PPP项目操作的五个阶段

PPP项目操作的五个阶段（通用7篇）

篇1：PPP项目操作的五个阶段

2015年什么最火？PPP成为当之无愧的火爆词之一。然而，PPP概念再火，也只是词上的火爆，却并非本身成效好而带来的火爆。从PPP项目的落地率低，形成“叫好不叫座”的尴尬局面，便可见一斑。其原因究竟出在什么地方，有很多关键问题值得深思。

财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)(简称《操作指南》)将PPP模式的操作程序分为5个阶段：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。五个阶段按照PPP项目操作逻辑前后连接，形成完整的PPP项目采购流程，其中任何一个阶段出现问题，都可能导致PPP项目失败。项目识别阶段

项目识别阶段的主要功能是挑选适合采用PPP模式的项目，包括项目发起、项目筛选、物有所值评价和财政承受能力论证4个步骤。项目识别环节的各项工作主要由政府负责，其关键问题包括以下几个方面：

第一，明确项目筛选责任主体

目前，在国家层面上PPP牵头机构有两家，分别是财政部和国家发改委。在执行阶段，要明确项目筛选责任主体，这是成功采用PPP模式的前提。

第二，明确项目筛选标准

根据《操作指南》的筛选原则，“投资规模较大，需求长期稳定，价格调整机制灵活，市场化程度较高的基础设施和公共服务类项目”适宜采用PPP模式。但是这个原则属于定性描述，筛选标准并不明确，在实际操作中很难落实。第三，PPP政策缺乏操作细则

目前从国家到地方，出台的政策比较多，但都缺乏操作细则。财政部的承受能力论证细则(《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕21号))刚出台不久，物有所值评价细则还迟迟没有推出。这种情况下，每个地方在做PPP项目时，根据自己的理解来进行物有所值评价和财政承受能力论证，这就会导致评价和论证方法混乱，给人为干预论证结果留下空间。第四，如何界定社会资本

国务院办公厅最新发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)中对“社会资本”进行了定义，指出“对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目。”但是，对于其他控股国有企业，还是没有清晰的阐述。

第五，如何界定公共产品的范围

公共产品和公共服务首先强调的是一个公共性，政府对社会资本提供的服务的质量、数量或价格应有一定程度的制约。然而，部分地方政府为快速推动项目、增加政绩，将PPP模式应用于商业地产、园区开发等纯竞争性领域的项目，与PPP模式的本意不相符。

项目准备阶段

项目准备阶段是为项目实施做好准备工作，包括项目实施方案、项目实施机构、人员等，其中最主要的工作是编制项目实施方案。项目实施方案的编制需要关注以下问题： 第一，合理分配项目风险

风险分配基本框架是按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本之间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担;法律、政策和最低需求等风险由政府承担;不可抗力风险由政府和社会资本合理共担。

第二，选择合适的项目运作方式

PPP模式的运作方式是根据项目各个环节在政府和社会资本之间进行分配组合。通过考察项目各个环节是政府来做，还是社会资本做更合适、更有效率对项目设计、建造、融资、运营、维护等各个方面的职能进行划分。不同的划分方法就会得到不同的组合，从而产生不同的PPP运作方式。

财政部发布的《操作指南》中列示了委托—运营(OMC)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)等6种PPP项目运作方式，但这肯定是远远不够的。根据项目各个阶段的不同组合，应该会产生几十种运作方式。

究竟选择哪种运作方式，根据项目具体情况，会有不同的选择。目前，国内选择PPP运作方式的主要依据是为了项目融资，但是当经济发展到一定阶段时，政府推出PPP项目的主要目的将不再是融资，而是由政府负责融资，社会资本只负责设计、建造、运营维护等职责。因为政府的信用高于企业，相应的，政府的融资成本比企业低，采用这种模式才更加物有所值。

因此，项目实施机构需要根据经济发展水平与项目特点选择合理的项目运作方式。

第三，选择合适的采购方式

按照财政部的要求，PPP项目采购应该遵守政府采购法，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商以及政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。从实际情况看，公开招标是目前各地PPP项目最常使用的采购方式，因为这对于政府来说，公开招标的政治风险最少。

然而，公开招标并不总是最适合PPP项目的采购方式。公开招标方式程序复杂、规定僵化，不但需要较长时间进行资格预审，同时还需满足“投标人超过3家”等为传统简单政府采购而设计的规定。公开招标适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整，且采购中不做更改的项目。而大量PPP项目边界条件模糊、采购需求复杂，简单套用公开招标程序，通常会导致项目流标，增加项目采购的失败率。

目前来看，比较适合PPP项目的采购方式是竞争性谈判和竞争性磋商，通过政府与潜在投资人的谈判和磋商，可以帮助政府明确项目边界条件，从而设置合理的采购条件，提高项目采购效率。第四，制定合理的交易结构

PPP项目的交易结构主要由四个因素决定，分别是项目参与者、项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。项目参与者指参与项目的各个主体，包括授权政府级别、项目实施机构、监管机构、出资机构等;项目投融资结构指项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等;回报机制主要包括使用者付费、可行性缺口补助、政府付费三种方式;相关配套安排指项目以外相关机构提供的土地、水、电、气等配套设施和项目所需的上下游服务。

政府或其委托的咨询机构需要通过综合考虑这四个方面的因素，制定合理的交易机构。

第五，设计合理的回报机制

PPP项目的回报机制主要有三种，第一种是使用者付费，由购买服务者支付购买费用，像高速公路、自来水公司、停车场等经营性项目比较适合采用使用者付费模式。第二种是可行性缺口补助，使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助，比如轨道交通类PPP项目就是典型的采用可行性缺口补助的项目。第三种是由政府直接付费，这种模式又可以分为以下三种情况：一是可用性付费，比如社会资本为政府提供了一条满足通行标准的道路，政府购买道路可用性付费给社会资本;二是使用量付费，比如免费的公园，政府可以根据入园量来进行付费;三是按照绩效付费，比如社会资本为政府提供基层的医疗服务，政府按照服务的绩效设立相关的指标来进行付费。

此外，在设计回报机制时还应考虑价格调整机制，比如轨道交通类PPP项目，通常决定轨道交通票价的主要因素为动力费用、人工费用和其他费用，通过设置调价机制，当这几个费用发生变化时，票价就会进行相应的调整。

项目采购阶段

项目采购阶段的关键问题包括三个，分别是充分的市场测试，设置合理的资格预审条件和核心边界条件。第一，充分的市场测试

市场测试是在启动PPP采购程序前，政府用以检验项目方案能否吸引市场参与主体如潜在投资人、融资机构的意愿，并借此获得各类市场参与主体的反馈，对PPP方案进行调整完善的一种工具。市场测试是一个寻找最佳项目实施方案的过程，而不是寻找最佳交易对手的过程，也不是进行实质性谈判的过程。目前，投资人对参与市场测试的积极性不是特别高。但市场测试对PPP项目的运作非常关键，很多项目的失败都是归结于此。第二，设置合理的资格预审条件

资格预审主要是为了实现市场测试的职能，验证项目是否具有足够吸引力，实现充分竞争。资格预审的条件主要为资质、项目经验、财务等方面的客观条件，条件设置既需要满足项目基本需求，实施机构的特殊要求，同时也要考虑潜在投资人的实际情况。资格预审条件要求过高，可能导致符合要求的社会资本数量不足，无法实现充分竞争;条件要求过低，可能难以满足项目需求。

在设置资格预审条件前，需要充分了解项目所处行业社会资本的相关指标，并了解项目所需要的基本资质和经验要求。第三，设置合理的边界条件

项目的采购边界条件主要包括项目运营模式、项目合作年限、回报机制、交易结构、风险分担机制等。政府应在设置边界条件时充分考虑社会资本的利益，为其留下合理利润空间，这样才能更好地保障项目顺利落地。在项目实施中，还有一些条件是可以灵活调整的。

在实际工作中，有些地方政府始终担心社会资本“占便宜”，为社会资本进入设置了较为苛刻的条件，如设置过低的限价或不设置调价机制。这些边界条件极大削弱了项目的吸引力，也给社会资本造成了地方政府难以合作的印象，极有可能导致项目招标失败。

项目执行阶段

项目执行是PPP项目运作成功的关键，因为PPP项目从项目识别、项目准备到项目采购阶段可能只需要几个月的时间就可以完成，而PPP项目的执行阶段通常需要20～30年的时间，这才是PPP项目开始实施并产生效率的关键阶段。项目执行主要关注项目公司的设立、融资管理、绩效监测与支付。项目执行阶段还需要制定定期评估机制，按照《操作指南》，每3～5年需要进行一次中期评估。项目执行阶段需要关注的问题主要包括两个方面：

第一，良好的履约管理能力

良好的履约管理能力主要包括两方面，一方面是指政府对于项目公司的履约具有监管意识和监管能力，因为PPP项目大多提供的是公共产品，为了保障公众利益，需要政府对提供产品的数量、质量、价格进行日常监管;另一方面是指政府自身的合同履约意识和能力，其中最核心的是政府的付费能力。第二，设计合理的绩效考核机制

PPP项目实现物有所值的一个重要方式是要对项目公司的服务按照绩效付费，但是目前大多数项目的付费与绩效考核的挂钩做得不够好。要实现按照绩效付费的机制，需要政府针对项目公司的运营情况建立一个绩效考核的指标，通过每年对项目运营绩效的考核结果来决定政府付费额。

项目移交阶段

项目移交阶段的主要工作包括移交准备、性能测试、资产交割和绩效评价，其中最关键的环节是性能测试。

项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据约定确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。项目移交工作组应严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。性能测试结果不达标的，移交工作组应要求社会资本或项目公司进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函。

如何保证社会资本移交的设施是完好的，移交的设施应该达到什么标准，这都需要在合同中进行详细、准确的描述，但是目前来说，很多PPP项目对这些问题都约定得比较粗泛。

篇2：PPP项目操作的五个阶段

一、探索阶段

从上世纪八十年代中期到1993年是我国PPP发展的第一个阶段—探索阶段。在这个阶段还没有PPP概念，主要模式是后来归结为PPP的BOT。

探索阶段有两个背景：第一，从1978年开始的改革开放吸引了很多境外资金进入我国经济建设的各个领域，随着改革的推进有一部分资金尝试性的进入了基础设施领域。第二，80年代中期中等发达国家出现了债务危机，为了推动经济继续发展，在土耳其首先出现了BOT模式，然后被其它发展中国家效仿，香港商人也把这个概念带入了我国。

在探索阶段，我国没有与BOT直接相关的法规，当时对这种方式是否合法地方心里没底，审批时地方领导往往直接向中央主要领导汇报，中央首肯后地方才批准项目。探索阶段的代表项目有深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等，沙角B项目作为BOT受到了国内外广泛认可，饭店项目由于所处行业的原因是否属于BOT项目存在争议。沙角B电厂已经在15年特许经营期限结束后于2000年成功移交给当地政府，为项目画上了圆满句号。由于项目较早，项目文件较简单，项目协议只有几页纸。外商是广东华侨，项目除了商业因素外有回报家乡的意思，这也是项目顺利执行的原因。沙角B项目也留下了一些教训，比如，由于特许经营期限较短，很多设施的设计寿命较短在移交给政府机构后需要重新建设，这个经验在1994年北京做BOT研究时被写进了报告，在后期大岳做BOT项目时对移交时项目设施的状态都做出了明确且严格的规定。

探索阶段的项目都是投资人发起的，通过谈判方式和政府达成了一致，没有招标的过程。这些项目也是地方政府自发进行的，没有受到中央政府的关注、总结和大规模推广。

二、试点阶段

1994年到2002年是我国PPP发展的第二阶段—试点阶段。我是在这个阶段开始研究和从事PPP工作的，到现在整整20年了。国内学术界较早研究PPP也是从这个阶段开始的，清华王守清教授说他是在这期间到新加坡留学师从著名PPP专家进入PPP领域的。

PPP试点阶段的工作是国家计委推动的，是有组织的，这点不同于探索阶段各地摸石头过河的做法。1992年初邓小平南巡以及1992年底召开的十四大确立了社会主义市场经济体制，为基础设施市场化投融资改革提供了理论依据。1993年新一届政府成立后国家计委开始研究投融资体制改革问题包括BOT可行性问题。1993年底国家计委官员下海成立了博拓投资公司，博拓的英文就是BOT，其目的非常强就是要做BOT业务。博拓公司成立后开始运作北京的京通快速路BOT项目，由于某种原因未能成功，最后还是首创公司代表政府投资建设。1994年国家计委选择了五个BOT试点项目—广西来宾B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速公路项目、武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目。1994年底又有一批国家计委官员下海成立了大地桥基础设施投资咨询公司，英文名Bridge Of Trust的缩写也是BOT，目的同样非常明确要做BOT业务。大地桥成立后开始为来宾B电厂项目做准备，1995年5月来宾B获得了国家计委的批准。由此可以确定1994年是BOT试点项目的起点，可以称为中国PPP元年。

1995年8月国家计委、电力部、交通部联合下发了《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》，为试点项目的实施提供了法律依据。这个通知是试点项目启动之后颁布的，从通知中可以看出，第一电力部和交通部参与意味着BOT试点的重点是电力和交通项目，第二外商投资意味着以外资为主。尽管如此，后来地方政府推出自己的BOT项目时，水务、燃气和区域开发等领域的项目，包括内资参与的项目，也以这个《通知》为法律依据。在试点期间，联合国工业发展组织曾帮助国家计委和国务院法制办准备了一份《BOT法》草案但由于某种原因不了了之。

在国家计委研究BOT期间，1994年北京市计委也立了一个课题研究BOT，我有幸担任了这个课题组的组长。当时的研究经费有限，国内缺少BOT专家，获取资料的途径也较少，但研究还是取得了较好成果，使我们对BOT有了轮廓性认识，根据研究成果出版了《BOT项目指南》一书。应该说，当时取得的认识非常重要，对北京市投融资体制改革有启发和参考作用。在做研究课题期间，课题组和大地桥人员有过接触交流。1996年我到大地桥公司担任了半年时间的顾问，当时正是来宾B电厂BOT项目的谈判期间，我参与了来宾项目全部谈判过程，在和项目国际顾问及国际投资人接触过程中，我做课题研究期间的很多谜团逐步解开了。

除了国家计委推出试点项目外，各地政府也推出了一些BOT项目，比较典型的有沈阳水厂TOT项目、上海黄浦江大桥BOT项目、北京第十水厂BOT项目、北京西红门经济适用房PPP项目、新疆托克逊电厂项目、北京肖家河污水项目、北京房山大学城项目等。大岳咨询公司成立于1996年底，作为英国泰晤士水务和日本三井物产联合体的投标顾问参加了成都第六水厂BOT项目的竞标但未中标，后来较多参与了地方BOT项目的咨询工作。严格讲，这期间的地方BOT项目也是试点项目，有的项目在政府批文里就叫试点项目，不叫试点项目的BOT项目在当地即是开创性的也没有太多其它BOT项目出现，BOT没有成为地方常规投融资方式。1997年大岳咨询公司联合国家计委投资司副司长戴公兴结合北京BOT课题研究成果和国家计委BOT试点项目经验编写出版了《BOT项目运作手册》，时任国家计委副主任郭树言担任名誉主编并题词。国家计委和地方的BOT试点项目涉及的行业是很多的，包括电力、自来水、污水、燃气、大桥、区域开发等。这些试点项目有的成功了，不仅签订了合同，而且合同得到了执行。有的失败了，部分没有签约就夭折了，部分签了合同但在执行期间终止了。无论是成功的还是失败的，这些项目为后来的BOT项目运作积累了重要的知识，基本脉络是：来宾Ｂ电厂—成都第六水厂—北京第十水厂—肖家河污水处理厂—西红门经济适用房，其中前两个项目侧重的是国际经验的引进，后三个项目的重点是国际经验的消化和本土化，其中第十水厂项目相当于从引进向消化的过度项目，这些本土化的合同文本一直到现在仍被国内广泛参考，起到了标准文本的作用。

值得一提的是北京第十水厂ＢＯＴ项目。尽管这个项目后来经历了工业企业外迁、密云水库没水、申奥成功引致使水管道改线、南水北调上马、欧盟成立导致英国企业回防、法律变更等历史事件，但这个项目在我国BOT发展史上是改变历史的支点项目。该项目是汪光焘副市长主持的，前期非常规范顺利，招标效果非常好，水价只有预测水价的三分之一，深深的影响了汪市长的观念，使他意识到公用事业改革势在必行。在第十水厂草签协议后，他主张对第九水厂进行市场化改革，大岳继续担任项目顾问。在第九水厂项目方案完成但没有实施时，汪市长调任建设部担任部长并很快启动了市政公用市场化改革工作，我们协助建设部城建司完成了《大力推进市政公用市场化指导意见》，该文件于2002年底发布后使BOT从2003年进入了一个新的阶段。

三、推广阶段

2003年到2008年是PPP发展的第三个阶段—推广阶段。

2002年十六大提出我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场在资源配置中发挥基础性作用，以公有制为主体多种所有制共同发展，为PPP的推广提供了理论基础。十六大精神是建设部2002年底出台《大力推进市政公用市场化指导意见》的大背景，汪部长个人因素是这个文件由建设部出台而不是其它部委出台的原因，后期经常有部委领导问起他们部门能否也出台一个建设部那样的指导意见。随着PPP项目的推进，建设部又陆续出台了一些文件，包括2004年出台的叫做126号文的《市政公用事业特许经营管理办法》，该办法及各地出台的特许经营条例是这一时期开展PPP项目的基本法律依据。

借《指导意见》东风，2003年全国各主要城市掀起了市政公用市场化（PPP）高潮。2003年春天发生了萨斯，北京等地经济发展受到了严重影响，在萨斯结束后为了完成当年的经济指标各地又临时推出了一批市政公用市场化项目，为PPP火上浇油。这个期间国内有多少PPP项目，我们没有见到官方统计数据，从大岳提供PPP咨询业务的发展情况能够感受到当时市场的火热程度。2003年大岳进入了七八个省会或者副省级城市，同时进行的PPP项目从以前每年三个左右直接超过了10个，项目经理出现短缺，大岳现在的总监有一半是从03年开始担任PPP项目经理并成为中国PPP咨询领域领军人物的。以后年份直到2008年大岳的客户范围每年都会增加三四个中心城市，到2008年同时进行的PPP项目在30个左右。PPP项目所属行业以污水项目为最多，当时正赶上全国各地建设污水厂的高峰，自来水、地铁、新城、开发区、燃气、路桥项目也都有。比较著名的PPP项目有合肥王小郢污水TOT项目、兰州自来水股权转让项目、北京地铁四号线项目、北京亦庄燃气BOT项目、淮南新城项目、北京房山长阳新城项目等。用目前PPP的概念考察当时PPP项目很多，但第一个称PPP的项目是北京地铁四号线项目。

在PPP推广阶段，市场经济特征非常明显：第一，国外公司、民营企业、国有企业、上市公司同台竞争；第二，市政公用行业作为一个传统赔钱行业，多数项目的竞标过程未受到领导干预，竞标过程公开透明，很多项目的竞争达到了白热化程度；第三，企业八仙过海的竞争结果是溢价频出，效率提高的改革效果开始显现；第四，传统企业受到了前所未有的压力，主动改革的积极性提高。尽管多数项目是成功的，但由于PPP项目数量增加很快，有些地区思想不够开放项目运作方法不够科学，出现了一定比例的PPP失败项目。

2007年开始国内出现了一股思潮对几十年的改革进行反思，在意识形态领域出现了很大争论。由于PPP领域出现了失败项目，市政公用行业的个别老同志也开始反思市政公用市场化改革并提出了质疑，在“铁证”面前主管部门也开始犹豫，市政公用市场化改革开始降温，甚至“市场化”这个词汇变得非常敏感，西安自来水市场化改革终止是一个标志性事件。受兰州自来水改制成功的影响，2007年西安自来水公司管理层开始积极谋划市场化改革，主动寻找企业的发展出路，大岳咨询被聘为顾问。业内个别同志注意到了这种趋势，认为应该阻止西安自来水的市场化改革，否则整个自来水行业的国有体制将会受到冲击，他们一方面指责威立雅等国际水务公司，另一方面以供水安全为由影响当地主要领导，最后西安自来水停止了市场化改革。尽管没有人发现威立雅等国际公司在中国有严重违约记录，兰州、深圳等自来水市场化改革的效果非常明显，自西安自来水终止改革以后，市场化在自来水行业被认为是行不通的，甚至有一次在国家发改委开会时一位行业人士提出如果威立雅投毒谁负责的问题。应该说，在PPP推广阶段市场经济取得了胜利，大规模的改革出现几个失败项目是正常的，业内人士反思改革也是可以理解的，不能简单理解他们是从个人利益出发的。中国改革开放30多年，这段时间这个行业的改革是对得起历史的，市政公用市场化改革比任何其它行业的改革都规范，研讨会层出不穷，媒体高度关注，大部分中心城市的PPP项目都请咨询公司以借鉴国内外的经验教训，竞争公开透明。曾经一度人们对高溢价出现过担忧，后头看在市场启动初期出现一定过调是市场经济的基本特征，是重新定位市场不可缺少的阶段，从结果看王小郢等项目的溢价并没有影响投资人的回报水平，兰州自来水等溢价虽然没有达到投资人的预期回报但主要原因在于价格改革滞后，只要兰州自来水价格达到省会城市中等偏下的水平投资回报就能满足投资人的要求，溢价完全是效率提高的体现。后来国内一直提“转换发展方式”，让我看，市政公用行业转换发展方式就是应该回归到这一阶段的发展方式。

四、反复阶段

2009年到2012年是我国PPP发展的第四个阶段—反复阶段。这段时间是我国城市化发展最快的几年，鬼城、市政不配套等等城市问题也是在这个阶段暴露出来的。2008年美国爆发金融危机，2008年底我国推出了四万亿刺激计划。在此背景下2009年成为PPP受冲击最严重的一年，大岳提供咨询的很多PPP项目都停止了，比如中部一个省会城市的地铁项目当时完成了PPP方案，本来需要100亿资金，国内三家国有银行自担风险分别给项目贷款100亿元；沿海一个计划单列市的 引水项目当时正在准备PPP方案，忽然我们项目组找不到客户了，他们从上到下都到北京来等大馅饼了，资金轻松解决了。银行无条件提供贷款，有的银行为了给项目提供贷款甚至要送礼，像一场洪水淹死了所有农作物一样，银行如此放贷使社会投资主体彻底失去了讲条件的资本，PPP生态遭到了破坏，有些执行中的PPP项目被政府提前终止了。

四万亿刺激计划的弊端很快暴露出来，政府再次开始重视民间投资，为此2010国务院出台了鼓励和引导民间投资的新国36条。2009年外资和私人资本受到打击后对新政策半信半疑，外资受金融危机影响投资能力减弱，像我们担心代表我们参政议政的代表委员是外国人一样银行无法知道使用他们资金的民企老毕是不是外国人，由于担心私人老板跑路等原因私人资本很难得到银行授信，私人资本和外资犹犹豫豫，新36条的效果不明显。

在这个时期，国有企业尤其是央企拿到了银行大量授信，据说有些企业的授信额度超过了1000亿，其中一部分用于向私人企业放贷。渐渐的央企资金受到重视，地方与央企对接开始流行起来，央企成为了如火如荼城市化运动的重要角色，央企参与的很多项目都是以PPP的方式进行的。央企成为PPP主角改变了PPP的规则，既然是对接，那么地方书记市长和央企董事长总经理吃饭时定的调子就是PPP的准则，竞争、透明等市场规则退居二线。以前做项目要进行可行性研究，这个阶段开发一个新城一个新区写几页纸说明就行了。

当然，这个阶段有些地区还是比较规范的，继续推出了一些竞争性PPP项目，私人资本、外资和国资在这些项目里进行了同台竞争，如大连垃圾处理PPP项目经过充分竞争处理费用只有50多元每吨。央企的新做法对私人资本和外资的行为方式产生了很大影响，他们一方面向央企学习寻求规避竞争，另一方面也寻求与国有资本的合作以利用国有资本的优势。这个时期的PPP市场没有出现充分竞争溢价频发的火爆场面。尽管没有政策规定私人资本和外资不能进入某些领域，由于国企特别是央企在强大政府资源支持下按照国企自己规则的做法，使私人资本和外资无法参与竞争，社会上出现了玻璃门、弹簧门、旋转门和国进民退等说法。为了促进民间投资，2012年国务院各部委出台了20多个落实新国36条的细则，客观评价这些细则没有太多新意，当然在PPP市场上也没有发生实质性改变。

这个阶段PPP项目是很多的，前提是把包括央企在内的国企作为社会投资人的组成部分，我们粗略估计到2013年全国PPP项目有7000到8000个，其中很多项目没有公开招标是对接的结果所以不被外界了解。作为咨询公司，大岳的业务也随着市场进行了调整，为很多新城项目提供了服务，这段时间我们和所有参与城市投资建设的央企、很多地方融资平台都有过交集。大岳累计完成的PPP项目超过了400个，进行中的项目超过了100个，服务地域达到120个城市，包括30多省会和副省级城市。反复阶段的后期PPP市场出现了新的变化。在PPP推广阶段，私人资本较广泛的参与了PPP项目，其中有些企业新进入这个领域不够专业，有些企业拿到一两个项目无法实现规模经营，所以在第四阶段出现了并购整合的案例，这完全符合市场规律，并购整合在下阶段应该还会有较大的发展。

五、普及阶段

2013年开始我国PPP发展进入了第五个阶段，这是一个新的阶段，这个阶段的故事正在发生。很多人对这个阶段都有很高的期待，我们暂且叫这个阶段为普及阶段，希望PPP成为我国经济发展中一种常态模式。

十八大提出了让市场在资源配置过程中发挥决定性作用为PPP的普及提供了理论基础。据传，2013年财政工作会议结束后楼继伟部长做了关于PPP的专题报告，对PPP在国家治理现代化、让市场在资源配置中发挥决定性作用、转变政府职能、建设现代财政体制和促进城镇化健康发展等方面的作用给予了高度期待。进入2014年财政系统组织了多次官方PPP培训，地方财政厅局的PPP培训也接连不断。住建部和财政部结合财政体制改革开始准备有关指导意见，同时地方政府积极上报PPP试点项目。为了保证PPP项目顺利实施，国家发改委启动了特许经营立法工作。学术界、咨询界也热闹起来，各种研讨、沙龙层出不穷，各种文章著作不断问世。最近财政部专门成立了PPP中心。PPP已经展现出火热的场面。

实际上，这次推动PPP有着很强的社会经济背景。中国城市化经过十年高速发展，在取得成就的同时出现了大量问题。房价见顶，土地财政难以为继。地方债超过20万亿，还在快速增长，有些地区甚至对债务形成了依赖。环境问题日益突出，治理环境需要大量资金。国有体制可以调动大量资源但浪费惊人，投资效率越来越低。参与城市建设的央企负债率快速攀升超过了80%，如果有些新城或房地产项目出现问题，融资和抗风险能力会快速减弱。等等。中国需要转变发展方式，人们对发展方式转变有千百种解读，无论如何解读，提高效率、减少浪费、少走弯路都是转变发展方式的基本内容。PPP不是包医百病的灵丹妙药，但PPP可以带来体制和机制的创新，可以为解决当前的问题提供非常有益的帮助。

咨询公司处于PPP产业链的上游，可以比较早的感受到行业的发展。从去年下半年开始，大岳的PPP咨询业务量明显增加，从平均每个月签四五个咨询合同增加到了差不多八个。我本人作为PPP咨询专家，参加的各种研讨会、审查会明显增多。各地政府、各种机构委托大岳起草政策文件、合同范本的情况也在增加。接下来，投资机构、设计建设机构、材料设备供应机构、运营机构都会逐步感受到PPP的影响。我相信，这仅仅是开始，PPP在很多行业会越来越普及。

在普及阶段，PPP会出现新特点。第一，并购机会会增多。国家要推动混合所有制经济，并购将是实现这个目标的重要手段。第二，多个PPP项目同时推进的情况会增加。以前做一个项目较少关注相关项目，协同效应差，多个相关项目综合考虑可以减少浪费，提高效益。第三，中国企业走出国门做PPP的情况会增加。中国企业走出去是必然的，这个过程已经开始。走出去做什么？做自己熟悉的传播中国经验对己对人都有好处。第四，总结经验教训并进行推广会受到新一届领导的重视，只有傻子才会允许同一种错误重复发生。

篇3：数学问题解决的五个思维阶段

一审题

审题就是理解题意。我们所面临的数学问题本身就是“怎样解这道题”的信息资源, 只不过题目中的积极暗示往往通过语言文字、公式符号以及它们之间的关系间接地告诉我们。因此, 开始研究题意时, 应逐字逐句地思考问题中每一个词 (每一个符号、术语) 的意思, 仔细做出直观的图形、表格和步骤, 使之直观化、具体化, 清晰地罗列出问题中的各个元素, 弄清楚其中哪些元素是已知条件, 哪些是所求的未知结论。条件与结论之间和哪些知识有关?尽量找出题中的重要元素。做到以上各项, 就意味着你对整个问题有了清晰的、明确的和具体的印象和理解。如果在此基础上, 我们可以确定解题的策略, 那么只需要将此决策付诸实施。如若不行, 则需要尝试着进一步全面、深刻地理解题意。从题目的语言结构、逻辑关系、数学含义、解题方法、数据要求等方面真正理解题意, 从题目本身获得尽可能多的信息, 为实施正确的解题策略提供尽可能多的客观基础。

二转换

转换就是在审题的基础上, 寻求已知与未知之间的转化。这就需要善于运用联想、类比、模拟和归纳分析等手段, 把问题转化为较熟悉的或简单的问题, 从而确定解题的策略。一般地说, 在对问题有了完整的印象和理解的基础上, 我们可以从已知条件或未知结论的任何一方入手, 架起沟通已知与未知之间联系的桥梁, 从而使问题得到解决。如果能与一个类似的有关的熟悉问题联系起来, 就可以构造并解决类似的问题, 从中找到解决原题的途径。如若不然, 可以适当地简化问题的条件, 考虑问题的特殊情形, 通过特殊化问题的解决猜想出一般化问题的结论, 再加以证明, 从而使问题得到解决;或者将题目的条件或结论扩大到容易入手的一般性问题。通过解决一般化问题的方法、技巧和结果, 顺利解出原题。在整个探索解法的过程中, 就是利用抽象思维、形象思维、直觉思维的各种方式, 充分调动大脑的认知结构, 对问题的求解进行直觉的洞察、深入的分析和丰富的联想, 特别是形象思维和直觉思维尤为重要。

三实施教学方法

实施是在找到解题方法以后把它付诸实施, 也就是展开解题思路, 构思解题步骤, 实施具体运算和推理的过程, 是解决数学问题的中心环节, 是训练有条理地思考问题, 表达想法的有效途径。解题过程要规范, 要做到正确、合理、完满、清楚及简洁。

四检验

检验就是对整个解题过程加以检验、查证, 可采用“以粗为主、精细结合”的方法来检验。“粗”指的是检查题意是否误解, 已知数据、图形是否出错, 条件是否全部用上, 是否符合解题要求, 解题过程是否合理, 步骤是否完整, 结果是否科学。即从整体上粗略检查题解。“细”指的是检查解题过程中的每一步推理是否合乎逻辑, 每一步计算是否准确无误, 所用到的数学知识是否准确。此外, 还可以根据题目自身的特点, 变换角度检验。即通过不同的途径、方法来核对结论的正确性, 培养学生的辨证思维能力。

五反思

反思就是对已完成的解题过程进行反思, 是提高分析问题和解决问题能力的重要途径, 也是提高学生思维能力的有效手段。反思包括对解题过程一步步地进行检查验算, 回顾解题策略, 分析能否从不同角度、不同思路去解题。通过分析研究, 对这类问题进行归纳总结, 概括出一般规律性的结论, 将解题的感性认识上升到理性认识的高度。反思还包括推广问题, 即对原题的条件、结论、题型和解题方法作进一步的开拓引申, 尝试把它应用于解决其它问题的能力。

中学生解决数学问题的思维过程的五个阶段不是孤立的, 而是相互联系、相互作用、相互影响的, 且每个阶段都是在与主体的认知结构的相互作用中进行的。在数学问题解决过程中, 要让学生掌握思维的方式, 并灵活、有效地进行思考, 培养他们的思维能力以及分析问题和解决问题的能力。

[责任编辑:李冰]

摘要：现代教学理论和心理学认为, 数学问题解决就是在数学思维方法指导下, 运用数学基础知识和基本技能分析与解决数学问题的过程。在总结数学教学经验的基础上, 本文针对数学学科的特点和中学生的年龄特征, 提出了数学问题解决的思维过程的审题、转换、实施、检验、反思五阶段构想。

篇4：疾病痊愈的五个阶段

俗话说,“病来如山倒,病去如抽丝”。实际上,一场大病缠身,往往也是日积月累、身体逐渐遭受损伤的突然显现。要逆转这一过程,真的就像抽丝剥茧一样,是需要一定时日的。分析起来,身体康复的过程一般包括五个阶段。

第一阶段

让疾病进展的速度减缓下来

疾病发生后就像一列已经开动的火车。这时候,即使是正确有效的治疗措施,也只能首先使火车的速度减缓下来,让疾病发展的慢一点。特别是对于一些危重症,比如恶性肿瘤、肾功能衰竭尿毒症等,就目前的医疗水平,要把这些病治好是不太可能的,医生能做的,就是延缓疾病的进展,延长患者的寿命。但由于百姓不了解当今医学所达到的水平,往往对医疗期望过高,总以为,我付了钱,你就应该把我的病治好;为什么我积极治疗了,病情却仍在发展,症状还不能消除?

打个不一定恰当的比方,按照某种病的自然进程,如果不进行合适的医疗干预,或许只有三个月的寿命;但经过治疗,病人生存了半年,甚至是五年十年,疾病的进程明显延缓了!并且在生存期间,所受的痛苦明显减轻。这是不是效果?尽管最终没能达到治愈疾病的目的,但治疗的效果却是非常明显的!

在这一阶段,疾病的发展速度控制下来了,但疾病的发展趋向并没有根本逆转。因此,患者感觉到的,是疾病仍在逐渐加重,许多医疗纠纷也由此产生。这时,医务人员需要耐心向患者及其家属进行解释,谋求理解。

第二阶段

让疾病不再进展

在第一阶段的基础上,在去除了导致疾病的所有因素之后,继续进行合理有效的治疗,就有可能让有些疾病不再发展。这就像是用了足够大的制动力量,使前行的火车终于停止下来一样。这时候,疾病不再发展了,处于临床上的相对静止期。在这个时期,患者的有些症状可能依旧存在,但不再加重。在这个阶段,也有患者因为症状没有根除而埋怨医生,甚至诱发纠纷。这时,医护人员的耐心解释也是非常重要的。

这是一个非常重要的阶段,这一阶段的相对静止期,实际上为随后的身体修复奠定了基础。有些大病会持续停留在这一阶段,不能治愈,也不再进一步造成身体的损伤,甚至不影响寿命。疾病仍在,人依然生活——这就是中医所说的“带病延年”,肿瘤患者的“带瘤生存”。许多疑难重症,目前能达到这种效果就算是满意的了!

第三阶段

启动身体修复的机制

疾病不再发展了,但它已经造成的损伤却依然存在。这就需要通过合理的医疗康复措施,包括中药调理,来启动机体的修复机制,愈合体内的创伤。这是一个漫长的过程,也就是老百姓讲的“病去如抽丝”的“抽丝”过程。在这一阶段,有的疾病会发生症状的反复,甚至疾病的反演——就是把疾病由轻到重的发展过程,反过来由重到轻发生一次。但疾病的总趋势是越来越轻,病人会感到身体在逐渐强健。在这一阶段,如果用中药治疗,还可能会出现排病反应,这是正邪相争过程交战剧烈的表现,就像是外伤将要愈合时,伤口部位的肌肤疼痛瘙痒一样,是好的征象,不要误解。

第四阶段

让身体恢复到疾病前的健康状态

再进一步康复,当体内的损伤被修复之后,各种平衡重新建立,身体就可以达到患病前的健康状态。这一阶段,患者已经没有什么不适症状,体力逐渐恢复,医学评判属于临床治愈。这时,患者需要注意生活起居的保养,防止致病因素的再度侵袭。

第五阶段

巩固战果,修复缺损,防治疾病复发

许多疾病在康复之后,是会留下一些永久的缺损,比如皮肤上的伤疤、胆囊壁的粗糙,以及许多我们不能感知的内在疤痕。大病之后,患病的那个脏器、以及损伤最重的那个脏器,就会成为身体的薄弱环节。在以后的生活中,也最容易遭受袭击。“苍蝇不叮无缝的蛋”,致病因素也是这样,它是无孔不入的。因此,在疾病痊愈之后,机体抗病的过程并没有完结,而是进入第五个阶段,这个阶段的主要任务,就是要巩固战果,修复缺损,防止疾病的复发。主要措施,包括饮食均衡、睡眠充足、不过度劳累,以及适度锻炼、有针对性地调养等等。老百姓所说的“三分治,七分养”,就是这个道理。

以上所述五个阶段,可以因疾病的不同而有很大差别,时间的长短也不一定。明确这些阶段,对于促进医患双方的相互理解,合理判断疾病的趋向,正确选择医疗康复方案,都是很有意义的。

篇5：成功审讯的五个阶段

海宁市公安局 王伟峰

底至，本人因工作的需要连续审讯了三百多名违法犯罪嫌疑人，从中获取了不少的心得体会，积累了一定的经验。现将其总结出来，供同志们在工作中参考。本人认为，成功的审讯应有机地分为五个阶段，环环相扣、相辅相承。处理好审讯的五个阶段，必将产生事半功倍的效果。因本人水平有限，如有不妥之处，请大家不吝赐教。

一、审讯前的“知己知彼”

古人云：“知己知彼，百战不殆”，审讯工作的前期准备相当重要。为了确保“有的放矢”，对违法犯罪嫌疑人实施审讯前，我们审讯员应预先对被审讯人员的个人情况、心理特点和涉案信息进行必要的熟悉和了解，我们要尽可能了解被审讯人的姓名、别名、绰号、年龄、籍贯、住址、文化程度、家庭关系好坏、人缘好坏、社会经历、个人性格、爱好、有无前科、被控案由、作案主观原因、抓获经过、关押期间表现、前期办案已经掌握的证据及已制作的笔录等等。熟悉案件材料可以让审讯员弄清案件的进展、现状和存在的问题，明确审讯的目标和方向，为制订新的审讯计划，确定讯问策略提供依据。了解被审讯人员的个体情况、了解抓获经过和证据拥有情况，可以帮助我们寻找审讯中的突破点，确定审讯中的技巧、艺术手法，以及审讯节奏、用证时机以及用证的先后次序。

上述情况可以通过以下途径进行了解和掌握：(1)深入、详细，认真地阅卷，多方进行比较;(2)有必要的话可亲临现场进行复勘，或对实物进行以分析，以消除疑问;(3)可向侦察人员、抓捕人员、管区民警、当地治保人员及其他知情而不会影响案件的人进行了解，做到心中有数!

二、审讯开始时的“相面术”

我本人一向来反对在与被审讯人员刚一照面时，就马上开始语言上的交锋。我认为在此时，还应有一个很重要的“相面”阶段。具体做法有点类似中医中的“望、闻、问、切”。

首先应观察被审讯人走路的姿态，坐姿、神情、手足放置是否自然，面色的好坏、发型以及穿着的整齐度和整洁度;检查其身边携带物品的种类，通讯录、笔记本、存折及皮夹里的名片、信用卡、单据、纸片、照片等内容;有手机的，应记下所有的内存号码，及最近的通话记录、短消息等等。其次，可以拿简短，无关痛痒的小问题要求其回答，可发现被审讯人言辞的速度、节奏、紧张度，以及口头表达能力。

以上做法，可以让我们审讯员获得对被审讯人的一个第一印象，有很多人认为“人不可貌相”，我认为这句话也是有失偏颇的。在许多场合下“人还是可以貌相”的，因为一个人的行为(含违法犯罪行为)与他平时的性格、生活水平，文化水平、社会环境、细节行为习惯等有很大的关联。而上述信息往往可以从他的外貌气质上得到反映，试想一个长期处于猥琐心理状态，经常算计别人，图一已私利的人，怎么会有一副气宇轩昂、襟怀坦荡的外貌(职业演员当然除外)，他长期所处的内心世界会对他的外貌、气质和精神状态产生很大的影响，当他的面部肌肉组合、体形姿态、眼神、语气定型之后，就形成了这样那样的外貌。这个理论曾国藩已在他的“冰鉴”里讲得十分详细。所以我们要重视这个第一感觉或者说直觉，有时比轻信被审讯人的花言巧语更为直接、有效。处理好这一阶段有助于我们确立合适的作战方针、审讯对策。

三、审讯进行当中的“闲聊”阶段

绝大部分被审讯人处于被审讯这样一个特殊环境时，往往会采取以下几种办法中的一种或几种对抗审讯，有伪装，有狡辩、有沉默、有横蛮耍赖、有试探摸底等等。

“闲聊”即“自由式交谈”。这并不是审讯员在浪费时间或在与被审讯人“攀朋友”、“套近乎”，而是在“自由交谈”中“声东击西”、“四面出击”，以柔的办法化解被审讯人早已准备好的对抗“手段”，分散其对追审罪行的有意注意，让其在丧失警惕的情形下露出马脚，找到审讯的突破口。

我们可以用“拉家常”的方式询问其个人简历，学习经历、社会经历，生活状况、夫妻关系、交往情况、个人爱好等等。审讯人不能刻意围绕审讯目标，以免暴露审讯意图，尽量要让被审讯人侃侃而谈，而我们则要做到时刻头脑清醒。

我们可以用几张纸，以速记的方式把他所说的东西似乎很“随意”的记下来(此时不是做笔录)。

上述做法的最大优点是，可以逐步控制被审讯人的情绪和情感;消除对立抵触情绪，让他体会到政府对其挽救的诚心;可以激发其个人荣誉感，或利用其感情脆弱，唤起其后悔心，感到自己的行为的确给家庭、给自身造成了巨大的痛苦和遗憾。

对被审讯人注入同情心，可以使审讯方与被审讯方达到一定的“沟通”，从而使他认为你是一个“通情达理”的人而对你产生认同和信任感。

要使被审讯人产生供述心理，我们必须在“闲聊”阶段用艺术的和巧妙的语言使其完成以下四个转变：

a.认识的转变：要让其意识到罪行(违法行为)已经“穿帮”，先产生悔恨心理，然后逐渐过渡到渴望从宽。

b. 意志的转变：随着对立、侥幸、畏罪等心理的.退却，随之上升的是想摆脱受审环境所带来的心理压力的愿望，从而逐步产生供述心理。

c.被审讯人原先有过分恐惧心理的，应消除其不必要的恐惧和戒备，产生供述心理;

d.原先抱无所谓态度的，则应反过来使其产生恐惧心理，促发其紧张，以便让他认真面对现实，积极配合审讯员的工作。

四、审讯交锋中的实战技术

真正开始审讯交锋时，应针对不同的审讯对象采取不同的方法，这就是所谓的“对症下药”。

(一) 对不同年龄审讯对象的审讯对策

a. 青少年由于认识上、情绪上、情感上、意志上的单一、无知、浅薄，要求我们采取循循善诱、大哥哥、长辈式的论理、论情法，让其感受到审讯员的关爱，认识到自己的错误，从而消除其冷漠、破罐子破摔心理，从而供述。

b.对于中老年被审讯人，由于其社会经验较丰富。人生观、世界观的定型导致其意志较顽固。对这类人应着重对其论理论法，强调“若要人不知，除非己莫为”这一基本道理，同时，应尽力消除其害怕家庭受牵累，事业遭打击等妨碍供述的不良想法。总之对中老年受审对象，我们审讯员应具备较好的说理能力和耐心，稳打稳扎，逐步剥其伪装，打消其自以为是、老谋深算的心理。

(二)对女性被审讯人的审讯对策。

女性被审讯人由于其生理特点的原因，有很多是属于先被诱感、被压迫甚至被侮辱，而后自暴自弃走上违法犯罪道路的。对她们的审讯，我们应耐心细致，并抱有一定同情心，把感化的力量渗透到她的内心。审讯中，应注意在言语上不能打击其自尊心，以免她“死猪不怕开水烫”，要充分激发其家庭观念及母性心理。如果她能被你讲得潸然泪下，那就成功一半。针对女性被审讯人供述经常有很大“随意性”的特点。我们应时时强调，供述必须真实，否则要负法律责任的。

(三)对有一定社会地位被审讯人的审讯对象。

有一定社会地位的被审讯人受审后，一下子从原来的领导干部、教师、公务人员、社会名流沦落为“阶下囚”，一定会产生强烈的失落感。这类人在交待问题时往往存在怨恨、虚荣及防御心理。他们会怨恨某某人(可能是其原来的朋友或手下)如此无情、过河拆桥;会认为是有人要陷害他，组织上对其“不公”;会认为自己对人民有功，时时想摆摆老资格;他们会把贪污、受贿说成经济不清，把嫖

娼说成男女作风不正;在内心又十分害怕政治上会被剥夺地位，原先辛辛苦苦几十年积累的工龄、党龄、社会名誉地位会付之东流，一切原有的优厚待遇将不复存在等等。

他们由于个人的理论水平较高，办事能力较强、口头表达能力较好。在交锋中往往显得能言善辩，善于步步为营、谨慎小心。因为害怕打击，他们患得患失、疑神疑鬼。为了赢得最后一搏，他们的“表演”，看上去非常“义正辞严”，具有相当大的欺骗迷惑性。

对于这种人的审讯，我们应注意尽量减少其“心理落差感”。应用婉转的语言满足其心理承受能力，尽力唤起其荣誉感。将其自尊，自负转化为交待的动力。我们必须充分地掌握证据，并适时使用，严防其“反咬一口”。审讯员与其交锋时应在心理素质上，知识见地上，都不输于对方。用扎实的法律功底，进行深入的教育、感化。使其在收敛嚣张气焰后，觉得自己当官多年，在很多方面确已疏忽，属于咎由自取，方可将其手到擒来。

(四)对累犯、惯犯的审讯对策

累犯、惯犯由于与我们公安机关交锋较多而产生了一套较强的反审讯手段，他们对我们的审讯手段为很熟悉，善于伪装，善于欺骗，达到了“不见棺材不掉泪、见了证据也不轻认”的地步，比较顽固，功利心明显。因为这种人有很好的反审讯伎俩，审讯员必须稳住阵脚，决不能在言语中暴露我方意图，对这种人最好的办法是“扮猪吃老虎”，激发其自以为是，沾沾自喜的心态，让其大吹牛皮，同时统统记录在案，再回过头来细细研究，找其矛盾，逐一反驳;其次要慎用证据，使用前要想想对方会如何自圆其说，使用证据要形成系列，环环相扣，尽量不让其找到喘息及狡辩的机会。对于那些知道自己已犯下死罪的被审讯人员，我们要主动“送”其一些“救命稻草”给他。千万不能让其产生“反正玩完了”的心理，要让他自己觉得还有一线生机，为了活命，尽量开口，为我们提供一些有价值的线索。

(五)审讯的七大战术

(1)“单刀直入法”，对于那些证据掌握得很充分，案件比较简单，或属于初犯的犯罪嫌疑人的审讯、我们不必人为地将方法搞得太复杂，可以在问好基本情况之后，直截了当问及案件实质问题，比如可以问“你做这种事做过几次啦，做了之后怎么想的”等问题，让对方认为我们已经胸有成竹，有了十分把握，而直接交待。

(2)“分化瓦解，各个击破”法。对于那些处于交待边缘，并且有多人参与作案团伙案件的犯罪嫌疑人之一，可以选中一人，直截了当利用他们各自间互不信任，互相猜疑，对其进行“离间”。暗示他的同伙已经交待，并且已经把事情推到他一个人头上，告诫他要争取主动、免得到最后千钧重担一人挑。然后再借力打力，用他交待中的可信部分，作为敲门砖，再攻开其他成员的嘴，造成一种群起互相供讦的局面，我们再多方比较、去伪存真，搞清案件真面目。

(3)“张弓搭箭，引而不发”法。

如果只掌握零星的、局部的证据或罪行，可利用被审讯人“做贼心虚”的心理弱点，“张弓搭箭，引而不发”，用暗示的方法，让其误以为我方已完全掌握了他这样或那样的罪行。比如在审完一个案子后，可以这样发问“现在你可以把新近做的事情讲一下了”，他就会以为新做的盗窃或抢劫罪也已经穿帮了，不得不进行交待。

(4)“抽丝剥茧”法，对于那些已经从心理上瓦解，开始进行交待的违法犯罪嫌疑人，尤其对于那些系列盗窃案，跨地区、跨年度案件的作案人，我们审讯人员必须耐下性子，慢慢地像缫丝工抽丝一样，一步一步由小案件至大案件、由本地案件至外地案件、由年内案件至年外案件、由立案案件至隐案积案，一点点将其理清楚。分门别类，时间、地点、作案同伙、作案过程等六要素齐全准确。这有可能要花去我们几天几夜的时间，但作为审讯人员要不怕苦累、乘胜追击，穷追不舍、趁热打铁，一鼓作气地完成任务，否则过了最佳时机，又要重砌“炉灶”，多花功夫了。

(5)“激将”法。在确认被审讯人的性格属于冲动型，豪爽型之后，我们审讯人员再也不能摆出一副说教式的腔调，而应显得也很直爽、够义气，不能粘粘乎乎，否则对方会认为你是个文绉绉的书呆子，案件问题与你不值一谈。我们可以用似乎有点“江湖”的语调与他交谈，让他逐渐放松诫备，甚至对你产生好感，从而出于“重面子、重义气”的状态下进行供述;我们甚至可以在“把脉”正确的前提下，对他说：“有什么大不了的，好汉做事，好汉当吗，我最看不起那些像女人一样妞妞捏捏的人。”不过这个方法要吃准之后方可用。

(6)“农村包围城市”法。对于那些有一定知识、智商较高、社会阅历较丰富的人，我们只能先设想好他可能要抵赖的几个方面，一一假想他可能产生的对答。在正式交锋时，由外及里，由浅入深，由小事至“正事”，逐步驳斥谎言，逐渐缩小包围圈，直至他一切慌言都无济于事，成为黔驴技穷，不得不交待。

(7)刚柔相济法。在审讯时纯粹说理说教，不温不火也是不明智的。在万变不离其宗的前提下，我们有时可以娓娓说理让其明白其所以然;有时可以高声痛斥、戳其痛处让其明晓其卑劣的一面。一切都应时而用。让被审讯人的情绪被我们牵着鼻子走，从而在其情感脆弱时痛下一击。

(六)审讯员的行为语言艺术

(1)我认为一位高明的审讯员其实就是一位高明的“演员”。审讯员的和蔼可亲，循循善诱，感人至深，声泪俱下，声色俱厉，暴跳如雷，端庄严肃，善解人意，富有同情心等等，照我看来，均应看作一种表演，无非不同审讯员的表演有高下之分而已。总而言之我们“演员”的行为就像在写散文，“形散”最终还是为了“神不散”。而审讯过程中围绕的“神”，就是要明白、彻底地把被审讯人员身上的案子搞清楚，并非要与被审讯人员“攀朋友”或者“吵相骂”。所以审讯员的一切行为都必须服从案子，为案子服务。虚虚实实，作好一个高明的“演员”。使被审讯人员像一位戏迷一样，随着我们的表演时而激动、时而哭泣，时而平和。

(2)审讯人员的用语要滴水不漏。在审讯时说话千万不能信口开河，随便许诺，一然会让被审讯人觉得你不知轻重，二然会把我们的审讯意图、拥有的证据以及预期的处理设想，在无意中透露给对方。就象打扑克时不能暴露底牌一样，把主动权交给了对方，还谈何审讯，弄不好变成他“审讯”你了。

(3)审讯言辞不能伤及对方自尊心。我们在审讯中当然可以对被审讯人的可恶行为大力抨击，但绝不能拿对方的相貌、人格、自尊进行讥讽，否则非但对审讯双方的沟通会造成障碍，而且先前作的思想工作将前功尽弃，重新陷入缺乏信任，互相敌对不利于供述的状态。

五、审讯结束前的“围棋收官”阶段。

会下围棋的同志都知道，下围棋除了布局，中间搏杀很重要之外，“收官”阶段(即扫尾阶段)也很重要，在这个阶段，不仅是被审讯人一方，还是我们审讯员一方都已深感疲惫，巴不得早点结束。这时我们可以让被审讯人员抽一支烟，喝一口水，让他喘一口气;同时，我们自己也作一下调整。这样可以让被审讯人紧张的神经稍作放松，恢复他的回忆能力及准确性，同时也让对方误以为我们已经“善罢甘休”;稍事休息时，我们可以重整思路，查漏补缺，而后再行搭起架势审讯。在这种情况之下，绝大多数被审人员几经交战，心理承受能力已经崩溃，抱的是：反正大势已去，不如主动全盘摊出的想法。我们审讯员依旧不依不饶，穷追不舍，向其宣讲立功赎罪的思想。很容易让其土崩瓦解，彻底投降。这样我

们不但可以把原有的案件办得更加完整，同时也能籍此发现新的线索。

篇6：强势股操作的五个诀窍

第一：随时捕捉强势股。大盘的调整，大盘的大跌，并不是相对所有的个股来进行的。“熊市有牛股，牛市有熊股”，这是前期评论谈得最多的观点。一般讲，主力资金被套、个股基本面良好、强庄股特立独行的风范都是孕育大跌中个股行情的主要特点，这些类型的个股都是市场中强势股的重要组成部分。投资者可以在频繁进入两市涨幅榜前50名的个股中寻找，特别是在没有放量的时机快速追盘，在主力对敲放货前逃跑。

第二：短线操作的意义在于，必须能够实现抓热点抓龙头。市场的股票如果不是属于主流热点和龙头，那么几乎都会处于调整和下跌的趋势里，短线客的精髓就是能够通过自己独特的技术优势，与庄共舞，与庄同行。

第三：短线波段操作的方法，可以尽量避开大盘调整风险。对长线价值投资者来说，也许对这样的做法不屑一顾，认为他们是不想赚大钱，而是人为地增加了系统风险。有批评者认为，真正的短线客就是为了不参与走势中不确定因素的调整，积极利用自己的技术能力开辟新战场的表现。任何长线投资者在大盘出现巨大跌幅面前，前期的利润被无情吞没是常有的事情，而用短线波段操作的方法，就可以尽量避开这种风险。

第四：只要一只股票的继续向上的攻击力消失，特别是成交量出现异常放大，不管它的业绩如何，基本面情况怎么样，都必须离场———这是短线操作钢铁般的纪律。

篇7：主题班队会的五个阶段

班（团、队）委会要根据学生普遍关注的问题，从学生实际出发，和全班同学一起确立主题，设定目标，制定计划，让全班同学认识每一次班（团、队）会活动的目的、意义，在思想上引发初步的思考，产生参与其中的积极性。◆筹划阶段—自我参与、自我鼓励

班（团、队）委会根据确立的主题、设定的目标、制定的计划，发动全班同学动脑、动口、动手，全身心地投入到教育过程中。从内容确定、形式选择到具体活动实施，完全由学生组织安排。尊重学生的意见，增强责任感。在选择形式时，要符合学生的年龄特征、兴趣、爱好、知识体系、情感体验、心理特征，切入学生的心理，激发学生参与、不断激励的过程中，主动地、创造性地进入最优境界。

◆展示阶段—自我体验、自我强化

经过充分准备，周密策划，班（团、队）委会将教育内容有机地糅和在一起，进行展示。展示时，在进行思想道德渲染教育的同时，做到多侧面渗透，兼容并蓄，使学生在活动展示中，产生积极的情绪体验，不断强化自己的正确行为，保证预期目标顺利实现。

展示阶段要注意：A、活动中体验主题；B、活动中体现知、情、意、行，使学生在乐中展现素质，在乐中接受教育，在乐中树立人生目标，在乐中受到启示。

展示阶段在围绕主题进行正面教育时，可采用现身说法、作报告、讲故事、即兴演讲、采访等形式；也可采用表演小品、相声、歌舞等文艺节目的形式；还可用辩论形式等。

◆反馈阶段—自我监督、自我评价

主题活动结束后，让学生通过对本次活动的参与，依据亲身实践感受，总结优、缺点，得出经验教训，监控自己的言行。通过自己与别人的比较评价，通过自我反省，自我认识评价来调整自己的行为、动机，力求使自己的思想或行为符合所设定的目标、计划。

◆发展阶段—自我协调、自我完善

自主发展、内在发展、可持续发展，这是学生理解并实现自身主体地位的最终结果。学生在自我教育过程中，要根据反馈信息适时调整自己的目标和计划，使之更适合自身的实际情况和客观规律要求，从而实现自我教育的预定目标。

但是，一次主题教育过程并不意味着自我教育目标的实现，必须通过多次教育过程的循环更替才能实现。因此，每一个自我教育过程结束的同时，也意味着下一个过程的开始，只有通过无数次自我教育过程的循环更替，才能不断完善自己，促进现实自我向理想自我的转化。

具体操作时，要注意以下几点：

1.更新观念，积极引导。班主任要把班团（队）会活动权交给学生，充分发挥学生的自觉性、能动性、积极性。班主任只做必要的引导不要全包全揽或按自己的主观愿望组织活动。

2.切忌走过场，应付了事。要纠正搞主题活动就是编排节目、演节目的错误偏向，要以解决实际问题，完成学生的言行导向任务为根旨。

3.强化角色意识，让学生学会多角色实践。教师要充分创造条件，提供机会，让学生在承担中不断加深对自身角色的认识。努力让某些角色只能由某些学生承担的观念，让其获得多方面的发展。

4.变换形式，激发兴趣。杜绝生硬说教式、口号式的班团（队）会，形式要新颖，要为学喜闻乐见。可采用说理式、交流式、文艺式、竞赛式、纪念式等等。

5.忌一劳永逸，搞好跟踪教育。搞好跟踪调查和教育，不断总结经验教训，使教育具有长久性。

班主任要带头

主题班会活动中，班主任应是学生的带头人。笔者在这方面曾做过一些探讨，收到了较好的教育效果。如，初一第一学期开学初，我召开“自我介绍”的主题班会，目的是使同学们尽快互相认识，互相了解。在班会上，我第一个发言，向全班同学介绍自己“幸福的童年”、“不幸的少年”、“拼搏的中年”，一下子打破了学生的拘谨和羞涩。针对少数学生学习劲头不足的现象，我就召开了“击鼓传花，答题有奖”的主题班会，答对有奖，答不上或答错表演一个节目。班会上，我带头为学生表演节目。活跃了气氛，推动了活动的开展。为鼓励学生写好钢笔字，我召开“钢笔书法现场表演”的主题班会，发给每人一小块玻璃板，让其用钢笔在上面写字，利用投影仪现场放映，让全班同学品评。活动中，我也作为普通一员参加，并愉快接受学生品评。在学习紧张之时，为活跃气氛，调节学生的大脑，在“献上一首歌”的主题班会上，我要求人人献上一首自己最喜爱的歌。作为班主任，我带头唱了一首革命歌曲，一下子就激起了学生“唱”的兴趣。

班会主题列举

学生在开主题班会时，最大的难题是没有中心，确定不了主题。教师在主题会中所做的最重要的工作，就是在了解学生的基础上，给学生开班会定出一个主题。

实践中，我依据班会教育的内容，分出以下几个系列，并设计了主题：