乡镇包村干部

乡镇包村干部（共8篇）

篇1：乡镇包村干部

包村心得

一、始终把牢牢把握把握班子状况和村情做为包村第一要务

两委班子的团结和谐，关系着全村稳定与发展的大局，也是我们指导工作的关键。所以应该细致地了解班子及其成员的团结情况、思想状态、工作状况、发展意识，及时发现问题，找准矛盾的切入点和调处点。在了解班子的同时还要全面、及时、准确的把握村情，了解全村自然状况、干群关系、邻里关系，党员和村民代表的思想意识、群众生产生活状况、企业的发展状况。通过对两委班子和村情的了解，胸中才有全局，工作起来就有主次，也会有的放矢。

二、立足稳定、超前谋划、把问题和矛盾消化在基层 现在村里的主要矛盾大多为村两委班子不合。这种问题一旦出现就会给村上的安定团结带来极坏的影响。针对这一问题要主动就班子团结问题进行说服教育，指出他们在思想工作中的缺点与不足，引导他们放下成见、顾全大局、识大体，同时在党委领导们的支持下安排对方骨干成员参与村务管理，削减台下方矛盾点和对立面，使两委成员把矛盾尽量消化在村，消化在彼此心中。

三、心系群众、谋划发展

我做为xxx村的村官和包村人员，对xxx村人就要有较深入的了解。xxx村位于县城以西8公里，为xx镇的东大门。全村10个村民小组，2358人，去年人均纯收入7816。从去年到今年利用各种途径筹集资金180万元，硬化全村公路，为进一步服务支持全村经济发展提供了条件。进一步调整产业结构，扩大地膜洋芋、红萝卜等种植面积2000余亩，新增

种甘蓝200余亩，预计今年全村人均净增收1000余元。等等，这些都是心系群众谋发展的举措。

篇2：乡镇包村干部

乡镇包村干部述职报告

按照县委组织部的安排，我是XX年3月1日加入到同步小康驻村工作中的，我们全心村驻村工作组由交通局运管所李春红、六屯乡敖光临和我3人组成，现就全心村驻村工作组开展工作以来的情况向各位领导报告，不当之处敬请批评指正。

一、抓政策宣传，提高驻村知晓率。一是宣传形式多样，通过召开村支两委会、村民代表会等形式宣传驻村工作的目的和意义。二是宣传内容丰富，以六屯乡制定的小康实现程度监测表为抓手，挨家挨户进行统计，借机宣传了十八大、全国两会等精神，同时协助收取了适龄老人养老保险，既推动了工作，又提高了驻村工作组在村民中的知晓率。三是宣传渠道宽广，把平时驻村工作的心得整理成信息发布在贵阳党建网、修文组工网等网站，提高了全心村驻村工作组的知晓率。

二、制规划引领，增强致富信心。一是制定村发展规划和工作组计划，通过走访调研，了解村民对发展的想法，征求村支两委意见，制定了全心村3年发展规划，同时根据职能权限拟定了工作组年XX工作计划，理清了发展思路，指明了发展方向。二是以项目作支撑，指引村民小康路，一方面引导昊天公司在村域内建洗选厂，该厂预计投资1500万，现已完成选址，征地工作基本结束。安照约定将修建一条长公里，宽米宽的机耕道，道路涉及用地由昊天公司出资补偿，道路建成后村民和昊天公司共用，此路正在修建中。该厂的用工优先考虑全心村村民，投产后将解决数十个村民就业问题。另一方面引导二洞景区开发，现开阳一公司正在同村、支委商讨开发事宜，一旦达成协议，村集体经济将达百万以上。

三、注重矛盾调解，构建和谐村寨。一是注重矛盾排查，通过走村串户、村民反映、村支委打听等多种渠道了解村民矛盾，梳理汇总，逐一调查。二是注重矛盾化解，将收集到的矛盾认真研究，组织调解，现已调解矛盾12起。调解不成的引导通过法律途径解决。比如：胡子田组与青山组关于林权争议事宜，工作组与村支两委多次调解，因双方都不让步，引导他们杜绝上访，依法维权。

四、强党建指导，提升堡垒战斗力。一是党员创业带富效果明显，XX年村支两委成员烤烟种植都在50亩左右，每户年收入预计10万元。取到了良好的示范带头作用。二是党建工作扎实有效，今年5月全心村被省委组织部评为“五好”党支部，驻村工作组参与创建后期的资料收集、整理、归档。6月25日县委组织的半年目标交叉检查，全心村标准化党建获得了分的好成绩，排名全县十乡镇第一;驻村工作检查分(总分92分，知晓率5分和半年述职3分统一没查)，在全县73个驻村工作组排名第3名。

五、重民生服务，提高驻村满意度。一是通过小事见真情，把村民的烦心事当成自己的事来办，每件小事的办结，都会得到村民的好评，比如胡子田组的李福兵，家养5头母猪，去年因母猪体重不够没能买上保险，今年想买保险没门，我到乡政府农业中心了解后答复他每年7——10月买即可，李福兵感到十分高兴。二是通过搞活动密切党群、干群关系。在今年六.一儿童节期间，驻村工作组协调了4000余元钱为村里的30多位中小学生购买了书包等学习用品，召开现场发放会，邀请了修文实验小学、实验幼儿园得部分学生与全心村的儿童共度六.一节，增加了驻村干部与村民的感情，提高了村民对驻村工作的满意度。

篇3：乡镇包村干部

一、基本情况

2010年11月份省委下发《关于在全省开展干部下乡住村活动的通知》 (晋办发[2010]27号) , 标志着干部下乡活动在全省正式启动。截至今年6月底, 全省有121800多名干部参加下乡住村工作, 共住村20793个, 组织开展基层活动33524次, 开展大讨论28286次, 制定发展规划18828个, 新上项目11935个, 帮助群众解决实际问题53843个, 完成调研报告12751份。其中:省直92个部门报表统计, 参与下乡住村活动的领导干部 (厅级以上干部、省管干部) 335人, 住村239个, 涉及8.19万户、29.51万人, 共住村1051天。组织开展基层组织活动483次, 开展讨论会559次, 研究发展规划321个, 新上项目317个, 帮助解决实际问题571个, 已形成调研报告212份 (不包含省级领导情况) 。

目前, 我省省级领导、92个省直单位主要负责同志、各市县四大班子领导和全省乡镇书记共6400余人, 开展了包村增收工作。

二、主要做法

(一) 领导带头包村, 干部积极住村, 形成干部住村包村良好局面

1.各级领导高度重视, 率先垂范, 落实包村点, 开展包村增收活动。省委书记袁纯清同志向全省领导干部发出公开信之后, 全省各级领导干部积极响应, 认真贯彻落实公开信精神。省级四大班子领导带头行动, 按照要求选定和积极到包村点进行调研, 与当地村民共同谋划增收大计, 指导工作。各市四大班子成员、各厅局主要负责人迅速行动, 确定包村点, 到点上开展工作。各市、县 (市、区) 按照通知要求, 积极组织市直、县直部门落实包村点, 把责任落到实处。省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省政协都认真制订下乡住村方案, 要求机关干部率先响应省委号召带头做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作, 在增进信任上下工夫, 在解决实际问题上下工夫, 在做好示范引导上下工夫;要求住村干部走访农户并记好“民情日记”, 帮助所住村办一些看得见、摸得着的实事好事, 切实以实际行动取信于民。省政府办公厅以晋政办党组发[2011]5号文印发了包村增收活动方案, 有计划、有组织地安排好省领导包村增收活动, 保证工作有序开展。各市市委都及时制订了下乡住村方案, 就干部下乡住村的总体要求、活动安排、工作重点和保障措施都做出了明确的规定。长治市制定出台包村增收活动实施意见, 制定了工作制度, 要求各级各部门实行干部包扶档案制度, 明确包村工作的具体进展情况;实行包扶责任制度, 明确工作职责, 增强包村干部的责任心, 增强工作的责任感;坚持包扶考核制度, 做到包村工作有布置、有检查, 确保包村工作的成效。运城市召开全市领导干部包村增收活动动员大会, 明确提出了“四抓四促”任务:抓经济发展, 促进农民收入翻番;抓科技培训, 促进农民素质提升;抓基础设施建设, 促进农村面貌改善;抓组织建设, 促进村级班子创先争优。

2.各级干部积极下乡住村, 全面掀起下乡住村的热潮。省人大常委会领导和机关各机构先后8批次开展下乡住村活动, 共组织开展基层组织活动10次, 组织开展大讨论12次, 制定发展规划9个, 新上项目2个, 拟上项目7个, 帮助解决实际问题8项, 形成调研报告1个。省林业厅扩大住村范围, 由厅领导、处级干部带队, 300余人到128个村庄、60个林场下乡住村。省委老干部局合理安排住村时间, 要求全体干部职工人人参与。省体育局实行领导包村、处室包户, 全体总动员开展活动。省地税局先后安排了5个住村小组, 调研了镇、村20余个扶贫建设项目, 制定出五项重点增收工程和规划。团省委机关广大干部积极要求下乡住村, 全体干部分成5组, 分别由5名党组成员带队到5个村庄进行为期一周的下乡住村活动。制定了“八个一律”, 完成“八个一”任务。晋城市确定了市县乡三级领导干部与4000余户特困家庭为帮扶对子的责任制。上半年, 制订发展计划894个, 形成调研报告894个, 新上项目880个, 帮助解决实际问题2100项。同时, 市财政拨付2000万元扶贫资金按下乡住村项目进行配套, 并为结对企业制定税收减免等优惠政策。大同市大同县抽调500名县直机关和乡镇干部组建了100个“双服务”工作队, 深入全县80个村、40个企业, 走访群众18000人次, 帮助制定产业发展规划57个, 培训农民3万人次, 培育农民经纪人1100人, 为群众办好事、实事1008件。

(二) 形式多样, 内容丰富, 干部住村向纵深拓展。各单位各部门结合各自特点, 开展形式多样的下乡住村活动。省委统战部结合中央统战部“同心”品牌活动要求, 开展了“同心.住村入户进企主题活动”。采取了“9+1”行动为主要内容的工作载体, 每个部领导负责联系承包一个贫困村;强调交好“五本账”:转变作风账、发展规划账、项目选建账、调研报告账、民情日记账。省委政法委结合我省政法工作的实际情况, 深入住村点和我省政法系统开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动联系点, 帮助基层解决实际问题, 指导基层政法单位开展工作。省司法厅针对群众贷款难问题, 积极组织推动小额金融贷款工作, 县信用联社对全村92户按照程序进行审核后, 为全村14户办理了贷款证, 缓解了群众发展生产贷款难问题。省教育厅统筹协调, 立足教育, 干部下乡住村住校活动全面开展, 组织省城一线教学专家进行“送教下乡”活动。省卫生厅充分发挥自身优势, 组织医疗专家为住点村进行义诊。在住点村发生暴雨灾害之后, 迅速组织全厅干部职工捐款10万余元, 为每个受损的大棚蔬菜种植户补助1000元。省科技厅组织干部深入地下400m矿井生产一线与煤矿工人一起生产劳动, 对煤矿生产进行调研, 寻找现代科技与煤矿生产相衔接的部分, 推动企业实现高科技产业化。省文物局党组以下乡住村活动为契机, 立足当地实际, 发挥部门优势, 长期规划与短期工程相结合, 帮助白杨坡村“农耕文化博物馆”陈列展览, 筹划建设以豆口村为中心, 辐射白杨坡村、岳家寨的“生态博物馆”。省交管局确定7个县交警大队为基层活动下乡住村点、10个大队作为“阳光行动”帮扶共建联系点、40个大队为重点帮扶对象。朔州市做到了“三个全覆盖”:单位全覆盖, 干部全覆盖, 联村全覆盖。

(三) 主题突出, 效果明显, 活动深入人心。各住村单位出实招、见实效, 围绕包村增收开展各项工作。省直工委先后5次到包村点落实帮扶项目, 帮助该村与省城两家大型酒店和一家企业实现农企对接, 农民、企业互利共羸。省科协、省外办等单位都专门邀请专家共同到下乡住村包村点把脉会诊, 帮助农民寻找致富路子;发放科技资料和对农民进行各种农业专题讲座培训, 提高农民综合素质。省交通厅所在下乡住村点三十里铺乡, 需要打机井32眼, 将8000亩旱地变成水浇地, 针对资金困难采用资金整合办法, 解决了32眼井和8台变压器的资金缺口, 取得了“三增加两提高一满意”的效果:变压器、机井数量、浇地的亩数增加, 粮食产量提高、老百姓的收入提高, 老百姓满意。省国土厅帮助住村点发展养鹿、养猪、养貂、养鸡、育苗等项目, 同时配套实施自来水工程、土地开发治理、道路改造等。省扶贫办在沁县郭村镇住村, 结合住村点特点和本村的传统优势产业, 帮助群众发展做大做强产业, 帮助石板上村、仁胜村等五个村发展大棚蔬菜、养鸡、核桃产业等。省政府发展研究中心发展“一村一品”特色农业, 提高家庭收入;培养“一技之长”增加工资收入。省监狱管理局帮助住村点扩大土豆种植面积, 并对种植土豆全部进行收购。省信访局帮助群众解决信访问题, 群众该享受的政策落实了, 上通下达渠道畅通了。太原市立足“一村一品”的产业发展思路, 结合帮扶村实际, 着眼农民增收需要, 结合行业特点, 发挥部门优势, 重点帮助包扶贫困村配套完善基础设施, 开发优势产业资源, 发展特色农业和设施农业, 促进农村社会化服务和市场体系建设, 为“十二五”末实现包扶村农民人均纯收入翻番提供坚实保障。阳泉市全市3000多名市直机关党员干部主动结对帮扶1000多个困难户, 走访慰问近1000户群众, 收集意见建议1800多条, 化解200多件矛盾纠纷, 办成400多件实事好事。

篇4：乡镇包村干部

成立杨楼孜镇财政资金监管领导小组，制定镇包村干部监管涉农资金实施细则及财政干部财政资金监管职责，镇主要领导与包村干部签订资金监管责任书。

财政干部划片包干。财政干部每人包两个村，和包村干部一道对所包村的项目类资金、补贴类资金、村级“三资”全面捆绑进行监管。把应负的责任与奖惩融入监管工作中。每村确定一名监管信息联络员，形成上下联动监管网络。

汇编涉农资金监管手册。监管手册分为项目类资金和补贴类资金。一是抓好宣传，向群众宣传国家各项惠农政策。二是抓全程参与，全面参与村级各类项目资金的立项、申报、实施、验收、决算等。三是抓目标管理。突出项目类资金监管，对项目的规划设计、招投标、公示、巡查、工程量的增减、验收决算等环节，包村干部与财政干部均到场督查、查验并签字；抓补贴类资金监管，实行“四到场，四签字”，即包村干部在政策宣传、补贴对象评议、补贴对象资金公示、补贴资金抽查等环节全程参与并签字负责，确保补贴对象的真实准确；对村级集体“三资”的监管，重点监管村级资产资源的保值增值，严防资源流失。

抓考核奖惩，实行三挂钩。与工作经费挂钩，每年镇党委对各村资金监管工作效果进行考评，结合“两代表一委员”评议结果，确定考核名次，对各村进行评优评先奖金挂钩；与包村干部奖惩升迁挂钩；与项目类资金安排挂钩，对资金监管成效突出的村，在资金安排上予以倾斜并对包村干部予以重奖。

篇5：乡镇领导干部包村制度

一、实行书记、乡长负总责，包村领导和干部抓工作任务落实的责任制。包村领导与包村干部要层层签订目标管理责任书。实行双向考核、双向考勤制，形成齐抓共管的工作机制。

二、包村领导、干部主要职责和任务：

１.认真宣传和贯彻落实党委、政府工作思路及会议精神，做好宣传发动工作，同时认真抓好村干部、党员和群众的政治理论学习和思想政治工作；

２.吃透村情、了解民情，协助村制定经济和社会各项事业发展规划和工作计划，理清发展思路；

３.指导村干部密切协作，充分调动各方面积极性和创造性，务实高效的抓好各项工作；

４.指导、督促村党支部、村委会抓好经济、党建、精神文明、社会治安、计划生育、劳动保障等各项工作任务的落实；

５.帮助群众制定增收措施和经济发展规划, 建立民情责任区，密切联系群众，切实解决群众生产生活中存在的困难和问题，干1--2件群众满意的、看得见的实事；

６.深入调查摸底，积极化解各类矛盾和纠纷，努力维护当地社会稳定和政治安定；

７.负责抓好党委、政府安排的其它具体工作。

三、包村领导及干部要定期分析研究工作，服从乡党委、政府的工作安排。对在工作中造成重大失误和影响的，要按责任追究制追究包村领导和干部的责任，并按有关制度严肃处理。

四、包村领导、干部要正确处理好中心工作与业务工作的关系，埋头苦干，大胆创新，开拓进取，全面完成或超额完成所包村的各项工作任务。

五、工作期间包村领导、干部要认真填写工作日志，每月底由包村领导审阅签字后，交党政办统一审阅。同时包村领导干部每个阶段的中心工作完成后，要及时填写工作实绩档案，作为领导和干部考核、奖惩和晋升职务的重要依据。

六、包村领导及干部在工作中要具有强烈的创新意识，要积极主动地与一些重点社和农户建立工作和帮扶关系，树立典型、宣传典型，以点带面推动整体工作。

七、包村领导和干部要认真做好所包村上各项工作的好经验、好做法和新人新事的宣传报道工作，全面完成党政办分配的信息报道和工作调研任务。

篇6：乡镇包村干部

作者：叶桂成

干部包村制度是我们在推进农村经济建设中，形成的一种工作制度。包村干部也是在这一制度中形成的一种特定特谓。他们上联党委、政府，代表党和政府在基层形象，下联广大人民群众，是加快农村经济发展的重要力量。包村干部的履职能力、工作水平直接关系到党和政府大政方针政策、各项决策部署的贯彻落实。我县自从土地承包到户以来，乡镇推动工作的方法方式主要是“干部包村、领导联片”，这种工作模式直到现在也没有发生大的变化，中途有乡镇曾组建工作组力图改变这种方式，但仍还没有撤掉包村干部。近几年，随着农村经济形势的深入变化，乡镇纷纷推进政府职能转变，在这个过程中，乡镇包村干部扮演着重要角色，这几年来，乡镇包村干部是怎样进行包村工作而推进政府职能转变的？我们调查后认为：乡镇包村干部应该顺应时局变化，积极转变工作职能，努力改变工作方法，将工作重心转移到搞好农村服务上来。

现状：原有的包村制度与形势的差距

众所周知，农业两税没有取消之前的20多年间，乡镇包村干部的主要任务是征收税款，经济建设任务不多，他们为了限时完成清缴任务，同村干部一道数天到东山、跑西山，乡镇对他们的考核也主要是考核税收任务完成情况，虽然几多辛劳，但仍忘我工作。农业两税取消之后到现在，乡镇仍然采取的是一个干部包一个村，一个领导联一个片，年初，乡镇党委、政府结合干部本人意愿、村“两委”意见，确定包村干部人选，一经确定下来，这个村全年的工作任务便由包村干部和村干部捆绑一起承担，包村干部便是该村的一员了，按照乡镇政府职能转变的要求，包村干部的主要工作任务应该是为群众提供农业生产服务，解决村上群众困难，帮助该村发展经济，但经过调查，部分村事实上并不尽相同，约占40%左右包村干部只起了个“传话筒、代言人”作用，上级工作任务安排部署到乡镇后，乡镇党委、政府只好安排部署给他们，而他们回村后不是同村干部商量落实办法与解决措施，到农户中宣传动员，而是一股脑儿的交给村干部，安排给村干部去落实，在这个过程里，村干部没有拒绝的理由，如果包村干部和村干部之间关系融洽，村干部责任心强，则乡镇安排部署的任务很快落实，凡之，这些任务则被落空。包村干部把任务交出之后，余下的时间则属于自己的，要么在村干部家中休息，要么办自己的事，很少到农户中指导生产，这期间乡镇领导他们在村上落实工作，村干部还以为他们到了乡镇，包村干部真正处在“真空地带”。另外一种情况是联片领导充当了包村干部的角色，中厂镇政府分管农业的副镇长反映：联片领导有时不如连包村干部，因为党委、政府安排给他们事，他们要么不会做、要么不愿做，这些事情只有落到联片领导身上，联片领导白天在村上落实工作，晚上还要写材料，满肚苦衷说不出。同时在调查时，边远村组的农户有50%左右没有见过包村干部，村干部一年也只能见到一两次。

包村干部的工作到底如何？通过调查了解，全县除开高速路经过的村、有烤烟的村及重点项目建设村，这些包村干部工作相对紧张外，有的两三个星期甚至更长时间得不到休息，整天与村上工作撕磨在一起，而边远一些村的包村干部工作仍相对轻松。同时，我们还听说到由于包村干部责任心不强、农业生产技术不高，群众对包村干部是有看法的，今年春季有一户养蚕大户由于小蚕僵了很多，几次跑到村委会找包村干部始终未人，无赖小蚕死了大半。有的虽然找到了人，但包村干部苦于技能所限，不知道解决问题的对策，仍是无济于事。还有包村干部权力过大，实行“霸王包村”，村上事务由他说了算，农村低保、救灾救济等款物想给谁就给谁，想给多就给多，不给就不给，凡正群众也不知道具体政策。这就暴露出了当前乡镇干部建设存在的两大问题：一是农业技术干部不多，二是干部素质有待提升。经过调查走访，乡镇包村干部的工作处所不是在农户家中、田间地头，多数时间呆在村干部或是村委会办公室中，有村级服务中心的则呆在服务中心，乡镇对他们的监管的办法是年初任务夯死，年终考核兑现，期间乡镇主要领导则到村上抽查、了解，然而由于乡镇领导事务多，又有多少时间到村上，因此对包村干部的管理需要进一步加强。

观点：干部包村制度能否取代 屈指算来干部包村制度，到现在已经30年了，这种制度现在到底能不能改变或是创新？2004年，我县全面启动乡镇机构改革后，将乡镇政府的职能定位在四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，这四个方面中主要是社会管理和公共服务，乡镇干部将围绕这两项开展工作，为了加快政府职能转变，构扒、茅坪、仓上等乡镇前几年将全镇干部组成产业建设组、项目工作组、计划生育工作组、社会事业工作组等进行工作落实，通过工作组来取代包村干部的职能，经过实践运行，这种办法对于阶段集中性的工作可以进行突破，而对于长期的群众工作却不利，主要原因是工作组在这个村集中一段时间后又到那个时搞一段时间，不利于整体工作的对接与群众的办事，同时，如果群众到这些站所办事却很少找到经办人员，但计划生育工作组可以长搞下去。去年，中厂镇实行的9个站所办包村，乡镇只考核各个站所办工作情况，包村人选由站所办负责人确定，这种形式虽然有一定创新，但干部包村这种模式仍然没有变化。

能否转换干部包村制度，中厂镇顺利村支书陈新江反映：“从目前形势来说，干部包村的使命已经完成，村上的任务主要通过联片领导来协调解决，年龄在35岁以上的包村干部，基本不指望什么，虽然包村干部只起个传话筒作用，但目前干部人事体制决定，跑腿的还只有让他跑”。大部分村干部认为：目前，随着农村经济工作重点的转移，农村工作不像当年搞黄姜那样铺天盖地，群众具体事务随着村级综合服务中心的健全后可到服务中心办理，包村干部的工作任务较以前轻松多了，如果乡镇派来的干部工作能力一般，又没有农村工作经验，村上可以不要，但是对于憝悉农村农业工作，有一定技能知识的干部群众还是欢迎的。多数乡镇领导认为：目前，乡镇继续实行干部包村这一制度，主要是因为上级下达的任务好落实，对干部有管头，政府机构改革与职能转变没有完全到位，如果抽回包村干部，部分干部将没有太多事情，加上部分村干部素质能力有待提升，工作任务如果完全交给村干部去落实，乡镇没有把握，今后，随着村级综合服务功能的健全，在村干部工作积极性和能力素质提高的前提下，干部包村制度可以逐步取代，但要强化乡镇各关服务站的功能与作用。那么乡镇各服务站的情况又是怎样？乡镇站所的设置与乡镇干部的技能又是如何？我们在调查中了解到，曾经于2005年期间恢复的林业站，现在有其名无其实，有的人员调走，有的迫于整体考虑，干部调作他用，农业技术干部太少，现在乡镇学蚕桑、畜牧的不足20人，分配的年轻大学生，有的连群众都不会开，只能安排在办公室，还有一些上了年纪的干部，成了“万斤油”，说不靖、扯不直，乡镇综合服务的功能没有完全发挥出来。看来，干部包村这一制度目前还只能维持现状，解决这一问题的核心关键要调动其积极性，转变其工作职能。

对策：这一制度要不断完善改进

目前，虽说乡镇干部不像以前工作那样紧张了，但乡镇作为基层政权与群众联系的纽带，全县100多个部门及单位到乡镇就有100多件具体事情，就些都需要包村干部一件一件的办，如何把这些工作创造性的落实到群众中，促进农村经济快速发展，包村干部要切实围绕“服务”而开展。

1、科学合理的安排包村干部。在目前情况下，“干部包村、领导包片”这种传统的工作模式与方法还要坚持下去。在具体实践中要选择农村工作能力强、具有奉献精神和一定技术的干部作为包村干部，农业服务站所最好不安排包村任务，对于有强硬村级班子的村，能够独立完成全年目标任务的，可以不向其派驻包村干部，对于已经明确的包村干部，可以探索实行由乡镇党委、政府，村“两委”及当地群众三方监管的办法对其管理，乡镇党委、政府主要是对其安排任务、检查考核，村“两委”及当地群众主要是对在村上工作时间、工作绩效进行监督，不定期向乡镇反馈情况。

2、切实提高包村干部服务职能。政工干部多，技能干部少是目前一个普遍现象。由于我县是一个传统的农业县，种植业、养殖业工作量相对较大，需要的是大量的技术干部，乡镇包村干部要切实提高指导农业农村工作的技能，要围绕农业主导产业建设，学习业务知识，提高服务技能。诸如：对普通的畜牧常见病、防疫知识、圈舍建设，养蚕的基本知识，林果园的管理等方面要基本有个了解。县直业务部门对包村干部要积极开展学习业务技能方面的培训。目前，农村工作主要还是以抓示范为主，乡镇包村干部可以办实体、抓示范的方法，搞好各类示范建设，带动群众发家致富。宋家镇包村干部黑向明同志多年来既养猪又搞大棚香菇，在当地起到了很好的示范教育作用。建议县委、县政府要鼓励乡镇和农业干部办农业经济实体，部门能够支持的要给予支持。

3、多方调动起包村干部积极性。造成乡镇包村干部目前现状的原因，主要原因就是他们积极性不高，如何提高包村干部的积极性？第一，要建立一套科学完善的绩效考核制度。诸如在仓上等烤烟大镇，镇党委、政府把烤烟产值和税收与包村干部的利益结合起来，提起税收总额的一定百分比作为对包村干部的奖励，这样一来，发展面积多、种植质量好、上交税收多的村，包村干部的个人利益也就多，无形之中就调动了干部发展烤烟产业的积极性。第二，要通过干部流动来提高积极性。中厂镇顺利村支书陈新江建议，对工作不积极的干部，组织上可以调离到另外一个乡镇，为他们再创造一个好的工作环境，如果调离三次后，工作还是没有起色，说明确实是素质能力不行，这时可以采取组织措施。第三，要多在基层一线中发现干部。好多包村干部反映，他们一年四季在村上，风里来、雨里去，没有功劳也有苦劳，但每到干部选拔作用或表彰奖励上很少有人想到他们，如果组织上能够记住他们这一群体，对工作突出的干部能得到组织上的关心照顾，他们的积极性会更高。

篇7：乡镇包村干部

各村（社区）、机关、企事业单位党支部：

按照《中共市委办公室 市人民政府办公室关于印发<市开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动实施方案>的通知》（什委办〔〕44号）要求，为深入学习实践科学发展观，进一步推进我镇联系的帮扶村

在推进扶贫解困、加快灾后重建、转变干部作风、加强基层组织建设、推进新农村示范片建设、统筹城乡发展及城乡环境综合治理等方面取得新的成绩，现制定我镇2011年“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动工作计划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市委、市政府的统一安排部署，以促进社会主义新农村建设，努力构建和谐社会为主线，扎实开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”帮扶工作。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展经济为中心，以增加农民收入为根本出发点，着力解决村民群众最关心的实际问题，支持政治文明、精神文明和物质文明建设，促进农村经济和各项事业全面健康协调发展，努力把帮扶村建设成为一个群众富裕、环境优美、社会文明进步的社会主义新农村。

二、总体思路

2011年我镇“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的总体思路是：立足根本、稳固成果、放眼长远。

“立足根本”，即着重把帮扶工作从借力发展转移到自力发展上来，开展扶智扶能，帮助提高村民群众的综合素质。

“稳固成果”，即对过去的帮扶工作进行认真的“回头看”，总结帮扶工作经验，分析存在的问题，改进帮扶措施。

“放眼长远”，即不求急功近利而流于形式，而是实实在在帮助帮扶村发展一些效益显现期较长的长效项目，力求一年有一个项目、一年上一个台阶。

三、帮扶项目

（一）支持基础设施建设。一是协助做好帮扶村机沉井的后续完善工作，对杨柳堰及支、斗毛渠进行疏掏整治，计划修建u型渠200米，解决帮扶村用水难的问题。二是对欢喜村2组至10组的道理进行修补。

（二）培育优势产业。一是扩大川芎、叶菸等经济作物的种植面积，加强对种植户的技术指导，使帮扶村的经济作物种植收入成为村民致富的支撑点。二是培养农业科技示范户35户，营销大户15户。

（三）巩固基层组织。按照建设“五好四强”村党组织的要求，帮助抓好帮扶村党员队伍建设和村两委制度建设。提高村级民主管理的科学化、制度化、规范化水平，全面规范地推行村级财务、政务、事务的公开，协助抓好农村社会治安，确保帮扶村的和谐稳定，为新农村建设提供良好的社会环境。

（四）开展爱心活动。在春节、“七一” 期间，想群众之所想、急群众之所急，向帮扶贫困群众、困难党员送去慰问品（金），帮助解决具体困难，让他们感受到党和政府的关怀，增强他们战胜困难的信心。

四、保障措施

（一）提高思想认识，强化组织领导。帮扶工作领导小组由党政主要领导担任组长，分管领导任副组长，落实承办科室和专人具体抓。全年召开帮扶工作专题会不少于3次，及时编报帮扶工作情况汇报、总结等材料。

（二）注重帮扶实效，制定帮扶措施。结合帮扶村实际，以稳定增加经济收入为目标，找准脱贫致富突破点，帮助帮扶村理清发展思路，建立改善生活条件、发展生产能力的长效机制，制定促进经济发展、群众致富奔小康的措施。

（三）加强信息沟通，明确帮扶对象。镇帮扶工作领导小组定期和不定期深入村、组、户开展调查研究、帮扶工作；积极开展“1+1”、“多+1”结对帮扶活动。

（四）强化检查分析，督促工作落实。镇帮扶工作领导小组定期对年初帮扶工作计划和目标任务完成情况进行检查，及时发现问题，认真分析原因，提出改进措施，确保定点帮扶工作扎实推进，圆满完成年初制定的目标任务。

中共市镇委员会

篇8：乡镇包村干部

一、乡镇债务问题的回顾及以往研究基础的制约

全面建设小康社会, 实现社会和谐发展, 最艰巨、最繁重的任务在农村。在我国, 乡镇层级的政府不仅承担着为民众提供优质公共产品与公共服务的职能, 而且肩负着如何推动农村走向现代化的历史责任。然而, 自20世纪90年代后期开始, 数目庞大的乡镇债务问题开始浮出水面, 影响到农村经济社会的正常发展, 成为农村社会实现现代化的重要障碍。近年来, 党中央国务院非常关注包括乡镇债务在内的基层乡村债务, 要求各级政府给予重视妥善解决, 并出台了一系列相关的文件及措施。[3]武力主张从规范事权、强化财权的思路, 解决乡镇债务问题。[4]赵树凯从乡镇治理的视角, 从基层政府的制度环境与行为逻辑分析乡镇债务的现状、形成及化解。[5]何俊志在对上海郊区92个负债公开统计数据分析的基础上, 用实证分析的方法, 对上海市乡镇债务形成机制进行了阐释。[6]在相关研究中, 对乡镇债务问题的研究多是基于某个区域的个案, 或是来自于个人调查层面的感性认识, 乡镇债务整体的相关数据非常稀缺:要么是根据相关的赤字、财政收入等方面的数据推算, 要么是年代久远且较为粗略的估算数据, 抑或是某一地区的内部资料的汇总。虽然部分研究形成了以案例分析和地区为基础的数据, 但仍然难以形成反映全面状况的总体画面, 对乡镇债务问题的分析缺少全国层面上的数据支撑。

按照常理, 研究乡镇债务问题的前提首要是确定我国乡镇债务的总额。然而, 这一前提似乎在我国很难具备。由于乡镇债务的相关数据属于给基层政府政绩抹黑的范畴, 到目前为止, 官方报告中没有公布一个相对较为准确的数据。而且, 由于乡镇债务的构成没有确定明晰的边界, 乡镇债务收入、乡镇政府担保的债务、乡镇的欠款和挂账、准乡镇债务、乡镇企业难以偿还或是某些金融风险的转嫁等债务构成都有可能纳入。其中, 由乡镇担保的债务可以全部偿还或是部分偿还, 转嫁的相关金融风险也存在不同的概率。再加上政府内部纵向层级的信息不对称, 导致基层上报相关乡镇债务数据时也存在着不同的策略。在调查中, 我们就注意到这样一个有趣的现象:在地市级财政部门掌握的某一乡镇的债务明细, 与县级财政部门掌握的明细具有很大的区别。因此, 当前我国的乡镇债务总额处于扑朔迷离的状态, 研究乡镇债务问题就存在相关数据供给不充分的困境。

基于此, 我们以与乡镇债务事务密切相关部门的基层干部 (或有基层工作经历的干部) 为调查样本, 分别选取吉林、广东、湖南、辽宁、甘肃等地来进行实地调查和访谈。基层干部作为基层一线的工作者, 他们对乡镇的具体工作相对比较熟悉, 因此, 他们对乡镇债务问题的理解、对现有乡镇债务化解政策的看法、对乡镇债务问题的判断等认知程度, 对解决乡镇债务问题具有较为重要的参考意义。分析乡镇基层干部对乡镇债务问题的认知, 在一定程度上, 可以突破当前乡镇债务问题研究的数据限制, 为乡镇债务问题的总体呈现提供一个切入的视角。

二、数据来源与说明

1.样本的选取及调查内容

2010年7月至2011年8月, 国家社会科学基金项目“取消农业税后乡镇债务与基层政权建设”课题组对吉林白山、湖南张家界、辽宁大连和葫芦岛以及广东佛山、甘肃白银等六市的乡镇进行了抽样调查, 我们所采用的数据即来源于此。为了最大限度地反映全国层面乡镇债务问题的总体概貌, 课题组在有限的研究条件下, 分别选取东部、中部、西部的不同经济发展水平的乡镇进行调查, 兼顾南北不同经济发展政策的影响, 调查对象主要以乡镇和村干部为主, 少数涉及市县农业经济系统的领导, 涵盖不同的工作年限、不同职级以及不同性质单位, 力求做到调查的客观性与全面性。调查采取实地问卷和半结构性访谈相结合的形式, 由调查员统一发放问卷, 经调查对象同意后匿名填写完毕, 当场收回。课题组实际发送问卷173份, 剔除无效问卷29份, 共回收有效问卷144份, 有效回收率为83.2%。调查内容涉及基层干部的基本情况、工作单位性质、职级、收入、对乡镇债务问题的知晓程度、对化解乡镇债务的乐观前景与悲观前景判断、当前化解乡镇债务的重要性、出台相关政策对乡镇债务的影响、乡镇债务的原因、新的情景下乡镇债务问题的趋势、对相关政策的评级以及对当前化解乡镇债务政策的总体评价等。

2.样本特征的总体描述

从年龄上看, 被调查者30岁以下占9.7%, 31岁到35岁占26.4%, 36岁到40岁占29.2%, 41岁到45岁占22.2%, 46岁以上占12.5%。从文化程度上看, 高中以下占4.9%, 高中 (含中专) 占20.1%, 大专占31.9%, 大学本科占39.6%, 硕士及以上占2.8%。从职级上看, 处级占2.1%, 乡科级占20.1%, 科员级 (有乡镇内设机构职务, 如站长、股长等) 占18.8%, 办事员及村干部占58.3%, 其他占0.7%。从工作单位性质看, 政府单位占31.9%, 事业单位占38.2%, 企业单位占6.9%, 村级组织占22.9%。从工作年限看, 1～5年的占9.0%, 6～10年的占14.6%, 11～15年的占33.3%, 16～20年占21.5%, 21年以上的占20.8%。从月收入上看, 1500元以下的占15.3%, 1500～2000元的占52.8%, 2500～3500元的占27.8%, 3500～4500元的占2.1%, 4500元以上的占0.7%, 缺失项占1.4%。从地域分布上看, 吉林的占25.7%, 辽宁的占15.3%, 湖南的占25%, 广东的占22.2%, 甘肃的占11.8%。

三、基层干部对乡镇债务问题的认知程度及性质判断

为了准确把握基层官员对乡镇债务的认知及其对已出台相关政策的看法, 课题组将调查对象限定在与乡镇债务问题非常紧密的相关部门, 如乡镇党委政府、财政所、农经站、妇联、联校、农技站、水利站、派出所及村级组织。课题组对部分调查对象进行了先期的深度访谈, 总结和归纳基层官员看待乡镇债务问题的共性认识和不同看法, 草拟出相关的调查问卷初稿, 并根据不同的测试维度, 将测定的认知分散至各个题目之中。在此基础上, 使用调查问卷初稿对部分对象进行初测, 反复对比且修改, 校正相关问题及选项, 确定调查问卷终稿。最后才将问卷在已经选定的调查对象中全面发放, 经回收汇总及数据输入后, 进行相关性分析得出基层干部对乡镇债务问题的认知及性质判断。总体而言, 基层干部对当前化解乡镇债务的政策实施效果认知较为正面, 认为“取得明显效果”的占3.5%, “有效果, 但不是很完善”的占到80.6%, 两项合计84%, 认为没有价值的仅占16%。

1.基层干部对当前乡镇债务问题的知晓度

根据课题组获得调查数据显示, 当前基层工作的干部大多数都知晓乡镇债务的含义, 其中知道乡镇债务含义的比例高达66.7%, 听说过乡镇债务问题, 但不确定明确含义的占26.4%, 两项合并之后的比例高达93.1%。对于是否了解国家为化解乡镇债务出台的相关政策, 其中非常了解的占到5.6%, 了解的占到59.0%, 缺项值为2.1%, 不了解的占到34.0%。由此可以看出, 大多数基层干部都知晓乡镇债务事项。对于“所在地方是否存在乡镇债务”这一问题, 回答存在且很严重的比例占8.3%, 回答存在的比例占63.9%, 回答不清楚的为27.8%, 在所有的调查对象中无一人选择不存在的选项, 这印证了先前学界关于乡镇债务在全国层面大范围存在的判断。

2.基层干部对乡镇债务问题的性质判断问题

在“有人认为, 当前乡镇债务问题是否已经成为全国层面的普遍问题, 并已经影响到基层相关部门的实际工作了”这一问题上, 选择非常符合的占13.2%, 选择符合的占31.3%, 一般占35.4%, 三项合并占到79.9%, 除去回答为不清楚的14.6%, 选择不符合仅为5.6%。这说明基层干部普遍都认为乡镇债务问题是一个严重的问题, 在性质判断上趋于负面。在同样考察性质判断的对应项, 即“如果您所在的乡镇债务风险比较高, 您是否会感到担心”时, 选择非常担心的为20.1%, 担心的为45.8%, 一般的为23.6%, 选择不担心和没感觉的比例仅各占4.2%和5.6%, 说明基层干部对于乡镇债务问题给予了较大的关注, 并关注乡镇债务问题的发展趋向。这一数据似乎可以推翻以往相关研究的某些结论, 如“当前基层干部对乡镇债务问题漠不关心, 并不在意债务的多少”的论点。

3.乡镇债务产生的原因

在“乡镇债务形成的主要原因是修路等基础设施建设、普九教育、人员冗余、财政管理体制不规范、形象工程等”这一问题的回答上, 其中选择非常同意的占12.5%, 比较同意的29.2%, 一般的占38.2%, 前三项合计79.9%, 除去不清楚的选项11.8%, 选择不同意的仅占8.3%, 这说明乡镇债务产生具有体制性症结, 相当债务的产生基于公共产品的供给与基层政权的运行方面。然而, 在回答“乡镇债务产生过程中是否有相关腐败因素”的选项时, 选择非常多的占9.0%, 比较多的占29.9%, 一般的占23.6%, 除去不清楚的选项比例23.6%之外, 明确回答没有仅为13.9%, 这说明乡镇债务产生过程中的腐败问题也不容忽视。

4.基层政权在乡镇债务问题的作为问题

由于信息不对称, 乡镇债务的数据具有很强的操作空间。对“当前乡镇债务问题存在乡镇故意夸大的说法”这一问题, 有5.6%非常同意, 有26.4%比较同意, 有26.4%认为一般, 有18.8%的人不同意这种说法。乡镇债务是否能够由乡镇自身努力来化解, 在“当前乡镇自身具备化解乡镇债务的能力的说法, 您认为是否符合现实”的调查问题中, 调查对象中有37.5%选择不符合, 有16.0%选择一般, 有29.9%选择比较符合, 有4.2%选择非常符合, 选择不清楚的为12.5%。对基层是否夸大乡镇债务问题以及是否自身有能力化解债务方面出现了较大的分歧, 对立面相对比较平衡, 这可能是由于此次调查样本选择涵盖五省六市, 各地具有不同的经济基础, 对基层是否夸大情形以及是否具备自身化解乡镇债务能力, 不能一概而论, 需根据各地实际进行判断。对取消农业税后基层继续举债行为是否得到遏制方面, 有20.1%的人认为没有得到遏制, 有40.3%的人认为没有多大变化, 有18.8%的人认为基本得到遏制, 有6.3%的人认为已经得到遏制, 其他14.6%的人不清楚, 这说明取消农业税后乡镇债务问题产生的体制症结依然存在, 且有继续恶化的可能。

四、基层干部对乡镇债务问题认知的回归分析

课题组研究的是基层干部对乡镇债务问题的认知分析, 其含义是基层干部是否知晓乡镇债务以及对乡镇债务问题的相关认知。由于被解释变量 (是否知晓或相关认知) 是二分类变量, 即0～1型变量。因此, 我们首先对原始数据进行同向化处理, 将部分问题的选项“不清楚”作为排除项予以剔除, 数据越小, 说明被调查者对乡镇债务问题的知晓及认知情况越正面, 且所有问题保持一致。在此基础上, 将被调查者的基本情况作为自变量, 将对乡镇债务的知晓当作因变量, 然后采用Backward (逐步剔除法) 进行多元线性回归。按照概率临界值0.01进入, 0.10以上剔除, 从模型中剔除的解释变量有:性别、民族、学历、工作年限等变量, 最终获得的结果与原有假设基本一致, 具体情况见表1。

注:a.Predictors: (Constant) .SMEAN (月收入) , SMEAN (学历) , SMEAN (职级) , SMEAN (工作年限) , SMEAN (工作单位) , SMEAN (年龄) 。b.Predictors: (Constant) .SMEAN (月收入) , SMEAN (学历) , SMEAN (职级) , SMEAN (工作单位) , SMEAN (年龄) 。c.Predictors: (Constant) .SMEAN (月收入) , SMEAN (学历) , SMEAN (职级) , SMEAN (工作单位) , SMEAN (年龄) 。d.Predictors: (Constant) .SMEAN (月收入) , SMEAN (职级) , SMEAN (年龄) 。e.Dependent Variable:知晓。

第一, 基层干部的职级与乡镇债务的认知成正相关关系, 但影响力并不十分显著, t值大于0.05。这说明随着基层干部职级的增加, 其对乡镇债务的知晓程度也相应提高。可能原因在于随着干部职级的提升, 越能接触到乡镇债务的相关信息, 对乡镇债务问题的产生机理、体制成因及化解难度越清楚, 从而对乡镇债务问题的知晓程度较高。但由于此次课题组调查的对象限定在乡村基层干部及有基层工作经历的部分县处级干部, 干部职级较为集中, 多为科级及以下, 故职级在知晓程度上的影响力并不是很大。

第二, 基层干部的工作单位与乡镇债务的认知成正比例关系, 但影响力不是很大。这说明工作单位依次为政府机关、事业单位、企业单位及村级组织, 其对乡镇债务的知晓程度依次递减。主要是乡镇债务的形成具有体制症结, 大多与基层政权的运行经费、提供公共产品和公共服务、为乡镇企业提供担保或协助等密切相关, 因此对乡镇债务的知晓程度依次递减, 但不太显著。这从侧面说明在基层乡镇债务已经成为一个普遍性问题, 或是知晓层面已经超越政府内部掌握层面。

第三, 基层干部的月收入与乡镇债务的认知呈正比例关系, 且t值的显著性水平小于0.05, 对知晓这一因变量的贡献很大。由于此次调查的范围涵盖吉林、辽宁、湖南、广东、甘肃等五省六市, 忽略职级对基层干部收入的影响之外, 月收入的差距更多地体现在地区差异上, 更多地反映了当地的经济发展水平。从一般层面进行分析, 基层干部月收入高的地域, 与之相对应的是这一区域经济发展水平处于较高的层级。因此, 从这一回归关系上分析, 可以得出乡镇债务的存在与该地域的经济发展水平有一定的关系, 经济发展水平高的地域, 其乡镇出现负债的情形的可能性更大, 但这并不能排除经济发展水平高的地域基层干部素质较高、更为关注乡镇债务问题的因素。

第四, 基层干部的年龄与乡镇债务的认知呈正比例关系, 且t值为最小, 对知晓这一因变量的贡献最大。这说明年龄越大的基层干部对乡镇债务问题的认知程度越高。可能原因在于基层干部年龄越大, 其工作时间也越长, 受相关工作经验的积累, 其对乡镇债务产生的各个环节都较为熟悉, 导致其对乡镇债务产生的体制成因及化解对策较为清楚, 从而对乡镇债务问题的知晓程度也越高。通过调查数据得知, 当前乡镇债务问题是一个大范围存在的问题, 年龄与乡镇债务的认知成正比例关系, 这也从侧面可以印证乡镇债务问题属于比较隐晦且较为复杂的问题, 即使是工作在农村一线的基层干部, 没有相关工作阅历的积累, 对乡镇债务问题也难以知晓。

五、结论

综上通过对吉林、辽宁、湖南、广东、甘肃五省六市基层干部调查数据的分析, 我们得出的结论主要是基层干部的年龄、月收入、工作单位、职级对乡镇债务问题的认知具有显著影响。这表明基层干部的基本情况是影响乡镇债务问题认知的重要因素, 同时从侧面可以反映经济发展水平、经济环境、基层单位种类、不同区域与乡镇债务问题之间具有重要关系。据此, 我们建议从如下方面进行政策调整。

1.继续强化国家对化解乡镇债务的扶持力度

近年来, 随着国民经济的快速发展, 国家财政收入持续增长, 国家对农村的支持力度不断加大, 各种惠农政策层出不穷, 农村的发展环境有了较大的改观。有些舆论乐观地认为:乡镇债务虽然绝对数值较大, 相对于日渐增长的国力, 似乎这些问题不足一提。通过此次对五省六市的调查, 我们发现, 虽然经济形式日益向好, 但基层干部仍然认为乡镇债务问题是一个亟待解决的问题, 并且认为这一问题的解决, 仅仅依靠基层的力量很难实现。因此, 应该进一步强化国家对化解乡镇债务的各类政策扶持力度, 继续高度重视这一困扰基层发展的问题。

2.重视乡镇债务问题形成的体制成因

在访谈中, 部分乡镇干部感言, 乡镇的债务格局严重地制约了当地的发展, 造成部分公共品及公共服务供给不足, 降低了基层政权的权威性和公信力。更为重要的是, 自上而下的“压力型”行政格局并未实现大的调整, 乡镇债务形成与产生的体制成因依然存在, 不排除未来农村发展的过程中, 为了实现上级政府的具体组织目标而出现重新借债的情形, 形成新的乡镇债务。因此, 在治理和化解乡镇债务中, 必须跳出乡镇债务形成的微观环境, 从乡镇债务问题的体制成因入手, 探寻乡镇债务的解决之道, 回应基层干部关注的实际问题。

3.建立多元化、多模式乡镇债务动态偿还体系

不同区域、不同经济发展水平、不同债权原因形成的乡镇债务, 需要有不同的偿还对策。同时在资源禀赋、经济发展水平及民众监督意识方面的差异, 对偿还规模、速率及期限各有不同, 也要求乡镇债务的偿还体系是多元化的。可以借助债务依存度、基层财政收入与债务比、债务偿还进度及人均负债比例等指标, 划分不同的债务偿还等级, 允许某些债务在一定时间段留存, 确定债务偿还次序, 采取不同的政策应对策略, 形成相应的动态债务偿还体系。

参考文献

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[5]赵树凯.乡镇治理与政府制度化[M].北京:商务出版社, 2010.