二胎政策新变化

2024-05-01

二胎政策新变化（通用10篇）

篇1：二胎政策新变化

开放二胎新政策的原因

1、育龄妇女生育率现负增长

计划生育政策作为我国的基本国策迄今已经实施了30年年头，然而近年来，北上广等地户籍人口中的育龄妇女总和生育率持续走低，出现了负增长现象，越来越多年轻人觉得二胎的压力太大，不会选择生二胎。

按照人类保持平稳更替水平的要求，一育龄妇女应生育2.1个孩子。目前全国平均值是1.8，而北京仅为1。这是一个极端危险的数字。这意味着，如果中国生育率继续保持在这一水平，在并不很遥远的未来，中国人口会以平均每30年减少四分之一的速度下降。

2、中国少儿人口大幅下降

我国人口增长过快的情况早已经在上世纪90年代发生逆转。1998年开始，我国人口自然增长率就已经降到10‰以下，进入21世纪以后，中国已经是世界上人口增长率极低的国家之一，属于“少子化”类型国家。

在两个如此严峻的大环境下，我国需要及时调整人口政策。

计划生育二胎新政策是怎样的

计划生育二胎新政策是在2009年1月1日出台并开始实施，如果双方一方为居民户口的都不具备二胎生育条件，如果双方是农村户口并第一胎是女孩的又或者你们夫妻双方是独生子女的话那才可以生育二孩。

你超生的话100%要承担一下条例处罚：违法生育子女的，由县级人民政府人口和计划生育行政部门或者受其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处按下列规定对生育者征收社会抚养费：

1、符合再生育一个子女的条件未取得生育证生育的，按照上年度总收入的百分之三十征收。征收社会抚养费后补办生育证。

2、违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。

3、符合结婚条件但未办理结婚登记怀孕第一个子女的，应当在子女出生前补办结婚登记和生育证。非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按本条前款第2项规定标准征收社会抚养费。

2013生二胎新政策是什么

从2011年初到如今的2013年，国家计生部门正在研究允许夫妻一方是独生子女的家庭（简称“单独”）生二胎问题，计生部门正在进行适度放宽独生子女准生“门槛”的调研。同时，我国各地对此也有相关的二胎政策。

根据我国计划生育凡具备下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：

1、双方均为独生子女，已生育一个子女的；

2、双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上的以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；

3、双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；

4、双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）。

对于2013年人们一直在热议的“生二胎新政策”，是在原本的二胎政策上进行的调整或补充，主要是体现在“放宽生二胎的条件与申请生二胎的条件”上。

2013生二胎新政策是否真的可能从“双独生二胎”、慢慢过渡到“单独生二胎”、再到“完全开放生二胎”政策？关于是否放开生二胎这个话题似乎仍在争议之中，并没有最后的定论。

2015年二胎新政策有什么新规定

近日中国发展研究基金会发布了《人口形势的变化和人口政策的调整》报告，学者建议，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二胎”。

第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎；

第二步，2015年，在实行“一胎半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

城市户口生二胎的条件

国家机关和企业事业单位职工，城镇居民符合下列条件之一，申请生育第二个子女的，可以按计划安排：

1、夫妻双方均为独生子女的；

2、经市（地）级以上病残儿医学鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

3、曾患不育症，依法收养了一个子女后又怀孕申请生育的；

4、夫妻双方均为少数民族的；

5、夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的；

6、夫妻一方是烈士的独生子女或者二等乙级以上残废军人的；

7、夫妻一方系非遗传性残疾或者因公致残失去劳动能力，只生育一个女孩的；

8、夫妻一方从事外海、远洋捕捞业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的；

9、再婚夫妻一方只生育一个孩子，另一方系未生育的。

符合条件的夫妻如何看待二胎新政策

经调查，符合二胎条件的只有20%人表示想再生。符合二胎条件的家庭为何对二胎生育政策不感冒？

1、孩子成长成本太高

80%都认为抚养孩子开销太大，孩子的生活成本，教育成本以及其成本，也让很多夫妻望而却步。

2、容易影响事业发展

80%的人也认为，孩子的开销大了，会直接影响夫妻之间的生活质量，加上现在社会竞争激烈，怕影响事业发展，因此不想生育第二胎。甚至，不少单身青年受生存压力影响，干脆选择做“丁克”家庭或推迟生育。

篇2：二胎政策新变化

2012计划生育新政策

2012计划生育新政策根据2011计划生育新政策的规定，只有符合以下几种情况的，才可以申请才育二胎，具体中国计划生育二胎新政策如下：

(一)只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；

(二)夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；

(三)婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；

(四)再婚夫妻双方只有一个子女的；

(五)从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的；

(六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的；

(七)男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)；

(八)远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的；

(九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。

篇3：二胎政策新变化

有专家预测, 随着“单独二胎“政策在各省的逐步放开和落地, 围绕着儿童的相关产业或许开启了一场新的狂欢:未来几年, 孕婴童产业将呈现井喷之势, 2015年市场规模或将达到2万亿元;未来5~10年, 孕婴童产业的市场规模可能会突破5万亿元。还有统计资料显示, 中国当前儿童年均增长数量约为1600万, 2011年, 中国儿童鞋服消费额突破了700亿元, 2013年, 这一数字也已达到1000亿元。而在“单独二胎”政策实施后, 有专家预测, 中国每年将会增加200~500万二胎新生儿, 儿童年均增长数量约为1800~2100万。记者以每增加一个二胎新生儿年消费鞋服1000元计算, 中国儿童鞋服每年将在现有基础上新增20~50亿元的消费额, 市场极为可观。由此看来, “单独二胎“政策可能释放出的惊人红利效应, 将会在包括童鞋产业在内的新一轮潮童经济中强势呈现。那么, 处在新政落地关键时刻的儿童鞋服产业, 是积极提前布局潮童市场, 还是理性客观地对此政策不给予过高的厚望呢?

在温州市童鞋行业协会会长、森林大王董事长杨事晨看来, 二胎政策落地, 对于潮童经济来说肯定是一个利好的消息, 对童鞋产业来说, 也无疑是一次难得的发展契机。杨事晨认为, 说到底, 潮童消费的主体在父母, 尤其是妈妈们。以往家里只有一个孩子, 儿童产品的消费大多是一次性消费。二胎政策落地后, 儿童产品的消费就可以变成二次、三次消费, 潮童市场需求的扩大, 就可以进一步推动潮童经济的发展。杨事晨继续分析说:“面对儿童市场显示出的巨大增长潜力, 我们森林大王也推出了相关策略来加大童鞋业务。我们认为, 随着80后、90后的年轻父母逐步进入生育高峰阶段, 潮童市场将形成一股巨大的增长潜力。因此, 提前布局潮童市场, 是有必要的, 然而也不能过高寄望于二胎政策红利的影响。企业最重要的还是要正确制定企业的战略战术, 不能完全被政策带着走。”

清华大学美术学院服装总裁班客座教授、国际著名儿童用品营销策划权威赵猛博士认为, 潮童市场不同于成人市场, 所涵盖的远比成人的产品线多, 而且潮童产品的使用周期非常短, 再细化到每个不同的潮童行业, 都还是小众市场。因此, 大家既要充分重视“单独二胎”政策带给潮童市场的这个千载难逢的好机会, 也要理性认知现实中客观存在的问题, 对该政策的红利效应不能过于盲目乐观。同时, 赵猛更强调“品牌、产品、人才和管理”才是促进中国儿童鞋服产业可持续发展的关键要素。赵猛教授分析说:“随着人们生活水平越来越高, 消费者对品牌的要求也越来越高, 但是基于儿童鞋服产品对孩子的重要性, 因此产品的质量始终是行业/企业发展的基础。没有人才, 任何产业都难以可持续发展, 这是毋容置疑的。而管理是行业竞争到一定阶段至关重要的环节。一个企业做大了, 没有科学的管理, 是无法想象的。品牌和科学的管理, 正是国际品牌长驱直入, 打开中国市场大门的有力武器。”

乖乖狗董事长吴辉对“单独二胎”新政所带来的利好持谨慎的乐观态度:“从某一方面上说, 尽管在二胎政策放松的大背景下, 童鞋企业提前布局做到有备无患当然是好的, 但是受到市场经济、个人收入、教育成本等因素影响, 二胎在80后、90后人群中不一定能得到完全接受。基于此, 对于童鞋企业来说, 可以在设计、战略、渠道、未来发展规划上提前做一些准备, 但这并不意味着投入生产线, 加大生产。因为从目前市场形势上来判断, 未来三五年的潮童市场的消费力还有待观察和慎重思考, 所以盲目地认为扩大生产就等于提前布局, 显然是行不通的。那样只会囤积库存, 让企业的发展陷入到更尴尬的境地。”

儿童用品营销专家、上海大唐品牌管理顾问咨询机构首席顾问张艳丽也认为, 千万不要过高寄望于“单独二胎”新政红利的影响。在张艳丽看来, 新政在一定程度上会接力新一轮潮童经济, 但应该不是主力, 毕竟生二胎的数量还是有限的。其实, 拉动潮童经济的主力, 还应该是当前处于生育潮的80、90后的年轻人 (特别是85后) 。从有关专家预测的数据来看, 在“单独二胎”新政开始落地的前三年, 每年也就会增加约200万的二胎新生儿, 与当前中国年均增长儿童约1600万的数量相比起来, 也只占到约1/9的比例。这些数据也正好吻合了张艳丽女士的分析。

尽管格调逸品国文化传播公司董事长樊露薇也比较看好童装市场未来的发展, 但是她坦承, 新进入的童装企业要想在这块极具潜力的市场上抢得一杯羹并不容易。樊露薇告诉记者, 3月份的时候, 她公司就“单独二胎”新政可能的影响在北京做了一个市场调查。调查结果显示, 由于在一线城市养育孩子的成本较高等因素, 符合新政的夫妻真正选择生二胎的比例仅为10%左右。因此, 新政落地后, 潮童市场可能并不像人们所预想的那样会翻倍。况且, 此项新政给市场带来的利好在短期内也难以发力, 至少要在两三年之后才会体现出来。加上当前许多鞋服企业依然处在去库存、促消化的艰难时期, 可想而知, 未来儿童鞋服市场的竞争也将会进一步加剧, 一些童鞋企业或将面临更大的压力。

由此看来, “单独二胎”新政落地是否能接力新一轮的潮童经济, 还有待从业人员深入观察和认真思考。或许, 时间才是“单独二胎”新政红利效应的最好见证者。

篇4：二胎政策新变化

[关键词]生育政策;生育观念;单独二胎政策

一、问题的提出

自单独二胎政策在各地实施以来，已一年有余，虽然各地对单独二胎政策有极高的关注度，但是此次生育政策的实施效果并不明显，出现生育徘徊。自单独二胎政策开始实施，至2014年12月，符合条件的1100万对夫妇中，只有106万对单独夫妇提出生育二孩申请，而生育的不足47万对。从数据上来看，这与计划实施之初所预计的每年新增200万人口的数据有较大出入，远未达到预期的生育目标。这种生育政策与政策实施效果的差异行为表明生育政策对生育观念的引导效果并不明显。

二、政策应然效果

（一）理性政策模型。该模型又称科学决策模型，其基本出发点是基于决策主体的“经济人”和“理性人”假设。生育政策的制定者都面对着一个既定的问题，那就是如何通过人口政策来缓解当前的人口压力。显然，理性政策模型认为生育政策的调整，必然会给原有的生育观念带来巨大的冲击。

（二）满意政策模型。满意政策模型又称有限理性模型。满意模式要求政策目标基于满意标准，而非最优标准。在单独二胎政策中，尽管符合政策要求的有1100万对夫妇，但是最后提出申请生育的仅有106万对，未占一成。许多人以此数据来断定单独二胎政策“遇冷”，这是对人口数据的一种误解。生育观念转化为具体的生育行为会受到众多因素的影响。风险与不确定性情况过多，生育观念本是一个高度复杂的概念，其构建效果并非一朝一夕之事。当代孕育子女的主力军：80后，90后面临前所未有的压力，经济因素必然成为其优先考虑因素。政策放开与否与其生育观念的转变并无直接必然的关系。人们选择生育或者不生育也是基于满意模型，即追求生育效益的最優化。

（三）渐进政策模型。渐进决策模型把公共政策制定过程看做对

以往政策行为不断修正的过程，它给我们的启示是，公共政策是对过失的修正。单独二胎政策是我国人口政策中的一个环节，是对计划生育政策的调整与修正。在申请的106万对夫妇中，只有47万夫妇选择生育二胎，这充分体现了渐进模型按部就班，积少成多，稳中求变的三大原则。在当前稳定的发展社会形势之下，单独二胎政策所带来的“增量效果”着实体现了渐进的效果。“1100万--106万--47万”这个数据是充分体现渐进分析政策的模型的。渐进主义是循序渐进的过程，不强调巨大的跨度。全面放开二胎政策意味着我国计划生育政策的一个巨大跨越，很有可能造成人口问题的失控。全面放开二胎政策在政策制定方面显得不够稳定与连续，这是不符合渐进政策模型的理论基础的。

三、单独二胎政策的实际操作效果

（一）生育意愿。

生育意愿是一种主观期望，主要包含生育子女的数量，子女的生育质量，子女性别偏好，生育时间要求等几个指标。

子女生育数量。在生育数量层面，我国传统生育计划生育政策的导向性功能与制约性功能在子女生育数量上的表现为一个，在特别条件下可以生育二胎。

子女生育质量。子女的生育质量体现在生与育两个阶段，主要是指在孕育子女阶段与培养阶段中的品质与质量，生育质量包含了子女的整个成长过程。在过去，子女的成长质量要求基础的生理需求，但伴随着物质生产资料的巨大进步，子女的生育质量与过去相比已经发生了明显的变化，人们更加注重子女全方面综合素质的提高，不管是一孩还是二孩，父母都会竭尽所能进行培养，也就是说生育质量这项指标不会因为子女的数量问题而导致指标水平的降低，这也就意味着而二孩的成长质量不会受到影响，二胎政策并未对该指标发生转变作用。

子女性别偏好。子女性别偏好表现为对子女性别期待值的高低。传统重男轻女的封建思想随着社会的进步已经逐步退出人们的观念，取而代之的是“生男生女一样好”，也即对性别无明显的偏好倾向。单独二胎政策出台以来，子女性别偏好依然表现为“男女都好”，符合生育二胎的，亦偏好“儿女双全”，没有出现明显的偏好男孩或者偏好女孩的厚此薄彼现象。这就反映了此次生育政策的调整并未对子女性别偏好发生明显的效果，子女性别偏好受到其他更多因素的影响。

生育时间。子女的生育时间表现为适龄女性的生育年龄，科学的生育时间集中在23岁至30岁阶段。生育时间指标在二胎政策刺激之下没有出现较大的变动。

（二）生育动机与生育需求。生育动机解释了特定的生育动机，而特定的生育动机又源于一定的生育需求。国家的诸多制度对生育动机与生育需求产生了影响。有正式的制度如计划生育政策方面的各种法律规范，社会保障制度等，也有一些非正式的制度，如宣传先进的生育文化以营造良好的生育风气。传统的“不孝有三无后为大”，“积谷防饥，养儿防老”等观念已在国家的制度建设之下发生了根本性的转变，特别是在当前养老机制，就业机制日益完善的社会大背景之下，人们的生育需求与生育动机不仅仅关乎于个人私德，还体现出一种更加长远的理性利益维护。具体来说，不管是否选择生育二胎，人们会认为孕育子女是每个人人生的“必然性”，生育子女的目标在于完成子女的社会化，43.7%的女性认为独生子女的成长过程太孤单，不利于其社会化以实现作为独立个体的生价值。同时，培育子女过程中可以增添生活趣，老年之后自己也会有更多的精神寄托。

结语

1.生育意愿中一些易为量化的指标比如生育数量，生育时间等，在单独二胎政策的刺激之下并没有发生明显的变化，相反，单独二胎政策对生育动机与生育需求却有较大的刺激效果，人们在单独二胎政策的号召下，有更加强烈的生育需求与生育动机。

2.生育观念的形成是一个及其复杂的过程，与各类因子有着千丝万缕的关系，政策是其中一个外在的客观环节。仅从单独二胎政策实施效果来看，生育实际行为与生育预期目标有着很大的差距，单独二胎政策并没有发挥引导生育观念的主导作用。

3.单独二胎政策实施以来，各省份的数据显示当前的生育政策“遇冷”，为此对于积极调整人口政策，全面放开二胎政策呼声越来越大。政策是一个过程，而不是立竿见影。政策效果不可以仅仅从一年多的时间来判断，生育观念属于抽象的模糊概念，不是一朝一夕就可以决定或者更改的。

参考文献

[1]周长洪.生育观念的概念逻辑模型，南京人口管理干部学院学报，2007年第23卷第2期第5-7页.

篇5：二胎政策新动向

放开“单独二胎”的传闻，引起国家卫生和计划生育委员会(以下简称“卫计委”)的高度关注。一周之内，卫计委宣传司先后三次回应此事，明确表示计划生育作为基本国策不动摇。

8月2日，卫计委宣传司司长毛群安在回应中强调，考虑到我国国情，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。但他并未否认放开“二胎”，而是透露卫计委正在研究提出完善生育政策的思路和方案，新方案将以我国目前的人口数量、素质、结构和分布为考量。

毛群安的这一回应并未平息围绕此事的议论，而是引发了更多的猜想。8月6日，毛群安再次面对媒体解释此事，强调生育政策十分庞杂，完善政策不能被简单地理解为“二胎又有放开的迹象”。

8月9日，卫计委例行新闻发布会上，宣传司副司长邓海华表示，卫计委对完善生育政策进行了大量的调研论证，今后的一段时期内，将积极稳妥推进。

从卫计委的三次表态中可见，我国对于现行生育政策的调整，已经进入调研阶段。但这是否包括调整二胎政策，还要等待时间来验证。

对于卫计委的表态，有专家分析认为，全面放开二胎是早晚的事，根据我国在很多领域的成功实践经验，计划生育政策的调整也极有可能会采取分步走的策略，然后在适当时机全面放开。也有观点认为，卫计委的表态虽然含糊，但也没有一口否定，似乎是给近几年“全面放开二胎”的可能性“留了一个口子”。

我国生育率接近超低水平，本世纪末人口或仅剩7.5亿

对于是否应该放开二胎，在学界的争议最为激烈。

综合人口学界的研究成果来看，目前我国的总和生育率在1.4至1.5之间，也就是我国一个妇女平均生育1.4至1.5个孩子，接近于老龄化严重的日本、俄罗斯等国。我国第六次人口普查的数据显示，20全国总人口13.40亿，0至14岁人口占16.60%，远低于世界平均水平，比人口普查的数据下降6.29个百分点。

年轻人口比例的下降，将会造成未来劳动力人口的减少和老龄化程度的加剧。更令人担忧的是，推动中国经济30多年高速发展的人口红利或将消失。

国家统计局的数据显示，20末，我国15至59岁(含不满60周岁)劳动年龄人口为93727万人，比上年减少345万人。这是相当长时期以来，我国劳动年龄人口绝对数量的第一次下降。

在专家们看来，这已经意味着我国的人口红利进入拐点，将呈逐渐收缩的态势。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁认为，人口红利下降导致的直接结果是：社会上吃饭的人越来越多，创造财富的人越来越少，储蓄率会大幅下降，转化为投资的资金变少，整个经济的增长活力也就会减慢。

有专家预计，若维持现行生育政策不变，中国的总人口在达到峰值后将较快下降，到21，中国总人口规模可能将缩小至7.5亿以内。

考虑到现在的计划生育政策可能会给中国长远的社会和经济发展带来阵痛，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌支持为计划生育松绑。他认为，实行“单独二胎”政策，意在让中国的人口结构朝着正常、健康的方向调整，使得新增人口“可以预见，也能承受”。

京沪穗深四地育子成本过高

放开二胎的消息，在普通百姓中的反映各有不同。北京市民刘菲菲对此非常兴奋。她在某网络社区论坛上发了一条帖子――《国家要放开“单独二胎”了，真想再怀个宝宝!》。刘菲菲目前已经有了一个三岁的女儿，但是她考虑到“两个子女可以相互做伴”，就很想再生育一个孩子，“我本身就是独生女，感觉到一个孩子实在太孤单了。”

一上午的工夫，就有二十多条跟帖参与议论。跟帖的网友态度各异，有人喊赞，有人认为近几年政策很难放松，还有人则说，即使“放开了也不想生了”。真正放开“单独二胎”后，百姓的生育意愿是否会更加强烈呢?

专家指出，我国地域辽阔，人口众多，社会结构复杂，因而不易掌握清晰的数据。要回答这个问题，可以参考“双独二胎”的情况。在我国现行生育政策中，夫妻双方都是独生子女，可以生育二胎。南京大学社会学院教授风笑天在北京、上海、南京、武汉、成都五个城市的调查显示。

已婚的双独夫妻中，超过60%依旧只希望生育一个孩子，希望生育二胎的“双独夫妇”只有30%―40%。风笑天说，他通过研究发现，“双独”夫妇的生育意愿与非“双独”夫妇之间也不存在明显差别。

“双独夫妇”的性别、出生年代、文化程度、有无孩子等因素，均与其二胎生育意愿没有关系。那么，到底是什么因素在影响人们的生育意愿?有专家指出，目前中国家庭的育儿成本较高是原因之一。

“一方面与目前的物价水平上涨有关，另一方面中国有望子成龙的传统观点，为了孩子成长、成材，父母们不惜一切代价培养。这两方面都推高了育儿成本。”就在上个月，一份“中国十大城市生育成本排行榜”在网上热传，根据这份榜单所做的统计，我国生育成本最高的城市是北京。

篇6：重庆生二胎新政策

市卫计委发布了“重庆市卫生和计划生育委员会办公室关于建立生育登记服务制度的通知”。通知要求，从201月1日起，夫妻双方一方户籍在本市，或双方户籍均不在本市但女方在本地居住满1个月的夫妻，在生育第一个子女或第二个子女前进行登记，也就是说，生二孩不用再办“准生证”了。

想生娃只需提前备案登记

“之前的生育服务证，在一些地方已演变成了变相审批。”市卫计委基层指导处处长陈平说，为了进一步方便市民办理生育服务证，重庆在7月1日起开始推行“一孩生育登记制度”。也就是说，以前必须要办理生育服务证，今后只需要进行登记备案，生育服务证你可以不要，如果你要，也可以现场发放。要不要，你自己说了算。生育服务证，将完全成为一种“服务”，而不是像以前那样是一种“审批”。

随着元旦“二孩”政策的全面放开，生“二孩”也和生一孩一样，只需进行登记备案就可以了。以前办理生育服务证，需要很多条件，比如说，要双方工作单位盖章，但新的“登记制度”只需夫妻双方带上身份证、结婚证和户口簿这三样东西就行了，连照片都省了。当然，如果是再婚的夫妻，需要提供离婚证及离婚协议书或离婚判决书、调解书。

材料齐全可当场发证

怎么办理生育服务证呢?“通知”上也写得清清楚楚：只要夫妻二人或其中一人，或委托的代办人在现场填写登记表。当然，你也可以先到网上预约登记，登录市卫计委的网站www.cqwsjsw.gov.cn/，按“网上服务”提示进行预约登记，通过网络把需要填写的内容填好，可缩短办理时间。在现场办理时，工作人员在网上登记，并进行信息双向比对。只要材料齐全，情况属实的，当场发放生育服务证。

如果发现信息比对不一致，但登记对象能出示法定依据的，也应视为比对一致;信息比对不一致且登记对象不能出示相关法定依据的，办事人员要向信息提供地提出协查请求，并及时告诉登记对象要延迟或不予发放生育服务证的原因。

实行首接责任制

到哪些地方可以办理登记服务呢?“通知”上明确：在夫妻一方户籍所在的村、社区或乡镇、街道;或女方现居住地的村、社区或乡镇、街道都可以。“通知”还要求实行首接责任制。意思就是说，凡夫妻一方户籍所在的村、社区或乡镇、街道，女方现居住地的村、社区或乡镇、街道，在进行生育登记及发放生育服务证时，具有同等职责，不得互相推诿。这意味着，只要市民找到你，你就得办，不能推来推去。

计生便民服务系统

元旦启用

重庆商报讯据悉，我市元旦开始启用计划生育网上便民服务系统。市民登录www.cqwsjsw.gov.cn/，点击“网上服务”，不但可以在网上预约登记生育服务证，还可以查询办事进程。

篇7：全面二胎政策新动向

面对卫计委等部门对全面放开二孩“暂无时间表”“尚未提上日程”等表态，一些基层计生工作者和人口研究学者则认为，结合单独二孩政策出台后的生育“遇冷”情况，二孩政策不仅应全面放开，且已相当紧迫。

短时间内出现人口集中出生，导致妇科产房爆满、教育学位紧张等一度是普遍担心。然而，根据国家卫计委数据显示，单独二孩政策实施后，3月至年底期间，全国只有近100万单独夫妇提出再生育申请。

华中科技大学人口研究所所长石人炳教授认为，单独二孩放开后，不仅未出现此前担心的扎堆生育，反而存在遇冷情况，表明当前国民整体生育意愿和生育水平已明显降低，“也从一个侧面表明，全面放开二孩政策时机已基本成熟”。

湖南省一位在长期从事计生工作的基层干部表示，实际中，想生二孩的家庭，大多通过农村一孩半政策，或直接超生完成生育。想生却受限的，主要集中在超生就要丢饭碗的国有企事业单位职工，“即便全面放开二孩，能符合政策的家庭数量，要比想象中的少很多”。

还有不少专家认为，当前我国生育率太低，带来劳动人口减少、人口老龄化等一系列问题，成为影响我国未来发展的严重隐患，全面放开二孩政策显得十分紧迫。

中国社会科学院去年底发布的《经济蓝皮书：中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”，因而呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。

“日本、新加坡等亚洲一些国家也曾采取过限制生育政策，但因生育率大幅下降，节育政策实施10多年后，都转变成鼓励生育。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长张东伟说，由于经济发展等因素，导致生育率下降后，很难再恢复。我国已实施计划生育20多年，现在全面放开二孩政策，担心的不应是生育反弹，而是即便放开后生育率也不回升。

大势所趋：一个答案要等多久?

不少受访的家庭夫妇、专家学者、计生干部普遍认为，二孩政策全面放开肯定是大势所趋。现在摆在面前的问题是怎么放?何时放?

针对怎么放的问题，目前业内观点声音各异，一部分认为应按地域先试点，后普及的方式，以免在河南、四川等人口大省出现人口出生堆积;还有部分专家建议按妇女育龄分步走，比如先期放开30岁及以上妇女的二胎生育限制，再适时全面放开，逐步释放生育潜能。

张东伟表示，目前我国每年出生人口在1600万到1700万之间，放开二孩政策后新增加的出生人口占总量比例很小，对我国人口整体态势不可能产生根本性影响，“因此一次性全面放开就行，没必要羞羞答答”。

对于何时放，不少受访人士认为应该越早放开，对缓解老龄化收效越快。南开大学人口与发展研究所教授原新表示，何时全面放开二孩政策，应建立在对单独二孩政策效果的全面评估基础上。

原新认为，从申请再生育到二孩出生，至少也要10个月，综合评估单独二孩政策，要等每个省实施满一年才能得出效果。去年全国启动单独二孩政策，但各省份到去年6月份才全面落地，“最好等今年下半年对单独二孩政策成效评估后，再制定具体的时间表”。

“尽管全面放开二孩政策的实施，还需统筹考虑和综合研判，但在全面放开大方向已达成共识的情况下，很多工作现在已经可以着手准备。”关注人口计生政策的浙江碧剑律师事务所律师吴有水说。

篇8：解析收费公路政策的新变化

根据车辆通行费征收主体性质的不同, 收费公路可以划分为公营和私营两类。公营 (中国称为政府还贷公路) 的收费主体是政府所属机构, 私营 (中国称为经营性公路) 的收费主体是以营利为目的企业法人。两者主要区别在于:公营收费公路的通行费收支需要纳入政府财政预算, 私营收费公路的收费期限、定价和营利水平需要接受政府的管制。实践中, 也存在公私合营的收费公路。

根据车辆通行费征收方式的不同, 收费公路可以划分为开放式和封闭式两类。开放式收费公路也称栅栏式收费, 收费站通常设置在公路主线上, 车辆按通过次数支付通行费, 其中又可分为单向收费和双向收费两种, 开放式收费多用于独立桥梁、隧道及非控制出入的道路。封闭式收费公路多用于控制出入的高速公路, 车辆用户根据进入和驶出路段的行驶距离支付通行费。

根据车辆通行费征收目的的不同, 收费公路可以划分为回收建养成本和对拥挤定价两类。其中, 对拥挤定价也称拥挤收费, 是通过对交通高峰时段道路进行定价收费, 使道路交通拥挤产生的外部成本内部化, 合理调节道路交通需求, 新加坡 (于1975年) 、奥斯陆 (于1990年) 、伦敦 (于2003年) 、斯德哥尔摩 (于2007年) 等城市先后实施了拥挤收费政策, 但也有香港、纽约等城市的拥挤收费方案被否决。

欧美国家早期修建收费公路的主要目的与中国目前的情况类似, 就是利用通行费收入为公路基础设施建设筹措资金。但是随着公路大规模建设阶段的结束, 以及道路交通拥挤的不断恶化, 发达国家收费公路政策目标已经发生了一些变化。

2 收费公路政策的新变化

一是利用收费公路为道路维护提供资金。在公路网规模世界第一的美国, 一些地方政府将通行费收入作为作为维护公路基础设施的资金来源。如旧金山市湾区的地标--金门大桥, 1937年建成之后开始收取过桥通行费, 在还清建桥债务之后, 过桥通行费收入被用于桥梁的养护和管理支出, 当出现结余时, 结余部分则用于当地的公共交通等政府支出, 大桥养护没有依靠其他的财税资源。金门大桥建成至今, 通行费标准已从最初的5美分逐步提高至5美元, 通货膨胀是标准提高的主要原因。当地政府虽然没有对大桥收费制定时间限制, 但当地议会定期会对大桥的收费运营情况进行审议, 实际上, 大桥的收费期限和标准均是由当地议会商议确定。近年来, 为解决公路养护资金不足问题, 美国一些原本不收费的公路也开始利用收费方式筹措养护资金。如芝加哥市1958年建成的7.8英里“Chicago Skyway”公路, 市政当局于2004年通过招标选择私营公司负责道路的养护工作, 并授予99年的收费特许权, 由中标公司通过收取车辆通行费对道路进行养护, 当地政府不再使用纳税人税款负担这段道路的养护。

二是利用收费公路进行交通需求管理。与回收建养成本的公路收费不同, 新加坡、伦敦等交通拥挤的城市区域实行道路定价收费是通过价格杠杆对道路交通量进行调节, 使有限的道路资源发挥更大的经济效益, 其显著特征在于收费价格是动态的, 同一路段 (或区域) 交通高峰时期通行费高于非高峰时期。由于当前的汽车主要以石油为燃料, 对道路拥挤进行定价也同时可以获得减少汽车排放污染的环保效果。

3 解读小议

实施近30年的“贷款修路、收费还贷”政策实是一把双刃剑, 一方面有效缓解了公路建设资金不足的问题, 极大地促进了我国公路事业的发展。全国公路通车总里程达到400万公里, 从改革开放之初的世界第七位跃居第二位;高速公路达到7.4万公里, 跃居世界第二位。这些成绩的取得, 与收费公路政策密不可分。但另一方面, 这项政策也导致了我国收费公路里程的大增。目前, 世界各国收费公路总长约14万公里, 其中10万公里在中国, 占总公里数的70%。可以说, 中国是公路大国, 更是收费公路大国。

公路的增加方便了百姓的出行, 但收费公路过多, 则加重了公众的出行负担, 引起社会的不满。但仔细辨析, 让公众最不满的, 并非“贷款修路、收费还贷”政策本身。这是因为, 一者, 这项政策被证明确实是一个行之有效的融资渠道;二者, 即便国家和地方财政比之前有所增加, 但修建公路投资巨大, 会挤占政府在其他民生上的投入。

公众所不满和痛恨的, 是由于“贷款修路、收费还贷”政策实行而衍生出的公路乱象, 比如收费公路过多, 收费站点过密, 收费额度过高, 收费期限过长。部分公路收费期满随意延长收费时间, 一些取消收费的公路改头换面重新收费等。这些乱象不但违反了国家的法令, 更加重了公众的负担。而有关部门对此等乱象充耳不闻, 闻而不管, 管而无效, 更是加重了公众的不满。

虽然说, “贷款修路、收费还贷”政策本身并不一定会导致上述乱象的产生, 但这些乱象的产生和扩大却和该政策有着直接的关系。所以, 公众迁怒于公路收费政策本身也就可以理解。要让公众理解和支持公路收费政策, 就必须清除这些乱象。这就需要严明法纪, 严格执法。说易行难, 正是因为法纪不彰, 执法不严, 才导致公路乱象的蔓延, 从而让公众怨声载道。目前, 交通部等5部门正在开展为期一年的收费公路专项清理工作, 这是对政府清理乱收费决心与能力的检验, 也是为“贷款修路、收费还贷”政策争取公众支持的好时机。如果效果显著, 一定程度上会改善公众对公路收费政策的看法;效果不彰, 则会加剧公众对政策的抗拒。

收费公路政策继续下去或有现实需要, 但对公众的质疑和呼声却不能充耳不闻。所以, 有关部门必须要对群众最不满的公路收费乱象下重拳, 动真招, 不能小打小闹, 轻拿轻放, 必须在短时期内见到整治实效, 以取信于民, 并通过制度设计和严格执法, 使整治成果得以长期保持。同时, 要设定一个取消收费公路政策的时间表。随着政府财政的宽裕, 应加大公共财政的投入力度, 逐步取消公路收费政策, 这不但能让公路回归公益属性, 也是治理公路收费乱象的治本之策。

摘要：优先发展城市交通的政策, 将被人们普遍接受, 并将促进城市公共交通的发展。城市交通的可达性、接近性将有显著提高。2011年9月19日, 交通部部长李盛霖在人民日报撰文称, 收费公路政策仍然是今后一个时期筹集公路交通建设资金的重要渠道, 需要继续坚持下去。李盛霖表示, “贷款修路、收费还贷”政策自1984年实施以来, 有效缓解了公路建设资金不足的矛盾, 加快了公路建设步伐。

关键词：收费公路,政策,新变化

参考文献

[1]许春风, 褚春超.收费公路与非收费公路统筹发展政策探讨[J].交通标准化, 2010.08.08.

[2]韩守信.收费公路的公共目标控制分析[J].山东大学, 2009.03.08.

篇9：单独二胎政策新动向

为什么现在出台这项政策？

王培安介绍，进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大变化。

一是生育水平稳中趋降。我国总和生育率目前为1.5～1.6，如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少。

二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人；2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。

三是家庭规模持续缩减。第六次人口普查数据显示，全国户均3.1人，较第五次人口普查时减少0.34人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高。

四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。

要继续奖励自觉计划生育的

王培安介绍，此次调整完善生育政策不是一个突兀的决策，而是我国生育政策动态发展进程中的一个“章节”，生育政策是在长期实践中逐渐完善的，生育间隔政策也在调整。目前，19个省市已取消硬性的生育间隔规定，北京、河南等7省市也“变相”放开生育间隔。稳妥扎实有序地实施单独两孩政策，避免出现“独二代家庭”，即父母、子女二代人都是独生子女家庭，理论上不会出现“421”家庭，而是出现“422”家庭。当然，实际情况取决于夫妻生育意愿，丁克家庭还会出现“420”结构。

王培安提出，调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育工作必须常抓不懈。对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理。

单独的条件是什么？

王培安介绍，这次启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省、自治区、直辖市人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。卫计委将做好调研指导工作。启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

当夫妇俩的户籍所在省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省（区、市），只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。

避免出现较严重的出生堆积

王培安说，卫计委组织开展了大量的研究论证，如果“同时放开二孩政策”，在放开后的头几年，妇女总和生育率可能会超过4.4，给各项基本公共服务带来很大的压力。2027年总人口达到第一个峰值15.15亿，2044年达到15.35亿，随后开始下降。如果“分别放开二孩政策”，妇女总和生育率也将回升到3左右，2027年达到第一个峰值15.08亿，2045年达到第二个峰值15.14亿。

短期内不会出现人口大增

王培安说，从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上政策由各省（市、区）自行放开，启动会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

王培安认为，我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。

正在执行的政策

根据第六次全国人口普查推算，符合各政策的人口分别占全国的百分比

一孩政策绝大多数城镇居民；京津沪和江苏、四川、重庆的农村居民

一孩半政策农村夫妇头胎女孩的，可再生一孩，包括河南等19个省区的农村居民

二孩政策部分省区规定，夫妻双独的、部分地区的农村夫妇，可生育两孩；津沪、辽宁、吉林等7省市的单独农民夫妇可生两孩

三孩政策青海、宁夏、新疆、四川、甘肃等的少数民族农牧民，可生三孩

数据

单独二胎你生还是不生？

现在，全国每个家庭平均想要生几个孩子？

中国社会科学院的调查表明：1.86个孩子。这是2013年社科院综合《2011年中国社会状况综合调查》（针对128个县区、256个街道和乡镇、512个居民委员会共计7036份样本）和《2012年中国家庭幸福感热点问题调查》（5547份样本）两项调查得出的结果。

此前，2012年10月26日，中国发展研究基金会发布的报告显示，2001年，全国平均生育意愿是1.7个孩子；2002年，是1.8个孩子；2006年，是1.73个孩子。