议，说明现有项目或政策的不足之处，再由农业和农业食品部和其他团体（如相关部委、学术团体）进行研究。然后在联邦层次上，将政策建议送至副部级协调委员会进行商讨。内阁会议将审查有关建议在财政、政策以及政治等方面造成的影响，内阁批准后，相关部门便负责去执行该建议。如果政策执行涉及财政部门，那么相关项目还要得到财政委员会的批准。法国的财政预算制度也为项目的严格审核创造了条件，中央政府控制地方财政，市镇议会负责制定自己的财政预算，大区审计院在预算审批和结算管理方面发挥着重要作用。二是严密的资金管理。财政支农的核心是资金的合理运用、保证支农资金落到实处。无论是发达国家还是发展中国家，都在资金管理方面积累了丰富的绩效管理经验。如美国，由于其实行联邦制政体，各地区的农业计划执行方式也各有不同，但农业计划经费高度集中在联邦政府，为协调各级政府间的利益关系，充分保障政策目标的执行，美国农业经费管理正逐步将部分农业计划权力下放至州和地方的层级。三是科学的绩效评价方法。是指对项目实施效果的评价体系，通过绩效评价方法的应用能够得到项目实施效果的具体数据，以此作为判断该项目实行效果好坏的重要依据。科学合理的绩效评价体系有助于发现项目实行中存在的问题，对未来工作的改进也具有指导意义。目前各国的绩效评价方法都主要以区域差别为依据，贯彻因地制宜的思想，合理扶持区域农村经济发展。如加拿大在农业财政支持政策的执行方面，随着加拿大农业的快速发展，联邦政府开始越来越多地关注由于地区自身差异所造成的资源配置效率差异的问题，并且在财政支农资源的配置方面开始更多地考虑各省的实际需求。加拿大在区域支农资金配置上存在着明显的区域差异和侧重，这正是合理绩效评价体系的体现。绩效评价体系通过对各个区域农业生产状况进行评价，得出各地区适宜发展的农业种类，在此基础上进行产业结构和资金配置调整，再通过绩效评价体系对上述调整进行考核，几次反复，制定出合理的财政支农政策。四是采取结果评价导向。结果评价导向表示财政资金的配置要以对结果的评定为导向，最终结果是财政支农的逻辑起点和关键。发达国家的财政支农政策都带有一定的政策目标，如调整农业生产结构、发展集约经营、保证农民收入、稳定农产品供应及价格、维持农业资源的可持续利用和良好的生态环境等目标明确合理，便于实际工作的开展。

二、国外财政支农的经验带给我们的启示

1. 要通过立法的形式构建财政对农业投入的长效机制。当前我国已进入工业化和城镇化加速发展阶段，进入了“以工补农、以工促农、以城带乡”的发展新阶段，这个阶段也正是由传统农业向现代农业转变的关键时期，能否在工业化、城镇化、信息化高度融合、深度发展过程中实现农业现代化，能否实现全面建设小康社会的宏伟目标，是摆在我们面前迫切需要解决的重大问题。解决问题的关键除了继续深化全面改革外，还有赖于继续加大财政对农业发展的支持力度。尽管近年来国家和地方政府都加大对“三农”投入力度，出台了一系列强农惠农支农重大举措，包括粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料补贴政策，以及免除农村中小学义务教育学杂费，农村泥草房改造，新农合和最低生活保障制度建立等。但财政对支农还没有纳入法制化管理的轨道，目标短期化，随意性大，缺乏整体设计，难以保持其政策的连续性。因此，必须要把财政支农资金纳入法制化管理轨道，以完善《农业法》为依托，在农业政策目标指引下建立完备财政支农资金的法律法规体系，将合理的政策内化为法律制度，同时要明确各级政府支出职责、财政对农业投入的项目、份额、投向、使用原则、资金来源等，纳入制度化、法制化轨道，用健全的立法手段在制度源头上保持财政支农政策的持续性和稳定性。

2.财政支农政策与法律的制定要符合我国的国情。每个国家的农业发展都有着自身的历史背景和特定的环境，学习借鉴国外经验，一定要考虑到本国的具体情况来确定，切不可简单地模仿和照抄照搬。我国农业资源的地域差距明显，农业生产条件和农业生产力水平不同，不同地区的经济社会发展也不平衡，因此，要因地制宜、分类指导，立足区域差异，制定分区域发展战略，从各个不同的区域农业发展项目中确定国家财政支持的重点和范围。就财力而言，我们还属于发展中国家，人口基数大，底子薄，财政支农资金有限、资金需求与供给之间的矛盾仍然十分突出，农业和农村基础设施条件，以及农民收入水平亟待改善和提高的问题依然存在。因此，我们要不断调整财政支农政策的目标和手段，提高财政支农效率，选择适合国情，体现区域特色，适应现阶段经济社会发展，确保国家粮食安全的财政支农资金的新路子。

3. 要依据各地实际情况确定我国财政支农目标和方向

财政支农目标不仅是财政支农支出工作的方向，也是财政支农实践中首先要明确的内容。就我国目前情况看，确保国家粮食安全，增加农民收入，实现农业可持续发展，是当前财政支农的目标和方向的重点。但由于我国各地情况千差万别，经济发展又不平衡，因而制定财政支农目标和方向就不能搞“一刀切”，全国不能搞一个模式。必须根据国家整体发展战略，分区域地制定财政支农目标和方向，对沿海地区与内陆地区、平原地区与丘陵地区、南方与北方，商品粮主产区与非主产区、农业发达地区与欠发达地区都要有所区别。在明确财政支农的基本目标后，要针对不同的发展阶段，界定更加具体的财政支农方向，以此来达到优化财政支农支出结构，改变由目前的“阳光普照”，提供一般性的服务转变为重点投向支持农业基础设施建设，农业科研教育，发展现代农业，实现农业可持续发展作为重点，把财政资金投向现代农业发展的关键环节和薄弱部门，实现财政支农资金投向的精准性，以此提高资金使用效益。

4. 建立高效的财政支农资金管理体制和运行机制。建立科学民主的协商机制和职责分明、分工精细的财政支农资金管理体制，是发挥并实现财政支农资金配置效率最大化的重要保障。发达国家农业之所以具有较高的市场竞争力，就是因为有高效协调、一体化的农业经营管理体制，包括有效的政府农业支持保护机制和内生的农业生产经营专业经济合作组织的运行机制。因此，要改革现行财政支农资金多头管理体制和资金运行机制，以从根本上解决支农资金分头管理、交叉使用、效益不高的问题。按照党的十八届三中全会精神和中央关于深化财税体制改革的要求，理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，从部门预算管理入手，改进预算审批程序，规范财政支农资金配置的设定标准，以理顺体制来规范处理财政和政府职能部门之间有效性的关系，科学划分职责与事权范围，明确职责和义务，减少财政支农政策信息不对称所带来的问题，尽快建立部门间的协商对话机制，积极推进财政资金整合，不断实现财政支农资金整合方式的创新，通过财政资金的引导，调动社会资本、金融资本和个人资本积极参与现代农业建设。

5. 建立科学的财政支农资金的绩效考核评价体系。我国财政支农资金使用效益不高的一个重要原因，是缺乏财政支农的明确目标和科学的财政支农绩效考评指标。借鉴国外好经验、好做法，对于建立完善我国财政支农资金的绩效考核评价体系，提高财政支农资金的使用效益具有重要的现实意义。财政支农资金绩效考评体系建立包括：确定支出绩效考评的具体实行方式和内容；完整绩效评价指标体系的确立；目标、结果与影响、实施与管理等方面；分阶段、分步骤开展财政支农支出绩效评价工作，建立与财政支出的项目绩效考评和部门财政支出的绩效考评相适应的指标体系参考值。绩效考评指标设计要重视结果，既要充分体现财政支农政策最终所要达到的效果，又要充分反映该政策的合理程度、与当地具体情况符合程度，这是评价财政支农政策的主要依据，绩效评价工作可采用先试点、后推广的方法。

课题负责人：王树勤

执笔人：李军国、宗宇翔、姜鸥

篇5：财政普法经验材料

尊敬的各位领导：

首先我谨代表财政分局全体干部职工对前来我分局检查“五五”普法工作的各位领导表示热烈的欢迎！“五五”普法工作正式启动以来,阿拉山口财政分局按照上级财政部门和口岸党委、管委会的安排部署，以党的十七大精神为指导，紧紧围绕财政改革与财政管理的各项工作，践

行科学发展观，认真组织实施“五五”普法规划，大力开展法律知识的宣传学习教育活动。通过活动的开展,财政干部的法律意识与法律素质不断提升，单位内部从未发生过治安和刑事案件，依法行政、依法理财的能力和水平不断增强，为口岸的财政改革和和谐发展做出了积极的贡献。现将我分局开展“五五”普法工作情况汇报如下：

一、主要做法

㈠ 加强领导，健全组织，为高起点、高标准实施“五五”普法规划提供坚强保障 做好法制宣传教育工作，领导重视是关键，组织落实是保证。我们及时成立并先后三次调整充实了“五五”普法暨财政法制宣传教育领导小组，下设办公室，由专人具体负责此项工作，明确了领导小组、领导小组办公室以及具体工作人员的主要职责和任务，为普法依法治理工作的顺利开展奠定了组织基础。结合实际制定了《阿拉山口财政分局“五五”普法规划（—2010年）》和《阿拉山口财政分局“法治进机关”活动实施方案》，对各阶段的学习内容、活动实施的方法步骤进行了细化，并层层签订责任书，保证了“五五”普法各计划的落实和“法治进机关”各项工作的有序推进。把“法治进机关”活动作为“五五”普法有效载体，将“法治进机关”活动与日常工作紧密结合起来，把普法工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核、同表彰，做到普法与业务工作目标同向、工作合拍，整体联动、协调发展，形成纵向到底、横向到边，自上而下、自下而上的双向保证体系，做到机构常设、工作常抓、认识到位、措施到位，使“五五”普法工作开展有计划、有安排、有检查、有督促、能落实。坚持“一抓双挂”（抓正反典型，与单位考核及领导干部考察、任用挂钩，与精神文明、社会治安综合治理考评挂钩）原则，把“法治进机关”工作纳入分局工作规划，与履行职能、社会治安综合治理和精神文明建设工作全面挂钩，抓好正反面典型，充分发挥典型的示范带头作用，建立有效的激励奖惩机制，使其成为年终绩效考核、干部考核的硬指标，推动分局普法依法治理工作深入、持久、有效地开展。

㈡ 完善制度，按章治理，普法依法治理工作迈上规范化、法治化轨道

将制度建设作为实现分局正规化、法制化建设的重点工作之一，不断充实和完善相关制度。制定了《“五五”普法学习制度》、《“一抓双挂”制度实施细则》、《领导干部法律知识培训教育、学法用法考试考核制度》、《新录用公务员和行政执法人员上岗法律知识培训考核制度》、《重大事项决策前法律咨询制度》等一系列制度，使分局依法治理工作进一步制度化、常态化。为加强对人、财、物的管理，分局先后制定了《内部财产物资管理制度》、《办公用品使用管理制度》、《公务接待工作制度》、《车辆管理制度》等。坚持和完善被实践证明行之有效的各项制度，从严要求、强化管理，切实把各项制度措施落到了实处。

坚持“两手抓、两不误、两促进”，把普法工作与党员先进性教育相结合，与学习实践科学发展观活动相结合，与推动分局业务工作有序开展相结合，与提升分局干部职工队伍整体素质和能力相结合，与促进领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风相结合，切实加强思想政治建设、法制建设和制度建设，把依法执行和落实相关制度作为一种政治责任，不断提高分局依法治理水平。一是严格执行领导班子和领导干部重大决策前的法律咨询制度。在拟制文件和为上级领导提供相关决策服务时，注意向有关部门和法律人士进行咨询，确保按照《重大决策咨询制度》相关规定做好决策前的服务工作。二是建立了公共突发事件预警和应急机制。明确以分局局长为第一责任人，成立了应对和处置公共突发事件领导小组，制定完善了具体的应急方案，并进行了演练和改进。

㈢ 加强学习，丰富形式，社会主义法治理念深入人心

广泛开展了以增强干部职工法治意识和法律素质，提高依法执政、依法管理、依法办事能力和水平为重点的法制宣传教育，在促服务、保运转，促和谐、保稳定方面发挥了重要作用，为建设法治机关奠定了坚实基础。

一是深入开展学法、用法活动。加强法律知识学习是依法管理、依法办事的重要基础。一直以来，我们都把抓好干部职工的学法、用法工作作为促进工作人员依法办事、推进分局法制进程的重要举措。坚持集体学习、个人自学等学习机制常抓不懈，进一步完善了分局领导班子集体学法、领导干部法制讲座、法律知识考试等制度，充分利用“宪法、法律宣传月”、“12&8226;4”法制宣传日、“法律颁布日”、“法律实施纪念日”以及每周三政治业务学习时间，积极 开展法律法规学习。在学习形式上采取集中学习、个人自学、专题培训、座谈讨论等多种形式，并结合工作、生活中遇到的各种问题进行深入思索和询证，干部职工每年学法时间都达到了40个学时以上。

⒈ 深入开展宪法和行政法律法规学习活动。通过学习《宪法》，提高了干部职工的维宪意识，树立了宪法的权威；深入开展了社会主义法治理念教育，以提高财政 执法人员执法水平为重点，以增强财政系统工作人员依法行政意识为根本目的，建立全体干部职工普法教育学习制度，法律知识培训考核制度等，主要学习了《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《公务员法》等规范行政行为的法律法规,提高了财政干部特别是领导干部的法治理论素养，不断提高依法决策、依法行政和依法理财的能力和水平。

2.深入学习与财政工作密切相关的法律法规。“五五”普法期间，我分局十分重视财政法律法规的学习宣传工作，一是利用每周三晚上例会学习时间，组织全体人员认真学习《会计法》、《预算法》、《政府采购法》、《财政违法行为处分条例》等财政法律法规；二是分批选派财政干部到赴湖北参加财政系统基层干部培训班、自治区财政厅、博州财政局业务培训及博州党校公务员培训班，使我分局干部职工进深入学习掌握了财政法律法规知识，增强了广大财政干部遵守国家法律法规的自觉性，在一定程度上提高了口岸部分财政干部的政策理论水平和解决实际问题的能力，推进财政管理和各项财政工作走向规范化、法制化轨道。

3.及时学习新颁布和新修订的法律法规。将“五五”法制宣传教育时期新颁布的法律法规及时纳入学习内容，认真学习，深刻领会，结合实际工作贯彻执行，先后学习了《物权法》、《食品安全法》、《职工带薪年休假条例》、《消防法》等法律法规，做到对每一部新法的颁布实施都将其列入“五五”普法学习内容。乌鲁木齐“7&8226;5”事件发生后，积极开展“讲事件真相、讲民族团结、讲政策法律”、“维护民族团结、维护社会稳定”主题教育，重点学习了《突发事件应对法》、《反分裂法》、《民族宗教事务条例》、《刑法》等法律，使广大干部职工深刻认识到“7&8226;5”事件的性质、背景和严重危害性，把思想认识和行动统一到中央、自治区、自治州的部署和要求上来，擦亮眼睛、表明态度，坚定立场、明辨是非，不信谣、不传谣、主动辟谣，立足本职，做好工作，切实做到“五个认清、五个深刻”。今年对《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》、《宪法》、新修订的《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》等法规进行了全面学习，有力地促进了分局“法治进机关”活动的深入开展，进一步增强了分局领导依法服务决策的水平和干部职工的法制理念及依法行政能力，提高了分局全体干部职工的法律意识和法律素质，增强了学法、用法的主动性和自觉性。4.认真学习社会主义思想道德建设理论。深入学习了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，提高思想道德觉悟，增强诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗等方面的意识，把社会主义荣辱观教育贯穿到法制教育与法治实践当中。牢固树立社会主义荣辱观，加大了法制教育与思想道德教育的结合力度，组织开展系列宣传教育活动，积极倡导分局干部职工遵法律、守秩序、讲卫生、护环境、讲文明、懂礼仪、讲公德、重信用、爱科学、爱祖国、讲奉献、有爱心等，营造了良好的宣传教育氛围，使干部职工自觉遵守法律和依法维权的自觉性不断提高。五年来，我分局共组织干部职工对新颁布和新修订的近20部法律、法规、条例进行了学习，观看法制电教片10余次，制作普法宣传板报7期，编报简报37期，累计参加普法学习300余人（次），参加州、口岸组织的普法考试9次。

二、取得成效

一是干部职工学法用法自觉性进一步增强。制度化学法，经常化考核，规范化管理使分局干部职工依法执政、勤政为民的理念进一步深化，学法用法的自觉性不断提高，运用法律手段管理经济社会事务的能力和水平进一步提升。二是干部职工的法律素质进一步提高。通过“法治进机关”活动，干部职工想问题、办事情做到依法依规，运用法律武器维护自己合法权益的自觉性不断提高。三是分局行政效能进一步提升。以做好财政工作、提高质量效率为目标，强化机关效能建设，使阳光政务、依法行政成为分局做好各项工作的目标。一直以来，分局没有出现工作拖沓、推诿扯皮、水平低、效率低、素质低、不作为等“三低一不”和“门难进、脸能看、话难听、事难办”的现象；财务收支情况公开透明，职工和服务对象满意，行政成本呈逐年下降趋势。在去年的深入学习实践科学发展观活动中，经口岸有关部门群众测评，普遍认为我分局的服务周到热情，群众满意率达到98%以上。

通过“五五”普法暨“法治进机关”工作的深入开展和全体干部职工的共同努力，分局各项工作得到有力推进，硕果累累。自以来，先后通过了“自治区精神文明先进单位”、“自治区一级档案管理”复验、荣获“博州财政收入目标评比一等奖”、“博州财政系统财政目标管理优秀奖”、“博州预算执行分析工作先进单位”、“阿拉山口口岸先进单位”、“阿拉山口口岸维护稳定暨社会治安综合治理工作先进单位”等大小奖共22项。

三、存在问题及建议

五年来，我分局的普法依法治理工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是普法工作力度、广度和深度有待进一步加强；二是在普法工作中运动式、阶段性的活动较多，而阵地化、经常性的宣传较少；三是干部职工学法不够系统、全面，没有形成规范，有时流于形式；四是依法治理水平还需提高，还存在学法与用法脱节现象，个别干部职工虽然知法、懂法，但在法律运用上还有所欠缺；五是普法工作的创造性和超前性有待提高，视野和思路还不够开阔，方式方法单一，还不能很好地适应经济社会发展形势的需要和领导的要求。

借此机会，也想对进一步开展好普法依法治理工作提几点建议，仅供参考：一是今后普法工作应根据各部门工作性质的不同，对普法要求和考核标准也应各有侧重，执法部门应重点要求其依法行政，非执法部门应要求其学好与本部门工作及业务密切相关的法律，重点要求做好守法、用法等工作；二是在法制宣传教育方面，应增强普法的针对性和实效性，切实提高普法成效，最好能与解决实际问题、解决现实疑惑、澄清模糊认识结合起来；三是在普法手段上，应进一步丰富和创新活动形式，更加注重发挥大众传媒、现代网络技术、法制宣传阵地、法律咨询服务、法制文艺及警示教育的作用，寓法制教育于典型案例、新闻事件、百姓生活、文化娱乐之中，真正使法律知识在潜移默化中深入人心；在普法对象上，应根据领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员及职工、外来人员的不同需求和特点，重点加强与他们工作、生产、生活密切相关的法律法规的宣传教育；四是应根据需要印制少数民族语言文字的普法材料。

四、今后工作重点

我们将以此次检查验收为契机，全面总结“五五”普法的工作经验，正视并努力解决工作中存在的问题和不足，认真听取这次检查中各位领导提出的意见和建议，采取切实举措，进一步完善工作，弥补不足，巩固成果，加快推进法治机关建设。

㈠ 切实加强对普法依法治理工作的组织领导，把法制宣传教育纳入三个文明建设的重要内容，充分调动全体干部职工的积极性，形成齐抓共管的工作格局。

㈡ 坚持整体推进与服务大局相结合。以科学发展观为指导，进一步提高全体干部职工的法律意识和法律素质，牢固确立社会主义法治理念，进一步提高法治进机关工作成效。在宣传内容上，把满足干部职工的法律需求作为根本出发点；在宣传方式上，选择干部职工方便、喜闻乐见的形式；在宣传效果上，以干部职工对法律知识的接受和运用程度作为评价尺度，充分发挥法制宣传工作在化解矛盾、协调利益、保障稳定、维护和谐方面的积极作用。㈢ 坚持法制教育与法治实践相结合，深化学法内容。深入开展社会主义法治理念教育，牢牢把握依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面内容的精神实质；深入开展规范市场经济、促进经济社会协调、科学发展的法律法规的宣传教育，推进资源节约型、环境友好型社会的建设；深入开展规范公权力运行、尊重和保障公民权利的法律法规的宣传教育，增强尊重和保障公民的人身、财产等合法权益的意识；深入开展维护社会和谐稳定、维护民族团结、倡导社会责任、促进社会公平正义的法律法规的宣传教育，充分发挥法制宣传教育在法治建设中的重要基础和推进作用。

㈣ 坚持发扬传统与求实创新相结合，完善分局普法长效机制。认真总结“五五”普法的成功做法，特别是针对检查中存在的薄弱环节，不断创新形式、创新手段，努力使法制宣传教育更好地体现时代特点，更加强调学法与用法的结合，更加注重实际问题的有效解决。各位领导，深入开展全民普法教育是宏大的社会工程，也是一项长期艰巨的任务。在上级财政部门和口岸党委、管委会的坚强领导下，今后我分局将按照党的十七大关于民主法治建设的新要求，求真务实，开拓创新，认真抓好“五五”普法总结收尾和“法治进机关”各项任务落实，为建设“法治口岸”、“平安口岸”、“和谐口岸”做出新的更大的贡献。

莲山课件

篇6：市“五五”普法工作经验材料

(一)抓长效机制建设，制定了《市法制宣传教育工作评估考核暂行办法》。

在总结“五五”普法以往考核评估工作经验的基础上，我们制定了《市法制宣传教育工作评估考核暂行办法》。《评估考核暂行办法》采用百分制的考核标准，对普法工作评估考核的内容、方法、考核结果的运用都做了明确详细的规定。评估考核的内容涵盖四大部分，(1)保障机制包括组织领导、人员到位、经费落实、设施建设，共计6项，分值占20分；(2)工作措施，包括责任明确、制度健全、资料齐备、普法对象、宣传形式宣传载体和工作创新，共计12项，分值占30分；(3)任务完成，包括普法对象法律素质，法律意识、司法行政执法部门公正司法、依法行政情况、依法治理工作，共计19项，分值占40分；(4)社会评价，包括群众评价、领导评价、基层单位干部职工评价，共计3项，分值占10分。考核评估的工作方法，明确规定实行半年督查和考核相结合，考核评估采取听、查、看、问、评的方法进行，即听取被检查单位的工作汇报，看有关资料和制度建设，查阅干部职工的学法笔记、心得体会、理论文章，开展问卷调查、综合评估等办法进行。考核等次分为优秀(90分以上)，合格(70分—89分)，基本合格(60分—69分)和不合格(59分以下)四个等次。同时强化工作措施，确保评估办法贯彻落实。一是坚持定期研究。市委、市政府每年都要听取两次以上的普法依法治理工作的专题汇报，研究解决工作中存在的具体问题和困难。二是强化督促检查，做到检查和日常检查相结合。一年至少督促检查两次，随时提出改进的措施和办法。三是严格奖惩兑现。对各县区和市直各部门普遍建立了普法工作台帐制度，每次考核结果均进入优秀等次的列入普法工作先进县区、先进单位和先进集体评选范围，有一次不合格的即取消评优选先的资格。同时市委、市政府还将普法工作纳入全市目标管理责任制考核之中。

(二)抓学法制度落实，保证普法学习任务落到实处。

一是坚持各级党委(党组)中心组每季度学习一次法律知识制度，机关干部每月4小时学法制度和干部职工每人每年不少于2万字的学法笔记制度。二是坚持法制讲座制度。我们每年坚持举办1-2次县级以上领导干部法制讲座，至目前市上共组织县处级以上领导干部法制讲座3次，分别邀请省委党校、西北政法大学教授主讲了《实施十一五规划与法制保障》、《五五普法与构建和谐社会》、《《西部大开发与法制环境》专题法制讲座，还邀请省社会科学院院长范鹏做了十七大精神专题辅导报告，参加学习1102人次，进一步增强了领导干部的政策法律水平。三是落实学法用法考试制度。市县两级都能按照“集中考试、独立答卷”的原则，坚持每年对干部职工进行一次法律知识集中考试，市上四大班子领导成员和其他部门的副地级以上领导干部38人还参加了省上组织的法律知识考试，考试成绩均达到了优秀等次。四是建立中小学校法制副校长制度。至目前，中心小学以上各级各类学校共聘请兼职法制副校长1168名，指导学校师生积极开展法制讲座、法律知识竞赛、法制专题班队会活动，协调有关部门整顿学校周边的小摊点、经营性网吧等，有效地推动了青少年学生法制宣传教育工作的深入开展，净化了学校周边教育环境，五是建立了市县普法讲师团(组)和政府法律顾问制度。市上从公、检、法、司、工商、党校等部门推荐，成立了18名具有一定实践经验和较高法律理论水平的同志，成立了市普法讲师团，巡回各县区、市直单位开展法律宣讲活动。各县区也都成立了普法宣讲组。市政府还成立了法律顾问团，服务政府依法决策。

(三)抓“法律六进”活动，提高社会法治化管理水平。

根据“五五”普法规划要求，我市积极开展了法律进机关、进社区、进乡村、进企业、进单位、进学校活动。

在农村，认真实施“四进农家”工程和农民工维权宣传活动，广泛培训农村“两委”干部，大力培养“法律明白人”，并依托乡镇司法所、法律服务所普遍建立了法律辅导站和法律图书角。以来，市委每年都组织“送法下乡”活动，散发宣传资料3余份、接待咨询群众4500余人次，各县区免费发放《农村实用法律手册》，制作播放法制专题片，开展“法律广场”、“法律大集”活动，也取得了良好的效果。同时，我市还结合新农村建设试点工作，深入开展“民主法治示范村”建设活动。