2022年中央企业效能监察工作指导意见

2022年中央企业效能监察工作指导意见（通用9篇）

篇1：2022年中央企业效能监察工作指导意见

2013年中央企业效能监察工作指导意见

国资纪发〔2013〕5号

各中央企业纪委（纪检组)、监察局（部、室）：

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。中央企业要按照十八届中央纪委第二次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议的要求，围绕中央企业负责人会议提出的目标任务，结合改革发展实际选题立项开展效能监察工作，促进企业不断提高发展质量和效益。现提出如下指导意见。

一、认真做好选题立项工作

（一）围绕国资委重要工作部署的贯彻落实情况开展效能监察。督促企业认真贯彻落实中央企业负责人会议提出的突出深化改革、突出结构调整、突出创新驱动、突出管理提升等各项任务，着力解决影响改革发展的突出问题，促进企业夯实科学发展基础，采取有效措施保持生产经营稳定增长。督促企业认真贯彻落实中央八项规定精神，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，纠正工作虚浮不实、铺张浪费等问题，确保中央政令畅通，杜绝有令不行、有禁不止、随意变通等行为。

（二）围绕提升企业管理水平开展效能监察。针对决策管理开展效能监察，促进“三重一大”制度的贯彻落实，保证企业科学民主决策。针对物资采购、资金管理、应收账款、存货管理、废旧物资管理等开展效能监察，促进企业降本增效,不断提升精细化管理水平。针对招标投标、拍卖等竞价管理开展效能监察，促进企业强化过程监督，加强管控机制建设，防止违法违纪行为发生。针对企业基础管理开展效能监察，促进企业全面梳理工作流程，建立系统科学实用的标准和制度体系，加快信息化建设，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化，推行精益管理。

（三）围绕企业重组改制、产权转让开展效能监察。重点关注资产评估、资产处置、产权流转、资本运营等环节，确保企业按照规定权限和程序决策企业重组改制和产权转让行为，规范市场化运作方式，有序流转国有产权，提高资源配置效率，维护资本运营效益和安全，防止弄虚作假、暗箱操作，造成国有资产流失，损害国家利益、企业利益和职工群众合法权益。

（四）围绕加强国（境）外重大项目管理探索开展效能监察。针对严格履行国（境）外重大项目决策程序探索开展效能监察，促进企业提高项目质量和投资效益，严格责任追究，确保项目优质、资金安全、干部廉洁；针对国（境）外重大项目风险管理探索开展效能监察，重点检查风险管控制度是否建立和有效执行，法律、合同管理、劳务管理、资金管理、设备物资管理等方面风险是否可控，促进企业健全内控机制和风险管理制度，提高风险防范意识，维护国有资产安全。

二、工作要求

（一）进一步提高认识，加强组织领导。效能监察是企业行之有效的综合性管理监控工作，是推进企业强基固本、提升发展质量和效益的重要手段，也是纪检监察工作融入企业管理和服从服务于企业改革发展大局，保障国有资本保值增值的有效途径。各中央企业要切实增强做好效能监察工作的责任感和使命感，加强组织领导，健全完善在企业党政领导下，由主要经营管理者负责、监察机构组织协调和实施、相关部门密切配合、职工群众积极参与的效能监察工作领导体制和工作机制。

（二）抓好效能监察工作的流程管控。在开展效能监察过程中，要按照《中央企业效能监察暂行办法》（国资发纪检〔2006〕139号）和《中央企业效能监察优秀项目评价操作指南（试行）》（国资纪发〔2009〕12号）要求，扎实做好各项基础工作，规范操作。要注重实施效果，在查问题找原因、后续整改落实及巩固效能监察成果上下功夫，严把责任追究关。开展效能监察后评估，抓好成果的深化和拓展，认真组织效能监察优秀项目评审工作，充分发挥优秀项目的示范引领作用，建立健全效能监察工作的激励保障机制。按照档案管理的要求和效能监察工作流程梳理项目资料，注重材料内容的相关性、资料的完整性以及归档的规范性。

（三）切实提升效能监察工作水平。以国资委2012年发布的68个示范项目为标杆，开展对标学习和研讨交流，不断改进和规范效能监察工作，创新工作方法。建立备案管理制度，国资委纪委、驻委监察局将继续对中央企业集团层面立项的效能监察项目统一进行备案管理并从中选取部分项目进行跟踪督导；按照分级管理的原则，各中央企业也要逐级对效能监察项目进行备案管理，并加强对重点项目的检查指导。要结合企业实际，制订完善效能监察工作实施办法或细则，规范操作流程和作业文书，总结提炼单项效能监察操作规程，不断完善效能监察制度体系。要强化技术支撑，把效能监察的业务流程等内容纳入企业管理信息系统，依托网络平台，加强过程管控和信息交流，提高工作效率和质量。

（四）积极培育效能监察专业队伍。配齐配强效能监察工作人员，采取多种渠道和形式加大培训力度，对专兼职效能监察人员进行效能监察、企业经营管理、财务审计、法律、工程建设项目管理等方面的专业知识培训，努力提高效能监察干部的业务素质和工作能力，持续推动效能监察工作向规范化、制度化、专业化方向迈进。

各中央企业纪检监察机构请于3月20日前将本集团公司本部效能监察的立项情况报送国资委纪委、驻委监察局执法监察室。联系人：徐丽颖，联系电话：（010）64471471，传真：（010）64471451，邮箱：zhifa-jw@sasac.gov.cn。

国务院国资委纪委

监察部驻国资委监察局

2013年3月4日

篇2：2022年中央企业效能监察工作指导意见

时间：2012-03-05 文章来源：纪委监察局

各中央企业纪委（纪检组）、监察局（部、室）：

2012年是中央企业实现“十二五”改革发展目标承上启下的关键一年。各中央企业要按照“稳中求进”的总体要求，紧紧围绕“抓落实”、“保增长、保稳定”、“突出转型升级、突出降本增效、突出风险管控”工作重点，针对企业生产经营管理的重要事项和薄弱环节继续深入开展效能监察，促进企业在开展管理提升活动中进一步加强源头治理和风险防控，降本增效，夯实发展基础，提升发展质量，实现科学发展。现提出效能监察工作指导意见如下。

一、认真做好选题立项工作

各中央企业纪检监察机构要紧密结合党中央、国资委重大决策部署的贯彻落实和企业生产经营管理的实际，围绕以下几方面自主选题立项开展效能监察。

一要针对“三重一大”决策制度等企业重要制度建设及执行情况开展效能监察。加强对制度贯彻落实情况的监督检查，促进企业健全相关规章制度，完善业务流程，规范用权行为，防止决策失误，防范决策风险，坚决纠正有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为，切实提升制度执行力。

二要针对企业基础管理工作开展效能监察。重点关注物资采购、产品销售、营销服务、资金管理、应收账款、存货管理、废旧物资处置、节能减排等企业生产经营管理的重要事项，促进企业控制成本费用，优化业务流程，完善内控机制，全面推行精细化管理，改善管理效能，提高资源使用效率和企业经济效益。

三要针对企业竞价管理工作开展效能监察。特别关注招标投标、拍卖、产权（资产）进场交易等重点环节，防止弄虚作假、暗箱操作，造成损害国家利益、企业利益和职工群众合法权益等问题的发生，促进企业规范市场化运作方式，提高资源配置效率，确保国有产权有序流转，资产规范处置，维护资本运营效益和安全。

四要针对工程建设项目管理开展效能监察。强化过程监督，促进企业规范投资、规范建设，全面提升项目管理水平，消除各类安全隐患，加强管控机制建设，提高投资质量和效益，增强企业优化资源配置的监控能力，维护国有资产安全，保证结构调整目标的实现。

五要针对境外资产管理开展效能监察。促进企业适应“走出去”

发展战略要求，切实加强对境外资产的监管力度，不断健全完善内控机制，严格境外投资决策管理，加强资金风险控制，建立风险预警机制，有效管控各类风险，防止境外国有资产流失。

二、建立项目备案制度

为了解掌握各中央企业效能监察工作的开展情况，2012年，按照分级管理的原则，国资委纪委监察局将对中央企业集团层面立项的效能监察项目统一进行备案管理（《2012年中央企业效能监察立项备案表》附后）。各中央企业纪检监察机构要于3月底前将本集团公司效能监察的立项情况报送国资委纪委监察局执法监察室，届时我们将从备案的项目中选取部分项目进行跟踪督导。

三、做好项目的组织实施工作

在开展效能监察过程中，各中央企业纪检监察机构要抓好组织协调，充分发挥职能部门的作用，明确任务分工，增强工作的整体性、协调性、有效性；要认真履行监督检查职责，强化责任意识，规范和创新效能监察工作的方式方法，扎实细致地抓好过程监督，把企业生产经营管理中存在的问题及其成因查实、查清、查透，不走过场，不搞形式主义，持续推动效能监察工作深入规范开展；要及时提出监察建议，切实抓好整改措施的落实，坚决纠正存在问题，堵塞管理漏洞，促进企业在健全完善管理制度、改进管理方式、优化业务流程、提高执行力上下功夫，强化内控机制建设，加强全面风险管理，大力提高效能监察工作效果；要严格落实责任，及时纠正和处理违规违纪行为，严肃责任追究，避免和挽回经济损失，提高企业经营管理效益，发挥效能监察惩防并举、促进发展的作用。国资委纪委监察局将适时对各企业开展效能监察的情况进行巡查。

四、注重总结推广工作成果

各中央企业纪检监察机构要按照《关于印发<中央企业效能监察优秀项目评价操作指南（试行）>的通知》(国资纪发〔2009〕12号)要求，认真抓好优秀项目评审工作，充分发挥优秀项目的导向和示范作用，建立效能监察工作的激励和保障机制，不断提高效能监察干部的业务素质和工作积极性，推动效能监察工作向专业化方向迈进。要认真搞好效能监察的理论研究和经验总结，组织开展多种形式的研讨和交流，积极宣传推广效能监察工作的成功经验和有效做法，不断提高效能监察工作的整体水平。

国资委纪委监察局将适时召开会议，组织推广中央企业评定的效能监察优秀项目，交流中央企业效能监察的典型经验，全面推动中央企业效能监察工作上新水平。各中央企业纪检监察机构要将效能监察工作总结于2012年11月底前报送国资委纪委监察局

执法监察室。

附件：2012年中央企业效能监察立项备案表

国务院国资委纪委 监察部驻国资委监察局

2012年3月5日

附件

2012年中央企业效能监察立项备案表

单位：（盖章）年月

填表人：审核人：联系电话：

篇3：2022年中央企业效能监察工作指导意见

为了深入贯彻第十七届中央纪委第二次全会精神,认真落实2008年中央企业纪检监察工作会议的部署,紧紧围绕国资监管的主要目标和中央企业改革发展的中心任务,深入开展企业效能监察工作,促进国有资产保值增值,中共国资委纪委于2月21日发布了《关于中央企业2008年开展效能监察工作的指导意见》(国资纪发[2008]2号,以下简称《意见》)。

《意见》明确了开展效能监察工作的具体目标,即:深入贯彻党的十七大精神,按照"在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设"的要求,紧紧围绕中央企业改革发展的总体目标,以《中央企业效能监察暂行办法》(以下简称《暂行办法》)为指导,以"构建高效的领导体制,保持完整的责任体系,形成综合的监控机制,建立配套的工作制度,制定实用的操作规程,确立合理的评审标准,探索专业化的工作方式"为目标,结合企业实际,创新工作方式,做到:选好一个项目,查透一类问题,规范一类管理,促进企业预防腐败,提高经济效益,进一步推动中央企业效能监察工作融入管理、规范发展。

《意见》提出了2008年开展效能监察工作的重点:(1)切实抓好统一立项的效能监察工作。各中央企业要从下列项目中,结合企业实际,至少确定一个项目,统一组织开展效能监察:继续开展招标管理效能监察,进一步促进企业规范招标业务,提高市场化运营水平;扎实开展节能减排管理效能监察,进一步促进企业转变增长方式,提高经营管理水平。(2)认真抓好自选项目的效能监察工作。要针对当前中央企业改制重组任务重、产权流转速度快,企业发展规模大、新建在建项目多,质量和安全管理任务重、自主创新要求高,市场不确定因素复杂、企业风险管理和成本控制压力大等情况,围绕强化企业管理、夯实发展基础、提高企业效能等方面,开展自主选题立项监察。比如:选择产权转让项目开展效能监察,促进国有产权有序流转,保障结构布局调整规范进行;选择基础管理项目开展效能监察,促进企业降低成本,提高效益;围绕主业发展,做强做大主营业务开展效能监察;适应中央企业"走出去"发展战略要求,积极探索境外企业效能监察工作。

篇4：2022年中央企业效能监察工作指导意见

【关键词】效能监察；长效；机制；建设；企业；发挥；作用

企业效能监察是围绕企业经营管理过程中的效率、效果、效益等问题而开展的监察检查活动，是对企业监督的再监督，管理的再管理。效能监察是企业内部纪检监察部门履行职责、深化监督管理职能的有效手段，是从源头上预防腐败、治理腐败的有效途径。开展企业效能监察工作有利于加强企业管理和监督，堵塞漏洞、建章立制，改变有法不依、有章不循、违章不纠的现象，从而达到不断提高企业经济效益的目的。企业效能监察工作经过近几年的运行和发展，已初步建立了一定的规范化操作程序，但要保证效能监察进一步规范化运作，则必须建立健全促进效能监察工作发展的长效机制，使其更好的为企业发展服务。

一、影响企业效能监察工作长效机制建设的主要因素

一是思想认识。思想决定行动，没有明确的思想认识，就不可能有强力的行动。虽说效能监察工作在企业中已经运行多年，但部分同志在思想认识上，依然不能摆正对效能监察的认识，总认为效能监察也是监察，你就是找事的，他们还认识不到效能监察是改善管理，促进监督的有效手段。因此，不支持，不相信效能监察工作的事还存在，这将成為建立企业效能监察长效机制的根本阻力。

二是领导体制和运行机制，是影响效能监察长效机制建设的根本。企业效能监察专业性强，工作内容涉及面广，强有力的领导体制和科学的运行机制是有效实施效能监察的前提。在实际工作中，由于企业效能监察大多数是平行监察，在同级之间进行，效能监察工作人员没有任何特权可言，有的企业主要领导重视不够，不能结合企业生产、经营、管理的重点和关键环节，有针对性地开展工作，导致效能监察流于形式。效能监察没有法律规定，缺乏刚性依据，使领导是否重视，成为做好效能监察工作的关键。如果领导不重视，效能监察工作只是流于形式，成为纪检部门的“独角戏”，难以取得实际效果，更谈不上完善制度建设了。

三是企业内部监察力量的协调是影响效能监察工作长效机制建设的关键所在。效能监察工作是由企业纪检监察部门发起，使企业生产、经营、管理活动进一步走向规范化运作的有效手段。这就需要整合企业内部的各种监督力量，充分调动审计、财务、管理等职能部门的积极性，建立起一个完善的、全方位、全过程的效能监察领导体系、工作制度、操作规程和运行机制，才能取得良好的效果。

四是奖惩激励机制。任何事情没有奖惩和激励机制的配合，就无法长久，效能监察工作要建立长效机制，就必须建立与之相适应的激励机制，这样才能使效能监察工作不断创新，长久发展，不断完善。在实践中，要建立严格的责任追究、奖惩和激励机制，才能有利于效能监察长效机制的建立。

二、充分发挥企业效能监察工作作用，大力开展效能

监察长效机制建设

企业效能监察主要发挥预防、监督、促进和保障作用， 能不断规范企业行为，完善制度、堵塞漏洞，从而达到增加企业效益的目的。我们必须开展效能监察长效机制建设，使其溶入制度，形成规范，更好的为企业建设服务。

（一）加强宣传教育，改变思想观念，打牢效能监察长效机制建设的思想基础。纪检监察部门要加大宣传教育力度，用近年来效能监察的成果进行宣教，使广大干部职工，特别是领导干部能够充分认识到效能监察的积极作用和对企业效益的促进。让干部职工认识到效能监察是规范企业生产、经营、管理的有效手段，它能使企业的发展更加健康，从而得到广大干部群众支持，才能建立效能监察长效机制。

（二）建立和完善企业效能监察的领导体制和运行机制，理顺关系，打牢企业效能监察长效机制建设的运行基础。目前在企业效能监察工作中，重选题立项，而轻机制建设的情况比较普遍，说到底，还是对效能监察工作不够重视。部分企业效能监察工作只是个别人员在做，而且仅仅针对所选项目，项目做完了，这项效能监察工作也就算完成了。而要建立效能监察工作的长效机制，则必须从制度入手，建立全过程的监督监察体系。这就要求企业必须建立由党委直接领导，纪委组织协调，纪检监察部门组织实施的领导和运行体制，形成党政齐抓共管的局面，只有这样才能建立效能监察工作的长效机制。

（三）加强制度建设是效能监察长效机制建设的关键。在日常效能监察工作中，监察部门紧盯效能监察项目，而不重视制度建设的现象时常存在，这是重结果，轻过程的具体体现。要建立效能监察长效机制，就必须重视过程监督，通过过程监督，发现漏洞和制度缺陷，不断完善管理和监督制度。通过一个项目，完善一项制度，规范一个流程，从而达到用制度规范监督监管的目的。

（四）建立严格的奖惩机制是效能监察长效机制建设的有力保障。企业开展效能监察工作目的在于不断提高工作效率与质量。建立和完善与之相配合的奖惩机制尤为重要，将效能监察与效能奖惩同步结合，奖优罚劣，奖勤罚懒，真正起到鼓励先进、鞭策后进的作用。使广大干部员工对效能监察有信心，能够看到实效，有利于效能监察工作的进一步开展。有压力才能有动力，通过奖惩，才能给效能监察工作注入活力，使其不断发展。

（五）要建立效能监察长效机制，必须把效能监察与企业生产经营管理工作紧密结合起来。企业效能监察工作只有和企业的生产经营管理工作相结合，才能贴近实际，做到有的放矢，否则，效能监察工作就成为无本之木、无源之水，就无法长久发展。一要与企业负责人综合业绩考核相结合，不断完善综合业绩考核与奖惩制度。二要与国有资产管理相结合，强化监督检查。三要与企业重大事项的管理相结合，保证企业健康发展，有效运转。只有抓住企业发展的关键环节，效能监察工作才能取得良好的效果，长远发展。

多年来的效能监察工作实践证明，效能监察是企业改革和发展的一项重要工作，是强化内部管理和监督的有效措施；也是促进反腐败斗争深入开展的重要方法；是纪检监察部门为经济建设服务的有效途径。必须建立起强有力的效能监察领导机构，健全相关规章制度，整合各种监督力量，逐步建立效能监察长效机制，才能充分发挥效能监察对企业发展的推动作用。

作者简介

篇5：2022年中央企业效能监察工作指导意见

作的指导意见

中共国资委纪委文件

国资纪发[2008]2号

关于中央企业2008年开展效能监察工作的指导意见

各中央企业纪委（纪检组）、监察局（部、室）：

为深入贯彻第十七届中央纪委第二次全会精神，认真落实2008年中央企业纪检监察工作会议的部署，紧紧围绕国资监管的主要目标和中央企业改革发展的中心任务，深入开展企业效能监察工作，促进国有资产保值增值，现就中央企业2008年效能监察工作提出以下意见：

一、工作目标

深入贯彻党的十七大精神，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，紧紧围绕中央企业改革发展的总体目标，以《中央企业效能监察暂行办法》（以下简称《暂行办法》）为指导，以“构建高效的领导体制，保持完整的责任体系，形成综合的监控机制，建立配套的工作制度，制定实用的操作规程，确立合理的评审标准，探索专业化的工作方式”为目标，结合企业实际，创新工作方式，做到：选好一个项目，查透一类问题，规范一类管理，促进企业预防腐败，提高经济效益，进一步推动中央企业效能监察工作融入管理、规范发展。

二、工作重点

（一）切实抓好统一立项的效能监察工作。各中央企业要从下列项目中，结合企业实际，至少确定一个项目，统一组织开展效能监察。

1．继续开展招标管理效能监察，进一步促进企业规范招标业务，提高市场化运营水平。2008年招标管理效能监察，要着重解决违反规定规避招标的问题，防止该招标的不招标，或以邀标代替公开招标，以国内招标代替国际招标，不断提高公开招标率；要着重解决招标业务的规范性问题，完善招标监督的操作规程，深入检查招标活动的各个环节，防止“暗箱操作”，提高招标业务的规范性；要着重解决整改措施的落实问题，加大跟踪监察的力度，综合查找制度缺陷，促进制度建设，优化招标业务流程，努力提高监察效果；要着重解决追究不力的问题，严厉查处违规违纪行为，严格落实责任追究制度，切实做到惩防并重。

2．扎实开展节能减排管理效能监察，进一步促进企业转变增长方式，提高经营管理水平。要找准节能减排效能监察工作的切入点和监控点，制定切实可行的监察工作方案；要加强协调，充分依靠业务部门，认真组织实施全过程监察；要督促相关部门落实指标，落实责任，落实任务；对节能减排工作中发现的漏洞和薄弱环节，要及时提出监察建议，促进持续改进，形成激励约束机制。

（二）认真抓好自选项目的效能监察工作。要针对当前中央企业改制重组任务重、产权流转速度快，企业发展规模大、新建在建项目多，质量和安全管理任务重、自主创新要求高，市场不确定因素复杂、企业风险管理和成本控制压力大等情况，围绕强化企业管理、夯实发展基础、提高企业效能等方面，开展自主选题立项监察。比如：

1．选择产权转让项目开展效能监察，促进国有产权有序流转，保障结构布局调整规范进行。要抓住企业改制、兼并重组和结构布局调整中产权流转这个关键环节，适时选择开展国有产权转让项目效能监察。重点监督不进场、不评估、不竞价的问题，促进企业提高国有产权转让进场率、评估率和竞价率；重点监督协议转让项目，纠正不进场规范交易等问题。

2．选择基础管理项目开展效能监察，促进企业降低成本，提高效益。要重点针对企业“小金库”、账外资金等问题，进行自主选题监察，加强对营业费用、管理费用、采购成本和人工成本的监督检查，严肃财经纪律；要监督有关业务程序，规范管理行为，督促企业把好对外担保、应收账款等风险管理关口，增强对高风险投资的监管力度；要切实加强对二、三级企业和基层项目单位的监督检查，增强集团的控制力和执行力，确保集团公司战略目标的贯彻落实。

3．围绕主业发展，做强做大主营业务开展效能监察。在企业快速发展时期，要加大对新增项目的立项比重，加强对项目管理过程的监督力度，促进企业规范投资、规范建设，提高投资质量和效益，增强企业优化资源配置的监控能力。

4．适应中央企业“走出去”发展战略要求，积极探索境外企业效能监察工作。要针对境外企业建立内控机制、强化风险管理开展效能监察，督促企业健全风险管理制度，严格境外投资决策管理，加强资金风险控制，建立健全网络监控系统，实现实时监控，防止境外国有资产流失。

三、工作要求

认真贯彻落实《暂行办法》，进一步规范开展效能监察工作，在促进企业完善管理中，加强反腐倡廉建设，不断把效能监察工作做实、做细、做好。

（一）加强领导，融入管理。中央企业要依据《暂行办法》，认真落实领导责任，切实把效能监察摆到应有的位置，加强领导，落实责任。要把效能监察工作与经营管理工作同部署、同安排、同检查、同奖惩。

（二）因企制宜，精选精做。选题立项时要充分利用财务报表、审计结论和各种检查发现的问题，结合企业面临的主要任务和纪检监察队伍的实际，把题目选准、选精；要严密组织，深入检查，不搞形式，不走过场，把问题查实、查透；检查中要充分依靠业务部门，搞好综合监察，提高监察建议质量，促进企业完善制度、加强管理。

（三）落实整改，促进治本。将促进企业提高执行力作为效能监察的落脚点，扎实抓好整改措施的落实，加强制度建设，优化业务流程，强化内部控制，防范道德风险，提高经营管理效益，在促进企业规范管理中落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加大治本的力度。

（四）总结提高，规范操作。要认真搞好效能监察工作总结和效能监察项目评审工作，深入研究问题，认真总结经验，及时把有效的经验体会概括为理论，把成功做法上升为制度，把规范的方法转化为操作规程，把操作规程整理为作业文书，不断提高和规范效能监察工作，推进效能监察专业化。

（五）加强沟通，促进交流。要及时上报工作中遇到的新情况、新问题，深入调查研究，努力推动工作。要经常上报典型经验和理论研讨成果，加强信息交流，促进中央企业效能监察工作整体水平的提高。

国资委纪委、驻委监察局将适时对各企业贯彻落实《暂行办法》以及开展效能监察的情况进行巡查。各中央企业也要及时检查、交流、总结工作情况，并于2008年12月10日前上报全年工作总结。

附件：中央企业2008年效能监察统一立项工作情况统计表

国务院国资委纪委

监察部驻国务院国资委监察局

篇6：2022年中央企业效能监察工作指导意见

公司各单位：

为贯彻公司2011年工作会议精神，认真落实董事长的要求和公司纪检监察工作会议部署和，紧紧围绕公司“十二五”规划和目标任务，深入开展效能监察工作，着力提升企业核心素质和运营质量，现就公司2011年效能监察工作提出以下意见：

一、加强组织领导，切实做好专项效能监察

各单位要高度重视、充分认识效能监察工作对于推动公司重要事项规范管控、重点项目高效运营和反腐倡廉建设，提高管理效能的重要意义；要明确分管领导和具体责任人以及联系人，加强日常沟通与组织协调，突出责任监管，切实督促职能部门认真履行职责；要把效能监察工作列入工作计划中，实行目标管理、责任考核等措施。依据××集团要求，结合我局实际，开展专项效能监察工作。

1.积极配合工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理工作，针对查找出的各类突出问题的整改落实情况开展效能监察。

2.结合惩防腐败体系的构建工作，健全完善“三重一大”决策制度，加强执行和落实，规范用权行为，防止决策失误，防范决策风险。

3.积极开展海外项目的效能监察，着力促进健全制度，加强管理，规范程序，提高效益。

4、各工程项目的实施单位，要继续对亏损工程项目立项开展效能监察，及时发现预亏、阶段性亏损，要迅速成立工作组，深入剖析亏损真因，制定减亏、扭亏实招。着力纠正不严格执行分包租赁、成本管理、质量监控等重点环节及各项制度流程的行为。公司重点跟踪、查核分包租赁中的违规行为、项目成本的违规转移等问题。

二、规范工作程序，精抓自主选题立项

各单位要按照《××有限公司效能监察实施办法》规定的工作程序做好相关工作，分层次、有重点地开展效能监察。选题立项工作要坚持“科学谋划、突出重点、实事求是、协调统一”的原则，把效能监察与局及各单位的重点工作结合起来，统筹安排、精心组织，努力做到：选好一个项目，查透一类问题，规范一类管理，促进企业预防腐败、提高经济效益，进一步推动公司效能监察工作融入管理、规范发展。

1．各管船、用船单位，要针对物资备配件采购和修船等重点监控事项开展效能监察，着力解决物资采购和修船的价格基准线的确立，着力解决招标、合同授予不规范，着力解决采购数量质量不符标准，以及修费修项审核把关不严、监修不力和签认不实等问题，针对性地健全管理制度、流程及监控措施，防止“暗箱操作”。

2．各主要项目要针对项目管理过程中，特别是分包管理 中定价、计量、结算、付款等环节存在的管理滞后、不足或失控，导致项目旧故屡犯、低水平循环等问题，开展效能监察工作，深化项目管理规范化，向精细化迈进。

3.各主要船舶要充分利用单船核算载体，仔细分析生产效率、产值、燃油消耗、修理费用等指标实情，针对影响这些指标同比达到或领先集团同业先进水平的瓶颈和关键环节开展效能监察工作，解决好实际问题，促进船舶自主、自治管理水平的提高。

4、其他单位要针对影响管理效率、控制力和执行力的难点和热点开展效能监察立项，解决本单位管理中的“短板”。

三、抓重点、树典型，做好联系点建设工作

各单位要认真梳理效能监察立项课题，着重抓重大项目、重点工作课题的联系点建设，要育树典型，把联系点建设工作作为推进效能监察工作的重要抓手，改进和完善效能监察立项运行，深化责任管理，带动精细管理，力争通过以点带面和典型引路，推动效能监察工作更加广泛开展。3月15日前向局推荐1－2个重点督导课题联系点(见附表1)。

四、相关工作要求

1.各单位要抓紧时间做好选题立项工作，3月20日之前将本单位的选题立项汇总表和本单位重点推动课题报备公司监察部（见附表2）。

2.从3月份开始，恢复效能监察工作月报制度(见附表3)。每月底各单位要对本单位开展效能监察工作情况和实施 的效能监察项目进展情况进行梳理小结，次月5日前上报公司监察部。特别是列入局和各单位重点督导联系点的课题，在实施过程中做了哪些具体工作，如：进行了哪些分析研究，制订完善了哪些制度，采取了哪些措施，取得了什么成效，还存在什么问题，准备采取的对策措施，务求有实例、有数据。

3.公司计划在年中召开效能监察工作研讨推动会，请各单位推荐、准备重点项目作工作研讨介绍；四季度开展效能监察工作总结交流活动，请各单位认真做好效能监察成果分析、评价、总结，准备好参加工作交流的课题资料。

篇7：中央企业效能监察暂行办法

【文件来源】国务院国有资产监督管理委员会

中央企业效能监察暂行办法

(国资发纪检[2006]139号)

各中央企业：

为规范中央企业效能监察工作，进一步强化企业内部监督，完善企业内部管理制度，我们制定了《中央企业效能监察暂行办法》。现印发给你们，请结合企业实际认真贯彻执行。

国务院国有资产监督管理委员会

二○○六年八月五日

中央企业效能监察暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范中央企业效能监察工作，完善企业管理，促进经营管理者正确履行职责，提高企业效能，实现国有资产保值增值，根据《 企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)的相关规定，制定本办法。

第二条 国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的国有及国有控股企业（以下简称中央企业）适用本办法。

第三条 国资委纪委、监察部驻国资委监察局（以下统称国资委纪委监察局）负责指导中央企业效能监察工作。

第四条 企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为（以下简称履职行为）的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。

本办法所称的相关经营管理者是指除中央和国资委管理的企业领导人员以外的经营管理人员以及其他具有经营管理职权的人员。对中央和国资委管理的企业领导人员履职行为的检查按有关规定进行。

第五条 检查经营管理者履职行为正确性遵循以下标准：

（一）合法性：经营管理者履职行为必须是合法的授权行为，必须符合国家相关法律法规和企业领导人员廉洁从业的相关规定，必须按规定接受监督；

（二）合规性：经营管理者履职行为必须符合相关管理程序、业务流程和技术规范；

（三）合理性：经营管理者履职行为在职责权限内的合理裁量，必须符合降低成本增加效益、持续经营等管理原则；

（四）时限性：经营管理者履职行为对有特殊时限要求的管理事项不得擅自延长或者缩短时限。

第六条 效能监察工作坚持以下原则：

（一）科学发展原则。围绕企业经营中心，服务企业改革发展大局，促进建立节约型企业，持续发展,不断提高效益。

（二）依法监察原则。有章必循、违章必纠、执纪必严，激励守法合规行为。

（三）实事求是原则。重调查研究、重证据，客观公正。

（四）协调统一原则。监察与纪检、监事会和审计等其他监督部门相协调；监督检查经营管理者履职行为与服务经营管理目标相统一；促进制度建设与提高企业效能相统一；完善企业内部管理控制机制与构建惩治和预防腐败体系相统一；教育与奖惩相统一。

第二章 效能监察工作领导体制和责任体系

第七条 中央企业应当按照企业人事管理权限或者企业产权关系，依据“统一要求、分级负责”的原则，建立健全效能监察工作责任体系，形成在企业党政领导下，由主要经营管理者负责、监察机构组织协调和实施、相关部门密切配合、职工群众积极参与的效能监察工作领导体制和工作机制。

第八条 中央企业主要经营管理者负责本企业效能监察工作，主要责任是：

（一）明确效能监察的分管领导，建立中央企业效能监察工作领导小组,充分发挥效能监察在经营管理中的综合监督作用，加强内部监督和风险控制；

（二）按本企业人事管理权限确定本企业效能监察的范围和应当接受检查的经营管理者，批准效能监察立项、工作报告、监察建议和决定等重大事项，定期听取本企业的效能监察工作情况汇报；

（三）建立健全企业监察机构，根据企业实际需要配置与监察工作任务相适应的专职监察人员，为本企业开展效能监察工作提供组织保证。

第九条 中央企业效能监察工作领导小组的主要职责是：研究部署并指导和组织检查所属企业的效能监察工作，协调效能监察工作关系，处理与效能监察工作有关的重大事宜。

第十条 中央企业监察机构负责组织协调和实施本企业效能监察工作，主要职责是：

（一）按照本企业主要经营管理者、效能监察工作领导小组和上级部门有关效能监察工作的要求，结合本企业经营管理实际，提出效能监察工作计划和效能监察立项意见，负责本企业的效能监察日常工作；

（二）组织协调相关部门参与效能监察工作，与监事会、审计等部门协调配合，形成综合监督力量；

（三）根据选定项目,建立相应的效能监察项目检查组，实行效能监察项目负责制；

（四）受理对效能监察决定有异议的申请,并组织复审；

（五）开展调查研究，组织理论研讨、业务培训和工作交流，总结推广典型经验；

（六）完成本企业主要经营管理者、效能监察工作领导小组和上级部门交办的其他事项。

第十一条 企业相关部门在效能监察工作中负有参与配合、通报相关情况、提供相关资料的义务；并负责落实针对本部门的效能监察建议或决定,以及向同级效能监察工作领导小组提出意见、建议。

第十二条 效能监察项目检查组依据同级监察机构的授权，具体负责效能监察项目的实施。

第十三条 效能监察项目检查组成员负责效能监察项目的检查。效能监察项目检查组成员应当熟悉效能监察业务,了解企业管理制度和企业经营管理情况，有较丰富的工作经验，爱岗敬业，忠于职守，公正廉明。

第三章 效能监察的任务、权限和方式

第十四条 效能监察的主要任务是：

（一）检查经营管理者履行职责，执行国家法律法规和企业管理制度，完成经营管理目标任务的情况，促进企业加强执行力，维护指令畅通；

（二）监督检查经营管理者履职行为的正确性，发现行为偏差和管理缺陷，分析存在问题的原因，会同相关部门提出监察建议或决定的意见，加强内部管理监控；

（三）按规定参与调查违反国家法律法规和企业管理制度造成国有资产损失的问题，依法追究有关责任者的责任，避免和挽回国有资产损失；

（四）按规定参与调查处理企业发生的重大、特大责任事故，促进企业落实安全生产责任；

（五）按规定及时将发现的违法违规违纪线索，移交有关部门处理，督促企业依法经营和经营管理者廉洁从业；

（六）督促监察建议或决定的落实，纠正经营管理者行为偏差，总结推广管理经验，健全管理制度，促进企业规范管理，完善企业激励约束机制。

第十五条 企业监察机构开展效能监察工作有下列权限：

（一）要求被检查的经营管理者及其所在部门(单位)报送与效能监察项目有关的文件、资料，对效能监察项目的相关情况作出解释和说明；

（二）查阅、复制、摘抄与效能监察项目相关的文件、资料，核实效能监察项目的有关情况；

（三）经企业主要经营管理者批准，责令被检查的经营管理者停止损害国有资产、企业利益和职工合法权益的行为；

（四）建议相关部门暂停涉嫌严重违法违规违纪人员的职务；

（五）效能监察人员可以列席与效能监察项目有关的会议；

（六）效能监察项目涉及本企业以外的其他中央企业的人员的，可请求相关中央企业协助查询和调查，有关中央企业应当予以协助，必要时可以提请国资委纪委监察局予以协助。

第十六条 效能监察可以采用下列监察方式：

（一）针对企业经营管理活动的重点、难点，针对资产管理的风险因素和职工群众反映的热点问题等,开展单项或者综合事项的效能监察；

（二）针对企业业务事项和管理活动的全过程或重点环节，开展事前、事中、事后或全过程的效能监察;

（三）充分利用企业信息化管理系统开展效能监察工作。

第四章 效能监察基本程序

第十七条 效能监察的基本程序包括确定效能监察项目、实施准备、组织实施、拟定监察报告、作出监察处理、跟踪落实、总结评审和归档立卷等。

第十八条 效能监察项目通过以下方式确定:

（一）上级主管部门统一组织效能监察项目;

（二）企业主要经营管理者直接指定效能监察项目；

（三）监察机构调查分析，研究拟定并报批效能监察项目。

第十九条 效能监察实施准备的主要过程是：

（一）成立效能监察项目检查组，检查组成员以效能监察人员为主，相关部门派人参与，或者聘请具有专门知识、技术的人员参加，本人或者其近亲属与效能监察项目有利害关系，或者有其他关系可能影响公正监察的，不得作为检查组成员；

（二）对效能监察项目检查组成员进行相关专业知识及法律法规和企业相关制度的培训；

（三）收集整理监察依据，理清监察项目的主要业务流程和关键岗位权限，找准主要监察点，明确监察目的、要求和方法步骤，制订实施方案；

（四）向被检查的经营管理者所在部门(单位)发送效能监察通知，相关部门(单位)应当提供效能监察必需的工作条件。

第二十条 效能监察组织实施的主要内容是：

（一）向被检查的经营管理者所在部门(单位)通报实施效能监察的目的、要求和相关事宜；

（二）依据效能监察项目实施方案规定的方法和步骤对有关经营管理者进行检查；

（三）检查效能监察项目有关经营管理者履行职责、执行国家法律法规和企业管理制度、完成管理目标任务的情况；收集与监察项目有关的文件资料和事实陈述；检查经营管理者履职行为的正确性，发现行为偏差和管理缺陷；

（四）向被检查的经营管理者及其所在部门(单位)通报检查情况，听取其意见，并予以确认；

（五）会同相关部门对发现的行为偏差和管理缺陷进行分析,并查找其在体制、机制和制度等方面的存在原因，研究提出监察建议或决定的意见。

第二十一条 效能监察项目实施后，效能监察项目检查组应当实事求是、客观公正地拟定效能监察报告，并报本企业主要经营管理者批准。效能监察报告内容包括监察依据、检查过程、发现的行为偏差和管理缺陷、管理控制制度分析和监察建议或决定意见等。

第二十二条 监察机构对监察中发现的需要追究党纪处分或者法律责任的问题，按权限报批后，移送有关部门处理；对涉及本企业以外的单位和个人的问题，移送有处理权的单位；对需要进行监察处理的,经企业主要经营管理者批准后,下达监察建议或者监察决定。

第二十三条 监察机构应当对监察建议或决定的执行情况进行跟踪检查，督促整改意见的落实，及时将效能监察结果及整改情况抄送给企业各监督管理部门和人力资源管理等部门使用。

第二十四条 中央企业每年底要对全年效能监察工作进行总结，并对完成的效能监察项目进行效果统计和成效评定。年终（度）书面工作总结报告按权限报批后，报企业党政主要负责人和上级监察机构。

第二十五条 已经完成的效能监察项目资料要及时立卷归档。卷宗应包括立项报告(表)、实施方案、总结报告、《监察建议书》或《监察决定书》等全部原件资料。

第五章 监察建议和决定

第二十六条 监察机构在效能监察工作中，对查明的下列尚不够作出纪律处分的行为偏差事实，报批后，下达整改监察建议：

（一）不执行、不正确执行或者拖延执行国家法律法规和企业章程，以及重要决策、决议、决定等，应予纠正的；

（二）不执行、不严格执行企业内部管理制度的，或存在管理缺陷的；

（三）经营管理决策、计划、指令以及经营管理活动不适当，应予纠正或应予撤销的；

（四）违反本企业选人、录用、任免、奖惩工作原则和程序，决定明显不适当的；

（五）按照国家法律法规和企业管理制度相关规定,需要予以经济赔偿的；

（六）其他需要提出监察建议的。

第二十七条 监察机构在效能监察工作中，对查明的下列尚未涉嫌犯罪的违规违纪事实，报批后，作出监察处分决定：

（一）违反国家法律法规和企业管理制度，按照人事管理权限应当给予相关责任人纪律处分的；

（二）不按规定追缴，或者不按规定退赔非法所得的；

（三）已经给国有资产或企业利益造成损害，未采取补救措施的；

（四）其他需要作出监察处分决定的。

第二十八条 监察建议或决定应当以书面形式送达被检查的经营管理者及其所在部门(单位)，被检查的经营管理者及其所在部门(单位)应当采纳或必须执行。

第二十九条 被检查的经营管理者及其所在部门(单位)应当在收到监察建议或决定之日起的15日内提出采纳或执行意见，采纳或执行情况要书面报告相应的监察机构。

对监察决定有异议的，被检查的经营管理者可以在收到监察决定之日起15日内向作出决定的监察机构申请复审；复审应在收到复审申请之日起的30个工作日内完成。复审期间，不停止原决定的执行。

第六章 奖励与惩处

第三十条 中央企业效能监察工作领导小组对效能监察工作中发现的下列机构和人员，可以按规定建议给予精神或物质奖励：

（一）企业经营管理者正确履行职责，模范遵守国家法律法规和企业管理制度，经营管理成效显著，贡献突出的；

（二）监察机构认真开展效能监察取得重大经济和社会效益的；

（三）监察人员忠于职守，坚持原则，有效制止违法违规违纪行为，避免或挽回重大国有资产损失，贡献突出的；

（四）控告、检举重大违法违规违纪行为的有功人员；

（五）其他应当奖励的部门、单位和个人。

第三十一条 被检查的经营管理者及其所在部门(单位)违反本办法，有下列情形之一的，由所在企业按人事管理权限对直接责任人和其主管负责人给予相应的纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的；

（二）阻挠、拒绝监察人员依法行使职权的；

（三）拒绝提供相关文件、资料和证明材料的；

（四）隐瞒事实真相、出具伪证，或者隐匿、毁灭证据的；

（五）利用职权包庇违法违规违纪行为的；

（六）其他需要给予纪律处分的。

第三十二条 监察人员有下列情形之一的，由所在企业根据情节给予相应的纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）玩忽职守，造成恶劣影响和严重后果的；

（二）利用职权为自己或他人谋取私利的；

（三）利用职权包庇或者陷害他人的；

（四）滥用职权侵犯他人民主权利、人身权利和财产权利的；

（五）泄露企业商业秘密的；

（六）其他需要给予纪律处分的。

第七章 附则

第三十三条 中央企业可根据本办法,结合实际制订实施细则。

第三十四条 本办法自发布之日起施行。

篇8：加强企业效能监察工作思考

效能监察是加强企业管理, 提高经济效益和社会效益的重要手段, 是建立现代企业制度, 完善企业监督体系的必然要求, 是防止国有资产流失, 确保国有资产安全, 促进企业党风廉政建设的有力措施。通过举办培训班, 发放宣传材料, 举办效能监察成果展等形式多样、内容丰富的宣传教育活动, 使效能监察工作的深远意义和重要作用深入人心, 提高领导干部对效能监察工作的认可和支持力度, 增强业务部门积极参与效能监察工作的主动性和责任感。教育、引导各级党政领导干部自觉树立服务意识和大局意识, 全心全意支持效能监察工作。形成行政主要领导挂帅, 监察部门组织协调, 党政齐抓共管, 部门各负其责, 广大干部职工积极参与的良好局面。通过加大宣传教育力度, 努力营造一个领导支持搞、业务部门主动搞、职工群众积极参与的效能监察环境。

2 搞好调研, 变被动监察为主动监察

随着企业经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化, 企业生产经营活动中的新情况、新问题也越来越多。仅仅等靠上级的部署和群众信访举报来开展效能监察已不适应企业发展的需要, 也使效能监察工作受到了一定程度的局限, 因此, 把事前防范、事中制约监督和事后检查结合起来, 积极主动开展效能监察是大势所趋。

(1) 主动深入到企业生产经营的各个领域, 认真开展调查研究, 努力寻找效能监察的着力点。基建维修、物资采购、报废物资、呆坏账清理等都是效能监察的热点项目, 也是努力寻求企业效益增长的关键点。由于改革还不到位, 管理不够规范、监督制约机制相对滞后等原因, 企业不同程度地存在管理的薄弱环节和漏洞, 鉴于这种情况, 监察部门必须主动深入到企业管理的各个环节, 认真进行调查研究, 对于重点环节和立项项目进行解剖, 发现管理的漏洞, 研究制定加强管理的措施和方法, 堵住企业效益流失的“明沟、暗渠”。只有深入到企业管理的一线, 才能够揭开影响企业发展和效益提高的盖子, 提高效能监察的针对性。

(2) 主动参与企业重大管理活动, 并注重把效能监察渗透到活动之中。搞好效能监察是各级监察部门义不容辞的责任, 各级监察机关要积极参加生产运行会、基建工程招投标会议、资产公开拍卖会等行政管理活动, 随时收集经营管理的决策和实施过程中的信息, 起到“把脉”治“病”或“保健”的功效。比如, 许多企业随着时间的推移, 企业投资规模扩大, 生产设施的检修和更新工作量逐年增加, 导致生产成本和管理成本上升的因素增多, 影响了企业增效和发展。对此, 加强企业管理, 全面降低成本。监察部门要主动参与到管理增效活动当中, 紧紧围绕强化管理, 实施以降本增效为重点的效能监察。效能监察的各项具体工作融入到行政工作之中, 大量的具体工作都是通过生产经营管理部门来完成, 注重从各个生产环节入手, 督促相关部门和单位, 按照效益优先的原则, 对各项成本费用逐项审查, 全面推行成本控制法、成本倒算法, 实行成本预警机制等措施和办法, 为促进企业加强管理降低成本, 发挥服务和保障作用。

(3) 主动协调各方面的力量, 形成效能监察的整体合力。针对立项的效能监察项目, 结合不同业务部门的工作职能, 监察部门主动牵头, 协调相关部门配合, 逐一优化监察方案, 细化责任分工, 把各个部门的业务专长变成效能监察的整体优势。在实际工作中, 监察部门要主动担负起组织、指导、协调和监督检查工作, 制订详细的效能监察工作计划和措施, 并将效能监察任务逐级分解落实到各个部门和单位。在组织实施过程中, 按照“依靠不依赖、到位不越位、督办不包办”的工作原则, 充分调研, 摸透工作实际情况的基础上, 充分发挥相关部门、单位和人员各自的职能优势和业务专长, 制定实施方案, 明确工作职责, 采取部门分工、各行其责、协作配合、加强督查的工作方法。监察部门要及时收集信息, 坚持效能监察运行会制度和重点问题现场会制度, 搞好综合分析, 对重点环节进行突破, 严格验收每一个阶段任务的完成情况, 分析下一个阶段工作的重点和难点, 为领导指挥下一阶段效能监察工作决策提供依据和参考, 真正发挥牵头部门的作用。

3 把住源头, 超前防范, 充分发挥效能监察在廉政勤政方面的作用

发挥效能监察在廉政勤政建设中的作用, 把效能监察的关口前移, 由过去偏重事后监察, 逐步向强化事前、事中监察转变, 尽量将问题解决在事发之初, 萌芽状态。

(1) 盯住容易出现问题的关键环节, 提前介入, 把住源头。

决策是实现企业最优化目标的基础, 规范重大决策, 对于企业的发展有着重要作用, 按照《中国共产党党内监督条例 (试行) 》的要求, 监察部门要主动参与重大投资项目立项决策, 监督项目所在单位贯彻集体研究、民主决策、立项的程序, 有效防止个别人或少数人违背决策程序, 擅自决策 (或暗箱操作) 立项的违纪行为;督促有关部门严格审核重大投资项目的前期调研工作的计划立项的报批手段, 杜绝违规立项情况的发生。例如, 基建领域的招投标是工程建设的关键环节, 也是工程建设的源头, 能否把住这道关口, 直接关系到工程建设质量的优劣。要把偏重事后“翻箱倒柜”地清查, 引导向工程建设招投标管理“聚焦”, 严格实行“三公开”, 即公开报名、公开投标单位和公开评标定标结果。对招投标过程, 要严格把好“三关”, 即:严把招投标单位资质关, 严把招标程序关, 严把招投标纪律关, 坚决查处招投标过程中的违规违纪行为。

(2) 盯住容易出现问题的热点部门, 超前防范, 抓好监督。

例如, 物资采购既是物资管理中的热点部位, 也是不廉洁问题的滋生点。注重研究把效能监察的重点向物资采购部门延伸, 围绕市场准入、公开招标、岗位轮换等几个重要环节, 协调相关部门建立健全“归口管理、集中采购、分段把关、相互制约、阳光采购, 优质高效”的物资采购工作机制。对物资采购的管理和监控, 采取“四查四看”的效能监察工作法, 即:查物资采购的质量和价格, 看是否质次价高;查物资采购渠道, 看是否舍近求远;查库存采购物资, 看管理是否到位;查物资采购的收、发、存, 看账物是否相符, 注重把效能监察渗透到物资采购的全过程。

4 建章立制, 综合治理, 变治标性监察为标本兼治

在以往的效能监察活动中, 往往存在单纯治标的倾向, 忽视了标本兼治的功效, 或者说偏重了治标。经过几年的探索和实践证明, 效能监察必须由单纯治标向标本兼治、综合治理转变, 以此增强监察的综合效果。

(1) 重视针对效能监察中发现的问题, 建章建制, 规范管理。

防止形式主义, 坚持每一个效能监察项目完成后, 都要认真总结、分析存在的问题, 研究问题产生的原因, 有针对性地建章立制, 堵塞漏洞。对此, 监察部门会同有关部门建立并不断完善多种经营管理、对外经济活动、投资决策、资金管理等系列制度, 促使企业逐步走上产权明晰、规范管理、廉洁经营的轨道。

(2) 重视挖掘案源, 查处违纪, 促进廉政建设。

腐败现象往往与企业经营管理中的漏洞相伴而生。因此, 在效能监察活动中, 要求效能监察人员要有案情观念, 对可能成案的线索必须深入核查, 能立案的要坚决立案查处。坚持把效能监察与查办案件相结合, 严肃查处各种违法违纪行为, 决不允许失职渎职、贪污受贿等腐败分子有藏身之地, 不允许企业的“蛀虫”继续危害企业和社会。搞好案件查处结果的宣传和教育, 警示工作人员遵纪守法, 勤奋工作, 努力提高企业管理水平。

(3) 重视边清查边整改, 堵防结合, 扩大成果。

透过效能监察发现的问题, 认真剖析影响企业管理的深层次因素, 积极采取综合治理的措施, 促进企业管理水平的提高。针对效能监察中涉及到企业管理上的问题, 认真分析原因, 找准问题的症结, 及时向被监察单位发出《效能监察整改通知书》和《效能监察建议书》, 使发现的问题得到及时整改和处理。

(4) 搞好效能监察理论研究, 提高工作的预测性和前瞻性。

篇9：2022年中央企业效能监察工作指导意见

为进一步转变政府职能，创新服务方式，提高服务质量，帮助企业排忧解难，优化投资环境，努力实现全区经济社会又好又快发展，经研究，现对机关部门服务企业进行效能监察提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习实践胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话要求，围绕中心，服务大局，以规范行政行为，提升服务水平，改进工作作风，促进经济发展为重点，以强化监督、完善制度和查纠问题为手段，全面提高机关部门行政效率和服务质量，为全区企业发展提供良好的政务环境、政策环境和法制环境，确保“三年倍增、五年再造一个新广陵”奋斗目标的顺利实现。

二、效能监察对象

全区各级党政机关均是服务企业的主体，都属于效能监察的对象。其中，与企业发展密切相关的经济管理部门、执纪执法部门、窗口服务部门以及“两城三区”、乡镇街道为重点监察对象。

三、监察内容及效果

（一）加强依法行政方面。各有关单位和部门要按照“阳光工程——规范事权行动”的要求，不断规范行政许可、审批、检查、处罚等行为，为招商引资和企业发展提供良好的法制环境。

1、提升依法办事的执行力。各执法部门要首先确立“依法行政才是真正为企业服务”的理念，摆正位置，持之以恒，将服务对象引入依法办事的轨道，使其认识到只有依法生产和经营，企业才能得到长远的发展。要积极发挥职能作用，帮助企业对照有关法律、法规的要求，完善管理，使其达到规定的生产标准，符合应具备的生产条件，不断促进企业良性运行。要进一步规范执法行为，坚决杜绝“四乱”及“吃拿卡要”等行为的发生，切实维护执法人员的廉洁性。要强化对执法行为的约束和监督，抓好行政执法责任制、执法责任追究制等制度的落实，树立良好的执法队伍形象。

2、减少行政处罚的随意性。各执法部门要进一步制定细化行政处罚自由裁量阶次，严禁出现突破裁量幅度进行处罚的现象，确保行政处罚的严肃性和公正性。对待企业的违规问题，既要坚持秉公执法，打击违法行为，又要坚持宽严相济，慎用处罚措施，绝不能因执法不当给企业带来负面影响，造成生产经营困难。要采用重教育、勤指导、少处罚的方式，对企业能够积极配合执法部门，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，依法给予从轻处理。

3、提高政务运行的透明度。各有关单位和部门要按照国务院《政府信息公开条例》的要求，编制政府信息公开指南和政府信息公开目录，将本单位本部门服务企业的项目、内容、渠道以及反馈监督的方式通过文件、公开栏、网站等多种媒体进行公开，为企业提供及时便捷信息，对项目审批、办证审照等与企业密切相关的事项，要公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、服务态度、办事时效等方面作出承诺，方便企业查阅和监督。

（二）提高办事效率方面。各有关单位和部门要进一步强化服务意识，改进服务方式，急企业所急，想企业所想，不断提高服务企业的效能。

1、以规范内部管理促进效率提升。要通过规范内部管理权和权力内控体系建设等基础性工作，进一步厘清理顺内部科室之间的职能分工和管理权限，把工作任务、目标和职责分解落实到各个岗位，认真解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离以及管理真空等问题。同时，围绕权力运行的关节点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点，建立内控电子监察系统，简化工作环节，明确每项任务的工作量标准和最高误差率标准，推进机关内部人权、事权、财权的合理和高效流转。

2、以创新服务方式助推效率提升。对涉及企业的审批事项，进一步精简审批环节，优化审批流程，缩短审批时限，提高现场办结率。要积极推行网上申报审批，大力推进并联审批和联审会办，确保企业早落户、早投产、早达效。对重要的招商引资企业，要开通绿色通道，实施重点服务、主动服务、“一条龙”服务，全程协助企业办理相关手续，完善基础设施配套，以高品质的服务解决企业的后顾之忧。

3、以落实服务制度保证效率提升。要建立健全高效便捷的工作机制，不断强化首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、办事公开制和绩效考评制等制度的执行，认真解决办事拖拉、推诿扯皮、政令梗阻等问题，从而形成工作效率和服务质量明显提升，工作作风明显好转的良好局面。

（三）减轻企业负担方面。各有关单位和部门要千方百计地帮助企业解决各种矛盾和困难、排除干扰因素，以更扎实的举措支持企业轻装上阵。

1、落实优惠政策。要不折不扣地贯彻落实中央与省、市有关部门出台的税费减免缓、稳定就业形势等各项优惠扶持措施，并结合我区实际，积极采取措施，扩大政策措施的宣传范围，制定实施细则加以落实，提高政策辅导和兑现力度，使中央与各级政府的优惠政策在最快时间内落实到企业。

2、规范涉企收费。要严格执行核定的《行政事业性收费项目目录》，坚决制止违规收费的行为。凡是有弹性的收费项目一律按照下限进行收费。不得向企业收取、索要、摊派赞助费、会务费、考察费等，不断规范涉企收费行为。有关部门要加强对各类中介机构收费的规范管理，不得违规强行指定中介机构为企业服务，使经营服务性收费得到进一步规范。

3、营造宽松环境。对没有法律、法规依据和上级文件规定的评比达标表彰项目，以及要求企业出钱出物出工的项目，要一律予以撤销。要减少召开涉及企业的会议，确需企业参加的，要压缩会议规模，缩短会议时间。各类理论知识讲座、学术研讨等商业服务性会议，须遵循企业自愿的原则，各有关单位和部门不得指令企业参加。任何单位和部门不得强制企业订购书报刊物、音像制品等。要建立执法单位联合执法制度，减少到企业检查的次数，不干预企业的内部事务，遏制干扰企业正常生产活动的现象。

（四）促进企业发展方面。各有关单位和部门要围绕企业发展的重点、难点和薄弱环节，进一步研究和落实政策，真抓实干,以工作实绩激发企业投资兴业的热情和信心，促进企业健康发展、和谐稳定。

1、帮助企业融资。有关单位和部门要抓住国家扩大信贷规模的机遇，积极组织银企洽谈会，把信誉好、前景广的民营企业推荐给金融单位，解决企业目前普遍存在的融资难问题。指导、协调企业解决用地、办证和抵押过程中遇到的困难和问题，尽量为符合条件的企业办理土地证抵押贷款提供便利，最大限度地争取金融机构对我区企业发展的信贷资金支持。要全力帮助相关企业申报省百亿元中小企业贷款担保项目，用好用足省政府这一惠及中小企业的实事政策。同时，推进区属信用担保机构的健康发展，进一步优化企业融资环境，更好地为企业提供融资担保服务。此外，要加快推进股权融资，力促投资公司与企业的合作，帮助企业破解上市融资难题，不断拓宽企业融资的渠道。

2、强化政策引导。各有关单位和部门要充分发挥自身职能，及时准确掌握了解中央、省、市出台的各项支持企业发展产业政策及各相关信息，并针对企业特点，提供一对一的服务，做好政策引导、政策解读和法律咨询工作。要加大项目推荐力度，主动与上级部门搞好对接，积极帮助企业做好工业发展、品牌推进、节能减排、土地点供和高新技术企业认定等项目申报工作，为企业争取更多的政策支持和更大的发展空间。要进一步加强“科技三项费用”等财政专项资金的扶持力度，重点帮助工业企业用于技术改造、创新和产业结构优化升级，不断提高企业的自主研发能力和核心竞争力。

3、推动交流合作。各有关单位和部门要积极采用“政府搭台、企业唱戏”的模式，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，邀请相关行业管理、技术等方面的专家到企业进行调研，为企业在新产品开发、项目推广、技术引进等方面出谋划策，寻求发展空间。同时，要发挥好桥梁纽带作用，建立健全协调机制，推进本地区企业之间以及本地企业与外地企业之间的广泛交流，强化信息沟通，力促不同企业之间的互动合作，逐步形成一批关联度大、配套性好、带动性较强的产业链条。

四、效能监察的方式与途径

区纪委、监察局将进一步畅通督查渠道，重点采取召开企业座谈会、上门走访、发放调查表、接受企业投诉等形式，对各单位服务企业的情况强化效能监察，及时掌握和了解全区各有关单位和部门服务企业的质量和效果。同时，建立健全工作任务落实情况报告制度、定期通报制度、纠改通知制度和结果反馈制度，不断强化效能监察工作的有效性。进一步加大责任追究力度，及时受理和严肃查处企业投诉的行政不作为、乱作为、慢作为等问题，做到有诉必查、违规必究。此外，强化督查结果运用，将此次对机关部门服务企业进行效能监察的情况纳入年度目标管理考核体系。

五、几点要求

一是统一思想，提高认识。各有关单位和部门一定要充分认识到国际金融危机给我区经济发展带来的严峻挑战，进一步提高服务企业重要性和必要性的认识，要认识到服务企业是部门的职能任务，服务企业就是服务广陵的发展。切实增强为企业服务的紧迫感和责任感，转变作风，真正做到无事不扰、有求必应、热情周到、尽责服务，在服务企业中树立新形象，在攻坚克难中创造新业绩。

二是加强领导，精心组织。各有关单位和部门要高度重视服务企业工作，成立专门的工作班子，主要领导亲自抓，作表率，分管领导具体抓，加强对服务企业工作的领导、协调、检查和督促。要做好本单位本部门服务企业发展的计划安排，周密部署，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确、工作要求明确，注重在创新服务方式，提高服务效果上下功夫，求突破。

三是协调联动，狠抓落实。各有关单位和部门要统筹兼顾，将加强服务企业工作同开展深入学习实践科学发展观活动有机结合起来，同部署、同检查、同落实、同考评。要广泛开展服务企业调研活动，把规定动作与创新动作有机结合，把解决表面问题与解决关键瓶颈问题有机结合，把服务企业的各项任务落到实处。