《注册资本登记制度改革方案》解读

《注册资本登记制度改革方案》解读（精选6篇）

篇1：《注册资本登记制度改革方案》解读

《注册资本登记制度改革方案》解读

序言：近日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，决定推行注册资本登记制度改革，按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，创新公司登记制度，降低准入门槛，强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。

工商总局组织相关领域的专家学者和工商系统长期从事市场主体登记管理工作的同志对《注册资本登记制度改革方案》进行了解读，将分次进行刊载，敬请关注。

《注册资本登记制度改革方案》解读一

一、推进注册资本登记制度改革必将惠及民生

新修订的《中华人民共和国公司法》（以下称《公司法》）和国务院批准的《注册资本登记制度改革方案》（以下称《方案》）围绕公司设立制度进行了重大调整，大幅度降低了公司的设立门槛，还权于市场、还权于市场主体，一定程度上重新界定了政府与社会、政府与企业的权利（权力）边界，对于加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。

一是有利于进一步优化营商环境。改革举措进一步放松了准入条件的管制，创业成本大幅度降低，能够有效激发投资热情，鼓励创业、带动就业，尤其是对小微企业特别是创新型企业的发展有大的推动作用。这对巩固当前经济稳中向好的发展态势是非常有利的，也符合新技术、新产业、新业态等新兴生产力发展的要求。注册资本登记制度是政府管理经济社会的一项基础性的制度，从长远看，这项改革将进一步促进市场在资源配置中起决定性作用，是符合十八届三中全会通过的《全面深化改革若干问题的决定》精神的。

二是有利于促进政府职能转变。改革举措突出强调了简政放权，创新监管方式，强化协同监管，落实部门监管责任等。改革要求从对企业微观活动的干预转向对市场主体行为、市场活动的监管，从传统的“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，这将推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变，更加有利于形成宽松准入、公平竞争的市场秩序。国务院部署这样一项全局性的改革工作，对各级政府和政府部门提出了很高的要求，而市场主体和创业者从中受益。

三是有利于促进信用体系建设。从《方案》看，此次注册资本登记制度改革，要求转变监管理念和方式，强化信用监管、协同监管和社会共治，更加注重运用信息公示、信息共享、信用约束等手段，形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管格局。强调企业在享有改革赋予更多便利条件的同时，也要依法承担相应的信息公示等义务和责任。这些措施的实施必将有力地推动政务信息公开，从而促进政务诚信建设；有力地增强市场主体经营活动相关信息的透明度，保障交易安全，从而促进商务诚信建设。

二、推行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，激发市场主体创业热情

现行注册资本登记制度是在我国建立和完善社会主义市场经济体制过程中逐步形成的，在培育市场主体、保障交易安全、维护市场秩序等方面发挥了积极作用。我国自1992年《公司法》颁布以来，公司制这种现代企业制度形式在我国得到了快速发展，已经成为企业发展的最主要形式。据统计，截至2014年1月底，全国实有各类企业1527.84万户，其中公司（含外商投资的公司）1224.90万户，占企业总量的80.17%。但制度设计中注重政府管控、准入成本过高的弊端也日益显现。按照公司法修正案和《方案》，推行注册资本登记制度改革，就较好地解决了现行注册资本登记制度在实际操作中遇到的问题，最大限度地为投资主体松绑，释放其投资创业活力，更好地让现代企业制度为发展我国经济服务。

此次注册资本登记制度改革的核心，就是注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，并放宽注册资本登记条件。根据十二届全国人大常委会第六次会议审议通过的关于修改公司法的决定和《方案》，公司、公司股东（发起人）在注册资本管理方面增加了一系列权利：一是自主约定注册资本总额，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制，也就是说理论上可以“一元钱办公司”；二是自主约定公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，也就是说理论上可以“零首付”；三是自主约定出资方式和货币出资比例，对于高科技、文化创意、现代服务业等创新型企业可以灵活出资，提高知识产权、实物、土地使用权等财产形式的出资比例，克服货币资金不足的困难；四是自主约定公司股东（发起人）缴足出资的出资期限，不再限制两年内出资到位，提高公司股东（发起人）资金使用效率。在登记注册环节，改革后，公司实收资本不再作为工商登记事项。在进行公司登记时，也无需提交验资报告。注册资本登记制度上述改革对于创业者而言，意味着注册公司“门槛”和创业成本最大限度的降低。

实行注册资本认缴登记制是注册资本登记制度改革的方向。但我们也注意到，包括银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司等27个行业，仍然实行注册资本实缴登记制。我们以为，这主要是考虑到，一些特定行业由于行业自身和政府管理的特殊性，对其实缴注册资本的要求较高，特别是从国际上看，世界各国普遍对金融机构实施审慎监管，要求金融机构具备相当数量的实缴资本，以维护金融稳定。

需要强调的是，实行注册资本认缴登记制并没有改变公司股东以其认缴的出资额承担责任的规定，也没有改变承担责任的形式。股东（发起人）要按照自主约定并记载于公司章程的认缴出资额、约定的出资方式和出资期限向公司缴付出资，股东（发起人）未按约定实际缴付出资的，要根据法律和公司章程承担民事责任。如果股东（发起人）没有按约定缴付出资，已按时缴足出资的股东（发起人）或者公司本身都可以追究该股东的责任。如果公司发生债务纠纷或依法解散清算，没有缴足出资的股东（发起人）应先缴足出资。因此，这就要求公司的股东（发起人）在认缴出资时要充分考虑到自身所具有的投资能力，理性地作出认缴承诺，并践诺守信。

三、兼顾释放住所（经营场所）资源和改进社会管理的需要，简化市场主体住所（经营场所）登记

企业住所登记的功能主要是公示企业法定的送达地和确定企业司法和行政管辖地，而经营场所是企业实际从事经营活动的机构所在地。随着我国经济快速发展和社会投资热情的高涨，住所（经营场所）资源日益成为投资创业的制约因素之一。《方案》提出简化市场主体住所（经营场所）登记手续，由省级人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，自行或者授权下级人民政府作出具体规定，意在破解现阶段制约投资创业的住所（经营场所）资源瓶颈，同时兼顾社会管理、城市管理的特殊性。

现实中，很多企业，特别是小微企业、初创企业、新业态等，对住所（经营场所）的要求实际上很低。由各地根据本地区的实际，简化登记手续，放宽住所（经营场所）条件，有利于释放场地资源，方便市场主体准入，鼓励和加快社会投资。同时，由于中国区域经济社会发展不平衡，各地在社会管理、城市管理的要求也不同，因此，对住所（经营场所）的条件不能“一刀切”，作出统一规定，而是由地方人民政府按照既方便注册、又要保障社会经济生活规范有序的原则，作出具体规定。

在住所（经营场所）规范管理方面，需进一步落实政府各职能部门的协同监管责任。住所的规范管理是一个复杂的社会管理问题，涉及多个职能部门。一方面，市场主体要求放宽住所登记条件，根据其生产经营情况自主选择住所；另一方面，出于社会治理的需要，并非任何场所都可以注册为住所，例如注册登记的住所是违章建筑或危险建筑，就可能造成住所的合法性问题和严重的安全隐患；注册登记的住所是民用住宅的，经营者的经营活动可能扰乱邻里生活，造成民事纠纷。在现行的工商登记制度下，规划、环保、消防、卫生、建筑质量等许多管理功能被融入到市场主体的住所登记监管中，客观上导致各职能部门职责不清，监管真空的现象时有发生。制度设计的矛盾导致办公场地资源不能在市场经济中合理有效配置,降低了市场准入的效率。

因此，《方案》在赋予地方人民政府根据法律法规规定以及本地区管理的实际需要，对住所登记条件作出具体规定的同时，要求要加强对市场主体住所（经营场所）的管理，要明确各职能部门的职责，落实监管责任，保障经济社会秩序。工商行政管理部门根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保等部门依法管理；涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。《注册资本登记制度改革方案》解读二

构建市场主体信用信息公示体系、将企业检验制度改为企业报告公示制度和完善信用约束机制的举措，是《注册资本登记制度改革方案》的新亮点和新突破。

一、构建市场主体信用信息公示体系，推进信息公开和共享

随着电子技术的迅速发展，国民经济社会信息化进程不断被提速，信息化在行政管理、社会管理和企业管理的应用越来越广泛，大数据时代已经到来。而信息网络技术的发展更是为解决信息“孤岛”提供了技术支持和保障。充分利用现代电子技术、网络技术服务政府管理是新时代提升政府管理效能的有效手段。《方案》提出将构建市场主体信用信息公示体系作为“严格市场主体监管”的一条重要措施，正是适应了当代经济社会信息化发展的新趋势和新要求，也适应了社会公众对信息公开和信息共享的新期望。这要求我们要转变监管理念和方式，树立信用监管、协作化监管、社会化监管理念，实现从依托传统监管手段向更加注重运用信息公示、信息共享、信用约束等监管机制和手段的转变。

从《方案》规定来看，构建市场主体信用信息公示体系包括了两个方面内容：一是要完善市场主体信用信息公示制度。在发挥市场机制决定性作用，赋予市场主体更大权利的同时，强化市场主体主动公开相关信息的义务，以尽量减少交易、管理中信息不对称问题。这样，在制度层面为信息公开和信息共享提供了法制保障。二是要建设主场主体信用信息公示系统。这一系统的建立为信息公开和信息共享提供了最便捷的实现途径。市场主体信用信息公示系统运行，既立足于对市场主体信息的公示，又由于市场主体信用信息通过系统向全社会公示，也起到了对主体披露信息的监督。因此，市场主体信用信息公示系统是落实“宽进严格”最为重要的技术措施和保障手段，对于注册资本登记制度的改革以至于整个工商登记制度的改革来说至关重要。

《方案》明确市场主体信用信息公示体系要以企业法人国家信息资源库为基础，按照统一的技术规范和标准，搭建中央和省级两级信息平台。并要求加强公示系统管理，建立服务保障机制，为相关单位和社会公众提供方便快捷服务。这种规划，既考虑到了我国国家法人库建设规划和建设成果，又充分体现了法人库是社会诚信体系建设的基础，还考虑了各个管理部门既统一规范又各司其责，从而这一系统也成为我国社会诚信体系建设的有机组成部分，也必将为社会诚信体系建设提供重要支撑。

从《方案》对市场主体信用信息公示系统公示的内容规定来看，市场主体登记机关通过系统公示各类市场主体的登记、备案、监管等信息；市场主体通过系统公示其报告、股东出资情况、获得资格资质等信息。系统将通过数据共享，向有关政府部门或国家有关信息系统开放数据接口，各政府管理部门通过系统可以获取市场主体公示信息，作为其实施行政许可和监督管理的重要依据。市场主体信用信息公示系统有效地扩大了市场主体信息的公示范围，方便了社会各方对市场主体信息的需求和查询，真正实现了信息资源的社会共享，进而将对市场主体单一部门监管扩大为全社会共同监管。

二、将企业年检制度改为企业报告公示制度是企业监管制度的重大创新

企业检验是企业登记机关依法按根据企业提交的年检材料，对与企业登记事项有关的情况进行定期检查的监督管理制度。伴随着我国经济管理体制转型，企业检验制度在监督管理中发挥过积极作用，但也存在一些弊端。注册资本登记制度改革后，随着企业登记条件随之放宽，企业数量势必大幅增加，继续沿用原有的管理方式难以适应“宽进严管”的要求。

《方案》将现行企业检验制度改为企业报告公示制度，一方面充分借助信息化技术手段，采取网上申报的方式，便于企业按时申报；另一方面，强化企业的义务，要求其向社会公示年报信息，供社会公众查询。与现行的企业检验制度相比较，对企业的监管会更加有效。这个改革把传统的通过年检的方式，市场主体向监管部门负责，改为市场主体通过有关信息的公示向社会负责，突出了信息公示的服务功能。任何单位和个人都可以在市场主体信用信息公示系统上来查询企业的有关信息。对企业来说，也不用每年年检都要跑工商部门了，减轻了企业的负担。同时，增强了企业披露信息的主动性，也就增强了企业对社会负责的意识。这会使社会公众便于了解企业的情况，促进企业自律和社会共治，维护良好的市场秩序。

《方案》将报告公示作为企业的一项法定义务。企业每年在规定期限内通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送报告，并向社会公示，供社会公众查询，企业对报告的真实性、合法性负责，这为政府相关部门有效采集和社会公众查询企业真实状况奠定基础。工商行政管理机关通过抽查的方式对企业报告公示的内容进行监管，将未按规定报送公示报告的企业载入经营异常名录，以信用监管方式取代行政处罚方式，达到引导企业规范经营的目的。同时，将检验改为报告公示，也有利于避免市场主体因疏忽大意而陷入不可逆转的退市境地，彰显政府服务功能。对于经检查发现企业报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，和对未按规定报送公示报告而被载入经营异常名录或“黑名单”的企业，工商行政管理机关将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门，各有关部门采取相关信用约束措施，从而更有效地监管企业，促进其诚信守法经营。

三、完善信用约束机制，促进社会诚信建设

《方案》提出了通过完善信用约束机制等监管措施来推动实现“严管”。实施注册资本登记制度改革以后，市场主体数量会快速增长。“宽进”情况下如何“严管”是新形势下政府迫切需要解决的问题。目前条件下，充分运用现代信息技术手段，以信用信息公示系统为依托，通过完善信用约束机制，实现协同监管，是一个可行而有效的手段。

从《方案》规定内容来看，完善信用约束机制，政府需要从以下方面着手。一是建立经营异常名录制度。将未按照规定期限履行报告和公示义务的、通过登记的住所或者经营场所无法取得联系的市场主体载入经营异常名录，并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示，警醒市场主体，促进市场主体改过自新的同时，提醒社会对其警戒。二是建立联动响应机制。完善以企业法人法定代表人任职限制为核心内容的失信惩戒机制，加大企业失信成本，促进企业诚信守法。对被载入经营异常名录或“黑名单”、有违法记录的市场主体及其相关责任人，各有关部门要采取有针对性的信用约束措施，形成失信企业“一处违法，处处受限”的局面。三是建立健全境外追偿保障机制。将违反认缴义务、有欺诈和违规行为的境外投资者及其实际控制人列入“重点监控名单”，并严格审查或限制其未来可能采取的各种方式的对华投资。

《注册资本登记制度改革方案》解读三

《注册资本登记制度改革方案》中关于“发挥社会组织的监督自律作用”、“强化企业自我管理”、“加强市场主体经营行为监管”、“强化司法救济和刑事惩治”的内容和措施，将有利于实现“严管”的要求。

一、充分发挥社会组织作用，促进行业自律和社会共治

《方案》要求发挥社会组织的监督自律作用。行业协会、中介机构等社会组织贴近市场主体，具备相关专业知识，对维护相关领域经营环境有主动作为的积极性，是加强对市场专门领域监管的重要力量。随着社会主义市场经济体制的不断完善，以及行业协会、中介机构等社会组织的自我发展，除了政府监管部门对市场监管之外，通过行业组织自律实现对市场秩序的监管与维护已经成为市场监管机制作用的重要表现形式。目前，介于市场主体与政府监管机构之间的各类行业协会和中介机构承担着越来越多的社会服务和社会自治事务，发挥着越来越重要的作用。特别是政府职能由直接管理向间接管理转变所留下的监管空间，需要行业自律组织及时进行填补。

因此，落实《方案》要求，提升社会组织参与市场监管的能力，就要积极引导、创造条件，充分发挥行业协会在行业管理、监督、约束和职业道德建设等方面的作用，督促本行业成员企业履行出资义务和社会责任。要鼓励会计师事务所、公证机构等专业服务机构发挥其所具有的专门知识和专业技能来对市场主体及其行为进行相关领域的监督作用。要支持行业协会、仲裁机构通过调解、仲裁解决股东之间、公司与股东之间股权纠纷、公司治理事务纠纷。要鼓励发展和支持信用评价机构等第三方机构开展对市场主体信用评级，为政府和相关公众了解市场主体提供参考。通过这些措施，调动一切可以调动的积极因素，促进行业自律和社会共治，加强对市场主体的监管，促进其规范健康发展。

二、落实企业主体责任，强化企业自治

此次改革就是要将市场可以解决的问题交还给市场，同时加强主体自律、行业自律和社会监管，最终建立诚信经营的市场体系。因此，《方案》要求强化企业自我管理。通过强化企业自律自治，落实企业主体责任，既可以促进企业合法经营、诚信经营，也可以有效地提升市场监管效能。

市场经济条件下，企业是市场竞争主体，当然也就要求企业同时必须成为责任主体。放宽注册资本等事项管制，建立企业信用信息公示制度，就是变企业对政府负责为企业对社会负责，充分发挥市场机制的作用，调动社会积极性，利用社会化监管来取代单纯的行政监管。尤其是市场主体信用信息公示系统建立起来后，公示范围进一步扩大，企业相关信息更加透明，企业的各种失信行为将被如实披露，为社会公众、政府各管理部门、行业组织对企业信用状况进行评价和监督提供了机制保障，将对企业形成较强的信用激励和信用约束作用，这对于企业加强自我规范和自我管理提出了更高的要求。因此，强化企业自律自治、落实企业主体责任必须内外并举，使企业充分发挥遵纪守法的主观能动性。一方面，要通过注册资本登记制度改革的宣传，积极引导公司股东（发起人）正确认识注册资本认缴的责任，理性作出认缴承诺，切实做到践诺守信。要督促和引导企业履行好相关信息公示义务，接受好外部监督约束。另一方面，外因要通过内因起作用，企业要自觉地根据制度的变化健全自我管理机制，进一步完善内部治理结构，强化股东间的监督和约束，发挥企业内部独立董事、监事的监督作用，落实企业主体责任，诚信经营。

三、强化部门协同，加强市场主体经营行为监管

《方案》提出要加强市场主体经营行为监管。市场主体经营行为具有动态性、多样性、多维性，特别是随着工业化、信息化、全球化的发展，跨越国界、空间即时交易已经成为现实，对市场主体经营行为监管将变得更为复杂，涉及部门越来越多，涉及面越来越广，跨国合作越来越普遍。这些变化，更需要强化部门协作，相互配合，切实形成监管合力。

因此，按照《方案》要求，注册资本登记制度改革后，各有关部门要加强对市场主体、市场活动监督管理，落实监管责任，切实维护市场秩序。工商行政管理部门在依法加强对市场主体准入行为和退出行为监管的同时，要强化市场监管和行政执法职能，大力推进反不正当竞争和反垄断执法，加强对各类商品市场（包括网络商品交易及有关服务）的规范管理，强化流通领域商品质量监管，严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品违法行为，严肃查处虚假违法广告，严厉打击传销，严格规范直销，维护经营者和消费者合法权益。各行业主管部门、许可审批部门与综合监管部门都要依法履行各自职能范围内的监管职责，加强对市场主体及其行为的监管。同时，各部门间应当加强协调配合，理顺监管执法部门职责关系，形成各部门各司其职、相互配合、齐抓共管的工作机制，共同维护统一开放、公平诚信、竞争有序的市场秩序。

四、强化司法救济和刑事惩治，进一步发挥司法权维护市场秩序的作用

《方案》要求，强化司法救济和刑事惩治。司法机关的民事救济和刑事惩治是对合法民事权利的保护和对严重违法行为的惩罚，对维护经济社会秩序稳定具有基础性的作用。要明确行政机关和司法机关的职责分工，切实保障当事人或利害关系人的司法救济。因工商登记争议引发的民事纠纷，当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书提出工商登记申请的，只要是符合法定登记条件的，工商行政管理机关都应当依法办理。贯彻依法行政的原则，工商行政管理机关对于登记环节中申请材料的审查要坚持形式审查的原则，以尊重市场主体的意思自治。依法惩处各种扰乱社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为是有效维护市场经济秩序的一个非常重要的不可或缺的手段。工商等有关行政管理部门在监管执法中发现市场主体违法行为涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关立案查处。各相关行政管理部门都要积极配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，严厉惩治各种违法犯罪行为。

五、先立后破，为改革顺利推进提供法制保障

注册资本认缴登记制改革涉及到公司的基本制度。按照十八届二中全会和十二届全国人大一次会议依法推进改革的精神，需要完善有关的法律制度。为此，《方案》要求加快完善市场主体准入与监管的法律法规，建立市场主体信用信息公示和管理制度。

工商总局根据国务院第28次常委会议的决定，积极配合国务院法制办提出了公司法修正案，由国务院提请全国人大常委会审议。十二届全国人大常委会第六次会议于2013年12月28日审议通过并公布了公司法修正案，为公司注册资本登记制度改革从法律层面提供了依据。工商总局还会同国务院法制办根据公司法修正案和《方案》的要求，提出了一揽子修订《公司登记管理条例》等8部行政法规、废止《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》及补充规定的建议，已经报送国务院审批，预计将于近日公布。工商总局还将依据修改后的《公司法》、行政法规和《方案》的要求，对改革举措涉及的7部部门规章进行同步修订。上述举措，为3月1日全面实施公司注册资本登记制度改革提供了可靠的法制保障。

篇2：《注册资本登记制度改革方案》解读

注册资本登记制度改革方案》中关于“发挥社会组织的监督自律作用”、“强化企业自我管理”、“加强市场主体经营行为监管”、“强化司法救济和刑事惩治”的内容和措施，将有利于实现“严管”的要求。

一、充分发挥社会组织作用，促进行业自律和社会共治

《方案》要求发挥社会组织的监督自律作用。行业协会、中介机构等社会组织贴近市场主体，具备相关专业知识，对维护相关领域经营环境有主动作为的积极性，是加强对市场专门领域监管的重要力量。随着社会主义市场经济体制的不断完善，以及行业协会、中介机构等社会组织的自我发展，除了政府监管部门对市场监管之外，通过行业组织自律实现对市场秩序的监管与维护已经成为市场监管机制作用的重要表现形式。目前，介于市场主体与政府监管机构之间的各类行业协会和中介机构承担着越来越多的社会服务和社会自治事务，发挥着越来越重要的作用。特别是政府职能由直接管理向间接管理转变所留下的监管空间，需要行业自律组织及时进行填补。

因此，落实《方案》要求，提升社会组织参与市场监管的能力，就要积极引导、创造条件，充分发挥行业协会在行业管理、监督、约束和职业道德建设等方面的作用，督促本行业成员企业履行出资义务和社会责任。要鼓励会计师事务所、公证机构等专业服务机构发挥其所具有的专门知识和专业技能来对市场主体及其行为进行相关领域的监督作用。要支持行业协会、仲裁机构通过调解、仲裁解决股东之间、公司与股东之间股权纠纷、公司治理事务纠纷。要鼓励发展和支持信用评价机构等第三方机构开展对市场主体信用评级，为政府和相关公众了解市场主体提供参考。通过这些措施，调动一切可以调动的积极因素，促进行业自律和社会共治，加强对市场主体的监管，促进其规范健康发展。

二、落实企业主体责任，强化企业自治

此次改革就是要将市场可以解决的问题交还给市场，同时加强主体自律、行业自律和社会监管，最终建立诚信经营的市场体系。因此，《方案》要求强化企业自我管理。通过强化企业自律自治，落实企业主体责任，既可以促进企业合法经营、诚信经营，也可以有效地提升市场监管效能。

市场经济条件下，企业是市场竞争主体，当然也就要求企业同时必须成为责任主体。放宽注册资本等事项管制，建立企业信用信息公示制度，就是变企业对政府负责为企业对社会负责，充分发挥市场机制的作用，调动社会积极性，利用社会化监管来取代单纯的行政监管。尤其是市场主体信用信息公示系统建立起来后，公示范围进一步扩大，企业相关信息更加透明，企业的各种失信行为将被如实披露，为社会公众、政府各管理部门、行业组织对企业信用状况进行评价和监督提供了机制保障，将对企业形成较强的信用激励和信用约束作用，这对于企业加强自我规范和自我管理提出了更高的要求。因此，强化企业自律自治、落实企业主体责任必须内外并举，使企业充分发挥遵纪守法的主观能动性。一方面，要通过注册资本登记制度改革的宣传，积极引导公司股东（发起人）正确认识注册资本认缴的责任，理性作出认缴承诺，切实做到践诺守信。要督促和引导企业履行好相关信息公示义务，接受好外部监督约束。另一方面，外因要通过内因起作用，企业要自觉地根据制度的变化健全自我管理机制，进一步完善内部治理结构，强化股东间的监督和约束，发挥企业内部独立董事、监事的监督作用，落实企业主体责任，诚信经营。

三、强化部门协同，加强市场主体经营行为监管

《方案》提出要加强市场主体经营行为监管。市场主体经营行为具有动态性、多样性、多维性，特别是随着工业化、信息化、全球化的发展，跨越国界、空间即时交易已经成为现实，对市场主体经营行为监管将变得更为复杂，涉及部门越来越多，涉及面越来越广，跨国合作越来越普遍。这些变化，更需要强化部门协作，相互配合，切实形成监管合力。

因此，按照《方案》要求，注册资本登记制度改革后，各有关部门要加强对市场主体、市场活动监督管理，落实监管责任，切实维护市场秩序。工商行政管理部门在依法加强对市场主体准入行为和退出行为监管的同时，要强化市场监管和行政执法职能，大力推进反不正当竞争和反垄断执法，加强对各类商品市场（包括网络商品交易及有关服务）的规范管理，强化流通领域商品质量监管，严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品违法行为，严肃查处虚假违法广告，严厉打击传销，严格规范直销，维护经营者和消费者合法权益。各行业主管部门、许可审批部门与综合监管部门都要依法履行各自职能范围内的监管职责，加强对市场主体及其行为的监管。同时，各部门间应当加强协调配合，理顺监管执法部门职责关系，形成各部门各司其职、相互配合、齐抓共管的工作机制，共同维护统一开放、公平诚信、竞争有序的市场秩序。

四、强化司法救济和刑事惩治，进一步发挥司法权维护市场秩序的作用《方案》要求，强化司法救济和刑事惩治。司法机关的民事救济和刑事惩治是对合法民事权利的保护和对严重违法行为的惩罚，对维护经济社会秩序稳定具有基础性的作用。要明确行政机关和司法机关的职责分工，切实保障当事人或利害关系人的司法救济。因工商登记争议引发的民事纠纷，当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书提出工商登记申请的，只要是符合法定登记条件的，工商行政管理机关都应当依法办理。贯彻依法行政的原则，工商行政管理机关对于登记环节中申请材料的审查要坚持形式审查的原则，以尊重市场主体的意思自治。依法惩处各种扰乱社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为是有效维护市场经济秩序的一个非常重要的不可或缺的手段。工商等有关行政管理部门在监管执法中发现市场主体违法行为涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关立案查处。各相关行政管理部门都要积极配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，严厉惩治各种违法犯罪行为。

五、先立后破，为改革顺利推进提供法制保障

注册资本认缴登记制改革涉及到公司的基本制度。按照十八届二中全会和十二届全国人大一次会议依法推进改革的精神，需要完善有关的法律制度。为此，《方案》要求加快完善市场主体准入与监管的法律法规，建立市场主体信用信息公示和管理制度。

篇3：《注册资本登记制度改革方案》解读

原先实行的注册资本实缴登记制度产生两种不合理形势:一是原来公司法规定的法定最低注册资本登记的限额过高, 一定程度上导致了较高的创业门槛。二是各地出现承接垫资业务的中介公司为公司办理注册登记的违法行为。在此背景下, 国务院实行新的注册资本登记制度。其主要目的有两方面:一是放宽市场主体的准入, 降低了创业的门槛, 促进小微企业、中小企业、海归及大学生创业, 也体现了促进生产力发展的新要求;二是转变政府职能, 放宽行政管制, 减少行政审批, 通过改革建立公平竞争的市场环境。

二、《注册资本登记制度改革方案》的相关规定

2014年2月7日, 国务院批准印发《注册资本登记制度改革方案》 (以下简称《方案》) , 该《方案》对注册资本登记制度主要涉及到两方面。

(一) 实行注册资本认缴登记制度

公司注册资本即股东认缴的出资总额或发起人认购的股本总额应在工商管理机关登记。公司股东或发起人自主约定认缴出资额、出资期限、出资方式, 并记载于公司章程, 股东或发起人以认缴或者认购的出资额为限对公司承担责任。公司应将股东或发起人认缴出资额或认购股份向社会公示并对出资的合法性、真实性负责。除法律对特定行业另有规定外, 《方案》解除了有限责任公司的最低注册资本为3万元、一人有限责任公司的最低注册资本为10万元、股份有限公司的最低注册资本为500万元的限制性规定, 取消了现金出资额不得低于注册资本百分之三十的规定, 同时还废除了首次出资不低于注册资本百分之二十, 且剩余出资在公司成立之后两年内缴足的规定, 公司设立时, 无需提交验资报告。

(二) 改革年度检验制度

企业应当每年在规定的期限内, 在市场主体信用信息公示系统上报送企业年度报告, 向社会公示, 不再进行年度工商检验, 任何个人和单位均可查询相关信息, 使得信息透明化。工商行政管理部门可以抽查年度报告公示的内容, 发现年度报告不符合真实情况或有虚假内容的, 应依法进行处罚。如果企业未按规定期限公示年度报告, 该企业将被工商行政管理机关纳入“经营异常名录”, 并通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。这些规定将大力推进企业诚信制度的建设, 避免注册资本登记制度的改革带来的诚信缺失问题。

三、注册资本登记制度改革的影响

(一) 对创业者的影响

中国近几年产生了大量创业公司, 对于创业者而言, 特别是小微企业、中小企业, 大多海归及大学生创业企业, 新《公司法》无疑为他们提供了良好的政策向导, 他们虽没有创业所需土地、厂房, 也没有足够的固定资产, 但是他们有创造性, 是新兴生产力的代表。对他们而言, 不要求提交验资报告, 不需要申报实收资本, 降低了创业的成本, 创业者们可以利用较少的资金创办公司。如此, 通过放宽创业者准入门槛, 激活了一批小微、中小企业的发展活力, 有利于提高创业者的热情, 这同时也促进了社会主义市场经济的总体要求。

(二) 对中介机构的影响

在实缴资本制下, 产生了一种特殊的中介机构, 即专门从事为股东或发起人先垫付出资, 然后在验资完成后抽回出资、从中获取利益的机构, 抽逃出资是不合法的, 但是由实缴制的强制性要求, 又受到了注册资本体现公司实力及资信状况这种观念的影响, 便增加了对这类机构的需求。尽管《刑法》规定了虚假出资罪、抽逃出资罪等罪刑, 但在巨大的经济利益面前, 也未能防止此类违法行为的发生。在新《公司法》取消实缴资本制的强制性要求后, 相信这类中介机构将受到巨大重创。除此之外, 注册资本登记制度的改变对中小会计事务所的影响是比较大的, 下面从两个主要方面的改革讨论对其影响。

1. 注册资本登记制度的改变对中小会计事务所的影响。

公司注册资本由实缴制变成认缴制, 公司在办理注册登记时不再要求向工商部门提交验资报告, 这对企业来说是有力的, 节省了注册登记时验资成本。而对会计事务所, 特别是中小会计事务所而言, 在注册资本登记制度改革后会计事务所的验资收入基本没有了。很多中小会计事务所主要的业务来源之一就是验资业务, 因此取消注册资本验资会对注册会计师及会计事务所的业务收入造成巨大不利影响。但是从另一种角度看我们不能认为此次改革对注册会计师完全是不好的消息。其实注册资本认缴制这一制度在国外成熟的市场经济国家是通常的做法, 而且国外大部分国家就没有注册验资这项业务, 实行认缴制后会对企业和投资者的信用有更加严格的要求, 因此对于中小会计事务所来说会计报表审计这项业务将会在今后有扩大的趋势, 从而弥补了一部分注册资本登记制改革给会计事务所带来的不利影响。

2. 年检制度的改变对中小会计事务所的影响。

新《公司法》将年检制度改为年度报告公示制度后, 这使得信息公开透明度显著提高, 政府不会再要求注册资本很小的企业也必须进行注册会计师审计, 降低了小微企业的成本。会计师事务所业务主要包括审计、验资、代理记账和年检, 而年检制度的改变, 取消年检业务, 这将会直接使得中小会计事务所无法支撑下去, 而大会计师事务所除了验资和年检的业务还有记账和大型审计这些业务, 所以对他们的影响不是太大。这次改革确实给中小型会计师事务所带来挑战和考验, 可能会促使其向其他更专业化的业务方向去发展。

(三) 对企业财务和税务管理的影响

在企业财务方面, 新《公司法》取消了最低注册资本的限制, 这并不意味着注册资金就越小越好, 资本金额的大小会对融资大小和融资结构产生直接影响, 因此确定合理地注册资本金额至关重要, 同时企业要根据自己的经济实力, 风险控制能力确定一个合理的资本结构, 即债务资本与股权资本之间的比率。在税务管理方面, 我国规定公司成立之时, 必须先进行工商登记, 然后再进行税务登记的处理原则, 也就是说“先工商后税务”。在公司注销或变更股权时, 需要先处理税务问题, 然后再进行工商注销或变更的处理原则, 也即“先税务后工商”。在注册资本登记制度改变后, 随着工商登记更加快捷, 相应企业税务处理也应做好衔接。尤其是随着我国经营空间范围的扩大, 跨区资本交易越来越频繁, 工商与税务的衔接对企业税务成本大小和税务规划实施产生很大影响。企业应该主动识别税务风险, 积极采取应对措施, 建立起健全的税务风险管理制度。

摘要：自2014年3月1日起, 新修订的《公司法》正式开始实施, 对公司注册资本的登记制度进行了实质性改革, 本次修改主要是由注册资本实缴制变为认缴制, 年度检验制度变为年度报告公示制度。

关键词：注册资本,认缴制,年报公示

参考文献

[1]刘少辉.取消实缴资本制的影响[J].首席财务官, 2014, (03) :90-92.

[2]甘培忠, 周游.注册资本认缴登记之语义释疑及制度解构[J].中国工商管理研究, 2013, (05) :80-82.

篇4：注册资本登记改革改了什么？

此次公司注册资本登记制度改革，意在通过放宽市场主体准入，创新政府监管方式，促进小微企业，特别是创造企业更好更快发展的新环境。既延续了本届政府一贯坚持的转变政府职能的要求，也提出了通过改革来激发生产力，尤其是新兴生产力的新要求，体现了诸多亮点。但注册资本登记条件的放宽，也大大地降低了市场准入门槛。

针对工商注册登记制度改革，“我的律师网”特邀相关专家、学者发表了相关法律意见。

要弱化资本信用

中国政法大学教授 赵旭东

有人认为，公司法是由两大支柱支撑的，其一是资本制度，其二是公司治理制度，由此，资本制度成为中国公司法的基本制度之一，中国公司法改革的主要内容之一是资本制度的改革，2013年的公司法修订主要内容就是资本制度的改革。

2013年的公司法修改是在2005年公司法改革基础上的又一次制度突破。其改革的核心内容包括取消公司最低注册资本分别应达3万元、10万元、500万元的限制，不再限制股东的首次出资比例以及货币出资比例，取消股东两年内缴足出资、投资公司5年内缴足出资、一人公司股东应一次足额缴纳出资的规定，允许股东自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等。同时，简化登记事项和登记文件，公司登记时，不再需要提交验资报告。

这两次资本制度改革虽然发生在不同年代，但反映和体现出的立法目标和价值取向却是高度一致的，主要表现在以下几个方面。

一是鼓励投资创业，开拓各种投资资源，充分利用一切社会财富，推动公司企业的设立和发展，并以此带动劳动就业，促进整个社会市场经济的发展。

二是放松政府管制，强化公司自治，使资本运营更加便利迅捷，适应投资者对公司资本规模的设计和资金筹措安排的需要。改变以往过于强调规范、限制和管理，而忽略鼓励、支持和促进的立法倾向，弱化法律规定过度的刚性和强制性，而赋予其应有的弹性和任意性。

三是弱化资本信用，强化资产信用。正确认识资本对债权人利益和交易安全保护的作用，不再把资本作为公司的主要信用基础，而更重视资产对交易安全和债权人保护的作用，加强对公司资产稳定和合理流动的控制和监管。

四是对资本从事前控制转向事中和事后的监管，将公司行政管理“严进宽出”的监管模式改为“宽进严出”的监管模式，推动政府管理方式和管理职能转变。

决定和影响资本制度改革的重要理念是对资本作用和意义的重新认识和定位。以往公司法从立法、司法及至整个公司法的学理，都曾表现出鲜明的资本信用的理念和相应的制度体系。并在客观上打造和形成了资本信用的神话，但事实上，决定公司信用的并不只是公司的资本，相反，公司资产对公司的信用也许起着更重要的作用。以资本为核心所构筑的整个公司信用体系根本不可能完全胜任对债权人利益和社会交易安全保护的使命。因此公司资本制度改革形成的基本思路与方向就是从过分依赖资本信用转向对资产信用的重视和构建。就是要取消由资本信用决定的、阻碍公司发展的不合理、不必要的制度和约束，发展和完善公司的资产管理和监控制度，并从而实现对公司债权人利益的全面和根本性的保护。

本次公司法修改虽然取消了法定最低资本额的规定，但它只是改变了股东出资义务的最低数额，而并没有改变股东出资义务本身，注册资本一旦确定并注册登记，全体股东即应对此承担出资义务。认缴资本制允许注册资本的“零首付”，不要求股东即时给付出资财产，但出资义务和出资数额却是同样确定的，只不过出资义务履行的时间有所不同。认缴资本不是永远无需兑现的空头支票，股东需要根据公司的要求或通知缴纳自己认缴的出资，即使公司从未要求缴纳，到公司无力偿债陷入破产时，股东也需要按其认缴的出资额向公司缴纳出资。同时，在认缴资本制下，同样存在虚假出资和抽逃出资的违法行为，公司实缴资本一经形成，即成为法定的公司独立财产，当事人对资本缴纳的自治和控制决不可逾越这一法定的边界。此外，公司法修改虽然取消了验资程序，但决非否定资本真实性的法律要求，包括实缴资本的真实和认缴资本的真实，不是放任自流甚至怂恿资本造假，而只是改变资本真实的实现方式，将控制和保障的法律关口后移。

认缴资本的法律效力与法律责任

北京大学法学院博士研究生 赵心泽

认缴资本登记制是指公司股东以其认缴的出资总额或者发起人以其认购的股本总额（即公司注册资本）在工商行政管理机关登记的制度。在认缴登记制下，有限责任公司的股东须以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东须以其认购的股份为限对公司承担责任。公司股东（发起人）对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程，公司将以上约定事项通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。

原公司法要求股东以其认缴的出资额（而非实缴的出资额）在工商行政管理机关进行登记注册，属于有限制的、不完全的认缴资本登记制，而非实缴资本登记制。新公司法的修改取消了对认缴资本的各种限制（包括对最低注册资本、股东出资比例与出资时间的限制），实际是将有限制的、不完全的认缴资本登记制变更为无限制的、完全的认缴资本登记制。公司股东（发起人）须以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任，并对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。

实行注册资本认缴登记制度，并非股东不用缴纳注册资本，而是指公司设立或增资时股东不用即时缴纳，而可以根据相关文件，如公司章程、股东会或董事会决议等进行缴纳。认缴资本的法律效力体现在：

首先，股东必须足额认购注册资本，使认购额与注册资本保持一致，而不能只是认购部分注册资本，这也是我国实行法定资本制的要求。

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其次，股东必须依照认缴文件缴纳认购资本。取消实缴资本限制，只改变了股东出资义务的数额与时间，却并未改变股东出资的义务本身。认缴文件约定的股东出资数额、方式、期限等，对股东仍然具有法律约束力，股东必须依其进行缴纳，否则将承担法律责任。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（三）》第13条第1款规定：“股东未履行或者未全面履行出资义务，公司或者其他股东请求其向公司依法全面履行出资义务的，人民法院应予支持。”在公司成立前，如果股东不履行约定出资义务，其他股东（发起人）可向未按时缴足注册资本的股东追究未出资的民事责任；在公司成立后，如果股东未足额出资或逾期出资，公司或其他已按时缴足注册资本的股东均可要求违约股东向公司依法全面履行出资义务。

再次，股东必须以其认缴的出资额为限对外承担法律责任。在公司发生债务纠纷或依法解散清算且又无力清偿债务的情况下，如果股东尚未缴纳全部认购资本、公司注册资本未完全到位，那么未缴足注册资本的股东应当填补实缴出资与认缴出资之间的差额，并以其认缴的出资额为限对公司债务人承担法律责任。

新法实行无限制的认缴资本制，并不代表股东可以随意认购注册资本，夸大其资金的投入与担保能力。实际上，公司资本制度对资本真实的法律要求仍未改变，体现在：对于认缴资本，要求全体股东实际承诺认缴的出资额与其注册资本保持一致；对于实缴资本，即便法律限制取消了，仍要求股东实际缴纳的出资额与其公示或声称的资本额保持一致。因此，对资本（实缴资本与认缴资本）真实性的要求，不因取消法定最低资本限制而改变，也不因采取实缴资本制或认缴资本制而有别。

另外，验资程序虽被取消，但决非否定资本真实性的法律要求。根据国务院以国发〔2014〕7号印发的《注册资本登记制度改革方案》，现行企业年度检验制度将改为企业年度报告公示制度，工商行政管理部门将使用电子化公示系统，对企业相关信息进行年度电子化公示。这种方式可以有效借助信息化手段对企业信息进行公示公开，使对公司资本的监督从公司设立阶段移向公司设立以后的运营阶段，实现对资本真实性的有效监督。

虚假出资，指股东（发起人）未按期、足额缴纳公司章程中规定的应认缴的出资额；抽逃出资，指股东向公司出资以后又抽回该项出资，构成对公司独立财产的侵犯。有观点认为，验资程序取消了，营业执照不再记载实收资本了，公司法中的虚假出资、抽逃出资与刑法中的虚假出资罪、抽逃出资罪等与注册资本（实收资本）有关联的条款也将失去意义。这种意见值得商榷。如前所述，认缴资本制的实行并不改变股东的出资义务与责任，因而也不影响对虚假出资、抽逃出资行为的违法性认定和相应的刑事处罚。

实际上，未来工商行政管理部门的电子化公示系统可以实现对股东实收资本的公示与监督。如果股东实际缴纳的出资额与电子化系统上公示的出资额并不保持一致，则可根据股东的出资记录，判断股东未足额缴纳出资的行为构成公司法上的虚假出资，或股东抽逃已出资资本的行为构成公司法上的抽逃出资；情节严重的，可构成刑法的虚假出资罪或抽逃出资罪。由此可见，最低注册资本与验资程序的取消并不代表公司股东可以免去出资责任，作为评判依据的实收资本一旦通过工商局电子公示系统公示出来，股东的虚假出资与抽逃出资行为就可以通过民事或刑事诉讼予以追究。

篇5：注册资本登记制度改革方案

根据《国务院机构改革和职能转变方案》，为积极稳妥推进注册资本登记制度改革，制定本方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，按照加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，推进公司注册资本及其他登记事项改革，推进配套监管制度改革，健全完善现代企业制度，服务经济社会持续健康发展。

（二）总体目标。

通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展；通过改革监管制度，进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；通过加强市场主体信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。

（三）基本原则。

1.便捷高效。按照条件适当、程序简便、成本低廉的要求，方便申请人办理市场主体登记注册。鼓励投资创业，创新服务方式，提高登记效率。

2.规范统一。对各类市场主体实行统一的登记程序、登记要求和基本等同的登记事项，规范登记条件、登记材料，减少对市场主体自治事项的干预。

3.宽进严管。在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。

二、放松市场主体准入管制，切实优化营商环境

（一）实行注册资本认缴登记制。公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额（即公司注册资本）应当在工商行政管理机关登记。公司股东（发起人）应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。

放宽注册资本登记条件。除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。公司登记时，无需提交验资报告。现行法律、行政法规以及国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司实行注册资本认缴登记制问题，另行研究决定。在法律、行政法规以及国务院决定未修改前，暂按现行规定执行。

已经实行申报（认缴）出资登记的个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社仍按现行规定执行。

鼓励、引导、支持国有企业、集体企业等非公司制企业法人实施规范的公司制改革，实行注册资本认缴登记制。

积极研究探索新型市场主体的工商登记。

（二）改革检验验照制度。将企业检验制度改为企业报告公示制

度。企业应当按在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。企业报告的主要内容应包括公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等，企业对报告的真实性、合法性负责，工商行政管理机关可以对企业报告公示内容进行抽查。经检查发现企业报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理机关依法予以处罚，并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门。对未按规定期限公示报告的企业，工商行政管理机关在市场主体信用信息公示系统上将其载入经营异常名录，提醒其履行报告公示义务。企业在三年内履行报告公示义务的，可以向工商行政管理机关申请恢复正常记载状态；超过三年未履行的，工商行政管理机关将其永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法企业名单（“黑名单”）。

改革个体工商户验照制度，建立符合个体工商户特点的报告制度。探索实施农民专业合作社报告制度。

（三）简化住所（经营场所）登记手续。申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、自治区、直辖市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定。

（四）推行电子营业执照和全程电子化登记管理。建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统，积极推行全国统一标准规范的电子营业执照，为电子政务和电子商务提供身份认证和电子签名服务保障。电子营业执照载有工商登记信息，与纸质营业执照具有同等法律效力。大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。

三、严格市场主体监督管理，依法维护市场秩序

（一）构建市场主体信用信息公示体系。完善市场主体信用信息公示制度。以

企业法人国家信息资源库为基础构建市场主体信用信息公示系统，支撑社会信用体系建设。在市场主体信用信息公示系统上，工商行政管理机关公示市场主体登记、备案、监管等信息；企业按照规定报送、公示报告和获得资质资格的许可信息；个体工商户、农民专业合作社的报告和获得资质资格的许可信息可以按照规定在系统上公示。公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。加强公示系统管理，建立服务保障机制，为相关单位和社会公众提供方便快捷服务。

（二）完善信用约束机制。建立经营异常名录制度，将未按规定期限公示报告、通过登记的住所（经营场所）无法取得联系等的市场主体载入经营异常名录，并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示。进一步推进“黑名单”管理应用，完善以企业法人法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制。建立联动响应机制，对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，各有关部门要采取有针对性的信用约束措施，形成“一处违法，处处受限”的局面。建立健全境外追偿保障机制，将违反认缴义务、有欺诈和违规行为的境外投资者及其实际控制人列入“重点监控名单”，并严格审查或限制其未来可能采取的各种方式的对华投资。

（三）强化司法救济和刑事惩治。明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。

（四）发挥社会组织的监督自律作用。扩大行业协会参与度，发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等作用，引导市场主体履行出资义务和社会责任。积极发挥会计师事务所、公证机构等专业服务机构的作用，强化对市场主体及其行为的监督。支持行业协会、仲裁机构等组织通过调解、仲裁、裁决等方式解决市场主体之间的争议。积极培育、鼓励发展社会信用评价机构，支持开展信用评级，提供客观、公正的企业资信信息。

（五）强化企业自我管理。实行注册资本认缴登记制，涉及公司基础制度的调整，公司应健全自我管理办法和机制，完善内部治理结构，发挥独立董事、监事的监督作用，强化主体责任。公司股东（发起人）应正确认识注册资本认缴的责任，理性作出认缴承诺，严格按照章程、协议约定的时间、数额等履行实际出资责任。

（六）加强市场主体经营行为监管。要加强对市场主体准入和退出行为的监管，大力推进反不正当竞争与反垄断执法，加强对各类商品交易市场的规范管理，维护公平竞争的市场秩序。要强化商品质量监管，严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行为，严肃查处虚假违法广告，严厉打击传销，严格规范直销，维护经营者和消费者合法权益。各部门要依法履行职能范围内的监管职责，强化部门间协调配合，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局，提升监管效能。

（七）加强市场主体住所（经营场所）管理。工商行政管理机关根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保、安全监管等部门依法管理；涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。

四、保障措施

（一）加强组织领导。注册资本登记制度改革，涉及部门多、牵涉面广、政策性强。按照国务院的统一部署，地方各级人民政府要健全政府统一领导，部门各司其职、相互配合，集中各方力量协调推进改革的工作机制。调剂充实一线登记窗口人员力量，保障便捷高效登记。有关部门要加快制定和完善配套监管制度，统筹推

进，同步实施，强化后续监管。建立健全部门间信息沟通共享机制、信用信息披露机制和案件协查移送机制，强化协同监管。上级部门要加强指导、监督，及时研究解决改革中遇到的问题，协调联动推进改革。

（二）加快信息化建设。充分利用信息化手段提升市场主体基础信息和信用信息的采集、整合、服务能力。要按照“物理分散、逻辑集中、差异屏蔽”的原则，加快建设统一规范的市场主体信用信息公示系统。各省、自治区、直辖市要将建成本地区集中统一的市场主体信用信息公示系统，作为本地区实施改革的前提条件。工商行政管理机关要优化完善工商登记管理信息化系统，确保改革前后工商登记管理业务的平稳过渡。有关部门要积极推进政务服务创新，建立面向市场主体的部门协同办理政务事项的工作机制和技术环境，提高政务服务综合效能。各级人民政府要加大投入，为构建市场主体信用信息公示系统、推行电子营业执照等信息化建设提供必要的人员、设施、资金保障。

（三）完善法制保障。积极推进统一的商事登记立法，加快完善市场主体准入与监管的法律法规，建立市场主体信用信息公示和管理制度，防范市场风险，保障交易安全。各地区、各部门要根据法律法规修订情况，按照国务院部署开展相关规章和规范性文件的“立、改、废”工作。

篇6：注册资本登记制度改革问题解答

1.取消首次出资比例是指公司申请设立时，全体股东（发起人）的注册资本是否可以“零首付”？

答：是的。2014年3月1日起，股东（发起人）可自主约定出资方式和货币出资比例，不再要求公司设立时全体股东必须有首期出资，对于货币占注册资本的比例也不作要求，有助于提高公司股东（发起人）资金使用效率。

2.注册资本实缴制改为认缴制后，申请人申请设立公司时是否可以随意申报注册资本数额？

答：不可以。有的申请人会认为注册资本申报得越大，表明自己的公司越有实力，甚至在申请设立公司时将注册资本认缴额大到几个亿。需要提醒的是，实行注册资本认缴登记制并没有改变公司股东以其认缴的出资额承担责任的规定，也没有改变承担责任的形式。新《公司法》中明确：有限公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任；股份有限公司的股东以其认购的股份为限承担责任。投资者应根据自己实际的能力、实际的资金供给来决定设立什么样的企业。

3.注册资本实缴改认缴后，实收资本不再作为登记事项，是否意味着股东（发起人）注册资本可以不实际到位？

答：不是。股东（发起人）要按照自主约定并记载于公司章程的认缴出资额、约定的出资方式和出资期限向公司缴付出资，股东（发起人）未按约定实际缴付出资的，要根据法律和公司章程承担民事责任。如果股东（发起人）没有按约定缴付出资，已按时缴足出资的股东（发起人）或者公司本身都可以追究该股东的责任。如果公司发生债务纠纷或依法解散清算，没有缴足出资的股东（发起人）应先缴足出资。因此，这就要求公司的股东（发起人）在认缴出资时要充分考虑到自身所具有的投资能力，理性地作出认缴承诺，并践诺守信。

4.取消公司设立最低注册资本规定后，可以成立注册资本为1元的有限公司吗？

答：从理论上说可以申办“一元钱办公司”，但实际上注册资本只是设立公司需要具备的基本条件之一，而且维持公司的基本运营也需要一定的资本，办公司要场地和人员费用开支，所以完全不花钱办公司是不可能的。

5.企业是否要进行年检？

答：根据国家工商总局《关于停止企业检验工作的通知》（工商企业字

[2014]28号），企业检验制度将改为企业报告公示制度。自2014年3月1日起，停止对已领取营业执照的有限公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资及其分支机构，以及其他经营单的企业进行检验，而由企业自主进行报告。报告具体的实施时间及操作办法，登记机关将另行通过报纸、网络等媒体予以通知。

6、住宅能否作为企业住所（经营场所）？

根据《宁夏回族自治区放宽市场主体住所（经营场所）登记条件办法》，申请人将住宅作为住所（经营场所）申请登记的，其住宅应具备经营条件，同时向登记机关提交住所（经营场所）所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件和产权证明即可。

7、工商机关在鼓励扶持大学生自主创业方面有什么优惠政策？

工商机关实行注册登记“零收费”，同时为大学生创业开辟绿色通道，凡大学生创业项目，自受理之日起3日内办结企业注册登记手续。银川市工商局西夏分局咨询服务电话：0951-2088865