反商业贿赂承诺书

2024-04-24

反商业贿赂承诺书（通用11篇）

篇1：反商业贿赂承诺书

反商业贿赂承诺书4篇

在学习、工作生活中，承诺书的使用越来越广泛，承诺书必须在要约的有效期作出。那么，怎么去写承诺书呢？以下是小编精心整理的反商业贿赂承诺书4篇，欢迎阅读与收藏。

反商业贿赂承诺书篇1

ｘｘ人民医院：

为进一步规范医疗器械经营市场秩序，维护公平竞争的良好发展环境，维护人民群众的根本利益。我单位郑重承诺如下：

一、坚决反对和抵制商业贿赂，加强法律、纪律和职业道德教育。严格依照《医疗器械监督管理条例》及国家有关法律、法规的规定，合法经营，进行正当的.商业交往。完善企业内部管理，加强对人、财、物等重点环节的管理，建立、健全并认真执行反商业贿赂的各项规章制度，从机制上杜绝医疗器械不正当交易行为；

二、在推销医疗器械过程中，不以各种名义给予医疗机构、医疗系统工作人员回扣、提成等违法行为。

三、在医疗器械批发、零售、采购、宣传。和参加医疗器械投标过程中，不采取不正当手段获取商业机会或商业利益。

四、不向医疗机构和医疗系统工作人员馈赠礼物、现金、有价证券及安排高档宴请、高消费娱乐、旅游活动。

五、采取有效措施，树立诚实守信，遵纪守法，公平竞争的职业道德风尚。

承诺单位：xx

20xx年x月x日

反商业贿赂承诺书篇2

致：郑州市中心医院

在参与贵院组织的供暖设备维修招标活动中，我公司郑重承诺：

1、公平竞争参加本次招标活动。不与其他投标企业相互串通投标，排斥其他投标人的公平竞争，损害采购人或其他投标人的合法利益；

2、不会提供虚假证明文件，或者以其他方式弄虚作假，骗取中标；

3、不会在投标有效期内撤回其投标；

4、不会中标后在规定期限内不与采购人签订产品购销合同或者不履行合同义务；

5、杜绝任何形式的商业贿赂行为。不向贵院工作人员、监督机构、管理机构、的工作人员、评审专家及其亲属提供礼品礼金、有价证券、购物券、回扣、佣金、咨询费、劳务费、赞助费、宣传费、宴请；不为其报销各种消费凭证，不支付其旅游、娱乐等费用。

若出现上述行为，我公司及参与投标的工作人员愿意接受按照国家法律法规等有关规定给予的处罚。

郑州市中原区河洛制冷设备维修店

法人授权代表（签字）：

20xx年11月4日

　反商业贿赂承诺书篇3

致：公司：

承诺方作为受诺方的投标人，在参与工程中为了保证公平竞争，本着诚实信用、遵守社会公德、不损害双方及任何第三方利益的原则，依据《刑法》、《合同法》、《反不正当竞争法》等法律、法规、规章的相关规定，经与受诺方协商一致，做出如下承诺：

一、反不正当竞争条款

1、对获得或知悉的对方商业秘密（包括技术信息和经营信息，经营信息主要指商业政策、财务报告、客户名单、价格政策、本合同及其他协议、以及所有与对方之相关信息），未经对方书面同意，均不得向任何第三方进行泄露，或自身进行利用或使用。

2、遵守贵司就前述项目招投标所制定的所有相关流程及要求，并保证所提交《投标文件》中相关资料与描述真实有效。

3、坚持投标独立性，保证不以任何手段了解或意图了解其他投标参与人情况及其报价信息。

4、除自贵司公开渠道获取相关信息外，保证不以其它方式刺探或意图刺探贵司评标、议标信息及其进展。

二、反商业贿赂条款

1、承诺方不得借钱借物给受诺方员工。否则，由此产生的一切后果由承诺方自行承担，与受诺方无关。

2、承诺不得基于任何不正当竞争目的，而主动给予受诺方员工任何礼品、小费、现金、样品等馈赠（馈赠包括：娱乐活动票券、现金或商品形式的回扣，给予特别折扣或任何样品、乙方支付的旅行、节日礼物、餐饮等形式）。

3、承诺在所有受诺方员工出于个人利益，利用工作的便利，向我方索要任何礼品、小费、现金、样品等馈赠（馈赠包括：娱乐活动票券、现金或商品形式的回扣，给予特别折扣或任何样品、乙方支付的旅行、节日礼物、餐饮等形式）的不正当要求时，应自觉抵制，并及时向受诺方反映或投诉。

三、本承诺经承诺方授权代表或委托代理人签署并盖章后生效，并在双方任何合作、交易期间内均有效。

承诺人（盖章）：

20xx年月日

法定代表人或授权代理人：

反商业贿赂承诺书篇4

为进一步规范药品、医疗器械生产、经营秩序，维护公平竞争，维护我市医药产业的健康有序发展和人民群众的根本利益。特承诺如下：

一、严格遵照法律和有关法规、规章，进行正当商业交往。

二、在推销药品、医疗器械过程中，不以各种名义给予医疗机构及工作人员、医务人员回扣，提成等行为。

三、在药品、医疗器械批发、零售、原料采购、广告宣传、参加药品、医疗器械投标过程中，不采取不正当手段获取商业机会或商业利益。

四、在药品、医疗器械的审评、审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等重点监管环节中，不以不正当手段获得准入资质，减轻或逃避处罚。

五、不通过不正当手段使其产品进入医保目录，虚报成本抬高药价获取商业机会或商业利益。

六、不向食品药品监管系统工作人员馈赠礼物、现金、有价证券及安排高档宴请、高消费娱乐、旅游活动。

以上承诺自签定之日起，向社会宣传并请社会各界人士监督。

安康市食品药品监督管理局

治理商业贿赂领导小组（代章）

承诺单位（人）：

组长：

20xx年五月九日

（安康市食品药品监督管理局）

篇2：反商业贿赂承诺书

学校：上海市群益职业技术学校(以下简称甲方）

协议单位：（以下简称乙方）

为了在上海市群益职业技术学校示范校建设工作中保持廉洁自律的工作，防止各种不正当行为的发生，根据国家和上海市有关法律、法规、规章制度和规范性文件，以及上海市闵行区教育局精神，结合示范校工作的特点，特订立本协议如下：

一、甲乙双方应当自觉遵守闵行区教育局有关廉政建设的各项规定。

二、甲方教师不得参与乙方协议的项目工作中。甲方不得收取乙方任何形式报酬。甲方工作人员不得私自收取乙方给予的劳务费以及礼金、有价证券等钱物、不得参加乙方组织的各种宴请活动。

三、乙方应当通过正常途径发展相关业务工作，不得为获得某些利益而向甲方工作人员赠送礼金，有价证券和贵重物品等。乙方不得以业务洽谈、签订经济合同为借口，不得宴请甲方工作人员或邀请外出旅游和进入营业性高档娱乐场所。乙方不得为甲方单位和个人购置或提供通讯工具、交通工具、家电、高档办公用品等物品。/

2四、乙方如发现甲方工作人员有违反上述协议者，应向甲方领导或者甲方上级单位举报，一经查实，将按有关规定进行处理。

五、甲方发现乙方有违反本协议或者采取其它不正当手段获得经营权的，一经查实，立即解除与乙方的协议关系，并追究乙方经济和法律责任。

六、本反商业贿赂协议作为协议合同的附件，与协议合同具有同等法律效力。双方当事人签名，单位盖章后生效。

七、本协议一式三份，协议双方各执一份，一份交示范校管理领导小组备案。

篇3：反商业贿赂,要“动真格”的

7月中旬,公安部门对葛兰素史克(中国)投资有限公司展开调查,在国内外制药业引起震动。葛兰素史克通过一家旅行社利用办会等手段,甚至是虚构会议,从“招待费”中扣出钱来,作为公司高层的回扣以及向医疗机构直至政府官员行贿。去年公司在北京曾被一个政府部门查处,公司一高管拿出25万元最终摆平此事。

业界戏谑地将现在的药品价格称之为“含贿价”,意即药品在价格中分摊了行贿、回扣等违法违规的成本。被抓的葛兰素史克一高管交代,公司用于推销、回扣等成本占了总药价的20%～30%。而据业内人士推断,实际比例恐怕远不止这些,有的甚至占到总药价的50%左右。在业内“潜规则”作用下,药企纷纷在行贿、回扣上各显神通,进而形成恶性循环,成为药价虚高不下的症结。

多年前,在一次由国务院总理主持的全国廉政会议上,将医药购销、政府采购、工程建设等领域的不正之风界定为商业贿赂行为,并被确定为反腐败的重点对象。之后,严禁收受红包、回扣等一再成为医疗卫生行风建设的一项重要内容,并取得一定的成绩。然而,树欲静而风不止,时至今日,各种不法行为依然横行,有的甚至愈演愈烈。从葛兰素史克的案例看,医商之间的不法交易一刻也没有停止过,而且绝非独此一家。据报道,英国制药商阿斯利康位于上海的办公室近日也已进入警方视野。

商业贿赂这个依附在医疗卫生机体上的毒瘤,败坏医疗行业风气,偏离为人民服务的方向,给广大患者带来沉重负担,使医疗卫生发展受到严重损害,阻碍了卫生改革的深入开展。缓解看病难、看病贵始终是医改的重要目标之一,但只要行贿之风不刹,回扣之风不止,解决看病难、看病贵只能是一句空话。

有业内人士指出,全球医药行业都存在行贿受贿行为,只是程度不同而已;中国的情况较为普遍,而且都是心照不宣。由此看来,坐而论道式的在会议、文件上开展反腐,作用实在有限,整肃风气必须“动真格”。因为在一个缺乏外部监督,把丑行、恶习当“潜规则”的环境里,拥有审批权、处方权的慎独君子只会越来越少,而不是相反。

篇4：反商业贿赂——难！

早在去年5月，美国司法部就有报告指出：全球最大的诊断设备生产厂商Diagnostic Products Cor—poration(简称DPC)的子公司——天津德普诊断产品有限公司，在1991年到2002年间，向中国医务人员行贿累计达162．3万美元，以换取这些医疗机构购买DPC的产品。美国司法部判定，DPC违反了美国《反海外腐败法》中“禁止美国公司向外国有关人员行贿”的规定，判罚其向美国司法部和美国证券交易委员会分别交纳200万美元和204万美元罚款，以及75万美元预审费等费用。这起发生在中国持续时间长达11年之久的贿赂案件，中国执法机关竟然丝毫没有察觉，最终还是由美国人代为处罚，其中的深层次原因引起了学术界的广泛关注，治理商业贿赂的必要性和紧迫性很快也引起了国家高层的重视。2005年12月20日，中共中央政治局召开会议，决定把治理商业贿赂作为2006年反腐败工作的重点。

商业贿赂蔓延

长期以来，商业贿赂在一些行业蔓延，尤以医疗、电信、金融、建筑等行业为甚，主要表现形式有：在交易之外直接给付或收受现金和实物；假借促销费、宣传费、劳务费之名，给付对方单位或个人财物；以报销费用或“红票”充账的办法给予贿赂；提供各种名义的旅游、考察：等等。据国家工商行政管理总局统计，2000年～2005年，全国工商机关共查处商业贿赂案件1．5万多例，案值57．5亿元，罚没款9．1亿元。然而，被曝光和查处的案件仅是冰山一角，可以说，商业贿赂目前已经成为某些行业和领域的“潜规则”。

《反不正当竞争法》将商业贿赂作为不正当竞争行为加以禁止；根据《联合国反腐败公约》，它又是一种腐败行为。商业贿赂对经济和社会造成了严重危害。

商业贿赂相对集中在六个领域——工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销，牵涉到诸多部门、行业和人员。正因如此，使治理商业贿赂成为一项繁杂而低效的工作。

制度缺失是关键

从体制方丽看，在转轨时期，行政干预经济的现象依然存在，使以各种手段获得行政支持以及获得项目、特许、资源成为可能。同时，在国外市场经济运作方式不断对中国经济产生重大影响的今天，仍有一些行业、部门的少数领导干部利用职权营私舞弊，搞钱权交易。腐败现象的存在助长了商业贿赂之风。从监管方面看，监管部门分散，缺乏协调统一和明确的管理责任，监管难度大。中纪委牵头成立的“反商业贿赂领导小组”，初始成员有18个部委，今年2月又扩充到22个部委。然而，部门虽多，却难以形成合力，能否高效地达到防治商业贿赂的目的还有待观察。比如，根据政府采购法的规定，政府采购的监管部门是财政部门，而查处商业贿赂的部门是纪检和检察院，对于尚未构成犯罪的违规干部的处理又牵涉到人事部门，还有对账目进行审计的审计部门以及诸多相关协助支持部门。众多部门共同管理，诸多环节中，只要有一环出现问题，就可能导致全盘皆输。从目前来看，我国治理商业贿赂还处于事后监督阶段，尚未实施由项目预算开始到验收合格结束的程序监督。查处商业贿赂也只停留在对“结果合法”的追究上，并不重视程序是否公平、公正、透明、合法。另外，由于监管、查处、处罚政出多门，加之目前惩治商业贿赂的法律存在缺陷，导致商业贿赂查证难。

法律法规的不完善，使处罚力度远远不够也可以说，制度的缺失足当前我同治理商业贿赂效果不佳的根本原因。首先是范围界定小。我国《反不正当竞争法》规定商业贿赂行为的主体是经营者，而经营者的董事、经理、控股人、代理人、雇员等在商业贿赂行为中都有各自的作用，他们共同构成违法行为主体，应承担共谋者的刑事、行政责任和民事侵权连带赔偿责任，但因法律没有规定，相关人便可逍遥法外。其次，从法律责任的角度看，对商业贿赂的处罚规定水够完善，处罚力度较弱。商业贿赂最直接的目的是要获得正当竞争所不能得到的商业利益，打击的短期策略必须是“惩处有力”，让贿赂双方得不偿失。比如美国，早在1861年林肯就签署了民事性法律来打击国内的商业贿赂，主要在经济上进行处罚，罚款以贿赂所得到的好处和贿赂行为对于公共事业造成的损害做基础，给予三倍的罚款。而我国现有的刑法和反不正当竞争法在应用中很难注意到这一点，处罚都是以贿赂金额作为判罚标准，商业贿赂的行政处罚是“处以1万元以上20万元以下罚款”，而对于商业贿赂大案，比如在建筑领域和政府采购领域，合同金额动辄数十亿元，处罚过于轻微就会失去威慑力。

再有，举报人保护制度缺失。

反商业贿赂的美国经验

1977年，美国制定颁布《反海外腐败法》。同年，经济合作与发展组织(OECD，美同以及主要发达国家都是成员国)通过了《打击贿赂国际商务活动中外国官员行为公约》。1998年，美国国会通过《国际反贿赂与公平竞争法》，修订了《反海外腐败法》。

《反海外腐败法》主要有两部分内容：一是要求公司根据该法加强公司财务制度；二是关于反贿赂的规定：如果被定有罪，将对公司处以200万美元以下罚金，对股东、雇员和代理处以10万美元以下罚金并可削五年徒刑。《反海外腐败法》对“公关费”和贿赂之问的区别做了明确的界定：前者足为了得到某位官员的接见或确保货物能通过海关而支付的费用；后者则是为了影响他人决定或为了，得到相对于竞争对手的优势而支付的费用。同时，根据《不当影响和腐败组织法》，商业索赔被告的竞争对手可以对其提出诉讼索赔，理由是被告通过不正当竞争手段获得交易或收益，损害了竞争对手的利益。

从美国的市场运作和社会监管方面来看，对商业贿赂的治理主要依靠四个机制：

反垄断机制垄断行为是市场不公平竞争的最大体现，容易导致商业贿赂的发生。因此，美国早在1890年就颁布了《反垄断法》，打击市场垄断行为。在美国，反垄断已经深入到各行各业。

公平竞争机制在自由、激烈而义公平、规范的市场竞争环境中，边际成本与边际收益的动态平衡关系成为决定公司经营成功的最重要因素。在这一机制下，公司采购和营销人员若通过商业贿赂舍弃低价产品和服务转而购买高价商品和服务，就必然会导致公司产品成本的上升和质量的下降，对公司的生存和发展造成威胁。无论是公司管理层还是股东都不会允许这种情况出现。

舆论监督机制在公开透明的舆论监督下，任何形式的贿赂都将成为丑闻而被公布于众，使行贿者、受赌者和相关公司都遭到媒体曝光、道德谴责和法律制裁，对自身形象产生巨大的负面影响。

法律机制严格的反腐败立法和执法是打击商业贿赂最重要的手段。在这方面，美国根据实际情况不断制订和修订相关法律打击商业腐败。

所以说，严格的法律，成熟的市场机制，全丽打击的氛围，是有效治理商业贿赂的必要保障。

中国治理商业贿赂的制度安排

尽快出台《反商业贿赂法》应尽快制订统一的《反商业贿赂法》，集刑事、民事、行政责任于一体，整合相关的规定，综合运用刑事、民事、行政等责任追究手段，为治理商业贿赂提供有力的法律武器。《反商业贿赂法》中应当明确的内容包括：商业贿赂以及相关概念和主体的法律界定；查处商业贿赂行为的主管机关；有足够震慑力的处罚措施；行贿受贿人变相逃脱处罚的处理办法；对公司账目管理的责任规定；奖励举报措施；等等。

制定惩罚性民事赔偿制度规定行贿企业必须赔偿因其商业贿赂行为而失去商业机会的竞争对手，赔偿数额要有足够的震慑力，可以规定为商业贿赂行为所得非法收益的数倍。惩罚性民事赔偿会极大激励相关利益受害者提起民事诉讼，对进行商业贿赂的企业形成巨大的诉讼压力和经济压力。

加大执法力度执法难是中国法制化进程中具有普遍性的一个难题。在治理商业贿赂的过程中，一方面要严格执法、违法必究，保持足够的法律威慑力；另一方面，更要提高执法水平，准确区分合法行为和商业贿赂，既维护法律的权威，又保持社会的公正。

行政管理制度安排包括全面的曝光机制；重新界定政府职能边界，减少行政权力对具体经济活动的干预，减少商业贿赂发生的机会；协调沟通制度；建立健全知情人举报保护和奖励制度。

篇5：反商业贿赂承诺书

我公司承诺：

在灵宝市第一人民医院医疗综合大楼中央空调采购及安装工程招标活动中，我公司保证做到：

一、公平竞争参加本次招标活动。

二、杜绝任何形式的商业贿赂行为。不向国家工作人员、政府采购代理机构工作人员、评审专家及其亲属提供礼品礼金、有价证卷、购物卷、回扣、佣金、咨询费、劳务费、赞助费、宣传费、宴请；不为其报销各种消费凭证，不支付其旅游、娱乐等费用。

三、若出现上述行为，我公司及参与投标的工作人员愿意接受按照国家法律法规等有关规定给予的处罚。

篇6：反商业贿赂承诺书

致：

为确保严格按照合同约定及法律规定履行合同工程的各项义务和责任，做好合同工程的廉政建设，根据国家、四川省、xx市工程建设和廉政建设的有关规定，我单位自愿就该合同（或其他类型合同）有效存续期间的反商业贿赂工作承诺如下内容：

一、本公司及本公司与该工程有关的全部工作人员将严格遵守国家有关法律法规的规定；严格执行合同文件，自觉按合同办事；在与贵公司的业务活动中坚持公平、公开、公正和诚信的原则。

二、本公司将建立健全廉政制度，开展廉政教育，设立廉政告示牌，公布举报电话，监督并认真查处违法违纪行为。在业务活动中发现有违反廉政建设规定的行为，及时给予提醒和纠正。

三、本公司及本公司相关工作人员不以任何理由向对方及其工作人员行贿或馈赠礼金、有价证券、贵重礼品。

四、本公司及本公司相关工作人员不以任何名义为对方及其工作人员报销应由对方或工作人员个人支付的任何费用。

五、本公司及本公司相关工作人员不以任何理由安排对方及其工作人员参加宴请（工作餐除外）及娱乐活动。

六、本公司及本公司相关工作人员不为对方和及其工作人员购置或提供通讯工具、交通工具和高档办公用品等。

七、本公司及本公司相关工作人员不为对方及其工作人员住房装修、婚丧嫁娶活动、配偶子女的工作安排以及出国出境、旅游等提供方便。

八、本公司及本公司相关工作人员不接受对方工作人员及其配偶、子女提供的材料设备供应、工程分包、劳务等经济活动。

九、本公司及本公司相关工作人员不接受对方工作人员利用职权从事各种个人有偿中介活动。本公司（或本人）郑重承诺：如我方或我方相关工作人员在工作过程中发现本公司或本公司工作人员在与贵司的业务往来中出现上述违反承诺行为的，贵司可于发现之时立即解除与本公司签订的合同，我司将向贵司支付合同总价的【百分之】的违约金，并承担由此造成的全部后果并赔偿由此给贵司造成的全部损失；情节严重，涉嫌犯罪的，由司法机关追究刑事责任。合同解除后，贵司有权不向我司支付任何费用，针对贵司已付费用，我司将在合同解除后3日内全额返还贵司。

承诺有效期：自本承诺书签字盖章之日起至 ____验收合格之日止。

承诺人（盖章）：

法定代表人(签字签章)：

授权代理人(签字签章)：地址：

篇7：反商业贿赂承诺书

尊敬的供应商：

您好！

首先感谢贵司对****公司的支持！

为更好的长远、深度合作，****公司诚挚的邀请贵司加入****公司反商业贿赂公约，****公司需要贵司作出郑重承诺--坚决拒绝行贿及其它不正当交易行为。

同时贵司一旦收到****公司的员工、雇员、代理人以任何形式提出索要金钱、礼品或回扣的要求，可立即向我司举报，举报方式包括但不限于电话、电子邮件、当面举报等。

贵司承诺如主动或被动有下述行为之一的，必须承担由于违约行为给****公司造成的一切损失，并向****公司交纳违约金5000元/次，****公司可直接从贵司货款或质保金中扣除上述款项，不足部分****公司保留向贵司追偿的权利：

1.2.3.给予****公司相关利益人员金钱、回扣或实物；接受****公司人员或其亲属在贵司或贵司的关联公司任职；赠送或低价出售贵司或贵司关联公司的股权给****公司人员；

4.以其它方式向****公司人员及相关管理人员变相进行贿赂的；

5.****公司相关人员利用职务便利向贵司索取财物或任何形式的不正当利益的，贵司默认的。

承诺人：

盖章：

篇8：反商业贿赂承诺书

1 内部监督的必要性

在阐述内部监督的必要性之前,我们首先需要弄清“何谓监督”?商业贿赂监督就是对现场或某一特定环节﹑过程进行监视﹑督促和管理﹐使其结果能达到预定的目标。商业贿赂是一种以获得商业交易机会为目的,在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销各种费用、提供境外旅游等名义,直接或间接给付或收受现金、实物和其他利益的不正当行为。商业贿赂的对象主要是掌握各种经济管理权限的政府公务员、企事业管理人员和经营者。从监督和商业贿赂这两个概念的解释不难得出这样的结论:要使商业贿赂不在医院发生或使其行为能被及时发现,必须建立行之有效的内部监督机制。只有监督有效,才能规避商业贿赂风险,只有监督到位,才能及时发现商业贿赂行为,才能依法依规加以制止。没有监督,反商业贿赂工作很难落到实处。

2 内部监督的方式和手段

2.1 加强领导、明确责任

加强领导、明确责任是实施有效内部监督的关键。领导不重视,实施有效监督将成为一句空话。曾获“广东省抗击非典个人二等功”的广州市某医院院长,因涉嫌受贿16万元,在广州市海珠区人民法院出庭受审,并被判刑。这是一起“抗非功臣”因商业贿赂“落马”的案例。作为医院的“一把手”,由于其主管医院的全面行政工作,并分管该院医疗器械科工作和担任医疗器械招标小组组长,因而掌控着医院设备采购的“拍板权”,挖空心思与供应商串通一气,收受贿赂中饱私囊。这一案例说明该院从院长就不重视反商业贿赂工作,反而还挖空心思收受贿赂中饱私囊。这样的医院显然缺乏对内部监督工作的领导,责任不明,监督不到位。所以,医院反商业贿赂,必须首先从领导做起,强化内部监督。只有领导率先垂范,并明确监督责任,才能确保内部监督工作得到落实,才能确保反商业贿赂工作取得成效。

2.2 把内部审计作为监督的重要手段

内部审计之父索耶关于内部审计的定义是:对组织中各类业务和控制进行独立评价,以确定是否遵循公认的方针和程序,是否符合规定和标准,是否有效和经济地使用了资源,是否在实现了组织目标。1999年6月,内部审计师学会董事会通过了内部审计[1]的定义:“内部审计是一项独立、客观的咨询活动,用于改善机构的运作并增加其价值。通过引入一种系统的、有条理的方法去评价和改善风险管理、控制和公司治理流程的有效性,内部审计可以帮助一个机构实现其目标。”

医院这些年被暴光的商业贿赂行为多为医务人员收受医药代表的贿赂,通过开大处方、开医药代表指定药物,满足医药代表的需求,同时从中获得个人利益。还有就是掌控药品、试剂、设备、基建等拍板权或有一定权限的管理者,收受供应商或施工单位的好处,通过与供应商串通,满足供应商或施工单位的要求,以中饱私囊等。

鉴于上述情况,如果在医院强化内部审计,对医院各类业务和控制进行独立评价,不仅可以确定各科室、各部门对制度、规定和程序的遵循情况,还可以评价履行职责的工作质量,发现舞弊行为[1],从而进一步确定是否存在商业贿赂行为,以便及时调整管理模式,尽量规避商业贿赂风险,并对涉嫌人员及时加以教育和处理。

2.2.1 确定审计目标,建立一套内部审计制度

内部审计的职能随着审计目标的变化而变化,并为实现审计目标服务[2]。就是说医院完全可以根据内部监督需要确定具体审计目标,通过对审计目标的审计达到内部监督的目的。要确保内部审计监督职能的有效发挥,就要建立一套内部审计制度,有了制度保障就会减少随意性,才能最大限度地发挥内部审计的监督作用。

确定审计目标、审计监督方式和制定审计制度时,要首先将审计目标罗列清楚并进行分类,确定对哪些审计目标分别采用哪种方式审计监督,比如对采购合同、专项工程合同等,可考虑采取人工审阅书面资料的方式实施审计监督;对医疗收费情况、医疗设备采购流程、使用情况、药品物价情况、专项经费来源、使用情况等可考虑采用信息化手段实施审计监督;对工程项目招标过程、施工过程、施工用料等可考虑采取现场查验方式进行审计监督等。一旦确定审计目标和审计方式,将其与相应工作流程和工作标准一并写入审计制度,并付诸实施。

2.2.2 严格合同审计

当今医院与社会经济往来越来越密切,无论是医疗发展方面,还是在信息化建设方面,以及各项工程的装修改造方面,都涉及经济往来。有经济往来就难免会存在商业贿赂风险。为规避风险,就合同的签署工作,应该建立严格的审核工作流程,并将合同审计纳入合同审核工作流程。比如,首先可明确:合同在法人代表或委托人正式签字前应进行合同流转;其次可明确:先由责任科室和会签科室负责人及其分管院领导对合同进行初步审核并在流转单上签字。然后,交审计科由审计员、审计科负责人逐级审计,分别以书面形式签署审计建议。再经分管审计院领导审核并在合同流转单上签署审核建议后,交财务科负责人和主管会计师对付款方式的合法性予以确认,最终由法人代表或委托人分别在合同流转单和合同上审核签字。并要求审计人员的书面审计建议与正式合同一并归档保存。

这样做,一是可以强化责任;二是可以加强责任科室、审计部门、财务部门、各分管领导、法人代表或委托人等之间的相互监督;三是可以达到规范合同管理,有效防止商业贿赂发生的目的。

2.2.3 严格工程项目审计

各医院基本上都或多或少的靠申请专项资金来完成基建项目,要确保每一笔专项款都能充分、合理地得到使用,必须从项目的招投标,到项目施工过程,再到项目最终结算,均应加强审计监督和评价。这样既利于发现每个环节是否存在舞弊行为,也利于进一步确定是否存在商业贿赂。比如,如果审计发现在施工进程中使用的建材没有按照合同约定的执行或者付款进度与施工进度不符,审计可以对这一现象进行进一步跟踪审计并作出具体评价,从而确定是否存在舞弊行为和商业贿赂行为。

2.2.4 严格医疗收费情况

医疗设备采购使用情况、药品物价情况、专项经费来源使用情况等审计监督。由于医疗收费情况、医疗设备采购、使用情况、药品物价情况、专项经费来源、使用情况等比较复杂,管理上存在难度,也容易发生舞弊行为。所以,应该加大审计监督力度。监督的方式可采用信息化手段,比如,设计一套网络审计监督软件,将上述情况全部分别预设一套标准,并规范具体工作流程,安排专人对照标准和工作流程时时进行网络审计监督[3]。这样,一是可以减少人力资源的浪费;二是能提高工作效率;三是如果存在问题,如发生某种药品收入异常增多,或某种设备数量、型号等与中标结果不符,某笔专项经费没有按照合同进度支付使用等,系统会在监控程序中向审计监督人员及时发出信号或消息,利于审计监督人员对审计目标是否符合规定和标准,是否有效和经济地使用了资源,是否在实现组织目标等作出评价,从而及时发现是否存在舞弊行为,是否存在商业贿赂风险等。

3 发挥群众监督作用

民众直接监督,是指民众对政策制定和执行的全过程进行跟踪观察,并对其结果进行独立评估。简单地讲,民众能够看到的公开就是民众直接监督,任何脱离民众眼睛的不公开都可能蜕变成权力手中的玩具。

为强化内部监督,在医院完全可以将除保密以外的各项工作流程、医院重大决策、涉及物资、设备、药品、餐饮等采购、使用以及财务管理等有关制度、规定等向职工公开,并通过在院内显要位置设群众监督举报信箱,或在医院纪检监察部门设监督举报电话,向职工公布电话号码等方式加强内部监督[3]。也可以通过医院局域网让职工把网上公布的各项工作流程与现实中看到的有关部门执行情况加以对照实施监督。一旦发现事实与工作流程不符,可以向纪检监察部门举报,以便进一步调查确定某一个环节或某一项工作是否存在舞弊行为,是否存在商业贿赂行为。

4 发挥纪检监察部门监督作用

从2009年开始,北京市卫生系统全面开展了廉政风险防范管理工作,要求各医院对内部运行的各种权力进行了全面梳理,并要求结合权力运行情况建立和完善各项工作制度、工作流程,查找廉政风险点,制订相应的防范措施等[4,5,6]。在此基础上,笔者认为各医院纪检监察部门可以制订一套监督办法,对医院各项权力的运行过程、各项制度和工作流程的落实情况进行监督。比如,可以要求各科室每半年或一年对各科运行的工作权力、工作制度和工作流程进行全面自查,并写成书面汇报材料交纪检监察部门备案;还可以成立监督检查小组,通过定期召开座谈会听取各科室廉政风险防范情况汇报,或查阅有关资料等,对各科室、各岗位尤其是重点科室和重点岗位的权力运行情况、工作制度和工作流程的落实情况进行抽查等。通过发挥纪检监察部门的监督作用,可以使全院的反商业贿赂工作联动起来,能够有效形成反商业贿赂的良好风气,预防商业贿赂行为的发生。

5 结语

内部监督可以说是医院内部控制的一种方式或手段,只要重视内部监督,强化内部监督,并将其与反商业贿赂工作有效地紧密结合,使其制度化、规范化,就一定会有效发挥其内部控制作用,使医院反商业贿赂工作取得更大成效。

参考文献

[1]王宝庆.现代内部审计[M].上海:立信会计出版社,2007:1-3,6-8.

[2]陈新环.企业内部审计项目管理规范操作[M].北京:中国时代经济出版社,2009:56-62,98-102.

[3]丁建军,苏祖勤,张成军.行政监督概论[M].北京:高等教育出版社,2007:35-38,123-126.

[4]中共北京市卫生局党组.关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见的通知[Z].京卫发[2009]14号,2009:1-5.

[5]中共北京小汤山医院委员会.北京小汤山医院廉政风险防范管理工作实施方案[Z].京汤医党字[2009]13号,2009:1-4.

篇9：中国如何反商业贿赂？

6月15日，中国公安部在北京召开全国公安机关打击商业贿赂犯罪专项工作电视电话会议，中国掀起打击商业贿赂犯罪的一个高潮。

据国家工商行政管理总局统计，2000-2005年，全国工商机关共查处医药购销、商业零售、建筑、旅游等领域的商业贿赂案件1.5万多例，案值57.5亿元。而据公安部打击商业贿赂犯罪领导小组负责人称，“目前查办的案件只是冰山一角！”

商业贿赂在中国已经渐渐成为一种潜规则，但一直没有严厉的治理，直至疯狂的医药回扣引起全国民怨沸腾。

2005年5月20日，美国司法部公布的一份报告指出，全球最大的诊断设备生产厂商Diagnostic Products Corporation（简称DPC）的子公司——天津德普诊断产品有限公司，自1991年到2002年间，向中国医生行贿累计达162.3万美元，用来换取这些医疗机构购买其母公司DPC公司的产品，并从中赚取200万美元。美国司法部判定，DPC公司违反了美国《反海外腐败法》有关“禁止美国公司向外国有关人员行贿”的规定，处罚其向美国司法部和美国证券交易委员会分别交纳200万美元和204万美元罚款，以及75万美元预审费等费用。

令人深思的是，这起发生在中国持续时间长达11年之久的贿赂案件，中国执法机关竟然丝毫没有察觉。

这起事件引起舆论哗然，治理商业贿赂的必要性和紧迫性引起了国家高层的重视。2005年12月20日，中共中央政治局召开会议，决定把治理商业贿赂作为2006年反腐败工作的重点。

六大流弊

尽管政府治理商业贿赂的历史由来已久，但是一直效果不佳，这其中制度缺失是根本原因。

一是商业贿赂点多面广，牵涉部门多行业多。商业贿赂主要集中在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域，牵涉到诸多部门、行业和人员，使得治理商业贿赂成为一项繁杂低效的工作。

二是权力对市场的干预。行政干预经济的现象依然存在,以各种手段获得行政的支持、获得项目、获得特许、获取资源成为可能。这就为搞钱权交易得商业贿赂提供了土壤。

三是监管部门分散，缺乏协调统一和明确的管理责任。已经成立的反商业贿赂领导小组，初始成员有18个部委，2006年2月又扩充到22个部委，监管部门虽多，却难以形成合力，是否能高效地达到防治商业贿赂的目的值得商榷。比如，根据政府采购法规定，政府采购的监管部门是财政部门，而查处商业贿赂犯罪的部门是纪检和检察院，对尚未构成犯罪的违规干部处理却牵涉到人事部门，还有对账目进行审计的审计部门，以及诸多相关协助支持部门。众多部门共同管理，诸多环节中，只要一环出现问题，就可能会导致全盘皆输。

四是理念落后。从目前来看，我国治理商业贿赂还处于事后监督阶段，尚未实施由项目预算开始到验收合格结束的程序监督。查处商业贿赂也停留在对“结果合法”的追究上，并不重视程序是否公平公正透明合法。另外，由于监管、查处、处罚政出多门，加之目前惩治商业贿赂的法律存在缺陷，导致商业贿赂查证难。

五是法律法规不完善，处罚力度远远不够。首先是范围界定小。我国《反不正当竞争法》规定商业贿赂行为的主体是经营者，而经营者的董事、经理、控股人、代理人、雇员等在商业贿赂行为中都有其各自作用，他们共同构成违法行为主体，应承担共谋者的刑事、行政责任和民事侵权连带赔偿责任，但因法律没有规定，相关人便可逍遥法外。

其次，从法律责任的角度看，对商业贿赂的处罚规定不够完善，处罚力度较弱。商业贿赂最直接的目的，是要获得正当竞争所不能得到的商业利益，打击的短期策略必须是“惩处有力”，让贿赂双方得不偿失。比如美国，在1861年林肯就签订了民事性法律来打击国内的商业贿赂，主要在经济上给与处罚，罚款以贿赂所得到的好处和贿赂行为对于公共事业造成的损害作为基础，给予3倍的罚款。而我国的现实是，现有的刑法和反不正当竞争法在应用中很难注意到这一点。处罚都是以贿赂金额作为判罚标准，商业贿赂的行政处罚是“处以1万元以上20万元以下罚款”，而对于商业贿赂大案，比如在建筑领域和政府采购领域，合同金额动辄数十亿元，处罚过于轻微就会失去威慑力。

六是举报人保护制度缺失。商业贿赂秘密进行，往往知情人也是违法者，所以法律必须提供一套举报人无罪和奖励制度，让知情人勇于举报。现在公安机关也在采用奖励制度，但是没有相应的保护制度。行政执法机关把举报人暴露出来导致举报人很可能受到报复。另外，行政执法机关如果不认为举报者举报的情况是严重案件，举报人也很难受到保护。

他山之石

在打击商业贿赂方面，一些国家和地区已经摸索出一套行之有效得经验，有些对中国具有很大的借鉴意义。

（一）美国经验

1977年，美国制定颁布《反海外腐败法》（Foreign Corrupt Practices Act， FCPA）。同年，经济合作发展组织（美国以及主要发达国家都是成员国）通过了《打击贿赂国际商务活动中外国官员行为公约》。1998年美国国会通过《国际反贿赂与公平竞争法》，修订了《反海外腐败法》。

《反海外腐败法》主要有两部分内容：一是要求公司根据《反海外腐败法》加强公司财务制度；二是关于反贿赂的规定。如果被定有罪，将对公司处以200万美元以下罚金，对股东、雇员和代理处以10万美元以下罚金并可判五年徒刑。

《反海外腐败法》对“公关费”和贿赂之间的区别做了明确的界定：前者是为了得到某位官员的接见或确保货物能通过海关而支付的费用；后者则是为了影响他人决定或为了得到相对于竞争对手的优势而支付的费用。同时，根据《不当影响和腐败组织法》，商业贿赂被告的竞争对手可以对其提出诉讼索赔，理由是被告通过不正当竞争手段获得交易或收益，损害了竞争对手的利益。

从美国的市场运作和社会监管方面来看，对商业贿赂的治理主要依靠四个机制：

一是反垄断机制。垄断行为是市场不公平竞争的最大体现，容易导致商业贿赂行为发生。为此，美国早在一百多年前就采取措施大力打击市场垄断行为，于1890年颁布了《反垄断法》(Anti-trust Act)，其市场反垄断已经深入到各行各业。

二是公平竞争机制。在自由、激烈而又公平、规范的市场竞争环境中，边际成本与边际收益的动态平衡关系成为决定公司经营成功的最重要因素。在这一机制下，公司采购和营销人员通过商业贿赂舍弃低价产品和服务转而购买高价商品和服务，就必然会导致公司产品成本的上升和质量的下降，对公司的生存和发展造成威胁。无论公司管理层还是股东都不会允许这种情况出现。

三是舆论监督机制。在公开和严格的舆论监督下，任何形式的贿赂都将成为丑闻被公布于众，使行贿和受赌者和公司本身遭到媒体曝光、道德谴责和法律制裁，同时对自身形象产生巨大的负面影响。

四是法律机制。严格的反腐败立法和执法是打击商业贿赂最重要的手段。在这方面，美国根据实际情况不断制定和修订相关法律打击商业腐败，为治理商业贿赂提供了有益的借鉴。

（二）日本经验

商业贿赂是日本各种贿赂中最主要的形式之一，还时常涉及政治领域，造成政坛大地震。当前，日本已经构筑起一整套比较有效的制约机制。

日本刑法将商业贿赂统一为行贿罪和受贿罪，无论在商业方面还是其他方面，具有行贿或者受贿行为的主体必须承担相同的法律责任。

设立保护举报人制度。日本制定了《公益举报人保护法》，努力保护揭发和透露公司主管或分管人员违法舞弊行为的举报人。规定要为举报人严格保密，不得以任何形式泄露举报人的真实身份。其次，公司不得以任何理由解雇或用其他任何形式打击报复举报人。如果发生此类情况，将按有关法律严肃处理。

日本大企业基本上都建立了严密的防止和制约商业贿赂的机制。其中最主要的是实施招投标制度。只要超过一定数量的建设工程或者采购项目均采用真实的招投标制度，企业最高领导人不直接参与招标工作，具体招标工作由具体部门组成的招标小组进行。有专人对招标小组有无违反招标程序进行检查监督，防止个别人在招标中营私舞弊，接受贿赂。如企业发现员工利用工作之便接受贿赂，造成企业损失的，除赔偿损失之外，有关人员还必须承担刑事责任。

（三）韩国经验

韩国曾经是一个腐败问题严重的国家。韩国政府历经二十多年反腐败和治理商业贿赂，腐败程度逐渐减轻，商业环境得到改善，社会清廉度明显提高。

2005年3月，韩国政府、政界和经济界共同签署《透明社会协约》，规定了公共部门、政界、经济界和社会公民共建透明、廉洁机制的办法。公共部门的任务包括，由国家清廉委员会、监察院、检察所（院）、公职人员伦理委员会分工协作，建立防止腐败、信息公开、公众监督和纳税人诉讼等机制；加强票务管理；实行公营企业透明经营；加强对公职人员的伦理道德教育等。

政界的任务主要是清除非法政治资金，防止金元选举。经济界的任务是实行伦理经营、透明经营；防止商业贿赂，绘制“反腐败地图”以切断商业贿赂的关系网；加强会计制度的透明度，建立企业内部举报制度等。社会公民的任务是协助建立与反腐败有关的居民传唤制、居民投票制、纳税人诉讼制等机制；制定《透明社会实践市民参与宪章》；参与反腐败社会行动等。

我国香港地区经验

我国香港地区反商业贿赂工作由香港廉政公署（ICAC）负责，廉政公署是与政府机关相脱离的独立反贪机构，其首长廉政专员仅仅向特区政府最高长官负责。同时，特区政府委任由社会各界贤达组成的四人委员会对廉政公署的工作进行监督，委员会的主席由非官方人士担任。

香港特区政府在贪污罪的界定上没有贪污与贿赂之区分，行贿与受贿者都以贪污定罪，先后颁布过3个特别法案：《防止贿赂条例》、《廉政公署条例》和《防止选举舞弊及非法行为条例》。《防止贿赂条例》列出了对贪污贿赂的定义、各项罪名的界定和相关细节及处罚措施等。

根据该条例，任何人士向政府雇员或公共机构提供任何利益都属违法。政府雇员未获得政府准许，因公因私均不得随意接受利益。比如，接受下属赠送的结婚礼物也需要得到有关部门的特别许可，并且有明确的数额限制。

《廉政公署条例》授予廉署调查有关贪污行为的极大权力。如凡获得廉署专员授权的廉署人员，无须拘捕令即可拘捕涉嫌者，进行审问；在调查时，有权直接调查涉案人员的银行账号；执行公务时，有权进入和搜查任何楼宇，不必说明理由就可中止任何官员的工作；必要时还可使用武力。