财政专项资金项目评审

财政专项资金项目评审（精选8篇）

篇1：财政专项资金项目评审

2010少儿精品发展专项资金及国产动画发展专项资金

项目评审结果

一、优秀少儿广播栏目：

特等奖

《细耳公 大世界》

《毛毛狗的故事口袋》 《大头小当家》 一等奖 《爱星满天》 《free time》 《快乐城堡》

《格桑梅朵（藏语）》 《花儿朵朵（维语）》 二等奖

《北斗星（哈语）》 《睡前故事》 《童年童话》 《喇叭花》

《金马驹（蒙语）》 《金钥匙》

中央人民广播电台

北京广播电视台 重庆人民广播电台

北京广播电视台 黑龙江人民广播电台 河南人民广播电台

西藏人民广播电台 新疆人民广播电台

中央人民广播电台 中央人民广播电台 天津广播电视台 河北邯郸市人民广播电台 内蒙古锡林郭勒盟人民广播电台 吉林长春市人民广播电台 《童心碰碰车》 《小蜜蜂》 《成长1+1》 《金色年华》 三等奖 《太阳帆》 《少儿百乐园》

江苏扬州市广播电视台 安徽安庆市人民广播电台 福建漳浦县广播电视台 陕西人民广播电台

河北人民广播电台 山西侯马市广播电视台

内蒙古呼伦贝尔市人民广播电台 《阿拉腾红（蒙语）》

《童心对对碰》 《智慧树》 《阳光校园》 《七色花》 《月光宝盒》 《东方女孩》 《小星星乐园》 《花儿朵朵》 《晚安宝贝》 《童心王国》 《阳光好少年》 《风行校园》 《红帆船》

辽宁营口市广播电视台 吉林人民广播电台 吉林吉林市人民广播电台 黑龙江佳木斯市人民广播电台 上海广播电视台

江苏连云港市人民广播电台 浙江宁波市人民广播电台 浙江温州市广播电视台 福建福州市人民广播电台 广东广州市广播电视台 广西桂林市人民广播电台 四川巴中市广播电视台 贵州贵阳市广播电视台

《阳光城堡》 云南德宏傣族景颇族自治州人民广播电台 《跳动的阳光》

陕西西安市人民广播电台

《少儿乐园（藏语）》 青海人民广播电台 鼓励奖 《开心点点》 《河马哈哈》 《太阳花》 《星星梦工厂》 《快乐城堡》 《校园红蜻蜓》 《七巧板乐园》 《阳光校园》 《金色童年》 《儿童DoReMi》 《小螺号》 《小叮当》 《阳光方阵》 《好朋友》 《小耳朵大世界》

《小小世界大不同》 《金色童年》 《快乐起跑线》

内蒙古人民广播电台 辽宁广播电视台

浙江杭州市萧山区广播电视台安徽广播电视台 安徽铜陵市人民广播电台 福建漳州市人民广播电台 江西人民广播电台 山东烟台市广播电视台 山东德州市人民广播电台 广东东莞市广播电视台 广西人民广播电台 四川绵阳市广播电视台 四川广播电视台 贵州遵义市人民广播电台 贵州黔西南布依族苗族

自治州广播电视台 云南曲靖市人民广播电台 西藏人民广播电台 陕西铜川市人民广播电台

《快乐的小飞天》 《弯弯月亮船》

甘肃敦煌市广播电视台 青海西宁市人民广播电台

《小小格桑花（汉语）》青海海北藏族自治州广播电台 《共享蓝天》

二、优秀少儿广播频率

特等奖 空缺 一等奖 空缺 二等奖 空缺 三等奖

云南少儿广播频率 武汉少儿广播频率 甘肃少儿广播频率

三、优秀少儿电视栏目

特等奖 《新闻袋袋裤》 《糖心家族》 一等奖 《异想天开》 《快乐大巴》

新疆阿克苏地区广播电视台

云南人民广播电台 湖北武汉广播电视总台 甘肃人民广播电台

中央电视台 天津广播电视台

中央电视台 中央电视台 《同一首儿歌》 《绿色在线》 二等奖

黑龙江电视台 云南电视台

《楠楠姐姐的魔手工世界》天津广播电视台

《教子有方》 《好奇探长》 《哈哈小虎窗》 《包剪锤》

《巴拉巴拉帮帮忙》 《加油！好儿女》

河北电视台 上海广播电视台 上海广播电视台 江苏南京市电视台 浙江温州市广播电视台 江西电视台

《好玩9394玩至尚》 广东广州市广播电视台 《TICO跟我来》 三等奖 《你好宝贝》 《我爱记单词》 《星光闪耀》 《娜荷芽》 《小螺号》 《青苹果乐园》 《成长进行时》 《你猜谁会赢》

重庆电视台

中国教育电视台 河北电视台 山西广播电视台 内蒙古电视台 辽宁大连市电视台 吉林电视台

上海市闵行区广播电视台 浙江电视台

《七彩路 大小闯天关》安徽电视台 《棒棒好伙伴》 《阳光园》 《快乐家庭》 《国学小讲堂》 《周末队队碰》 《海岛贝贝》 《童心无限》 《我最闪亮》 《快乐岛》 《PK先锋》

福建电视台

山东烟台市广播电视台 湖北武汉电视台

广东深圳广播电影电视集团 广西电视台

海南海口市广播电视台 贵州贵阳市广播电视台 云南电视台 甘肃电视台 宁夏电视台

《雪莲花（汉语/维语）》 新疆电视台 鼓励奖 《快乐礼仪》

中国教育电视台

《全国幼儿园优秀DV作品展播》 中国教育电视台 《学习也疯狂》 《七彩风铃》 《刺桐花》 《宝宝乐园》 《校园风》 《班队总动员》 《乐豆逗斗堂》 《快乐冲冲冲》

内蒙古电视台 浙江余姚市广播电视台 福建泉州市电视台 江西电视台 山东青岛市电视台 重庆市万州区电视台 四川成都市广播电视台 陕西西安市电视台 《体验在一线》 《小小格桑花》 《大话十分》

陕西潼关县广播电视台 青海海北藏族自治州电视台 宁夏电视台

《金山雏鹰（哈语）》 新疆阿勒泰地区广播电视台

四、优秀少儿频道、动画频道

特等奖

中央电视台少儿频道 北京卡酷动画频道

上海广播电视台炫动卡通频道 一等奖

天津广播电视台少儿频道 上海广播电视台哈哈少儿频道 福建电视台少儿频道

湖南广播电视台金鹰卡通频道 二等奖

江苏电视台优漫卡通频道 广东电视台嘉佳卡通频道 广东南方电视台少儿频道 重庆电视台少儿频道

四川成都市广播电视台少儿频道 三等奖

内蒙古电视台少儿频道 辽宁大连市电视台少儿频道 黑龙江电视台少儿频道 浙江电视台少儿频道 浙江宁波市电视台少儿频道 福建福州市电视台少儿频道 山东济南市电视台少儿频道 湖北武汉市电视台少儿频道 云南电视台少儿频道 宁夏电视台少儿频道 鼓励奖

山西广播电视台少儿频道 江苏南京市电视台少儿频道 广东深圳市电视台少儿频道 甘肃电视台少儿频道 新疆电视台少儿频道

五、优秀国产动画栏目

特等奖 空缺 一等奖

《第一动画乐园》 《中国制造》 二等奖

中央电视台 天津广播电视台 《动漫乐园》 三等奖

《小海豚动漫剧场》 《炫玩部落》 《乐豆卡通快车》 《动画天地》 《开心娃娃》 《我爱动画片》

六、优秀国产动画片 特等奖 空缺 一等奖

《巨虫公园大冒险》

《乐比悠悠教育系列》 《秦时明月之诸子百家》《福星八戒》 《开心宝贝》 二等奖 《百吉学堂》 《我们小孩有力量》 《生命之花》 《小龙丘丘》

广西电视台

福建厦门市电视台 山东电视台

四川成都市广播电视台 甘肃武威市电视台 甘肃临洮县广播电视台 宁夏石嘴山市电视台

央视动画有限公司 浙江中南卡通股份有限公司 杭州玄机科技信息技术有限公司江通动画股份有限公司 广东明星创意动画有限公司

央视动画有限公司 北京卡酷传媒有限公司 天津蓝猫卡通传媒有限公司 南通妙吧影视动漫有限公司

《山猫和吉米之嘉年华》 江苏山猫兄弟动漫游戏有限公司 《历险小奇兵》 《少年师爷》

《喜羊羊与灰太狼之快乐羊羊的一年》

广东原创动力文化传播有限公司 杭州小奇兵卡通影视有限公司 绍兴特立宙电脑动画有限公司

《数学荒岛历险记》 广州市达力影视文化传播有限公司 三等奖

《文字国历险记——浩昊大闹无字城》

北京浩昊科技发展有限公司

《快乐小东西》 北京其欣然影视文化传播有限公司 《笨笨牛历险记之森林奇遇》

河北精英影视文化传播有限公司

《蕾比宝贝与哈派乐园》 沈阳瀚唐文化传播有限公司 《晶码战士》

常州银河动漫发展有限公司

《姜子牙之尚湖传说》 苏州天堂卡通数码制作有限公司 《十二生肖之五福外传》 安徽同人文化传播有限公司 《星星狐的体验》 《阿特的奇幻之旅》 《小鸡不好惹》 鼓励奖 《卡酷漫游记》 《达达和妮妮》

厦门青鸟动画有限公司 湖北盛泰文化传播有限公司 深圳华强数字动漫有限公司

北京卡酷传媒有限公司 沈阳麦多动画艺术有限公司 《快乐猪宝贝之番茄妹的美丽旅行》

沈阳非凡创意动画制作有限公司

《恐龙宝贝之龙神勇士》 常州恐龙园文化创意有限公司 《超能泡蛋》 《爱吃爱健康》 《南南猫和京京鼠之正义的呼唤》

《蓝巨星和绿豆鲨》

南京苗行天下传媒科技有限公司 浙江蓝巨星国际传媒有限公司 无锡哈皮动画有限公司 无锡光年动漫文化有限公司

《秦时明月之笑闯江湖》杭州玄机科技信息技术有限公司 《毛毛王历险记》

厦门利根思动漫有限公司

《兔宝宝和三件神奇宝贝》湖南宏梦卡通传播有限公司 《孔子》 《夏桥街》 《可儿历险记》 《彩云南》

七、少儿精品名牌栏目 《小喇叭》

中央人民广播电台

深圳市崇德影视传播有限公司 重庆视美动画艺术有限责任公司 重庆必然传媒有限公司 云南美瑾奇奥传媒有限公司

篇2：财政专项资金项目评审

一、初审工作

技术中心工作人员收到申报项目单位的送审材料后，按照广州市环保局的有关要求进行初审，审核所申报材料是否齐全，未齐全的要求申报项目单位补充完善，并与申报项目单位联系落实现场踏勘要点与线路。

二、现场踏勘

由广州市环保局、技术中心及有关人员对项目现场进行踏勘，了解和核实相关情况，并拍摄现场照片。申报项目单位协助现场引路、解释等工作。

三、会前准备工作

技术中心的会议组织者及与会专家提前30分钟到达会场，与会专家观看项目现场照片，认真阅读项目申报材料，并按《项目评审要求》草拟评审意见。

四、专家评审会议

1.会议由技术中心主持，介绍与会代表和专家，通过推荐专家组组长，提出本项目技术评审重点和要求；

2.广州市环保局领导讲话；

3.申报项目单位介绍项目情况；

4.专家、代表就申报项目有关问题提问，项目申报单位负责答疑；

5.项目申报单位人员退场；

6.专家与代表讨论，就项目的可行性、环境影响及投资情况发表意见，着重就本人专业领域的相关问题提出意见和建议；

7.各专家将《项目专家个人意见》交专家组组长，由专家组组长综合专家个人意见编写《专家组评审意见》初稿，交会议代表和专家研究、讨论，各人充分发表意见并尽量达成共识，最终形成《专家组评审意见》。如有不同意见时，可将意见反映在专家个人评审意见里；

8.宣读《专家组评审意见》。

9.广州市环保局领导讲话。

10.主持人对会议进行小结。

篇3：财政专项资金项目评审

据了解, 根据《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》和《交通运输节能减排专项资金申请指南 (2012年度) 》, 第一批全国有25个省 (区、市) 、计划单列市和部属单位的253个项目提出申请, 其中177个项目通过了交通运输节能减排项目管理中心的形式初审。这些项目主要分为六大类, 一是公路基础设施建设与运营领域;二是道路运输装备领域;三是港航设施建设与运营领域;四是水路运输装备领域;五是交通运输管理与服务能力建设;六是交通运输节能减排试点示范项目。

闫林指出, 专家在评审申请项目时要突出项目的引导性和示范性, 要重点支持低碳交通运输体系建设城市试点项目、节能减排财政政策综合示范城市项目、交通运输行业节能减排示范项目和节能减排标准、规范、能力建设类项目。在评审中, 要保证项目的真实性、合理性和公正性, 严格评审, 经得起检验。

篇4：财政专项资金项目评审

对于被评审项目的评审主要是对工程造价的控制，对其控制主要集中在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设施工阶段和竣工结算阶段。这几个阶段虽然侧重点不同，但是之间存在着相互制约，相互补充的关系。而工程项目的预算评审则是这几个阶段的重中之重。

工程预算评审是相关项目评审的重要环节，在工程前期对工程预算（标底）进行评审，不但可以控制相关项目的造价而且还可以为项目工程结算提供重要依据，对项目的资金使用情况可以从全过程进行监督，对资金的使用情况起到一定的控制作用，使项目资金的使用能更加科学、合理，真实。

在以前评审的项目中，被评审项目的评审范围较狭隘，没有考虑对项目的全过程进行监督管理。多数政府投资项目都是侧重于项目的事后工程竣工结（决）算的评审，而忽视了前期预算等的评审。这些项目许多都是建设单位盲目追求利益的最大化，对项目前期工程监管不够，有些甚至是边设计边施工的，同时相关部门单位对项目监管不够，在工程施工时提高部分项目的标准，造成许多项目结算超概预算，超规模等情况。

近两年的工作中，承德市财政局投资评审逐渐将投资评审关口前移，编制相关规定，重视对财政项目工程的前期和预算等参与相关的评审工作，取得了一定的成效。

对政府投资项目的预算评审主要是对工程招标控制价的评审。招标控制价就是能够反映招标人对招标工程限定的最高控制价，是招标人对招标工程期望的最高控制值。

评审过程本着“不唯增，不唯减，只唯实”的评审原则，围绕着“推进预算管理科学化、精细化、规范化”的管理目标进行相关评审。评审的主要目的是确定被评审项目的真实性、准确性和合法性。

在评审过程中发现了相关单位在对最高限价的编制过程中存在的诸多问题。比如为了能更多的争取资金，许多政府投资项目对项目中的设备材料等价格提高标准编入标底；施工图纸设计时勘察设计不够深入，设计图的细化程度不够，图纸标注不清晰；对于不确定的费用按照最高标准进行计算等，这些情况都会使编制清单的相关人员对个别地方考虑不周，使得编制的清单（最高限价）与项目实施时的造价相差悬殊。

在进行相关评审时，评审人员针对以上情况进行重点评审。一是对清单所提供的重要部分工程量进行审核，确定工程量的准确性；二是对提供的招标资料进行仔细研究，结合现场实际情况，对清单中的各个分项的描述进行对比，对不准确项目进行相应更改；三是对于清单中提供的相关材料设备的询价，本着既能满足工程项目所要求的又能经济适用的原则进行询价，确定合理的价格；四是对于暂定金额等，按照工程施工的难度情况和工程环境等在符合费用控制标准的情况下进行相应的调整。五是对其他的部分进行认真分析，发现问题及时的调整。通过以上方法评审，发挥了财政评审的职能，提高了资金的使用效益。

通过对部分重点项目预算评审的分析，我们发现，目前许多项目的预算编制较粗，而更多的项目却是不重视对项目相关预算的评审，只在最终结算时对其评审，使得诸多政府投资项目在财政支出，特别是预算支出市出现涵盖不完整、预算执行随意性大，最终对项目的约束力无法达到预期的效果。忽略了对项目预算的评审，就不能更好的发挥财政投资评审作为财政预算管理固有的地位和作用，同时对项目预算管理的科学化、规范化、精细化的管理也就不能更好的发挥财政评审的职能作用。

张少春副部长在2012年初参加财政部中心总结大会上的讲话中也指出：“2012年，面临新的形势，财政评审工作正处在新的发展阶段，需要不断完善和拓展评审中心职能。在经济改革和社会发展的大背景下，评审中心的工作要有新的视角，要在不断稳定、巩固原有职能和基本任务的基础上，拓宽新的工作领域。特别是在目前公共预算规模愈来愈大，公共预算覆盖的领域愈发宽泛之际，要求我们的工作与之相适应，工作的深度和广度都要符合要求，需要搭建新的工作平台。”由此可见财政投资评审今后的工作任务会更加艰巨，尤其是对项目预算的评审。

篇5：推行财政专项资金项目库预算管理

一、总体构想

专项资金的管理核心是一个滚动项目库，一套数量化指标体系。主要目的是通过建立依公共财政的思想设立的量化指标体系，将单位报送的若干年专项项目，按照指标体系的要求进行量化评价，将评价的结果按照分值由高到低进行排序，并依次提供资金安排意见，以利于提高财政资金使用的透明度，优化财政资金的使用效率，为领导科学决策和外部有效监督提供重要的参考依据。

一个滚动项目库。各单位申报财政补助的所有专项项目，均纳入项目库管理，项目库本身具备项目维护、项目评价、项目排序、财力控制、审批流程管理等多项功能，并与行政事业单位部门预算编审系统相结合，将专项资金预算纳入整个部门预算，并将明确的财政补助专项转入财政预算执行系统进行管理。

一套量化指标体系。作为专项项目库管理的基础，专项指标评价体系要按照公共财政的原则进行设立，将审批专项资金的思维过程予以细化、量化，分解为若干指标，并对应相应的分值。将申请财政补助的所有专项项目全部纳入此指标体系进行量化评价，得出相应的分值，供项目库进行排序。

二、细化指标，建立体系

从各角度全方位地评价每一个专项资金项目，就必须根据可能涉及的专项资金的情况，设立一整套科学合理的指标体系，其结果才有说服力，也才能据以提出科学的项目取舍和资金拨付的决策参考意见。因此，细化指标和建立指标体系是专项资金项目库工作的重中之重。

专项资金项目库指标体系遵从全面评价原则、财政效率原则和项目优先原则。接项目的性质分为（l）建设性项目；（2）车辆、设备购置项目；（3）维修、小型改造及租赁项目；（4）会议、活动项目；（5）业务费、培训费、开办费、手续费、临时人员费等项目；（6）科技三项、企业挖潜改造支出等6大类进行分类排序。鉴于支农项目有其特殊性，暂不列入专项项目评价指标体系。

在专项项目分类的基础上，将项目评价指标分为两大类分别对项目进行评价：项目基本评价指标（以下简称“基本指标”）和项目分类评价指标（以下简称“分类指标”）。基本指标是项目

分类指标是分别对各类专项的不同性质而设定的评价指标。每一类指标按照公式1，分别计算出基本情况指标得分和特性指标得分。

评价得分=∑（第I项指标总得分×第1项指标权重）公式1

再根据每类所设的权重比例，并考虑附加分等条件进行修正并代入公式2计算出本项目的最后得分。

评价得分=∑（第1类指标总得分×第1类指标权重）十附加分 公式2

基本评价指标的评价范围是所有专项项目，每个专项项目不论项目类别均要按照基本评价指标进行评价。基本评价指标对项目的基本情况进行评价，主要包括项目所属产业、项目主要功能、项目替代成本、资金配套率、项目受益范围和受益时间等，每项指标有一个基本分，另有具体可能情况的相应系数，二者乘积即为本项的得分。如项目所属产业指标以行业系数确定权重，若某专项项目对应项目所属产业为科技，其行业系数1．0，本项的基本分为20分，则此项目本项指标的得分=20×1．0＝20。

分类评价指标按不同分类设立，能体现国家政策，提高财政资金使用效率的指标，这些指标的设立，既要符合项目自身的特点，又要有利于量化测算，比如建设性项目可以设立项目完成情况、项目时间限制、资金使用计划等分类指标进行测算。又如科技三项及企业挖潜项目可以分为关于项目可行性论证报告的指标、关于项目单位的指标、关于项目本身的财务经济指标等三项指标。总之，各类项目要根据实际情况和评价目的细化后的测算指标，计算分类评价指标的得分。

项目附加分和减分主要是对项目外在性及某些未能列入上述指标体系的特殊项目，以绝对分调增调减，综合平衡。

每一个项目都要先进行项目基本评价指标的评价，具体到某一类项目又分别应进入各自所属类别的项目分类评价指标进行评价；然后将项目附加分和减分计入，根据最后的得分在该项目所属类别内各项目间进行滚动比较，择优提供资金支持。

三、管理形式

申报与评价。单位申报专项项目采用申报与临时申报相结合的办法，项目库的评价分为定期评价与不定期评价。各财政拨款单位应于每年报送下一部门预算时一并报送今后几年拟进行的专项项目，同时提供项目申请报告及附属资料。申请报告和附属资料必须全面、详细、准确。财政预算部门收到后，将专项项目用专项资金评价指标体系评分，将结果录入专项资金项目库。

组织形式。财政部门成立专项资金项目库领导小组，全面负责项目库的评价、管理、协调等工作。领导小组组长由主管预算工作的局长担任，成员由预算主管科室、部门主管科室、专业主管科室及其他有关科室的主要负责同志组成。

预算主管科室主要负责对单位上报的专项进行汇总与分类、对专项资金的规模进行总体控制、对评价后的项目进行分类排序、确定资金拨付顺序等。专业主管科室主要负责提出项目申请的报送要求。对项目进行评价、接受领导小组及预算主管科室对评价结果的咨询等。

篇6：财政专项资金项目评审

国家新闻出版广电总局办公厅近日下发《关于电视剧精品发展扶持专项资金剧本扶持项目申报评审工作的通知》。通知要求，参评作品要反映建设有中国特色社会主义的伟大事业，反映改革开放和现代化建设的伟大历程，反映实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的生动实践;要以社会主义核心价值观为引领，唱响以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，发挥引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展、抚慰心灵、鼓舞信心的作用;要坚持思想性、艺术性和观赏性相统一的原则，重视艺术品位，鼓励在继承我国优秀传统文化和借鉴外国优秀文化基础上的探索和创新，鼓励创作具有中国精神、中国特色、中国风格和中国气派的精品佳作。

国家新闻出版广电总局办公厅关于度电视剧精品发展扶持专项资金剧本扶持项目申报评审工作的通知

新广电办发〔〕36号

各省、自治区、直辖市新闻出版广电局，中央军委政治工作部宣传局，中央电视台，中直有关单位：

为进一步贯彻落实总书记系列重要讲话尤其是在文艺工作座谈会上和第十次文代会、第九次作代会开幕式上的重要讲话精神，国家新闻出版广电总局决定设立电视剧精品发展扶持专项资金。现就20剧本扶持项目申报有关问题通知如下：

一、评审标准

参评作品要反映建设有中国特色社会主义的伟大事业，反映改革开放和现代化建设的伟大历程，反映实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的生动实践。

参评作品要以社会主义核心价值观为引领，唱响以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，发挥引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展、抚慰心灵、鼓舞信心的作用。

参评作品要坚持思想性、艺术性和观赏性相统一的原则，重视艺术品位，鼓励在继承我国优秀传统文化和借鉴外国优秀文化基础上的探索和创新，鼓励创作具有中国精神、中国特色、中国风格和中国气派的精品佳作。

二、评审原则

重点扶持原创。以增强电视剧剧本原创能力为目标，重点扶持以电视剧为第一载体的原创作品。

重点扶持现实题材。大力扶持现实题材创作，引导电视剧创作方向，提升现实题材电视剧的`思想内涵和艺术水准。

重点扶持公益题材。体现公益导向，倾斜扶持农村、少数民族、少儿、优秀传统文化等题材电视剧的创作。

三、申报资格

(一)参评项目应为已进行电视剧拍摄制作备案公示，且截至报送总局终评之日尚未获准发行的一般题材作品。重大革命和重大历史题材项目另行通知评选，不在本通知申报范围。

(二)参评项目的申报主体应为该作品拍摄制作备案公示的申报机构。

(三)参评项目应为从未获得过总局电视剧剧本扶持引导专项资金资助的作品。

(四)参评项目应提供剧本版权登记证明。

四、工作程序

(一)20电视剧精品发展扶持专项资金剧本扶持项目申报评审工作由总局电视剧司主办，总局发展研究中心承办。

(二)各省、自治区、直辖市新闻出版广电行政部门及中央电视台、中央军委政治工作部宣传局(以下简称“初评单位”)负责本地区、本系统参评项目的征集和初评工作。

(三)各初评单位负责审核申报材料，将符合要求的项目进行认真评选后报总局终评。各初评单位向总局推荐的终评项目数量原则上不超过1个;电视剧取得电视剧发行许可证超过40部的省、自治区、直辖市，可推荐不超过4个参评项目。

(四)北京市新闻出版广电局受总局委托负责除中央电视台和军队系统以外的中直序列制作机构申报项目的征集和初评工作，从中评选不超过2个项目报总局终评。

五、报送要求

初评单位在接到本通知后，应抓紧组织本地区、本系统的作品征集和初评工作。报总局终评项目的申报材料一式五份及其电子版光盘应于2017年7月15日前通过中国邮政特快专递EMS报送总局发展研究中心。

申报材料包括：项目申请表(见附件)、作品分集大纲、作品完整剧本、编剧阐述(不少于5000字)、“深入生活、扎根人民”实践活动开展情况报告(不少于字)。

逾期申报或申报材料不符合要求的，总局不予受理。

附件：

1、2017年度电视剧精品发展扶持专项资金剧本扶持引导项目申请表

2、2017年度精品电视剧“深入生活、扎根人民”实践活动开展情况报表

国家新闻出版广电总局办公厅

篇7：财政专项资金项目评审

农业财政专项资金项目按类别分为农业、林业、水利、畜牧、扶贫等5个大类别，从历年国家和省支持我市的农业财政专项资金项目看，我市将从以上5个大类别的82个小项资金中得到国家及省里的支持，分别是省级农村劳动力转移培训、五项重大农业技术推广、农业机械购臵补贴、全程机械化示范区建设、农作物良种补贴、社会主义新农村建设、农业场站、农业社会化服务体系建设、农业产业化龙头企业贷款贴息、农村小型公益设施建设、科研育种、农业科技成果转化、省级农业技术推广、中央级农民专业合作组织、省级农民专业合作组织、乡镇事业费、财政系统支农信息平台建设与培训经费、农业产业化、全程农机化示范区建设工作经费、中央级农业技术推广、农业生产救灾、测土配方施肥补贴、粮棉油高产创建示范、农村劳动力转移培训项目、基层农技推广体系改革与建设、农业信息化建设、农产品质量安全、棚膜蔬菜园区建设、农村财会人员财政支农政策培训、小城镇发展、农业技术推广、支持水稻生产补助、改善乡镇财政办公条件、农机项目管理费、秋季机械深松整地作业补贴、集体林权制度改革、中央森林生态效益补偿、国有贫困林场扶贫项目、巩固退耕还林成果、退耕还林工作费、小型林木建设、育林基金、森林生态效益补偿、林业有害生物防

治、中央财政完善退耕还林政策、中央财政林业科技推广示范、绿化美化村屯、创建绿色家园补助、林业产业发展、森林抚育试点补贴、中央财政森林公安转移支付、应急度汛、抗旱补助费、省级农田水利、中央小型农田水利、抗旱资金、省级水产项目、人工增雨经费、中央渔业资源增殖放流补助、蛋鸡标准化规模养殖改造以奖代补、村级动物防疫员补助、动植物重大疫情防治、标准化规模养殖场建设以奖代补、畜禽良种引进扩繁项目、基层动物防疫工作经费、马传贫和布病防治、草原蝗虫防治补助、畜牧良种补贴、新建榨奶站专项补助、能繁母猪补贴、梅花鹿补贴、奶牛补助、草原灭鼠补助、省级畜牧业担保公司试点补助、畜禽标准化养殖扶持、扶贫资金之生产发展资金、扶贫资金之以工代赈、扶贫资金之少数民族发展、扶贫贷款贴息、扶贫资金项目管理费。

在这82个小项资金中，常态项目为39项，分别是：省级农村劳动力转移培训、五项重大农业技术推广、农业机械购臵补贴、全程机械化示范区建设、农作物良种补贴、全程农机化示范区建设工作经费、测土配方施肥补贴、粮棉油高产创建示范、农村劳动力转移培训项目、基层农技推广体系改革与建设、棚膜蔬菜园区建设、支持水稻生产补助、农机项目管理费、秋季机械深松整地作业补贴、集体林权制度改革、中央森林生态效益补偿、巩固退耕还林成果、退耕还林工作费、育林基金、森林生态效益补偿、中央财政完善退耕

还林政策、绿化美化村屯、创建绿色家园补助、森林抚育试点补贴、中央财政森林公安转移支付、抗旱补助费、抗旱资金、人工增雨经费、中央渔业资源增殖放流补助、村级动物防疫员补助、基层动物防疫工作经费、马传贫和布病防治、草原蝗虫防治补助、畜牧良种补贴、能繁母猪补贴、梅花鹿补贴、奶牛补助、草原灭鼠补助、省级畜牧业担保公司试点补助，以2010年为例，全年上述政策性常态资金为6087.85万元，占全年总资金指标的66%。其余资金项目为动态资金项目，由于我市与国家和省里项目资金协调对接情况的不同，存在一定的变化。

农业财政相关资金项目的申报内容和范围：

（一）农业项目

1、良种补贴资金项目：除良种补贴的范围在水稻、小麦、玉米、大豆等四种良种补贴外，今年新增棉花良种补贴。良种补贴资金的实施方向面向农村农户，并按照“农户申报、乡镇政府普查公示、县（市、区）政府核查、省市抽查”的工作程序，确认良种补贴面积，确认补贴资金，及时足额拨付到农户手中。其目的是直接增加农民收入，调动农户种粮积极性。

2、科研育种项目：重点支持抗冷、早熟玉米、水稻以及品种优异、产量高的专用玉米、高油大豆、优质水稻、抗旱玉米、杂粮杂豆品种的研究和选育等。其目的是在于调整农业种植业结构，增加农民收入，增加种子生产规模和市场占有率。

3、农业技术推广项目：重点支持包括粮食等农作物、畜禽、水产品优良新品种繁育技术、农业先进栽培技术、耕作技术和养殖技术；包括农产品加工、保鲜技术和农业资源综合开发利用技术；包括重大动物疫病和农业病虫害防治技术、节水农业和农业生态环境保护技术等。其目的是“三个有利于”，即，有利于粮食等主要农产品产量提高和质量提升，促进粮食等重要农产品有效供给的先进技术的推广应用；有利于提高农产品附加值，促进农民增加收入的先进技术的推广应用；有利于农业生态环境保护和改善，促进农业可持续发展的先进技术的推广应用。

4、全程农机化示范区建设项目的工作经费：主要用于技术培训与技术指导、宣传、会议、信息采集、演示设备租赁、场地租赁、专家咨询、库棚设计、项目管理等。该项目是在2008年全省30个县（市、区）启动实施了全程农机化示范区建设后，为加强项目管理，进一步做好宣传、培训、技术指导等项工作而设立的工作经费。其目的是不断提高技术人员综合素质，从而加快农机化示范建设的步伐。

5、农业场站项目：重点支持农垦农场和事业“三场”道路、场房、校舍维修、抗旱水源、人畜饮水、节水灌溉、小型水利工程建设，高产、优质农作物良种示范基地建设、农作物新品种示范推广、畜禽良种引进、改良和繁育基地建设，草场、牧场改良等。其目的是建设加强农垦企业和事业“三

场”基础设施建设，增强良种场的优质、高产、专用作物新品种、新组合的选育能力及种畜场新品种选育及其快速扩繁技术水平的提高。

6、农业产业化项目：支持对象是市县级农业产业化龙头企业，并需具有工商注册登记2年以上，带动农户500户以上、及时足额上交税金；农产品生产基地，需有实体负责经营，经济实体经工商注册2年以上、带动农户500户、上年销售额在1000万以上等。支持重点为龙头企业或基地开发、引进和推广良种和新技术；生产性基础设施建设；产品研发、加工、整理和检验检测等方面设备购臵；对农民的技术培训等。其目的是在于尊重市场经济规律的前提下，明确农业产业化重点，带动农民增收，促进农业规模化、现代化经营，增强主导产品或支柱产业市场竞争力，提高农业的总体效益和市场竞争力。

7、社会化服务体系建设项目：重点支持农、牧、渔业信息网络服务建设，以农（牧、渔）民为对象进行的农民使用新技术的培训和咨询服务项目，以及为开展培训和咨询服务必备的仪器设备购臵等；重点支持用于农产品质量的检验检测，以及为开展农、牧、水产品质量检验检测服务必备的仪器设备购臵，用于优良品种的引进、扩繁和推广，疫病防治等社会化服务等。其目的是按照优质、高产、高效原则，推广农业科技，努力增加农民收入。

8、农村劳动力转移培训项目：重点支持各地开展农村劳

动力转移培训阳光工程学费补助、相关培训经费补助、信息网络建设补助、培训档案管理等工作经费的补助。其目的是不断提高农村剩余劳动力的整体素质和就业能力，向非农产业和镇转移，增加农民收入。加强对农民的专业技能培训，让农民掌握“一技之长”，适应市场需求，转移就业。

9、农村小型公益设施项目：重点支持取水点到居住点距离过远，农民吃水难，或者水质差，达不到饮用标准的饮水设施建设，影响农民生产生活的屯路、机耕路，农道桥、便桥以及边沟建设，解决农民一家一户燃料、肥料、取暖等问题的农村沼气建设，用于保护和改善生态环境而实施的草场围栏建设，村容整治、垃圾处理、改厕等。其目的是加强农业、农村基础设施建设，增加农民收入，改善农民生产生活条件，提高农业抗灾、减灾能力，保护农村生态环境。

10、农民专业合作组织项目：重点支持开展技能培训及提供市场信息服务，农产品初级加工、整理、储存和保鲜等银行贷款贴息，雇请专家、技术人员提供管理和技术服务，引进推广农业新品种和新技术等。其目的是充分发挥各协会组织优势，不断提高会员乃至农民的经营管理水平，加大科技投入及科技培训力度，争创更大的经济效益，促进农村经济的发展。

11、农民专业合作社示范及培训项目：该项目是与农委共同申报、共同组织实施的项目，重点支持用于农民专业合

作社开展教育和知识培训、引进新品种新技术、购臵必要的作业机具和办公仪器设备、进行产品质量认证和品牌注册、开展市场信息服务等。其目的是引导和规范农民专业合作社快速发展，按照提高管理水平、完善利益联结机制、增强服务能力，促进产业化经营、增加农民收入。

12、农业机械化推广项目：重点支持相关技术的推广。其目的是提高农业运行机制和经营方式专业化、组织化和一体化趋势，增强农业机械化对农业科技的载体支撑作用。

13、全程农机化示范区建设关键机具产业化研发项目：主要有水稻育秧成套设备的开发研究、高性能水稻移栽机械的开发研究、半喂入式水稻收获机械的开发研究、水田节水型耕整地机械的开发研究、旱田蓄水保墒型整地机械的开发研究、旱田深松机具的开发研究、玉米免耕精量播种机械及关键部件的开发研究、玉米收获机械及关键部件的开发研究、玉米秸秆捡拾、打捆、压块等关键设备的开发研究、大（中）型马力轮式拖拉机的开发研究等。其目的是全面提升现代农机装备水平，解决示范区建设中关键作业环节、关键机械装备的地产化，增强我省农机化发展后劲和农业可持续发展能力，促进地方农机工业结构调整和发展壮大。

14、省级农业产业化龙头企业重点固定资产财政贴息资金支持方向：重点支持省级龙头企业。其目的是促进农业产业化发展，对省级以上农业产业化龙头企业新增固定资产贷款进行

财政贴息支持，进一步推动龙头企业做大做强，带动农民增收。

15、全省棚膜蔬菜产业专项资金项目：主要扶持棚膜蔬菜产业园区、省级棚膜蔬菜标准园、棚膜蔬菜产业化集群园区。通过专项资金的引导作用，整合资源，集聚生产要素，调动各方面积极性，加快棚膜蔬菜开发步伐，确保百万亩棚膜蔬菜建设工程取得扎实成效。

16、国家农业科技成果转化资金项目：主要扶持在中国境内依法登记注册、具备独立法人资格的企业或研发机构。企业注册资金大于60万元，产权清晰，财务管理制度健全。申报项目必须符合国家产业、技术政策，技术含量高，创新性较强，知识产权清晰，技术处于国内领先水平。重点项目与重大项目需由企业牵头，由大学及科研机构与企业作为技术成果持有方和转化方共同承担，并要求企业按照不低于1：1的比例进行配套资金投入。

17、社会主义新农村建设资金项目：支持范围为省社会主义新农村建设领导小组确定的1000个示范村。支持重点为：农村道路建设、桥涵建设、自来水工程建设、排水排污工程建设、清洁能源建设、休闲文化广场建设、垃圾处理场点建设、有线电视建设、农户围墙建设和大门改造建设、太阳能路灯建设等。

18、现代农业生产发展资金项目：现代农业生产发展资金扶持我市实施旱田高效节水灌溉项目建设。

19、农机深松整地作业补贴资金项目：支持范围为全省范围内自愿实施农机深松整地作业的农民（包括农、林、牧场农工），补贴标准为农机深松整地作业每亩补贴15元，其中，省补贴10元，地方配套补贴5元。

20、农机购臵补贴及全程农机化示范区建设资金项目：支持范围为符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时，按照公平公正公开的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。一户农民内享受补贴的购机数量原则上不超过一台套。2011年补贴重点仍为水稻插秧机、水稻收获机、播种机、玉米收获机、深松机、抗旱节水机具、滴（喷）灌设备、膜下滴灌所需的大垄双行播种机、覆膜机及保护性耕作等机具。

全程农机化示范区建设累加补贴机具确定为：国产品派的轮乘坐式水稻插秧机、半喂入式水稻联合收割机、玉米收获机、玉米免耕播种机等四个品种。

21、植物病虫害控制资金项目：

支持范围包括玉米螟、水稻象甲、蝗虫、鼠虫害等植物重大疫情检疫与防治；其目的是减轻植物病虫害对地方农业生产安全的危害，降低农业投入，提高农产品的品质和质量，增强农产品的市场竞争力，创造不可估量的经济、社会和生态效益。

22、农产品质量安全项目：以实施农业标准化为载体，强化完善全程监测体系，对农产品生产进行全程监管。重点监测蔬菜食品中残留的有毒有害物质，提高农产品质量安全监测水平，保证人民身体健康，使农产品质量安全检测工作从根本上发挥作用。

（二）林业项目

1、林业病虫害防治项目支持方向：重点支持林业病虫害的防治。其目的是保障林木安全，提高林木综合抗灾能力。

2、农村小型公益林种子种苗项目：重点支持保护和建设生态环境、抑制风沙危害、防止水土流失，加快生态防护林建设等。其目的是充分利用现代林业科学技术，发挥地域优势，加大生态林建设，建立农、林、草业发展的新格局。

3、林业生态效益项目支持方向：目的是加快地方的生态林建设，完善生态环境。

4、林业产业发展专项资金项目：重点支持林产品新增固定资产项目、林地经济项目、林业产业科技成果推广项目，发挥财政专项资金的引导和带动作用，加快林业产业发展方式转变。

（三）水利项目

1、省级水产项目：重点支持传统渔村（渔区）养殖设施改造，主要流域渔业资源调查、生态环境监测和养殖病害防治，边境及重要渔业水域渔业资源增殖放流等。其目的是

支持绿色、特色渔业开发，无公害、标准化养殖者生产基地建设。

2、中央水利建设基金项目：重点用于关系国民经济和社会发展全局的大江、大河重点工程的维护和建设。其目的是固牢堤防，蓄水增容，防洪排涝，为子孙造福。

3、小型农田水利建设项目：重点用于水库除险加固，清淤扩容，水毁工程修复，农村饮水安全，灌区节水续建配套与节水改造，水土流失防治等方面建设。其中，小型农田水利建设“民办公助”项目就是中央、省、市、县四级财政，按照小型农田水利建设项目总投资给予一定比例的补助。其目的是改善良田，增产增收，促进农业快速发展。

（四）畜牧项目

1、动物重大疫情防治项目：重点支持动物重大疫病检疫与防治，牲畜口蹄疫、禽流感、布病、马传贫等动物重大疫情检疫与防治；动物重大疫情监测、预报、预防、控制、检疫及防疫系统建设；动物重大疫情防控所需仪器、设备、药物的采购；有害生物预警系统建设、动物疫病诊断、监测检验。其目的是不断提高畜牧检验检疫标准，增强对动物疫病预防、控制、扑灭的快速反应能力。

2、畜牧贷款贴息项目：重点支持畜牧小区内畜禽养殖者的畜牧贷款和符合畜牧贷款贴息条件的农村妇女小额畜牧贷款予以贴息。其目的是有力促进畜牧业快速发展。

3、能繁母猪补贴资金项目：支持实施饲养补贴政策，并按相关规定执行。其目的是保护和提高能繁母猪生产能力，调动农户养殖母猪的积极性，促进养猪业健康发展。

4、畜禽良种繁育体系建设项目：围绕15大牧业产业园区，坚持“引育繁”相结合的方针，突出生猪、肉牛、肉羊和家禽，兼顾其他畜禽品种，通过强化畜禽原种场和良种扩繁场建设、优良畜禽品种的引进、地方品种的提纯复壮与保护、畜禽良种的快速扩繁与推广，加快畜禽良种繁育体系建设，不断提升畜禽良种化水平。

5、全省畜禽标准化规模养殖场（小区）建设以奖代补项目：优先扶持省级15大产业园区内的建设项目；优先扶持生猪、肉（奶）牛和家禽等主要品种建设项目，并兼顾效益高、市场前景好的特种养殖品种建设项目；优先扶持规模大、标准高的建设项目；优先扶持母牛标准化规模养殖场（小区）建设项目；优先扶持通过无公害畜产品产地、产品认定（证）建设项目；优先扶持农民专业合作经济组织、畜产品加工龙头企业建设项目。

6、畜禽养殖、加工、市场一体化示范项目以奖代补：以转变畜牧业发展方式为主线，以养殖与加工协调发展为目的，以畜禽规模化、标准化、专业化、良种化养殖为基础，以畜产品加工精深化、产品品牌化、市场网络化为支撑，以创新养殖与加工利益联接机制为手段，全面提升畜禽养殖、加工、市场

一体化水平。

（五）扶贫项目

财政扶贫项目：扶贫资金建设项目，重点支持“整村推进”重点村群众的发展生产项目，适当安排劳动力转移培训项目，兼顾基础设施建设项目。大力扶持种植业、养殖业、特产业生产项目，积极帮助群众制定产业规划，为推动数村一品，一乡一业“农、牧、特”产业提供资金支持；支持农村劳动力技能提高和劳动力转移培训项目。其目的是按照新时期财政扶贫开发的总体要求，根据各乡（镇）、村广泛参与、贫困农户优先受益的原则，促进贫困村屯经济和社会全面发展，从而提高使用和管理效率，进一步提升扶贫开发工作科学化、规范化水平，以中央、省扶贫工作会议精神为指针，以贫困村为主线，以贫困人口为主要对象，以增强农民收入为目的，以发展生态效益农业为起点，以强化基础设施建设为保障，大力发展特色种植业、精品畜牧业。帮助贫困村屯群众尽早脱贫致富,促进贫困地区经济和社会全面发展。

篇8：财政专项资金项目评审

按照 《大连市中小企业创业发展信贷风险补偿专项资金管理暂行办法》 ( 以下称 《暂行办法》) , 中小企业贷款需要经过项目认定和信贷评审两个环节。为做好贷款项目认定工作, 本文结合 《暂行办法》的要求, 对贷款项目评价指标进行了研究。

1专项资金意义与作用

1. 1促进中小企业的发展

中小企业在促进我国经济增长、加快经济结构调整、 提供就业岗位、促进技术创新和管理创新、拉动民间投资、活跃城乡市场、增加财政税收等方面发挥着日益重要的作用。相对于大中型企业, 中小企业能够更有效、更经常性地利用地方资源, 与地方经济特别是县市区经济关系更为紧密, 在地方各种经济成分中更具活力。因此, 政府设立专项资金促进中小企业的发展, 是政府扶持中小企业发展的重要措施。

1. 2缓解中小企业融资难问题

尽管我国各级政府在拓展中小企业融资渠道、扩大中小企业直接融资渠道等方面做了很多工作, 但我国是一个高储蓄率国家, 通过银行借款仍是中小企业融资的主要渠道。因此, 疏通各商业银行与中小企业的信贷渠道, 仍是今后很长一个时期内我国缓解中小企业融资难的主要途径, 地方政府有必要也有条件进行创新和探索。

1. 3补偿商业银行开展中小企业贷款的风险

中小企业因其自身不足和所存缺陷, 经营风险较大, 信息不透明, 管理不规范, 贷款时抵押和担保条件不足, 从而在信贷市场上风险相对高于大企业, 这是不争的事实。地方政府设立专项资金, 与商业银行构建中小企业贷款风险的分担机制, 可以弥补中小企业信用的不足, 在优化商业银行的信贷环境、引导金融机构信贷政策向中小企业倾斜、改善中小企业的融资环境等方面, 都是有益的探索, 从中发挥地方政府在促进中小企业发展方面的政策导向作用。

2评价指标设计原则

评价指标除了体现与企业信用状况以及贷款项目有关的一些基本原则和要素外, 本文结合专项资金操作的需要和特殊性, 突出三个原则:

2. 1体现政府政策导向的原则

资金支持是政府扶持中小企业发展的重要措施。为扶持中小企业发展, 提供长期、规范的资金来源, 不仅能体现政府对中小企业发展的支持, 同时还能发挥引导包括信贷资金在内的社会各类资金扶持中小企业的作用。专项资金体现了政府支持中小企业发展的方向和重点, 表明政府的政策风险偏好, 引导信贷资金的投资方向和重点, 对社会资金产生导向和放大效应。

2. 2结合中小企业信用特征的原则

我国现行的中小企业划型标准是2011年工信部等四部门联合发布的 《中小企业划型标准规定》 ( 工信部联企业 〔2011〕300号) , 《暂行办法》发布时执行的标准是原国家经贸委、原国家计委、财政部和国家统计局2003年颁布的 《中小企业标准暂行规定》。新标准新增微型企业标准, 有利于明确扶持重点, 出台更有针对性、时效性的优惠政策, 加大对小型、微型企业扶持力度。本文的研究是按照新的划型标准进行的。

中小企业的信用特征主要表现为以下几点: 信用积累不足; 企业业务成长性动力强, 对信用需求高; 实物资产少, 以物偿债能力差, 第二还款来源不足; 企业违约成本低, 商业银行制衡信用能力与意愿成本高、困难大。因此, 评价指标应注重企业成长性、现金流、资产运作能力与负债能力、管理能力等, 避免苛求企业自身的抵押和担保条件, 对企业的信用特征应更为关注。

2. 3将中小企业信用状况和贷款项目相结合的原则

企业信用状况由企业的偿债能力和可信度决定, 贷款项目决定企业偿债的第一还款来源, 这两方面直接关系到信贷资金的效益性和安全性。因此, 评价指标要既能反映企业信用状况的主要特征, 也要重点反映贷款项目的质量, 即是否具备在预期范围内产生还款源的能力。

3评价方法与评价指标体系构建

3. 1评价方法

按照 《暂行办法》的要求, 项目认定采用专家评审的方法, 因此适宜采用综合评价法。综合评价法, 是利用专家团队人员, 将能够反映借款人信用状况和贷款项目的定量因素和定性因素综合起来进行考察后, 对企业做出全局性、整体性的评价。综合评估方法以定性分析为主、定量分析为辅。评估的内容主要包括: 宏观经济环境、行业状况、管理层素质、经营效率、竞争地位、财务报告质量、获利能力、现金流量、资本结构、偿债能力、财务预测和发展前景等。

3. 2评价指标体系构建

由于评价因素的综合性、复杂性、因果影响的层次性等特点, 评价指标按重要性原则平行遴选, 分层设置; 评价指标定量与定性相结合, 将专家判断意见以量化形式表达出来; 各指标赋予相应权重, 控制判断风险; 专家集体意见建立在个人意见量化平均基础上。

在评价指标中, 许多非财务性的因素无法通过简单的量化加以评价, 所以有必要采用定性评价方式。本评价体系从本质上来说, 是主观评价方法与客观评价方法相结合的评价方法。

评价指标体系构建如下图所示。

4评价指标体系应用

4. 1管理评价

主要是对借款企业的管理能力进行评价, 这直接关系到中小企业的信用能力, 与企业家的管理能力、领导风格、个人素质等有关。管理状况评价因素包括:

企业实际控制人素质。评价内容主要包括: 诚信度、专业性、用人观等。诚信度主要考察本人及企业履行经营义务的意愿与能力, 包括企业在合同履约, 应付账款债务的清偿上能否恪守企业的诺言, 不失信; 企业是否按时上缴应纳税款, 有无偷税、漏税等不良记录; 会计核算是否规范, 会计报表是否真实可信, 资产是否真实, 有无抽离资金或其他弄虚作假行为; 企业产品在市场上的畅销情况、质量表现、是否信守售后承诺等; 企业在纠纷处理、 危机公关的行为表现; 创办企业既往业绩等。专业性包括对技术的理解、对经营与市场的理解、以往经营业绩等。用人观考察实际控制人在家族化、职业化之间做出的选择, 体现在岗位安排与职责范围、控制与考核机制、激励机制、高管流失率、企业文化等方面。

大连市中小企业创业发展信贷风险补偿专项资金贷款项目认定评价指标体系示意图

管理团队素质。考察管理团队专业水平与构成、责任划分、业绩经历、激励方式、是否拥有出资权益等。家族成员充斥管理层、管理团队职业化程度低、缺少长期激励设计、管理团队变更与流动频繁、主要经营人员与技术人员流失等, 应谨慎评价。

出资结构及企业治理结构。考察企业出资结构是否有利于建立良好的公司治理结构; 企业既往是否有良好公司治理实践的记录, 实际控制人对公司治理的承诺以及有关公司治理的制度规定; 董事会成员的构成与技能; 财务信息的真实性与可靠性等。

4. 2行业分析

评价企业发展战略及其贷款项目所处行业是否符合国家产业政策, 如国家法律法规规定, 经济发展与结构调整政策导向, 技术发展趋势, 生态环保与资源保护与利用政策, 社会发展和文化发展政策等。

评价企业战略及其项目所处行业是否符合地方经济结构调整与产业发展规划, 以判断企业是否可以在当地获得企业发展所必需的地方资源及其发展环境。

评价行业特征与企业风险关系。主要行业特征包括: 行业生产要素特征, 如技术密集型、劳动密集型还是资本密集型; 行业寿命周期分析; 行业赢利能力与风险分析; 行业在上下游中的地位分析及其替代分析; 行业景气度分析; 行业集中度分析等。

4. 3经营评价

行业地位。企业所在领域行业地位的综合评价, 反映企业在所在行业中竞争地位。

企业产品的市场表现。质量、品牌、价格、市场份额、市场覆盖率等方面在市场上的地位。

企业现有技术、装备与研发能力。企业现有技术、装备与研发等能力和水平, 是否具备承担贷款项目实施所具备的能力。

企业现有经营、技术、生产、管理人员经营管理能力。企业现有人员及管理团队是否具备贷款项目所需要的经营、技术、生产、管理等人力资源。

市场容量与需求。目标市场是否有足够的空间使企业能够实现贷款项目的经营目标。

市场竞争情况。企业在市场竞争中所处地位、优劣势评价及其竞争策略分析与评价, 企业对行业关键成功因素的具备程度。

市场生命周期分析。以此判断企业及其产品处于什么发展阶段。

4. 4创新能力评价

创新能力主要包括先进性和成熟度分析。

先进性反映企业在技术水平及其管理方式在国际、国内等不同地区范围内所达到的水平。包括: 研发水平先进性和产品先进性; 生产工艺先进性及关键装备先进性; 商业模式创新性和经营方式创新性; 管理手段与信息化水平先进性等。

成熟度指企业业务从项目研发、试验和产业化等各方面综合分析项目技术是否成熟可靠, 包括:

研发设计的成熟性。产品达到批量生产条件; 生产技术、工艺、检测、生产管理、配套、人员操作、采购管理等基本建立和完善;

产品性能的有效性。产品在市场已成功实现销售, 客户与市场开发已取得预期的市场份额和覆盖率, 企业的利益已得到实现或正在实现。

4. 5财务评价

赢利能力评价。包括主营业务利润率、总资产利润率、净资产利润率分析等。

偿债能力评价。包括净现金流量水平与构成分析, 经营活动现金净流量与贷款需求匹配程度分析, 经营活动净现金流量与流动负债比率分析, 流动比率分析, 资产负债率分析。

营运能力评价。主要评价指标: 应收账款周转率分析, 存货周转率分析, 总资产周转率分析。

发展能力评价。包括: 主营业务增长率分析, 主营业务利润率增长分析, 净资产增长率分析。

4.6可信任度评价

主要评价因素:

企业在银行既往的信用记录;

企业在税务机关的纳税记录;

企业实际控制人对企业贷款以个人资产提供抵押及担保的意愿;

企业是否在市场、社会上有不良记录;

企业贷款资金用途的明确性和筹资方案的可行性。

4. 7社会经济效益分析

主要从贷款企业外部经济性评价贷款项目的综合效果。除了前面提到过的有关在产业结构调整和技术创新方面的外部效应以外, 此处主要考察对就业的贡献和对经济增长的贡献。以下情形给予积极评价:

增加就业明显。可见的就业机会与举措, 可为地方增加就业机会。

工业增加值、营业收入与税收增长明显, 对地方经济增长有贡献。

5结论

《大连市中小企业创业发展信贷风险补偿专项资金管理暂行办法》的出台, 政府除了与银行分担信贷风险外, 实际上一旦风险发生, 也将政府置身于企业债权人的角色。因此政府在支持中小企业发展的同时, 也需要通过一个评价机制关注专项资金信贷项目风险, 这是本文研究的意义所在。本文研究的成果, 已经成功用于实证, 保证了贷款项目认定和专项贷款工作的顺利进行。

大连市自2010年开展大连市中小企业创业发展信贷风险补偿项目以来, 受到了众多中小企业的欢迎, 先后有数百家中小企业申请专项资金贷款。截至2013年6月底, 先后有53家中小企业获得贷款支持。这些企业在过去很难通过信用贷款方式得到银行贷款, 但由于在产业政策上符合市政府支持的领域, 在市场上符合行业的发展方向, 自身也有着独具特色的发展优势, 通过专项资金, 在信贷融资方面上得到了银行的支持, 成为政府、银行重点支持发展的中小企业。

专项资金的出台, 建立了政府和银行开展中小企业信用贷款的合作机制。从政府来说, 一方面改善了地方中小企业的融资环境, 另一方面改善了银行的信贷环境; 从银行方面来说, 在扩大中小企业贷款规模的同时, 由于建立了风险分担机制, 使得银行的风险得到有效控制, 由于政府力量的介入, 企业违约成本加大, 政府制衡信用能力与意愿效率更高, 促使中小企业改善自身的信用状况, 形成优胜劣汰的市场机制, 对加强我国中小企业信用意识、改善信用环境有着积极的推动作用。

摘要：识别与管理中小企业的信用特征和信贷风险, 是解决中小企业融资难问题的重要课题。本文在分析中小企业的作用和地方政府扶持中小企业发展的融资政策基础上, 按照《大连市中小企业创业发展信贷风险补偿专项资金管理暂行办法》的要求, 对中小企业贷款项目认定评价指标体系进行了实证研究。本文在研究、反映中小企业信用特征时, 通过政府、银行联手管理、分担信贷风险的机制, 将政府风险偏好纳入评价体系, 反映了政府在信用经济中发挥的作用, 对于改善中小企业融资环境、改善银行信贷环境都有着积极的意义。

关键词：中小企业,大连市政府,风险补偿,信贷项目,评价指标

参考文献

[1]张利胜.信用担保管理概论[M].北京:经济科学出版社, 2011.

[2]袁吉伟.中小企业信用评级体系构建研究[J].财会通讯, 2008 (9) .