关于申请更换驻村第一书记的请示

关于申请更换驻村第一书记的请示（共4篇）

篇1：关于申请更换驻村第一书记的请示

其间，通过与村”两委”班子座谈、实地察看村情、听取群众意见、走访党员代表和村民代表等形式，基本掌握了村庄经济社会发展整体现状。现将此次调研情况报告如下：

一、xx庄村现状

(一)村情概况

xx庄村，位于胶州市西部，距xx镇政府驻地3公里，东邻寺后村，南靠大郐家沟村，西接吕家大村，北毗肖家洼村。全村共有110户，335口人，党员15名，低保户9户。主要姓氏有孙、朱、李三姓，居住民族均为汉族，全村共有土地890亩，人均2.5亩。1987年5月，在水利部门扶持下，村组织人员打大口井1眼，使周围70亩地旱涝保收。3月，引进占地300亩，主搞绿化苗木的青岛绿波苑集团公司，使闲散人员得到的安置。5月，镇政府投资，在村前河上建拦水坝1座，可储水2万立方，有力地改善了村生态和水浇条件。3月，引进占地200亩的黄金梨种植项目，对村产业结构调整，有积极带动作用。

(二)经济发展情况

第一产业：主要以种植小麦、玉米、花生、薯类、蔬菜为主。养殖业主要有牛、羊、猪、鸡等。第二产业：主要有电锯两户，专搞木制品生产。第三产业：运输车四台，油坊加工一户，豆腐生产一户。

农民收入主要依靠种养殖和到企业务工。村庄集体经济收入匮乏，主要依靠部分集体土地租赁收入。本村的产业结构，是以种植业为主，占总数近一半的地，土质较好，种植小麦、玉米等作物，其余为丘岭地，种植花生、地瓜等作物。自改革开放以来，随着村民经济意识的提高，种植结构发生了很大变化，由单纯的粮食作物种植，转变为粮食和经济作物的种植，且经济作物占到一定比重。主要经济作物有辣椒、马铃薯等，使村经济收入有了很大提高。近年来，随着市场经济的进一步发展，养殖业又成为种植业之后的一个主导产业，养猪、养羊、养牛业快速发展，其收入已超过种植业的收入，成为村经济收入的另一个重要支柱。其它行业也有了长足发展，如商业，粮油加工业，客运出租业，这些业户在经济收入大幅提高的同时，也摆脱了土地的束缚。

(三)社会事业发展情况

首先表现在人民生活的提高，随着国家土地政策的进一步完善，农民对土地的投资信心增加，产量年年增长，从87年的人均200公斤，增加到现在的800公斤，人均收入也由87年的800元，增加到现在的9868元。全村80%的户有电话，电视拥有率达90%。村庄建设也有了巨大的变化，通过村的统一规化，房屋宽敞整齐，街道宽阔干净，一改过去的脏乱差，村民的.居住条件和生活环境有了极大的改善。

二、xx庄村发展的优势

(一)民情优势

一是xx庄村民风淳朴，村民民主意识较强，法制观念较好，政治意识较浓。二是群众求富心切，各自都在积极寻找门路，力求尽快走出贫困，因而易于引导。三是经过近几年农业综合开发、土地流转等措施，群众的生产、生活观念有了很大转变，已从种田的束缚中走了出来，解放了生产力，容易接受新生事物，创新意识明显提高。

(二)区位交通优势

xx庄村，位于我市西部，距镇政府驻地3公里，北紧依朱诸路，村南是林木茂盛的明山岭，岭下是清澈的小河。山清水秀，区位优势较为明显，具有良好的二、三产业流通基础。

(三)资源优势

xx庄村水资源丰富，内大口井一眼、拦河坝一座，可储水2万立方，有力地改善了村生态和水浇条件;该村生态环境优美，风光秀丽，自然生态优越，环境幽雅恬静，空气清新，具有丰富的自然景观与生态旅游观光农业基础。

三、xx庄村发展的劣势

近几年，在上级部门的帮扶下，xx庄村农业资源得到有效地开发，农田设施得到改善，全村基础设施条件及社会事业也有了一些改变，群众收入也得到一定提高，但仍然存在一些不利因素，直接制约着xx庄村经济社会的快速发展。主要表现在以下几个方面：

(一)经济发展基础十分薄弱。xx庄村属丘陵地貌，地势起伏落差较大，客观上对农业规模化生产经营带来一定困难;村内没有主导经济产业和支柱产业，农业生产总体上还是粗放生产，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应;农产品大多停留在初级生产上，科技含量低，竞争力较弱;劳务经济没有特色，致富项目作用发挥不明显，农民增收困难;村级集体经济薄弱，村集体自身没有经济实体，还主要依赖政府过日子，不但拿不出资金引领经济发展、用于社会事业的投入，有时连正常工作运转也有很大的困难，产业发展和资源开发等受到资金制约。

(二)基础设施建设严重滞后。农村基础设施建设较为滞后，农村建设资金严重不足。农田排灌设施老化，;社会事业进步缓慢，农民文化、教育、健身、娱乐场所和设施，建设需投入大量资金;受土地规划影响，村庄没有预留一分一厘建设用地、全部是基本农田，严重制约了村庄发展空间和发展潜力;脏乱差现象时常出现，农村居民生活环境急需改善。

(三)有用人才资源较为匮乏。农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远;农村居民受教育程度普遍偏低，缺乏接受新事物、学习使用新科技的能力;由于经济条件落后，人力资源水平较为落后，剩余劳动力没有经过相应技能培训，层次低，具有一技之长的人较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收;有农业科技知识、管理知识和经营知识的人才不愿来，来了也留不住。即便是本地人才(尤其是具备一定文化水平的村民)，也基本上是离开家乡，外出闯荡，很难留在本地就近创业，“本地人才留不住、外地人才不愿来”的现实局面比较尴尬。

(四)基层组织建设有待加强。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力不强，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强，大部份都从事农业生产，村干部服务能力不能满足村民需求;二是带领群众致富本领不高。党员平均年龄偏大，文化程度低。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，思想僵化、工作被动、疲于应付。没有形成应有的梯次结构，党员的先锋模范作用发挥不够明显;三是工作作风不扎实，服务意识不强。个别党员干部大局观念、奉献意识不强，工作上有畏难情绪，遇事不够积极主动，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。

四、下步工作计划

xx庄村要实现经济社会的又好又快发展，必须坚持因地制宜，突出特色，分步实施的原则，以构建富裕和谐农村为目标，以增加农民收入为根本，以加强村党组织领导班子为重点，以改善基础设施建设、创新经济发展模式为手段，全力促进全村经济和社会协调发展，促进农民增收。

(一)针对集体经济收入较低的问题，可采取“近”和“远”的两项措施。所谓“近”，就是一方面帮助村庄进一步挖潜现有资源进行增收，另一方面充分发挥“第一书记”优势争取企业等社会各界加大对村庄的帮扶力度。所谓“远”，就是与村庄共同谋划好未来发展规划，使村庄发展有强劲的发展后劲，实现可持续和跨越式发展。具体说就是充分发挥村庄自然地理优势，依托区位好、环境好、资源好、人缘好等优势做好村庄改造和第三产业这两篇大文章，为村庄巨大发展奠定基础、蓄足后劲。另外一定要紧紧抓住“明山岭”开发建设的契机，做好大文章。

(二)针对村庄基础设施建设较差的问题，可与村庄一起发挥最大能力争取各级和社会各界的帮助解决村庄实际问题。一是对村内道路进行整修建设;二是在村南建设一处村民休闲娱乐场所，包括安装健身器材、绿化场地、整修池塘、修建道路等。

(三)针对农民增收和生活问题，一是引导帮助村民发展附加值较高的种养殖业;二是积极联系推荐村民到效益较好企业务工;三是加强职业技能培训，使更多人员成为技术型人才;四是力所能及帮助困难家庭。

(四)针对受土地规划影响制约村庄发展空间的问题，要积极建言献策、积极争取能给村庄调整一些建设用地，给村庄以发展空间。这个问题牵扯国家政策，难度很大，所以要尽己所能努力争取。

 

篇2：关于申请更换驻村第一书记的请示

上户主村位于东郭镇西北部，全村共计600余户，1800多人;全村共有耕地余亩，人均1亩多。该村副业经济不发达，主要靠种植花生、小麦、玉米等作物;群众致富办法较少，年轻村民在外打工者居多。

一、永顺县首轮选派工作取得的主要成绩

三年来，在州、县相关部门的大力支持下，重点移民村第一书记突出抓好了基层组织、基本产业、基础设施、和谐稳定和干部自身五大建设，共为16个村引进、投入各类资金(含物资折价)5036.96万元。其中，财政扶贫资金1298.58万元，引进有关部门资金3528.18万元，后盾帮扶单位资金103.6万元，部门帮扶物资折款71.1万元，村第一书记自筹资金35.5万元。16个村新修水渠21.68千米，整修山塘水库5口，建河坝10座，修集雨节水窖103口，新增旱涝保收面积1173亩;新修蓄水池29个，铺设大小水管44.2千米，解决饮水困难1418户;新修整修各类桥梁8座;新增程控电话83部，卫星电视用户538户;建沼气池141个，节柴灶206个，实施农村改厕656户。第一书记制度整合大批资金和项目投入库区，加快了库区经济社会发展进程，改善了移民生产生活环境，促进了库区和谐稳定。

(一)以基层组织建设为核心，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用。紧密结合农村党建工作实际，突出 “调整结构兴产业，脱贫致富我当先”的主题，切实抓好“五个基本”建设，党员的整体素质进一步提高，村党支部的创造力、凝聚力、战斗力及党员的先锋模范作用明显增强。一是抓班子强化基本队伍建设。依照相关法律和组织程序，选好配强了重点移民村 “两委”班子，一批素质好、文化高、能力强、村民拥护的优秀人才进入了班子。三年来，调整村支委9人，村委会成员14人。其中，调整村支书3人，村主任5人，支书兼村主任3人。调整团支书9人、妇女主任10人、民兵营长8人。组建专业合作经济组织13个。加强后备力量建设，培养入党积极分子80人、村级后备干部41名，发展新党员45名，党员接受各级各类培训397人次。二是抓好基本阵地建设。新修村级组织活动中心1所，新建村小1所，整修村部楼和学校13所，建好远程教育站点15个，大多数村都建立了管理规范、具有综合功能的党员活动室。三是积极组织开展主题实践活动。各村开展学习实践科学发展观和“创先争优”等主题实践活动80次。通过组织外出参观、技术培训、义务劳动和结对帮扶等活动，激发党员创先争优积极性，提升了广大群众的支持度，党员先锋模范作用、干部骨干带头作用得到增强。四是不断加强基本制度建设。结合创先争优认真推行“三制一卡”和“四议两公开”，不断健全了党支部民主决策、党员民主生活会和民主评议等制度，基本实现了党建工作制度化和规范化。五是认真落实基本保障。部分重点移民村通过购买农产品销售窗口等形式发展村级集体经济，为村创收12.3万元，充实和增强村支两委的经济实力，加上州、县后盾帮扶单位驻村扶贫的资金投入，共为村民办实事305件，促进了基层政权的巩固。

(二)以基础设施建设为后劲，切实改善重点移民村的生产生活条件和发展环境。受多种因素制约，我县移民村基础设施十分薄弱，移民、群众反应强烈。针对现状，第一书记团结村支两委干部一道，想方设法加大基础设施建设力度，改善了移民村群众的生产、生活条件，增强社会经济发展后劲，促进移民村向新农村的转型建设。一是重点抓好村组公路建设。县委县政府整合相关部门的项目与资金，为两岔乡两岔村等11个村新修了通组公路，总长35.18公里;在勺哈乡马鞍山村等12个村实施了村道路面硬化工程，全长74.68公里;在长官镇长坪村等12个村整修了村、组公路81.6公里;在泽家镇南卫村等11个村实施村间道硬化17.75千米。以上基础设施的开工建设，解决了重点移民村的焦点和热点问题，促进了广大群众脱贫致富和村域经济发展。二是着力抓好农村电网改造。在我县财政紧张和未进入国家电网情况下，县有关单位积极筹措资金，解决村民用电难、用电贵问题，在芙蓉镇明溪村等9个村实施了农网改造，新架高压线8.3千米，改造低压线路23.5千米，解决农户用电难1403户;三是切实抓好农田水利和人畜饮水项目建设。村第一书记采取多种形式找项目、找资金，千万百计解决农田灌溉和“饮水难”。长官镇集坪村等16个村都组织实施了农田水利和人畜饮水工程，极大改善了贫困村的生产生活条件和发展环境。

(三)以基本产业建设为突破，努力促进移民村农民增收和经济发展。增加农民收入、加快移民村经济发展，是重点移民工作的重中之重。第一书记坚持以科学发展观统一广大村民的思想，引导他们转换观念，调整产业结构，实施以种养和山地开发为重点的产业建设，兴建好了“绿色银行”和增收长效工程。三年来，16个重点移民村共调整产业结构面积15695亩。其中，发展柑、橙柚、梨子、猕猴桃等水果8625亩，油茶、板栗、核桃等2055亩，烤烟3023亩，蔬菜、茶叶等经济作物1992亩。各村还以大户为龙头，积极发展家庭养殖业，牲猪、牛、羊等存栏量都有大幅提高，鸡、鸭、鹅、鱼等养殖比同期有较快发展。第一书记覃正锋在长官镇小水溪村发展特色土鸡养殖，争取县科特办、畜牧局、科技局等支持，组织村主干和养殖户到花垣、吉首等地学习经验。目前该村已成功发展养鸡专业户4户，饲养蛋鸡近万羽。截止底，16个重点移民村人均纯收入达1680元，比增加555元，两年多时间实现脱贫人口2896人。

二、村的经济社会状况

由于村里没有经营性集体收入，日常开支主要靠卖宅基地和墓地等筹集，属于不可持续发展，村里群众致富办法较少，个别农户种植苹果、桃子等经济作物，大部分年轻村民在外务工者较多。

三、基层组织情况

在组织建设方面，该村支部没有正常开展工作，属于基层组织建设薄弱村，该村现有党员31名，平均年龄51岁;但是，党员年龄结构层次不合理，以老年的居多，年轻党员数偏少。现在支部正大力发展，把村里思想觉悟高、致富能力强、在群众里有威信的青年吸收到组织来。村委有3人，在村民中有一定威信，工作力度较大，但是由于文化程度偏低，接受新鲜事物较慢，创新意识有待加强。

四、新农村建设工作情况

1、基础设施逐步改善，生活环境不断优化。在各级各部门的大力支持下，农村公路建设正在如火如荼地进行中，村里已铺水泥公路3000余米，尤其在开展农村环境综合整治以来，我村对部分道路进行修缮，对村内排房进行规划，改观村容村貌，大大方便村民的生产、生活。

2、计划生育、治安及信访稳定工作稳步推进。随着农民素质的不断提高，村民们的生儿养老，传宗接代的思想观念有所淡化，少生优生，少生快富，生男生女一样好等科学、文明、进步的婚育观念正在群众中逐步形成。村级治安较好，近年来，无重大治安案件发生。

3、以人为本，弱势群体倍受关注。该村五保、低保对象，在村委会的帮助下，基本上全部纳入社会救助范围，使他们的生活得到了有效保障。

五、关于上户主村建设、发展的几点想法

1、重点支持发展种植业，强化品牌建设。在目前状况下，利用果树栽植的优势，大力发展种植业。但目前存在着产品不优，没有品牌，只是追求面积的数量，而没有注重质量的提高，也忽视了品牌效应。加快品牌建设，打造自己的品牌，实现品牌效应，让农民更快的富起来。

2、强化基层组织建设。搞好党员的管理和科技培训，做好发展党员和培养入党积极分子、后备干部工作，选出能帮农民脱贫致富的村委会班子，帮助群众解放思想，更新观念，从而为全村的发展理清思路，凝聚合力，形成动力。

3、加强土地流转工作。由于村民外出务工人员较多，相当一部分土地没有充分利用，即使耕种也管理不到位，造成资源浪费，下一步我们将闲散土地集中起来，组织开展土地流转工作，每年定期将流转租金及时拨付村民，这样既让土地最大限能的发挥了效益，也让百姓增加了收入。

4、利用远程教育对党员进行培训，掌握致富方法。充分利用好村里农村党员远程教育设备，对广大党员干部进行培训，让大家掌握先进的种植、养殖技术，了解致富信息，掌握致富方法，切实起到模范带头作用。

在今后的工作中，我将以科学发展观及创先争优思想为指导，立足全村

20XX年4月，湘西自治州重点移民村党组织第一书记制度实施以来，永顺县认真落实州委、州政府对库区发展的重大决策部署，高标准选派16名国家党员干部，按照州委何泽中书记提出的“主动关怀、帮助发展”，加强“三基”，实现“三富”的目标要求，进驻16个重点移民村开展为期三年的第一书记工作，取得了可喜的成绩。近日，笔者深入长官、松柏、芙蓉等7个重点移民乡镇、村调研，通过查阅资料、入村走访、问卷调查等多种形式的定量、定性分析，形成了《永顺县首轮选派重点移民村第一书记工作调研报告》，现综述如下：

篇3：关于申请更换驻村第一书记的请示

【关键词】三都县；驻村第一书记；调研报告

一、我县农村建设现状

1最需要的是干实事的干部

通过走访我县农村经济的发展确实存在资金和能干实事干部的短缺，“农村发展需要钱，可没有好干部，再多钱都会被挥霍掉。”通过网络等途径，我们不时看到部分农村干部贪污腐败的新闻。通过座谈了解个别村派性严重，村支书和村主任争权夺利关系不和，或搞小团体主义，严重影响班子团结；二是部分村干部素质偏低，思想保守，缺乏带领群众致富的能力；三是少数村干部责任意识不强，群众观念淡薄，作风漂浮，群众意见较大……。它们严重影响了党群关系，使得很多村工作开展如一盘散沙。因此下派第一书记的工作是我县农村建设的关键。

2基础设施落后

在2016年5月全县第一书记培训班討论会上全县各镇的第一书记谈到经济建设时都提到了基础设施落后的问题，包括道路建设、饮水问题、农业灌溉问题、办公设施陈旧、农村的规划性比较落后等问题。特别是一些山区村组，由于地势特殊，居民居住比较分散，对于山区的建设也缺乏整体规划，房屋修建、道路河道设施建设都缺乏长远的打算，建筑物排列无序，随意修建房屋，缺乏意识等等，严重的影响着农村的基础设施建设，同时也阻碍了经济社会的发展。

3基层民主政治建设滞后，农民权益难以得到保障

伴随社会经济的快速发展，我县农村基层民主政治建设也取得了巨大成就，各种民主形式和实现途径被创新性地探索出来，广大农村居民参与基层民主建设的积极性不断增强，自身的权益也得到了更有效的保障。但是，在新时期新情况下，我县目前农村基层民主政治建设仍存在许多突出的问题和挑战，主要表现为：

（一）农村基层组织缺乏战斗力、凝聚力和创造性。目前我县一些农村党员干部思想观念陈旧、能力不足，基层组织软弱涣散，缺乏凝聚力、号召力、战斗力，思想僵化、志气退化、组织弱化倾向比较严重，致使党组织在农村的战斗堡垒作用得不到正常发挥。

（二）农村部分党员素质偏低，积极性不高，甚至丑化党员形象使得基层党务工作和民主建设的开展遇到很多困难。

（三）人口流动使村民自治发展面临新的挑战。素质较高的村民的大量外流，严重地削弱了村民自治的组织基础，一方面使村庄中可供民主选举的高素质的村委会成员候选人减少直接导致村委会工作能力的下降；另一方面，留在村里的农民大多是老人、妇女和儿童，他们不懂民主的程序及意义，使得民主决策异化为少数村干部决策。

二、村“第一书记”开展工作遇到的困难

1内在问题

“第一书记”缺乏农村工作经验，难以得心应手地开展工作。农村工作面广量大，直接与基层党员群众打交道，需要较高的政策理论和实践操作能力。特别是多数经济落后、村情复杂的村，要迅速打开工作局面，多为群众办实事好事，不仅要有工作热情，还要有开展基层工作的能力和办法。由于受单位人员结构和干部配置等因素的影响，部分单位无法派出有农村工作经历的干部，导致部分“第一书记”因农村工作经验不足，有时难以把握要领，推进工作有心无力，甚至好心办坏事。

2外部因素

首先，农村党组织生活的开展困难重重。不少党员长期不交党费、不参加党组织生活，思想涣散，观念落后，对农村党建工作带来了极大难度；其次，村工作计划需要真实性。县里要求的驻村工作计划时间太短，不能很好地摸清村情以有效地开展计划；再者，集体经济建设困难大，使得清除空壳村的的难度提高。主要是资金短缺、群众积极性不高、人员流动大、集体经济成果销路的保障困难等问题；最后，个别单位对该工作不够重视没能得到相关部门的大力支持。

针对目前我县农村建设存在问题和工作开展遇到的困难，现提出以下解决措施：

（一）要提升境界，高度重视挂职工作。帮扶单位、帮扶村、挂职干部本人必须高度重视挂职工作，把组织部门的所有要求真正落到实处。要建立以一把手挂帅的领导小组，专题研究帮扶工作；要把帮扶工作纳入领导班子和领导干部本人述职述廉的重要考核内容，以此作为单位领导、挂职干部的选拔任用的重要依据之一，让帮扶单位真心帮扶、用心帮扶，让挂职干部以挂职为荣，真正沉得下、驻得下、干得好，实现帮扶单位和帮扶村的双赢。

（二）要加强培训，提高挂职干部素质。挂职干部是连接单位和帮扶村的桥梁纽带，其能力和素质的高低，直接决定帮扶工作的成效。各级党校应当因地制宜，加大对挂职干部的培训力度，从开展挂职的意义、方式方法等各个方面对挂职干部进行全方位、立体化的培训和教育，提高挂职干部的思想政治素质，提升他们的工作能力，为挂职工作奠定良好的基础。

篇4：第一书记驻村来

河南省委把选派第一书记工作作为强根基、补短板、谋脱贫、奔小康的大事，摆上重要日程，科学谋划、精心组织，带动各级各部门抓实施抓推进抓落实。驻村第一书记在农村党建、经济发展和各项社会事业中发挥了举足轻重的重要作用。

如今，在河南农村，第一书记已经作为特有的时代符号深入人心，发生在他们身上的许多故事让人感动，他们不畏艰辛，探索出了许多值得借鉴的成功经验和先进模式。在全面建成小康社会的关键时刻，被委以重任的第一书记们，必将成为承担“十三五”期间河南如期完成扶贫脱贫任务、全面建成小康社会的历史使命的主力军。

惊蛰过后，春意萌动，特别是在城市里，几个暖阳天过后，柳条就开始吐绿了。在农村，春天总要来得晚些，大多植被都尚未复苏，加之春节返乡的农民相继返城，村庄显得有些空寂。

有这么一群人，他们此时已经打点行装从家园出发，贫困、落后的村庄是抵达的地方——他们就是驻村第一书记。

“按照中组部的部署要求，河南省委坚持把选派第一书记作为推动基层建设全面进步、全面过硬的重大举措，作为实现精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，从省、市、县党政机关选派12332名优秀干部到村任第一书记，实现了对4626个党组织软弱涣散村、8660个建档立卡贫困村、105个艾滋病防治帮扶重点村全覆盖。”河南省委组织部相关负责人介绍。

“强根基、补短板、谋脱贫、奔小康”

2010年7月以来，河南省委作出了选派机关党员干部到“软、穷、乱”村任第一书记的重大决策。5年来，驻村第一书记在农村党建、经济发展和各项社会事业中发挥了举足轻重的重要作用。

“选派第一书记是推进扶贫开发、确保如期全面建成小康社会的现实需要，是夯实基础、推动基层组织建设不断深化的重要举措，是密切党群关系、凝聚改革发展正能量的有效途径。”河南省委副书记邓凯强调。

河南省委把选派第一书记工作作为强根基、补短板、谋脱贫、奔小康的大事，摆上重要日程，科学谋划、精心组织，带动各级各部门抓实施抓推进抓落实。

去年下半年，河南省委召开常委会专题研究选派第一书记工作，研究批准了《关于全面开展选派机关优秀干部到村任第一书记工作的实施意见》。省委书记郭庚茂明确要求，要把选派第一书记工作与确保“十三五”期间如期完成扶贫脱贫任务、如期全面建成小康社会的历史使命结合起来，坚持标准、严密组织、采取措施、完善政策，真正把第一书记选好管好，充分发挥作用。

河南现在已经形成各地各部门普遍建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门共同参与的工作机构和机制。比如河南省纪委就专门明确一位副书记、一位常委分管，把第一书记工作与中心工作同安排同部署同推进；信阳市由市委书记担任第一书记工作领导小组组长；滑县把领导力量向下延伸，从22个乡镇和产业集聚区各挑选一名负责同志任第一书记工作队长，配合县委选派工作领导小组共同做好有关工作。

特别是去年8月，河南对全面开展选派第一书记工作特别进行了动员部署，河南省委常委、组织部部长夏杰在主持会议时说：“各地各部门要以‘严和‘实的精神，抓好选派第一书记工作。”

选优派强，到基层一线去担当重任、接受考验

众所周知，农村群众文化素质普遍偏低，思想观念较为落后，没有更多的发展思路，加之农村民生建设相对滞后，交通不便，缺少资金，缺少发展的龙头产品，这些都对农村发展带来很大的阻碍。

实践证明，第一书记的能力素质、作风形象如何，直接关系到选派工作任务能否顺利完成，要切实加强指导和管理，努力打造一支素质高、作风实、能干事、干成事的第一书记队伍。选派第一书记，必须把好人选的政治关、品行关、廉政关和能力关。

为此，河南严把资格条件，坚持选优派强。省委强调选派第一书记是政治任务，要求各级各部门必须舍得把那些优秀干部、骨干人员拿出来，到基层一线去担当重任、接受考验。

首先是严格把关“选优”。按照单位动员、个人报名、党委组织部审核等六步工作程序，把好政治关、品行关、廉政关和能力关。经过层层从严把关，河南选出的12332名第一书记结构合理、素质良好。其中，处级干部464人，占3.7%；科级干部5464人，占44.3%；45岁以下的8206人，占65.6%。

其次是因村定人“派准”。河南把派驻村的突出矛盾与干部的工作经历、专业特长结合起来，科学调配、用人所长，一批熟悉党务的干部被派往软弱涣散村，一批经济管理部门的干部被派往贫困村，一批医疗卫生系统干部被派往艾滋病村。比如郑州市充分发挥军转干部综合素质全面的优势，市直选派的101名第一书记中军转干部占55%，全部被派往“软、散、乱、穷”最突出的村。

最后还要狠抓培训“育强”。第一书记入村前，省市县三级分级负责，就农村基层党建、涉农政策法规、群众工作方法，对第一书记进行培训。比如省派第一书记示范培训班由省委组织部、省委农办、省财政厅、省扶贫办和省卫生厅领导同志分专题作辅导报告。第一书记入村后，各级党委还要对其持续加强培训，要求派出单位和第一书记所在乡镇，分别明确1名领导班子成员作为联络员，经常深入派驻村，对第一书记进行“传帮带”。

强化战斗堡垒，突出党建引领

选派第一书记是夯实基础、推动基层组织建设不断深化的重要举措。习近平总书记强调，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。

“针对我省部分农村‘软、散、乱、穷等问题综合交织的实际，我们把强化党建作为第一书记的首要职责，要求第一书记抓党建促发展。”河南省委组织部相关负责人表示。

第一书记以培养“双强”村党组织书记为重点，通过集体学习、个别谈心、外出考察等方式，提高他们的政策水平，开阔他们的思路视野，提升派驻村党组织的建设水平，建强支部核心。

“六步工作法”是第一书记驻村工作行动指南，他们按照组建工作队伍、绘制村情五图、部门集体会诊、制订整改方案、整建效果评估、落实责任追究的程序，有望使全省4626个村党组织软弱涣散的局面彻底扭转。

落实好基层四项基础制度，对于解决派驻村“软、散、乱、穷”等突出问题，进一步提升基层治理水平，具有根本性意义。河南把基层民主决策、矛盾纠纷调解化解、便民服务和基层党风政风监督检查四项制度，作为提升农村治理水平的根本性措施，指导第一书记认真检查总结四项基础制度落实情况，研究改进措施。

此外，河南把建强基层组织作为第一书记推动各项工作的基础和保障，着力解决村班子中存在的“软、散、庸、懒”等突出问题，真正把农村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。

将真情融入农村

带着方便面，徒步行走十几公里，河南省扶贫办派驻驻马店确山县竹沟镇西王楼村第一书记吴树兰在不到一个月时间里，走访了全村300多农户。从唠嗑谈心做起，在不到半年的时间，这位副厅级干部便成为村民信赖的热心大姐。

脱下皮鞋换布鞋、学做农活当村民，面对面听取群众意见、实打实为群众服务，和吴树兰一样，许多驻村干部正是带着这种“润物细无声”的情怀，使自己真正融入到了农民中间，架起了党和人民群众的“连心桥”。

只有为群众多办好事办实事，才能真正赢得群众的信赖支持。要始终坚持把农民群众利益放在首位，从群众最关心的事情做起，把村民愿望迫切、条件许可的事情办好，让农民群众得到实实在在的好处。

艰苦的条件，发展的重任，也让第一书记们在农村广阔天地中接了地气，聚了民气，长了才气，壮了底气，实现了思想认识和工作能力的“双丰收”。许多第一书记深有感触地说：驻村这段宝贵的经历将会影响一生。

在第一书记们为河南农村发展奔波的背后，是省、市、县出台的保障政策，为他们解除后顾之忧，真正让他们融入农村、扎根基层。

紧紧抓住发展这个关键，对涉农资金项目进行有效整合，对派出单位力量进行充分挖掘，对第一书记的工作生活进行充分保障，推动帮扶政策、资金项目、人力物力“三向集聚”，积极构建大帮扶格局。

河南省委组织部实行“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”的工作机制，明确派出单位主要负责人为驻村任职工作第一责任人，举单位之力，尽帮扶之责，为派驻村提供人才、资金、项目、信息、技术等方面支持。

在考评上，对表现优秀、实绩突出、群众反映良好的第一书记优先评选先进、提拔使用、晋升职称。一项项创新举措，不仅让选派单位对驻村工作“高看一眼”，更激发了驻村干部干事创业的热情。

当好扶贫攻坚主力军

去年秋季，位于辉县市太行山脚下的白道村迎来了第一个冬桃丰收年，功臣是来自辉县市人民检察院的驻村第一书记韩喜群。为了带领白道村实现脱贫，3年来，他多方筹措资金，先后为村里修了路、打了井、架了电，并深入考察后引进了效益可观的冬桃树。

河南通过选派第一书记，深入落实党的扶贫开发和强农惠农富农政策，紧紧抓住贫困村、贫困户这个薄弱环节，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，确保如期实现贫困人口精准脱贫。

目前，推进精准扶贫显然是第一书记的一项主要任务。按照“真扶贫、扶真贫”的要求，河南各贫困县以村为单位，由第一书记牵头，开展了建档立卡贫困户核查工作。

此外，河南立足于拓宽帮扶渠道、充分调动派出单位的整体力量，组织选派单位党员干部或支部与派驻村贫困户开展结对帮扶，确保实现帮扶措施到户、脱贫成效到户。目前，各派出单位正在通过“一帮一”“多帮一”“一帮多”的形式，组织机关党员干部进村入户，开展结对帮扶。

第一书记是扶贫攻坚的重要力量，要充分发挥他们掌握村情、落实政策、引领发展的作用，促进扶贫攻坚任务如期完成。在全面建成小康社会的背景下，选派第一书记要更加强调落实好中央精准扶贫、精准脱贫的部署要求。