五不直接分管制度

2024-04-14

五不直接分管制度（通用9篇）

篇1：五不直接分管制度

根据《关于对党政主要领导

干部“五不直接分管”和末位发言制度进行专项检查的通知》（郴区纪文[2017]21号）要求，我单位对贯彻执行“五不直接分管”和末位发言制度进行了自查。近年来，我单位领导班子结合实际，对重大决策、干部任免奖惩、重大项目安排和大额资金使用等事项坚持集体领导、民主集中、会议决定、领导末位发言的原则议事决策，无违纪违法行为发生。现将有关情况报告如下：

一、工作特点

1、加强学习，提高认识

档案局党支部对党政主要领导干部“五不直接分管”和末位发言制度高度重视，通过民主生活会、组织专题学习等形式，在全体干部中进行广泛宣传，贯彻传达市、区相关文件的重要内容和精神，结合实际，及时贯彻落实。切实把领导干部的思想认识统一到区委的工作部署上来，切实加强对权利运行的监督制约，特别是加强对党政主要领导干部的监督，从源头上预防腐败现象的发生。

2、理清职责分工

区委档案局党支部召开全体会议，对班子成员分工进行了重新调整，明确规定“一把手”在领导班子分工中实行五不直接分管，而由班子其他成员具体分管。凡涉及人事、财务、大宗物品采购、工程项目建设、行政审批的工作事项，属一般问题的由各科室提出意见建议，报分管副职同意后，执行落实。凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用事项，经集体研究作出决定后，一把手末位发言，执行落实。形成了“集体领导、民主决策、副职分管、正职监管、”的工作机制，将较好的预防“一把手”一言堂和腐败行为的发生。同时使局主要负责人能够更好的集中精力开展全面工作。

3、强化监督责任

为确保把党风廉政建设要求融入到分管工作中，规定分管副职要主动接受主要领导和班子其他成员的监督，定期或不定期听取人事、财务、大宗物品采购、工程项目建设、行政审批等工作开展情况的汇报。对“五不直接分管”的分工、职责、权限、工作流程和工作纪律等，在“区委档案局公开服务承诺”公开栏上进行了公开，主动接受社会监督。

二、对照查摆情况

1、涉及财务预算、决算等重大事项的决策，严格按照制度要求，有财务编制详细预算，经分管领导审核后，经局党支部会议审核，通过后上报区委主要领导同志请示，通过后再报往财局。严格按照相关要求进行操作，做到公开、公正。重大决策有会议记录，财务预算有台帐。

2、去年以来，我局会按照上级主管部门统一部署开展档案干部选拔工作，按民主推荐、全面考察、集体讨论、内部公示等程序进行，实现了规范化操作。

3、重大项目集体决定。严格按照上级要求，实行重大事项会议集体讨论，一把手最后发言，根据会议民主讨论结果决定。近三年来，区委档案局无重大建设项目安排。

4、大额度资金的使用集体决定。对机关办公设备的配置、固定资产配置做到集体讨论、民主决策，通过政府采购购买，并有台帐记录。

三、存在不足与下步打算

1、还应强化制度建设，推行“五不直接分管”工作机制，必须正确处理好民主与集中的关系，发展党内民主，完善党内监督制度，通过完善制度使监督真正落到实处。

2、要严格遵守“正职监督、副职分管、程序规范、民主决策”的工作原则，单位主要负责人不要因为不直接分管而不关注此项工作，要切实负起“第一责任人”的职责，防止推诿扯皮现象发生。

3是实行项目化管理，通过建立台帐、跟踪督察，定期通报等形式形成强力实施长效机制。坚持用制度机制管人管事管业务，杜绝不良作风苗头复燃。

xxx区委档案局党支部

2018年6月30日

篇2：五不直接分管制度

根据市委《关于加强对党政主要领导干部监督管理的暂行规定》要求，各级党政机关主要负责人要实行“五不直接分管”（不直接分管财务、人事、行政审批、工程建设、物资采购五项工作）制度和末未发言制度，实行“集体决策、正职监管、副职分管、程序规范、风险防控”的权力运行机制。我单位按照文件要求，结合实际工作情况，逐条对以上要求进行自查，现将自查情况汇报如下：

一、认真学习规定要求，深刻领会上级文件精神

我单位按照市委《关于加强对党政主要领导干部监督管理的暂行规定》要求，认真学习领会。对党政主要领导干部来说，如果分管人财物等重要工作，就很容易失去监督，因为他们是“一把手”，副职和下属不敢监督。对于副职来说，把人财物的管理权交给他们，这是一种激励和信任。实行“五不直接分管”制度，可以有效地使党政主要领导干部对不该为的事既不去为，也不要为，进一步加强了对党政主要领导干部的保护，为他们不犯或者少犯错误提供了良好的保障机制。

这一制度，对于权力的监督和制约更加务实有效，有效防止权力过分集中，促进班子成员之间互相监督，从而形成一套既相互制约，又相互监督的工作制度和权力约束机制。随着这一制度的实行，党政主要领导干部由“操作员”转变为“监督员”，副职由“旁观者”转变为“操作者”。这不仅调动了副职的工作积极性、主动性，而且也增强了副职对党政主要领导干部的监督力度。

二、自查情况

根据要求，我单位认真对“五不直接分管”（不直接分管财务、人事、行政审批、工程建设、物资采购五项工作）制度和末未发言制度展开自查，通过自查，未发现党政主要领导干部有违反规定的情况存在。

篇3：我国对外直接投资制度建议

2000年我国首次明确提出了“走出去”战略, 至今已整整十年了。联合国贸易和发展组织最新发布的《2010年世界投资报告》称, 中国经济总体上已到了对外投资大规模增长的阶段, 2009年中国对外直接投资净额565.3亿美元, 较上年增长1.1%。2010年1～10月份, 我国境内投资者共对119个国家和地区的2, 570家境外企业进行了直接投资, 累计实现非金融类对外直接投资405.4亿美元, 中国已经成为名副其实的资本输出大国, 而且已经具备了大规模对外投资的条件。

1、人民币升值是我国进行大规模对外直接投资的重要条件。

我国从2005年7月汇改以来已累计升值幅度达20%, 同时人民币升值并非快速激烈升值, 而是一个缓慢上行的变化, 而美元对世界各主要货币贬值, 这就相应增强了中国企业拥有的等值人民币在国际市场上的实际购买力。很多商品、资产的价格较之过去显得比较便宜, 这对我国经济顺应汇率变化进行调整提供了适应过渡期, 可更从容地制定扩大对外投资的规划, 抓住人民币升值中的机遇和时机, 使大规模对外直接投资能够适应我国经济发展需要。

2、为实现基本工业化, 中国迫切需要从外界获取优质资源。

我国是一个人口众多、人均资源匮乏的大国, 国内自有资源难以满足我国日益扩大的能源需求。根据国务院发展研究中心的《中国能源战略的基本构想》显示, 到2020年, 中国的能源需求总量将达到近40亿吨标准煤, 这个数字比2000年保守估计也要高出152%。到2020年, 中国的石油需求量的下限为4.5亿吨, 上限为6.1亿吨。而预计届时国内的产量只有1.8亿～2亿吨, 这就意味着中国石油对国外资源的依存度至少将达到55%以上, 与目前美国58%的对外依存度大体相当。能源紧缺的现状使我们不得不迫切寻求一个合理可行的途径来解决这个问题。我们应鼓励中国企业走出国门, 寻找新的投资渠道, 加大力度推进国内企业在能源产业的对外直接投资。

3、贸易摩擦促使我国寻求对外直接投资出路。

当前, 我国与一些国家的贸易摩擦已经进入了高峰期。仅2010年1～8月份, 就有17个国家 (地区) 对中国发起79起贸易救济调查 (其中, 反倾销50起、反补贴9起、保障措施13起、特保7起) , 涉案总额约100.35亿美元, 同比分别增长16.2%和121.2%。纺织品、服装、自行车等劳动密集型产品的出口始终排在世界第一位。在这种情况下, 一些国家必然在政策上做出种种限制, 尤其是在经济和金融危机的今天, 各国采取贸易保护主义的冲动更甚。随着中国产品在世界的流行, 我国已成为“世界工厂”, 超过德国已成为世界出口第一大国。我们可以把中国企业“走出去”战略作为摆脱困境的方式, 把一些受到贸易摩擦困扰较严重的产业转移至国外, 从而在一定程度上避免日益严重的贸易摩擦和壁垒。我们必须转变贸易增长方式, 才能保证经济的持续发展。

4、当前全球资产贬值和收购成本的降低使我国加快对外直接投资。

在全球金融危机的环境下, 全球股市巨跌, 资产大范围贬值, 企业现金流枯竭, 许多国家当前正面临资金严重缺乏的困境, 形成了对外来资本的深度需求, 众多企业纷纷到中国寻找买家, 而且出价均处于历史较低水平;世界大多国家为维持其支柱企业, 提高市场现金流量, 对某些行业的惜售心理降低, 鼓励对外投资者对其非敏感行业的并购交易且收购价格低廉, 此时正为我国企业“走出去”投资对外实体资产提供了难得的机遇。

二、我国企业对外直接投资中的问题

我国经济持续稳步的增长, 政府对企业对外投资的支持, 人民币的走强, 都加快了中国企业对外直接投资的步伐。但是, 在中国企业对外直接投资的过程中, 机遇与挑战是并存的, 中国政府和中国企业均面临着各种挑战和风险。

1、对外投资整体布局混乱。

在宏观层面, 对外投资整体表现出盲目性、无序性和随意性。由于我国缺少对外投资的统一管理部门和规制法律, 这就造成了我们在宏观层面上出现了对外投资缺乏整体规划, 具体表现在投资的盲目性、无序性和随意性, 在同一地区交叉重复投资, 恶性竞争、短期行为事件屡屡发生, 严重损害了我国对外投资利益。

2、企业投资决策对风险认识不足。

在微观层面, 一些企业在不了解国外相关制度和法律环境的情况下, 在投资决策盲目决定, 欠缺充分研究论证, 甚至违规操作招致风险, 最终造成投资效益不佳、乃至亏损的局面。据商务部粗略统计, 我国企业的对外并购成功率不足30%, 同时商务部研究院的一项数据表明, 中国在对外投资的企业65%是亏损的。民营企业投资失败固然令人扼腕叹息, 而国有企业的投资失败, 则直接导致国有资产的流失, 后果更为严重。

3、对外企业发展缺乏战略思考。

我国大多数跨国经营的企业在投资方面都存在一定的盲目性, 没有一套科学的企业策略管理体系, 在投资项目、环境分析、地址选择、合作伙伴选择、人力资源管理、经营策略的制定与执行等方面, 往往缺乏认真论证, 因而造成很大失利。如, 我国某旅游集团贷款3, 000万美元在美国佛罗里达州投资创办“锦绣中华园”和某集团在法国巴黎建“中国城”等项目的失败, 均与盲目投资有关。另外, 对外中资企业的建立以及对国外公司收购都必须送交国内多个政府部门审批, 审批时间往往需要几个月、甚至更长, 这不仅不利于对外投资企业的发展, 也有可能失去发展机会, 这些都表明我国对外投资不仅政策配套不完善, 而且缺乏科学的战略思考。

4、资源领域对外投资仍以国有企业为主导。

在我国对外投资中, 资源领域仍是以国有企业为主导, 这似乎是我国目前实施国际市场方面的资源战略的主要思路。国家在对外投资中涉及的仍是以获取自然资源为目的的投资, 这是国有石油和矿业企业的主要投资动机, 典型的如中石油和中石化。对于民营企业, 主要基于纯粹的商业驱动, 其目的主要是获得新的技术和管理, 以及国内高度竞争的压力。政府对于推动国内行业领先的企业的发展, 以及获取自然资源, 有着更广泛的政治动机, 包括以能源安全为核心的民族经济、地缘政治和国际间竞争。这种差异性使得民营企业在自然资源领域的投资没有得到国家充分地重视和保护。

5、政治阻力和金融风险加大。

由于个别大国视我国为战略竞争者, 对我国向其国内经济的敏感领域进行投资进行了诸多限制, 并在近年有增强趋势。美国、加拿大、澳大利亚等国已纷纷加强对我国国有企业并购的审查, 如澳大利亚出台的新政策, 可以看出主要是针对我国, 而美国、英国也曾多次以国家安全为由拒绝我国企业的并购申请。回顾近年来的并购行动, 从联想到海尔, 再到中海油, 凡是稍微上点规模的并购项目, 只要并购方是中国企业, 就一定会触动一些美国政客的“国家安全”神经, 而遏制中国和禁止中国企业染指美国重要产业, 依然压倒了美国政府一向倡导的所谓市场经济公平原则。同时, 我国企业的对外并购往往引起国际资本狙击, 引发国际金融机构套取中间溢价, 使我方不得不支付更大的收购成本。

三、完善我国对外直接投资制度的建议

对外投资的成功关乎着我国经济结构转型与升级, 实现互利共赢开放战略, 以及与外部世界各国的政治关系。而母国和东道国政府的政策会影响对外直接投资决策, 中国的跨国公司认为本国政府的政策是他们国际化的一个重要推动因素。我们宜从统筹国内、国际两个大局出发, 更好地参与经济全球化, 维护我国在全球利益和影响的高度出发, 冷静看待我国的对外投资面临的机遇和挑战, 加强统筹、协调和规划, 推动其健康有序、又好又快地发展。

1、加快建立适应新形势的对外投资管理体制。

我国的对外投资其实正处于一个发展和变动时期, 实践急剧变动的当前, 显然不是制定系统化的对外投资法律的最佳时机。尤其是在国际经济和金融危机的今天, 各国对对外投资的管控十分敏感, 且国际经济形势中不确定因素很多, 市场瞬息万变, 一步到位地将中国的对外投资制度定死反而可能揠苗助长, 危害其健康成长。因此, 应循序渐进地针对目前对外投资发展形势先出台专门法律规定, 待系统完善、经验丰富后再制定成熟法律。可以继续采取当前分项制定单行法规的方式, 但前提是必须确保对外投资整体思路的统一性、连贯性, 在适当情况下应建立一个专门的对外投资管理机构, 即形成“多部法规, 一头管理”的管理体系。

2、强化对外投资战略选择。

我国对外投资战略应发挥第二产业的优势, 对第一和第三产业则适当选择性投资。因为我国有大量比较成熟的工业化技术, 有不少技术处于世界领先水平, 这是我国以工业化技术进入国际市场的现实基础;我国的许多传统技术和工艺受世界市场的欢迎, 应把对外投资作为我国向发展中国家实行产业梯度转移的一种有效手段;我国企业在劳动密集型生产技术、工艺设备以及机电、小规模制造业等方面具有比较优势, 应适时地将这些产业转移到经济发展水平相同或低于我国的发展中国家和地区, 这样不仅可以为剩余的生产能力找到出路, 还能促进我国产业结构的升级;我国一些技术密集型产业, 如生物工程、材料工业、航空航天工业等都具有领先世界的科技成果, 对国内的辐射效应强, 也有能力到发达国家投资经营。

3、鼓励和帮助民营企业对外投资。

鼓励和放宽民营企业对外投资。允许和引导符合条件的民营企业开展对外承包工程、对外劳务合作等业务。鼓励和支持有条件的民营企业在境外投资建厂和参与境外资源开发合作。重点鼓励和支持具有产业比较优势的民营企业以对外投资的方式拉动商品、设备和劳务出口。同时, 考虑到中国民营企业规模小和资金少、缺少国际投资经验的现况, 应该鼓励与帮助中小企业实施“集群式”走出去, 将相关产业链的企业联合在一起, 大家一起“走出去”, 可以在短时间建立上下游产业配套, 有利于每个企业的境外发展。

4、建立对外投资保险制度。

境外投资保险是国际上通行的一种做法, 主要防范的是不可预见的风险, 比如投资目的地的法律法规发生了变化, 等等。目前, 我国已经进行了一些尝试, 如中国出口信用保险公司设立了境外投资保险制度。我们鼓励各类保险机构开发更多、更好的保险产品, 大力支持企业“走出去”, 解决企业的实际困难。为了减少对外投资的政治风险, 鼓励我国企业进行对外直接投资的积极性, 加快我国的对外投资保险立法已势在必行。

摘要：随着经济全球化、区域经济一体化的不断发展和资本国际化趋势的日益加强, 新的海外投资浪潮正在蓬勃兴起, 积极地鼓励本国企业开展海外投资已日益成为各国经济发展战略中的一个重要组成部分。我国如何紧紧抓住当前这一战略机遇, 推动对外投资的健康发展, 应是我国促进国民经济健康持续发展的关键一步。本文旨在通过对我国海外直接投资现状的考察, 分析法制方面存在的问题, 对如何构建和完善我国的海外投资制度作一探讨。

关键词：对外直接投资,贸易摩擦,战略选择

参考文献

[1]吴勤学.中国海外直接投资理论与实务.首都经济贸易大学出版社, 2006.

[2]史晓丽.国际投资法.中国政法大学出版社, 2008.6.

篇4：五不直接分管制度

从最近中纪委网站公布的今年查处的四百余起案件看，其中“落马”的县处级以上一把手166人，占比超过三成。由此可见，一把手仍是腐败易发高危群体，在一些领域仍然存在监督不力、不到位问题。

如何形成对一把手有效的监督？宁夏回族自治区在制度设计上进行了有效探索。

今年6月，宁夏出台了《关于党政主要领导干部不直接分管干部人事、财务等工作的暫行规定》，其中明确要求各级党政机关主要负责人不直接分管干部人事、财务、行政审批、公共资源交易、工程建设项目等5项工作，实行“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制。那么如何划分责任，《规定》中明确指出，分管领导承担直接领导责任，主要负责人承担重要领导责任。

《规定》还要求，纪检监察机关和组织人事部门要对规定的执行情况进行监督检查，对不执行规定的给予问责处理，对违反组织人事纪律、财经纪律，违规插手干预行政审批、公共资源交易、工程建设行为的，将依照中央和自治区有关规定严肃处理。

吴忠市：从一把手权力无限到一班人权力有限

记者在采访中了解到，地处宁夏平原腹地的吴忠市，于2011年就先行先试率先出台了《关于加强对市直部门党政一把手管理监督的若干规定（试行）》，明确提出一把手“五不直接分管”，涉及领域与3年后自治区出台的《规定》相同。

“我们紧紧围绕重大事项决策、重要人事安排等权力行使的最核心内容、最容易产生腐败的领域，尝试对一把手管理监督的新举措，取得了一定成效。”吴忠市委书记、人大主任赵永清如是说。

不仅如此，2014年以来吴忠市又将《规定》进一步细化，相继出台《干部选任初始提名办法》、《政府投资项目审计办法》、《公共资源交易管理监督暂行办法》等制度，形成决策、执行、监督相对分离、相互制约、相互促进的权力运行机制和立体监督格局，有力强化了对一把手权力的监督制约。

此外，吴忠市还在技术层面进行了“干预”，尤其是在公共资源交易监管方面，针对不直接分管过程中依然存在打招呼、暗箱操作等问题，将公共资源交易中心与纪委、检察院直接联网，实时在线监督，堵塞漏洞。

在吴忠市公共资源交易大厅，记者看到前来咨询办事的人员井然有序，各种信息在大厅的电子屏幕上均有显示。

据吴忠市政府副秘书长、公共资源交易中心主任、政务服务中心主任杨桂琴在现场向记者介绍“五不直接分管”制度执行以来，该交易大厅推行“一局一窗一科一长一章”的“五个一”审批模式。也就是一个审批单位、一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个审批章办结。同时推行项目四级服务制，实行重大项目市（县、区）长领办、重点项目部门领衔代办、一般项目政务服务中心并联审批、其它项目网上直接受理，建立行政审批服务质量标准体系，提高审批效率和服务质量。

吴忠市是宁夏沿黄河城市带核心区域，作为全市的水利管理部门，与水利工程息息相关，作为先试地区的部门又如何制约一把手的权力？

吴忠市水务局局长苏晓理对《小康》杂志记者介绍道，该单位党组执行“末位综合归纳”制度，即主要领导末位发表意见，末位综合归纳与会成员意见，集思广益，不搞“一言堂”，在坚持原则、服从大局、民主集中的基础上，确保了一把手“五不直接分管”制度的有效执行。

记者进一步了解到，“末位综合归纳”成为落实“五不直接分管”制度中最为重要的一个环节。

以吴忠市下辖的青铜峡市为例，该市专门成立了规划委员会，市委书记亲自挂帅规划委主任，副主任是人大常委会主任、政府市长、政协主席、市委副书记、分管副市长以及相关部门负责人。

青铜峡市任何一个工程建设选址、建设内容、投资规模，都要由规划委员会来集体决策。“对于项目设计规划，项目投资方至少要做三套方案，提交规委会审核讨论，结合我市实际，最终确定一套方案。方案确定后，进行预算。”吴忠市委常委、青铜峡市委书记桂福田介绍道。

此外，由青铜峡市审计局聘请中介机构对预决算进行拦标审计，拦标审计结束后，项目依次上政府常务会、市委常委会研究，一经通过，由分管副市长去执行，进入招投标、土地招拍挂程序。

“这样一来，大家的权力都公开透明了，同时又互相制约监督，一把手的权力无限变为一班人的权力有限，决策权、执行权、监督权、审批权在运行过程中，障碍就很容易解决了。”桂福田说。

地方纪委在落实该项措施的时候如何形成制度抓手？吴忠市委常委、纪委书记马和清对此介绍道，他们会定期对各县（市、区）、市直部门（单位）执行情况开展监督检查。采取“双述双询双评”、“群众直评机关”等方式，对部门、单位实行“五不直接分管”制度情况进行询问和质询。对发现在实施中存在变相执行、一把手权力“明放暗不放”等现象和问题及时纠偏。

“转变”是赵永清作为市委书记的切身感受。他感叹道，试行“五不直接分管”举措以来带来了由“集权分心”到“权分人聚”的转变，由“监督老大难”向“老大监督不难”的转变，由一把手的“无限权力”向领导班子一班人“用权受限”的转变，带来了干部敢于负责、勇于担当的良好作风的转变。

财政资金绝不会“一个人说了算”

一把手虽然都不再直接分管工程建设了，但是都清楚，财务、工程建设领域的每一个环节，如项目规划的审批、招投标、材料物资采购、资金拨付等，如果监督不到位，任何一个环节都可能发生腐败问题。

从国家实施第九个“五年计划”以来，交通基础设施一直是宁夏投资的重点项目之一，从最初的几亿元到现在每年的近百亿元，这么大的资金使用和工程建设，如果管理、监督不严，就很容易发生腐败问题。

在采访中，记者了解到，宁夏交通运输厅今年专门制定出台了《宁夏回族自治区交通运输厅招标投标工作监督管理办法》，对在招标前、开标、评标、定标、中标等每个环节的监督都作了明确规定。

在中卫市扶贫开发办公室，记者了解到，仅去年自治区下达到该市的各类扶贫资金就达2.16亿元。在落实“五不直接分管”方面，中卫市扶贫办采取一把手不直接分管扶贫资金，重大项目的筛选、申报、立项、实施和竣工验收，集体研究决策等一系列“阳光作业”、“专户专账管理”、“项目规范”等主要措施，同时中卫市审计、财政、扶贫等相关部门对各建设单位的项目资金使用情况进行跟踪检查。

作为市级财政的大管家，每年经手的资金达几十亿元之多。中卫市财政局的具体执行是在自治区下达专项资金项目计划后，项目主管部门组织规划设计、报审造价预算、招投标，签订发包合同或政府采购合同。

中卫市财政局还利用政府网、市直部门及市财政局门户网站，对年度预算信息进行公开。部门公开的主体从66个市直部门扩展到下属54个事业单位，实现一级部门单位公开率100%。同时每季度在中卫日报等媒体公开全市预算执行情况，接受社会监督。

一把手的角色转变

“公共资源交易”被《暂行规定》明确列入一把手“五不直接分管”的一项，这也是公众最为关心的一项。

该领域进入“不直接分管”范畴，这对宁夏公共资源交易管理局局长汤效禹来说有了很大的改变。他在接受记者采访时就坦言，招标单位的领导进场监督的情况明显减少。以前，一些领导表面上说是关心重视招投标结果，实际上是担心结果，希望他们中意的投标人中标。实行“五不直接分管”后，这些领导基本上不来了。“我觉得这样减少了干扰。”

他还向记者出示了一组数据：今年实行“五不直接分管”后，投诉或质疑的项目也在减少。今年上半年，从我们这个平台上接到的投诉、质疑有36起，和去年同期相比减少了29%。

对于本机关内部，其感受就更加明显，据汤效禹介绍，就宁夏公共资源交易管理局自实行一把手“五不直接分管”以后，有两个变化：第一，民主的氛围更浓了。现在分管领导，有职有权有责。他们解决不了的问题，我们在党委会议上解决。他们现在敢于担当，我倒轻松了。第二，我觉得副职的积极性在提高。原来好多事情他们都要给我讲，讲出来我就要答复，最后导致什么都听一把手的。现在实行这个制度，层层传导压力。

“实际上一把手责任并不减少，还要担责任相互监管他们，只是由一个人负责变成大家共同负责。”汤效禹同时建议道，“我们的班子比以前变得更加和谐，做事情更加顺畅。这是一个很好的制度，需要坚持下去。”

宁夏行政学院法学教研部主任、教授、宁夏区纪委特聘研究员周晓军在受访时评价道，实行“五不直接分管”制度，使主要领导由“操作员”变成“监督员”，从制度层面切实改变了党政主要领导干部权力过分集中、权力监督相对弱化的现象。通过合理分权，实现决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，从而达到预防和减少腐败发生的目的。

那么一把手权力会不会被架空？

周晓军对此回应称，党政主要领导干部特别是一把手领导能从繁琐的具体事务中摆脱出来，集中精力理思路、抓大事、谋发展。落实这一规定，既可以让党政主要领导干部集中精力抓大事、要事，又可以增加其他副职的责任感和使命感。

篇5：四不直接分管制度实施方案

实施方案

为规范“一把手”权力运行，强化对“一把手”权力的监督制约，有效地促进领导干部廉洁从政，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，根据上级有关文件精神，结合我单位的实际，现将“四个不直接分管”制度实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和区纪委全会精神，按照“制度是关键”的反腐倡廉建设要求，突出领导干部这个重点，进一步健全完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立“副职分管、正职监管、集体决策、民主监督、公开公正”的工作机制，形成相互监督、相互制约的权利运行机制，促进权利公开、公正、规范、透明运行，不断提高预防和治理腐败工作力度。

二、实施内容

严格落实市委市政府“一把手”“四个不直接分管”工作制度，按要求单位主要负责人不直接分管财务、人事、工程建设、物资采购四项工作。加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定，执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。

（一）一把手”不直接分管人事。确定一名分管领导负责人事工作。干部提拔任用严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的原则、标准、程序进行，严格执行有关干部选拔任用的文件。内部人员调动、职称评定、评先评优、绩效考核等，由办公室提出具体方案，报分管领导审核后，经请示本单位主要负责人同意后，提交班子集体研究决定审核。“一把手”不准临时动议讨论或个人决定干部呈报、任免；不准在讨论人事会议上首先表态作导向发言，不准任人唯亲。

（二）“一把手”不直接分管财务。确定一名领导为财务分管领导，负责财务管理工作。本单位的费用支出应预先办公室提出申请，通过办公室主任核准后提请单位主要负责人审核后，由分管财务领导签报。如遇数额较大（1000元以上）的支出先提交班子集体研究同意，报分管财务领导签批。监督工作小组定期（每季度）对费用票据进行检查，发现问题要及时进行纠正。财务支出情况按季度以书面形式向班子和干部职工公开，接受监督。

（三）“一把手”不直接分管工程建设。确定一名分管领导负责工程建设及招标组织工作。有建设工程项目时，按规定应进行公开招投标的，要严格按照工程建设有关规定，履行规定的招投标程序和手续；实行公开、公平竞争，任何人不得插手和干预招投标活动，不得以打招呼、写条子、暗示等形式干预和插手工程项目的招投标工作，不得为自己的子女、配偶和身边工作人员介绍、承揽、设计、施工工程项目等商务活动。按规定不需要进行公开招投标的工程，要经班子集体研究决定，不许个人指定施工单位。工程建设、招投标及竞价承包中的一些重大问题要经班子集体讨论决定。招投标及竞价承包的方法、程序、结果及时向班子和干部职工公开，接受监督。

（四）“一把手”不直接分管物资采购。确定一名分管领导负责物资采购。本单位小额度的物资采购由办公室室提出计划，经分管领导批准后，由办公室负责采购。较大额度的物资采购，提出申请由办公室审核后，分管领导请示“一把手”同意。物资或指定物资采购点。凡采购列入政府采购目录的物资，要经班子集体研究后，报政府采购中心实行集中采购。

三、实施要求

1、落实各项制度。结合实际，进一步完善民主议事制度、财务管理制度、人事管理制度、大宗物资采购制度、建设工程管理办法和责任追究制度。对照制度要求，明确各分管负责人的权限、职责和运作程序。分管领导在行使职权时，必须按规章制度要求和程序办事。凡属重大决策、重要干部人事变动、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体研究作出决定。

2、落实分管领导。“一把手”提名，经班子集体研究落实班子其他成员分管人事、财务、基建、物资采购。

3、落实监督措施。要成立相应的监督小组。监督小组定期对分管负责人签批的票据进行审核确认，对未按制度办理和超越权限办理的事项可行使否决权，对具有重大过错的责任人实行责任追究。

四、责任追究

1、单位主要领导不落实“四个不直接分管”规定的；应提交集体讨论决定的事项而未经集体讨论决定，由个人或少数人决定的；对职责范围内应管的工作不履行或不正确履行造成失职渎职或出现违纪违法等行为的，要按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》追究责任。

2、分管领导超越工作权限，对分管工作擅自作出处理的；不执行集体决定，或未能按照集体决定和分工履行自己的职责，给工作造成损失的；授意、指使、强令下属人员违反干部人事、财务、工程招标和物资采购相关政策、法规，造成损失或不良影响的，要按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》追究责任。

篇6：镇党政正职“四不直接分管”制度

根据《**州直党政机关、事业单位党政正职“四不直接分管”暂行规定》文件精神，为构建惩治和预防腐败体系，推行党委、政府权力公开透明运行，从制度层面规范党政正职依法行使权力，促进领导干部廉洁从政。结合本镇实际，制定本制度。

一、实行党政正职不直接分管财务、人事、工程建设和物资采购“四不直接分管”制度。坚持民主集中制原则，建立健全“集体决策、正职监管、副职分管、程序规范、风险防控” 的决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

二、党政正职是党委、人大、政府的正职领导。

三、严格财务管理，明确审批程序，建立并实行分级负责、财务会签、集体讨论和财务公开的相关制度。日常费用支出由相关部门提出计划，分管领导批准后实施；较大额度财务的支出方案先由相关部门会同分管领导提出计划，班子集体讨论实施。党政正职不得违规插手和干预拨款、贷款、借款等工作，以及个人不得擅自决定减免有关税费。

四、干部选拔任用工作要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定开展，要加大竞争上岗和积极参与上级公开选拔干部工作力度。干部调动，需对拟调入人员进行考察，班子成员听取考察情况后集体研究决定。不向组织人事部门对特定人选制定干部调整建提出方案；不准在机构变动时突击推荐干部；不准在本人即将调动时，突击推荐提拔干部。

五、管辖范围内的工程项目（建设），应严格按照规定进行招投标，遵循公开、公平、公正的市场运作规则。党政

正职不得以打招呼、批条子、暗示等形式，干扰或插手工程招投标活动；严禁为配偶、子女、亲属及身边工作人员承揽设计、施工工程建设等。按规定可以不进行公开招投标的工程，必须经领导班子集体研究决定，严禁党政正职个人内定施工单位。工程建设、招投标及竞价承包中的一些重大事项（包括追加项目预算）等，按规定进行审核。竞价承包的方法、程序、结算等，要及时向领导班子和全体干部职工进行公示，严禁以任何借口规避招投标。

六、各站所、各部门小额度的物资采购，由各站所、各部门提出计划，分管领导批准后报党政办实施。较大额度的物资采购，由相关单位提出计划，分管领导审核，经领导班子集体研究同意后执行。凡列入政府采购目录的物资，要经领导班子集体研究后提出采购计划，由政府采购中心实施集中采购。党政正职不准擅自决定和从事任何大宗物资采购事宜。

七、在财务、人事、工程建设和物资采购“四不直接分管”领域，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。党政正职要履行党风廉政建设第一责任人的职责，既要充分支持副职在分管范围内开展工作，又要有效监督副职认真履行“一岗双责”。

八、结合推进党务、政务等公开工作，提高工作的透明度。建立岗位责任制，明确分管领导和相关部门的职责、权限、工作程序和目标要求，并在单位进行公示，主动接受干部群众监督。

九、党政正职有下列情形之一的，视情节给予批评教育、通报、诫勉谈话或纪律处分：

（一）未落实“四不直接分管”制度的；

（二）未正确履行第一责任人职责，因对分管副职教育和监管缺位，致使本单位出现违纪违规问题或造成不良影响的；

（三）应提交集体讨论决定的事项而未经集体讨论决定，由个人或少数人决定的；

（四）违反《廉政准则》的其他情形。

十、分管副职有下列情形之一的，视情节给予批评教育、通报、诫勉谈话或纪律处分：

（一）违反业务流程、超越工作权限，擅自作出处理决定的；

（二）不执行集体的决定，或未能按照集体决定和分工正确履行职责，给工作造成损失或不良影响的；

（三）授意、指使、强令下属人员违反财务、人事、工程招标和物资采购相关政策、法规，造成损失或不良影响的；

（四）违反《廉政准则》的其他情形。

中共****镇纪律检查委员会

篇7：五不直接分管制度

“五个不直接分管”和“末位表

态”制度

第一条

为进一步建立健全程序严密、制约有效、运转协调、集体领导、科学决策的权力运行机制，从制度上、机制上加强对领导班子、特别是一把手的监督，建立 “副职分管，正职监管，集体领导，民主决策”的工作机制，促进权力公开、公正、规范、透明运行。根据《中国共产党党内监督条例(试行)》和纪委的有关规定，结合本局实际，制定本制度。

第二条

本制度规定的 “五个不直接分管”是指一把手不直接分管人事、财务、项目备案、行政审批、物资采购等五项工作。实行一把手监管督查，分管领导负责落实执行的管理体制。“末尾表态”具体指在班子集体决策重大事项及其他重要会议上，一把手或受委托主持会议的负责人应在其他班子成员或全体参会人员充分发表意见的基础上最后发表意见。

第三条一把手“五个不直接分管”的执行内容：

（一）局长不直接分管人事。确定一名局领导分管干部任免、聘任、人员调动等人事工作。有关干部推荐、任免、聘任、奖惩及重要岗位人员调动等事项，应在局务会议集体研

究决定后，由分管局领导签发相关文件。局长对整个组织实施情况进行监督检查。

（二）局长“不直接分管财务”。确定一名局领导负责财务支出的审批，财务支出实行分级负责制和联签制。

1、工资、津补贴等经费的支出。由经办人制表，局办公室主任核准，分管局领导审批。

2、日常办公经费的支出。由经办人签字，经办部门负责人审核，局办公室主任核准，分管局领导审批（分管局领导的经费支出由局长审批）。

3、业务专项经费的支出。由经办人签字，业务经办部门负责人审核，分管该业务的局领导核准，分管局领导审批。

4、项目资金的支出。根据局务会议集体研究决定，由经办人签字，经办业务部门负责人审核，分管该业务的局领导核准，分管局领导审批。

5、大额资金的支出。根据局务会议集体研究决定，由经办人签字，经办业务部门负责人审核，分管该业务的局领导核准，分管局领导审批。

（三）局长“不直接分管行政事项审批”。确定一名局领导分管行政事项审批工作，并签发相关文件。局长对行政事项业务申报、审批工作的组织实施情况进行监管。对行政事项业务申报、审批过程中的重大问题，必须由分管局领导提交经局务会议研究决定。

（四）局长“不直接分管项目申报备案”。确定一名局领导负责，局长对项目的实施情况进行监管。分管局领导、该业务的分管局领导和相关业务部门要加强对项目实施的监管，严格执行项目实施的有关规定和要求。对重大项目的申报备案，由分管局领导提交,经局务会议集体研究决定后，由分管局领导签发相关文件。

（五）局长“不直接分管物资采购”。确定一名局领导负责物资采购工作，小额度的物资采购，由有关部门提出计划，上报局办公室，分管局领导批准。较大额度的物资采购，分管局领导请示局长同意后执行。大额度的物资采购，按大额资金的支出规定办理。局办公室和有关部门要严格执行政府采购相关法律法规。

第四条一把手“末位表态”。凡属“三重一大”事项（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用），必须由局务会议集体研究作出决定。

局务会议集体研究时，由业务分管领导提交工作讨论方案。讨论中，局长不得首先表态或个人定调，其他局务会议成员要逐一发表意见和看法，阐明依据和理由，表达明确观点，局长最后在综合各方面情况的基础上提出自己的意见，经表决后作出决策。并积极探索“三重一大”事项的票决制度，遵循“按程序办事、充分酝酿讨论、一人一票”的原则，确保民主集中制得到贯彻落实。

第五条

对分管五项工作的副职人选，由一把手提名，经集体研究确定后报县纪检、组织部门备案。除人事变动和职务调整外，一般一年内不得调整，每两年应进行一次轮换，如遇特殊情况需重新调整的，应及时将分管领导名单上报备案。分管领导对分管工作应负直接领导责任，要尽职尽责，抓好落实，做到不推诿，不越权。

第六条局长要加强对分管局领导行使权力情况的监管督查，定期或不定期听取本局人事、财务、项目备案、行政审批、物资采购等工作情况的汇报。分管局领导要主动接受局长和局班子其他成员的监督，每半年将分管工作情况在局务会议上进行汇报。

如上级要求一把手签字的文件、资料、报件、报表等，在履行完上述程序后，由一把手签字上报。

篇8：五不直接分管制度

为规范“一把手”权力运行，强化对“一把手”权力的监督制约，有效地促进领导干部廉洁从政，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，根据上级有关文件精神，结合我校的实际，现制定我校主要负责人“四个不直接分管”制度。

（一）“一把手”不直接分管人事。确定一名分管领导负责人事工作。干部提拔任用严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的原则、标准、程序进行，严格执行有关干部选拔任用的文件。工作调配及重要岗位变动，要经党政联会集体讨论决定；内部人员调动、职称评定、评先评优、绩效考核等，报分管领导审核后，经请示学校主要负责人同意后，提交党政联席会集体研究决定，报请县教科局审核。“一把手”不准临时动议讨论或个人决定干部呈报、任免；不准在讨论人事会议上首先表态作导向发言，不准任人唯亲；对代课教师聘用、中层干部的聘任要推行竞争上岗或公推公选、学校领导班子会议票决制度，让权力在阳光下运行。

（二）“一把手”不直接分管财务。确定一名领导为财务分管领导，负责财务管理工作。学校各项费用支出应预先有校办公室提出申请，并审核后，由分管财务领导签报。如遇数额较大（1000元以上）的支出先提交班子集体研究同意，校长审核后，报分管财务领导签批。

篇9：四不直接分管和末位表态实施办法

第一章总则

第一条为进一步加强对党政主要领导权力运行的制约和监督，促进权力公开透明运行，根据《XX市权力公开透明运行实施办法》《XX市党政主要领导“四不直接分管”和“末位表态”制度实施办法》、《XX县权力公开透明运行规定》和《XX县党政主要领导“四不直接分管”和“末位表态”制度实施办法》要求，结合本单位实际，制定本办法。

第二条按照“正职监管、副职分管、民主决策、监督制约、程序规范”的原则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的内部控制机制。党政主要领导不直接分管人事、财务、政府采购和工程招标工作，由班子其他成员具体分管，主要领导负总责。

第三条按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，凡属研究重大项目决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项，实行党政主要领导“末位表态”。

第二章工作原则

第五条党政主要领导不直接分管人事工作，由副局长分管。干部人事工作要严格执行《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，坚持标准，规范程序，严格执行制度。凡涉及本单位编制管理、工作人

2作领域内，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，领导班子成员按照分权、制衡的原则进行分工。党政主要领导对本单位人事、财务、政府采购和工程招标工作负重要领导责任；班子成员根据工作分工，对职责范围内的工作负主要领导责任。

第十一条党政主要领导的责任：

（一）对分管副职领导行使权力情况进行监督和管理，防止监督缺位和管理失控；

（二）建立健全本单位人事、财务、政府采购和工程招标等有关内部控制制度，做到分权制权，规范业务运行流程；

（三）加强对人事、财务、政府采购和工程招标等关键岗位的廉政风险防控，突出权力运行的关键环节，查找廉政风险点，制定和落实风险防控措施；

（四）明确分管领导和职能部门的职责、权限、工作程序和目标要求，并在一定范围内进行公示，主动接受干部群众监督。

第十二条分管领导的责任：

（一）严格执行班子集体做出的决定，按照集体决定和工作分工正确履行职责；