人民检察院公诉工作操作规程

2024-05-21

人民检察院公诉工作操作规程（精选6篇）

篇1：人民检察院公诉工作操作规程

人民检察院公诉工作操作规程

最高人民检察院公诉厅二○○九年一月

－1－

说明

为加强人民检察院公诉业务规范化建设，促进公诉人员依法、规范、公正执法，切实保障公诉案件质量、提高工作效率，我厅根据现行有效法律法规、司法解释及相关规定，结合公诉工作实际，在广泛征求意见的基础上，制定了《人民检察院公诉工作操作规程》，供各级公诉部门和公诉人员执法办案时参照执行。为方便使用，现予单行印发。各级公诉部门也可根据实际需要进行翻印。使用中发现问题，请及时层报我厅。

需要说明的是，本规程刑事抗诉部分的内容系根据《最高人民检察院关于抗诉工作的若干意见》（2001年高检院制定，以下简称《若干意见》）的修订意见制定，在正式修订稿下发前，工作中仍执行《若干意见》。

最高人民检察院公诉厅

二○○九年二月九日

－2 －

人民检察院公诉工作操作规程

第一章

总

则

第一条

为规范人民检察院的公诉工作，保障统一、正确执行法律，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》、《人民检察院刑事诉讼规则》以及其他有关规定，结合公诉工作实践和公诉改革成果，制定本规程。

第二条

公诉工作是人民检察院的主要基础业务，其任务是：贯彻“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，落实“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”总体要求，依法指控犯罪，强化诉讼监督，提高办案质量，积极推进公诉改革，加强公诉队伍专业化建设，全力维护社会稳定，切实保障人权，保障无罪的人不受刑事追究，保护公民的人身权利、财产权利、民主权利和其他权利，维护社会和谐稳定，保障社会主义建设事业的顺利进行，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

第三条

公诉工作应当坚持下列原则：

（一）忠实于事实和法律；

（二）正确贯彻宽严相济等党和国家的刑事司法政策；

（三）惩治犯罪与保障人权相统一；

（四）指控犯罪与诉讼监督并举；

－3－

（五）分工负责、互相配合、互相制约；

（六）办案力度、质量和效率相统一。第四条

公诉工作的业务范围包括：

（一）对公安、国家安全、海关、监狱等侦查机关移送审查起诉的案件，人民检察院反贪污贿赂、反渎职侵权等侦查部门移送审查起诉或者不起诉的案件，进行审查，提出起诉或者不起诉的意见；

（二）对侦查机关（部门）的侦查活动是否合法实行监督；

（三）出席公诉案件第一、二审和再审法庭，代表国家履行公诉职责，并对审判活动是否合法实行监督；

（四）审查人民法院的刑事判决、裁定，对确有错误的判决、裁定提出抗诉的意见；

（五）对人民法院死刑复核和执行死刑活动实行监督；

（六）结合办案参与社会治安综合治理。

第五条

公诉部门是各级人民检察院内设的具体承担公诉工作的业务机构，对外所发各种法律文书都以本院名义进行。

第六条

最高人民检察院公诉厅指导地方各级人民检察院和专门人民检察院公诉部门的业务工作；上级人民检察院公诉部门指导下级人民检察院公诉部门的业务工作。

第七条

各级公诉部门的受案范围是：基层人民检察院公诉部门受理下列案件：

（一）同级侦查机关移送审查起诉，本院侦查部门移送审查－4 －起诉或不起诉的案件；

（二）侦查机关对本院决定不起诉要求复议的案件；

（三）上级人民检察院交办或者同级其他人民检察院移送的案件。

省（自治区、直辖市）人民检察院，分院或者省辖市、自治州人民检察院公诉部门除受理前款

（一）、（二）、（三）项规定的案件外，还受理下列案件：

（一）下级人民检察院报送审查起诉的应当由中级以上人民法院一审的案件；

（二）侦查机关对下级人民检察院决定不起诉提请复核的案件；

（三）下级人民检察院按二审程序抗诉的案件和按审判监督程序提请抗诉的案件；

（四）下级人民检察院请示的案件；

（五）同级人民法院通知派员出庭的二审和再审案件。最高人民检察院公诉厅受理下列案件：

（一）省级人民检察院请示的案件；

（二）省级人民检察院按二审程序提出抗诉的案件和按审判监督程序提请抗诉的案件；

（三）最高人民法院通知派员出庭的二审和再审案件；

（四）最高人民法院进行死刑复核的案件；

（五）其他需要办理的案件。

－5－第八条

公诉部门办理案件，实行专人审查，部门负责人审核，检察长或者检察委员会决定的制度。

对重大、疑难、复杂的案件，公诉部门在提交检察长或者检察委员会决定前，应当组织集体讨论。

实行主诉检察官办案责任制的单位，按照主诉检察官办案责任制有关规定执行。

第九条

承办人应当是检察员，或者是经检察长批准代行检察员职务的助理检察员。

检察长或者副检察长直接承办案件的，除规定应当由检察委员会决定的外，可以直接作出决定。

书记员协助检察员、助理检察员从事审查案件的辅助性工作。

第十条

公诉部门办理案件，必须保守国家秘密和检察工作秘密。

第二章

介入侦查引导取证

第十一条

公诉部门应当加强与侦查机关（部门）的联系和配合，完善相互协调机制，保证案件质量。根据办案工作需要,应侦查机关（部门）要求，经检察长批准，可以派员提前介入侦查活动，引导侦查取证。

第十二条

介入侦查引导取证工作的主要任务是：通过介入侦查，熟悉侦查机关（部门）正在侦查的案件的基本情况，研究侦查机关（部门）已收集的证据，提出固定和完善证据的意见和－6 －建议，并对侦查活动中的违法行为提出纠正意见，以确保侦查取证工作依法、客观、及时、全面地进行。

第十三条

下列案件，经与侦查机关（部门）协商一致后，可以指派检察员介入侦查引导取证：

（一）重大、疑难案件；

（二）有较大社会影响的案件；

（三）人民群众或者媒体较为关注的案件。

第十四条

引导侦查取证的时间，一般在批准逮捕后移送审查起诉之前。必要时可以在审查批捕阶段与侦查监督部门同时介入侦查。

第十五条

引导侦查取证的方式:

（一）对侦查机关（部门）的侦查方向、重点提出建议；

（二）参与研究侦查机关（部门）已经获取的证据材料，并提出补充、固定和完善的意见；

（三）参加侦查机关（部门）对于重大案件的讨论；

（四）参加侦查机关（部门）的勘验、检查等侦查活动。第十六条

检察员在介入侦查、引导取证过程中，发现侦查人员有违法收集证据行为的，应当及时提出纠正意见。

第十七条

公诉部门应当与侦查机关建立联席会议制度，定期互相通报工作情况，交流工作信息，共同研究解决工作中存在的问题。

第十八条

检察员应当将介入侦查、引导取证工作情况及时

－7－向部门负责人报告，重大情况应向检察长报告。

第三章

审查起诉第一节

受理案件和审查要求

第十九条

需要审查起诉的案件，除最高人民检察院另有规定的外，一律由公诉部门受理。公诉部门受理案件，应当与同级人民法院审判管辖相适应。

第二十条

公诉部门对于侦查机关（部门）移送审查起诉的案件，应当在七日内进行审查。审查时间计入审查起诉期限之内。

第二十一条

公诉部门收到移送审查起诉的案件，应当首先从程序上审查以下内容：

（一）案件是否属于本院管辖；

（二）起诉意见书以及案卷材料是否齐备；案卷装订、移送是否符合有关要求和规定，诉讼文书、技术性鉴定材料是否单独装订成卷等；

（三）对作为证据使用的实物是否随案移送，移送的实物与物品清单是否相符；

（四）犯罪嫌疑人是否在案以及采取强制措施的情况；

（五）对已经逮捕关押的犯罪嫌疑人是否移送了办理换押手续所需材料。

第二十二条

经审查后，对具备受理条件的，由内勤填写《受理审查起诉案件登记表》，报部门负责人签批受理；对不具备受理条件的，可以暂时不受理，要求侦查机关（部门）及时补充相关－8 －材料后再予受理。

对起诉意见书、案卷材料不齐备，作为证据使用的实物未移送的，或者移送的实物与物品清单不相符的，应当要求侦查机关（部门）在三日内补送。对于案卷装订不符合要求的，应当要求侦查机关（部门）重新分类装订后移送审查起诉。

对于犯罪嫌疑人在逃的，应当要求侦查机关（部门）在采取必要措施保证犯罪嫌疑人到案后移送审查起诉。

共同犯罪的部分犯罪嫌疑人在逃的，应当要求侦查机关（部门）在采取必要措施保证在逃的犯罪嫌疑人到案后另案移送审查起诉，对在案的犯罪嫌疑人的审查起诉应当照常进行。

第二十三条

公诉部门受理侦查机关（部门）移送审查起诉的案件，经审查认为属于上级人民法院管辖的第一审案件时，应当写出审查报告，并制作《报送案件意见书》，连同案卷材料报送上一级人民检察院，同时通知移送审查起诉的侦查机关（部门）；认为属于同级其他人民法院管辖的第一审案件时，应当写出审查报告，并制作《移送案件意见书》，连同案卷材料移送有管辖权的人民检察院或者报送共同的上级人民检察院指定管辖，同时通知移送审查起诉的侦查机关（部门）。

第二十四条

上级人民检察院受理侦查机关（部门）移送审查起诉的案件，认为属于下级人民法院管辖时，可以制作《交办案件通知书》，连同案卷材料交下级人民检察院审查，由下级人民检察院向同级人民法院提起公诉，同时通知移送审查起诉的侦查

－9－机关（部门）。

一人犯数罪，共同犯罪和其他需要并案审理的案件，只要其中一人或一罪属于上级人民检察院管辖的，全案由上级人民检察院审查起诉。

第二十五条

对案件管辖涉及数个人民检察院，并对管辖有争议的，由最先收到移送审查起诉案件材料的人民检察院将管辖争议情况报告共同的上级人民检察院，由上级人民检察院组织协调后确定管辖；对管辖不明的案件，由上级人民检察院指定管辖。

第二十六条

接受移送案件的人民检察院应重新对案件进行审查，审查起诉期限自收到案件之日起重新计算。

第二十七条

公诉部门对所受理的案件，应当由部门负责人按照办案分工及受案顺序，交付有办案资格的承办人办理。

第二十八条

承办人如有刑事诉讼法第二十八条或者第二十九条规定的情形之一的，应当自行提出回避。没有自行提出回避的，部门负责人应当提请检察长决定其回避，另行指定承办人。

本条规定，适用于书记员。

第二十九条

案件当事人及其法定代理人提出申请，要求承办人回避的，是否回避由检察长决定。决定不回避的，应当告知申请人；申请人如不服，有权在收到驳回申请回避决定书后五日内，申请复议一次；原决定机关应当在三日内作出复议决定并书面通知申请人。

复议期间不停止审查起诉工作的进行。

－－10第三十条

承办人接受案件后，应当阅卷审查，制作阅卷笔录。

第三十一条

审查移送起诉的案件，应当查明下列各项内容：

（一）犯罪嫌疑人身份状况是否清楚，包括姓名、性别、国籍、出生年月日、职业和单位等；

（二）犯罪事实、情节是否清楚，认定犯罪性质和罪名的意见是否正确；有无法定的从重、从轻、减轻或者免除处罚的情节；共同犯罪案件的犯罪嫌疑人在犯罪活动中的责任的认定是否恰当；

（三）证据是否随案移送，不宜移送的证据的清单、复制件、照片或者其他证明文件是否随案移送；

（四）证据是否确实、充分；

（五）有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人；

（六）是否属于不应当追究刑事责任的；

（七）有无附带民事诉讼；对于国家财产、集体财产遭受损失的，是否需要由人民检察院提起附带民事诉讼；

（八）采取的强制措施是否适当；

（九）侦查活动是否合法；

（十）与犯罪有关的财物及其孳息是否扣押、冻结并妥善保管，以供核查。对被害人合法财产的返还和对违禁品或者不宜长期保存的物品的处理是否妥当，移送的证明文书是否完备。

－11－第三十二条

公诉案件需要运用证据证明的事实包括：

（一）犯罪嫌疑人的身份；包括犯罪嫌疑人的户籍证明和前科材料，职务犯罪嫌疑人的履历和犯罪时所任职务的证明等；

（二）犯罪行为是否存在；

（三）犯罪行为是否为犯罪嫌疑人实施；

（四）犯罪嫌疑人实施犯罪行为的动机、目的；

（五）实施犯罪行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；

（六）犯罪嫌疑人的责任以及与其他同案人的关系；

（七）犯罪嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻处罚以及免除处罚的情节；

（八）其他与案件有关的事实。

第二节

告知当事人权利

第三十三条

公诉部门自收到移送审查起诉的案件材料之日起三日内，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人，对因经济困难无力委托的，可以向当地法律援助机构申请法律援助。犯罪嫌疑人没有委托辩护人的，公诉部门应当保证其充分行使自行辩护的权利。

第三十四条

公诉部门对于有被害人的案件，应当自收到移送审查起诉的案件材料之日起三日内，告知被害人及其法定代理人或者其近亲属、附带民事诉讼的当事人及其法定代理人有权委托诉讼代理人，对因经济困难无力委托的，可以直接向当地法律－－12援助机构申请法律援助。

被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，公诉部门可以告知其有权向人民法院提起附带民事诉讼。

第三十五条

对犯罪嫌疑人和被害人的权利告知可以采取口头或者书面方式。口头告知的，应当记明笔录，由被告知人签名；书面告知的，应当将送达回执入卷。

告知被害人权利义务时，三日内不能完成书面告知的，应先通过电话等方式口头告知，并记录在案；三日之内不能与被害人见面，且无法与其电话联系的，可以挂号邮寄的方式告知，并将邮寄凭证附卷。

第三十六条

在押的犯罪嫌疑人要求委托辩护人的，应当由犯罪嫌疑人指定的人办理委托事宜，公诉部门应当通知犯罪嫌疑人指定的人办理；在押的犯罪嫌疑人要求法律援助的，应当提出书面申请，公诉部门收到后应当在三日内向当地法律援助机构转交该申请。

第三十七条

被害人有法定代理人的，应当告知其法定代理人；没有法定代理人的，应当告知其近亲属。

法定代理人或者近亲属为二人以上的，可以只告知其中一人，告知时应当按照刑事诉讼法第八十二条

（三）、（六）项列举的顺序择先进行。

第三十八条

在审查起诉阶段依法延长或者重新计算羁押期限的，应当将法律根据、羁押期限书面告知犯罪嫌疑人、被告

－13－人及其委托的人。

第三十九条

对设有案件管理中心的，权利义务告知事项可以由案件管理中心进行；未设案件管理中心的，由承办人进行。

第三节

保障辩护人、诉讼

代理人履行职务

第四十条

公诉部门应当保障辩护人、诉讼代理人依法履行职责。

第四十一条

公诉人不得因案件私自会见当事人及其辩护人、代理人、申诉人、亲友或者接受上述人员提供的财物、宴请、娱乐活动。

第四十二条

在审查起诉阶段，辩护律师可以持委托书、律师事务所函会见犯罪嫌疑人，律师会见时，公诉部门不派员在场。

第四十三条

审查起诉过程中，承办人应当充分听取受委托律师的意见，维护当事人及其他诉讼参与人的合法权益。

第四十四条

一名犯罪嫌疑人可以委托一至二人作为辩护人。

共同犯罪的案件，一名辩护人不得为二名以上的同案犯罪嫌疑人辩护。

律师担任诉讼代理人的，不得同时接受同一案件二名以上被害人的委托，参与刑事诉讼活动。

第四十五条

辩护人、诉讼代理人到人民检察院进行受委托的活动时，公诉部门应当分别核实其身份证明和委托书。

－－14律师应当提交《授权委托书》、律师事务所介绍信，并出示律师执业证。公诉部门应当审查律师执业证是否经过司法行政机关年审，并在有效期限内。

人民团体或者当事人所在单位推荐的公民，以及当事人的监护人、亲友被委托担任辩护人或者诉讼代理人的，应当提交被代理人签名或者盖章的委托书，有下列情形的，依法不得担任辩护人或者诉讼代理人：

（一）在缓刑考验期限内或者刑罚尚未执行完毕的人；

（二）依法被剥夺、限制人身自由的人；

（三）无行为能力或者限制行为能力的人；

（四）与本案有直接利害关系的人；

（五）人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、监狱的现职工作人员；

（六）外国人或者无国籍人。

前款第(四)、(五)、(六)项的人员，如果是当事人的近亲属或者监护人，并且不属于前款第（一）、（二）、（三）项情形，被委托担任辩护人或者诉讼代理人的，可以准许。

第四十六条

对曾经担任过检察官或者法官的人，被委托担任辩护人或者诉讼代理人的，公诉部门应当查明其有无违反《法官法》和《检察官法》规定的情形：

（一）原在本院任职的检察官离任后，不得担任本院办理案件的诉讼代理人或者辩护人;

－15－

（二）本院检察官的配偶、子女不得担任本院办理案件的诉讼代理人或者辩护人;

（三）原任法官、检察官离任后二年内的不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人。

第四十七条

在审查起诉中，辩护律师、代理律师提出查阅、摘抄、复制本案的诉讼文书及案卷材料的，承办人应当为其提供方便，不得无故拒绝。

诉讼文书包括立案决定书、拘留证、批准逮捕决定书、逮捕决定书、逮捕证、搜查证、起诉意见书等为立案、采取强制措施和侦查活动以及提请审查起诉而制作的程序性文书。

第四十八条

律师以外的辩护人或者诉讼代理人申请查阅、摘抄和复制与案件有关的诉讼文书及案卷材料，或者同在押的犯罪嫌疑人会见和通信的，承办人应当对申请人是否具备辩护人或者诉讼代理人资格进行审查。具有下列情形之一的，可以不予许可：

（一）同案犯罪嫌疑人在逃的；

（二）案件事实不清，证据不足，或者遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人需要补充侦查的；

（三）涉及国家秘密的；

（四）有事实表明存在串供、毁灭、伪造证据或者危害证人人身安全可能的。

第四十九条

律师或者经过许可的其他辩护人、诉讼代理人－－16查阅、摘抄和复制本案的诉讼文书及案卷材料，应当提出书面申请，公诉部门接受申请后应当安排办理；不能当日办理的，应当向申请人说明理由，并在三日内择定办理日期，告知申请人。查阅、摘抄和复制诉讼文书、案件材料应当在公诉部门的文书室内进行。

第五十条

律师以外的辩护人同在押的犯罪嫌疑人通信，公诉部门可以要求羁押机关将书信送交人民检察院进行检查。

第五十一条

辩护律师、代理律师申请人民检察院向犯罪嫌疑人提供的证人，或者其他有关单位和个人收集、调取证据的，对于影响认定案件事实和适用法律的，公诉部门应当依法收集、调取，并制作笔录附卷。收集、调取证据时，可以通知申请人在场。

第五十二条

受委托的律师根据案情的需要，可以申请人民检察院收集、调取证据。律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。

第五十三条

审查公诉案件，应当听取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意见，并制作笔录附卷。直接听取意见有困难的，可以向被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人发出书面通知，由其提出书面意见；在指定期限内没有提出意见的，应当记明笔录。

第五十四条

在审查起诉和提起公诉以后，辩护律师发现犯

－17－罪嫌疑人无罪、罪轻、减轻或者免除处罚的证据材料向人民检察院提供的，公诉部门应当接受并进行审查。

第五十五条

辩护律师认为对犯罪嫌疑人采取的强制措施已超过法定期限，要求解除或者变更的，公诉部门应当提出意见，报告检察长决定，并在七日内书面答复辩护律师。

第五十六条

对于律师投诉公诉人员违法办案的，公诉部门应及时将有关投诉材料转交本院纪检、监察部门调查处理。

第四节

讯问犯罪嫌疑人

第五十七条

审查公诉案件，应当讯问犯罪嫌疑人。讯问应由二名以上办案人员进行，并制作笔录。

第五十八条

提讯在押的犯罪嫌疑人，应当在看守所等羁押场所进行。确有必要提押到人民检察院进行讯问的，应当经检察长批准，并由二名以上司法警察执行押解。

第五十九条

讯问犯罪嫌疑人应当告知其在审查起诉阶段所享有的诉讼权利。

第六十条

讯问犯罪嫌疑人，应当首先查明其基本情况，讯问其是否有犯罪行为，让其陈述有罪的事实或者作无罪的辩解，然后向其提出问题。要查明犯罪嫌疑人对侦查机关（部门）认定的犯罪事实的真实态度，如果犯罪嫌疑人翻供的，应当查明原因，结合其他证据作出正确的判断。对犯罪嫌疑人提出的证明其无罪或者罪轻的证据要认真核查。严禁刑讯逼供或者以威胁、引诱、欺骗或其他非法方法获取口供。

－－18第六十一条

讯问犯罪嫌疑人的笔录应当字迹清楚，详细具体，忠实于原话，并交犯罪嫌疑人核对。对于没有阅读能力的犯罪嫌疑人，应当向其宣读。记载错误或者有遗漏的，应当补充或者改正。犯罪嫌疑人认为讯问笔录没有错误的，由其在笔录上逐页签名、盖章或者按手印。犯罪嫌疑人拒绝签名、盖章或者按手印的，应当在笔录上注明。讯问人员也应当在笔录上签名。

第六十二条

讯问不通晓当地通用的语言文字的犯罪嫌疑人，应当为他们翻译。犯罪嫌疑人是聋、哑人的，应当有通晓聋、哑手势的人在场，并应当将这种情况记明笔录。

第六十三条

犯罪嫌疑人请求自行书写供述的，讯问人员应当准许。必要的时候，讯问人员也可以要求犯罪嫌疑人亲笔书写供述。

第六十四条

讯问犯罪嫌疑人，可以采用同步录音、录像的记录方式。对于职务犯罪案件和其他重大、疑难、复杂的案件以及敏感案件、社会关注的案件，侦查机关（部门）讯问犯罪嫌疑人未进行录音录像的，公诉部门讯问犯罪嫌疑人时，应当进行全程同步录音录像。侦查机关（部门）已进行录音录像的，公诉部门如认为必要，也可以进行录音录像。

制作录音录像资料，应当一式两份。一份存公诉部门作为诉讼备用，另一份交本院档案部门保存。录音录像资料的保存期限应与案件卷宗保存期限一致。

第六十五条

公诉部门负责人审核案件时，应当审查有无讯

－19－问笔录，发现承办人没有讯问或者讯问的问题有重要疏漏的，应当要求承办人重新讯问。

第六十六条

发现犯罪嫌疑人有患精神病可能的，承办人应当提出意见，层报检察长批准，对犯罪嫌疑人进行鉴定。

犯罪嫌疑人的辩护人或者近亲属以犯罪嫌疑人有患精神病可能而申请对犯罪嫌疑人进行鉴定的，人民检察院也可以组织对犯罪嫌疑人进行鉴定，由申请方承担鉴定费用。

第六十七条

审查起诉期间，需要对犯罪嫌疑人采取或者变更强制措施的，应由承办人提出意见，经部门负责人审核后报检察长决定。

公诉部门认为需要逮捕犯罪嫌疑人的，应当填写《逮捕犯罪嫌疑人意见书》，连同案卷材料一并送交本院侦查监督部门审查；决定逮捕的，由公诉部门通知公安机关执行。

第六十八条

审查起诉期间犯罪嫌疑人在押的，应当接受监所检察部门的监督。监所检察部门发现案件超过审查起诉期限提出纠正意见的，公诉部门应当立即予以纠正。

第五节

询问被害人、证人

第六十九条

审查公诉案件，应当听取被害人的意见。听取意见应当由二名以上公诉人员进行，并制作笔录。

直接听取被害人的意见有困难的，可以向被害人发出书面通知，由其提出书面意见，在指定期限内未提出意见的，应当记明笔录。

－－20第七十条

对侦查机关（部门）询问证人的笔录有疑问，或者侦查机关（部门）对证人的询问不具体或者有遗漏的，公诉部门可以对证人重新进行询问并制作笔录。

第七十一条

询问被害人、证人时，应当分别告知其在审查起诉阶段所享有的诉讼权利和应当履行的作证义务，或者分别向其送达《诉讼权利、义务告知书》。

第七十二条

询问证人应当保证一切与案件有关或者了解案情的公民，有客观充分地提供证据的条件，并为他们保守秘密。

询问被害人、证人，可以到其所在单位、住所进行，承办人应当出示人民检察院的《询问证人通知书》和工作证。必要时，也可以通知证人到人民检察院提供证言。

询问证人应当个别进行，办案人员不得少于二人。第七十三条

询问被害人、证人，应当问明被害人、证人的基本情况以及其与当事人的关系，询问不满十八周岁的被害人、证人，可以通知其法定代理人到场。

第七十四条

询问不通晓当地通用的语言文字的被害人、证人，应当为他们翻译。询问聋、哑人，应当有通晓聋、哑手势的人在场，并应当将这种情况记明笔录。

第七十五条

公诉部门应当采取适当措施，保障被害人、证人及其近亲属的人身安全。询问内容涉及证人隐私的，应当为其保密。发现有对被害人、证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者其他打击报复行为的，应当及时移送侦查机关处理。

－21－

第六节

审核证据

第七十六条

承办人审核证据，应围绕证据的合法性、客观性和关联性进行。审查证据的来源是否合法、收集证据的方法是否合法、提供证据的人是否有作证资格、证据是否是客观存在的事实、证据与案件事实的客观联系等。

第七十七条

对证据“确实、充分”标准的把握:

（一）审查证据是否为依法收集的客观事实材料；

（二）审查所收集的证据是否能够互相印证、互相支持、互相说明；

（三）审查证据之间、证据与犯罪事实之间、证据与情理之间，是否存在不能解释的矛盾；

（四）审查证据对各个事实及各种情节的证明是否存在疏漏，是否形成完善的证据体系；

（五）审查对全案事实的认定结论是否唯一，是否排除了犯罪嫌疑人的辩解或者其他合理怀疑。

第七十八条

对物证书证的审查，应当查明：

物证、书证是否是原件；没有调取原件的原因是否确实；复制件的制作是否符合规范；是否具有与原件同等的证明力。

扣押文件、资料和其他物品时，侦查人员是否会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚，当场开列《扣押物品、文件清单》，并由侦查人员、见证人和持有人签名或盖章。持有人拒绝签名或者盖章的，是否已在《扣押物品、文件清单》上记明。

－－22扣押物证是否符合法律规定程序，对物证拍摄的照片、录像等是否注明相关内容、具体制作人员、制作时间等。对于重要物证，是否详细登录了标志性特征。

提取书证是否注明了来源、提供人，并就所证明的内容作了简要说明，侦查人员是否签名或者盖章并填写了日期。

第七十九条

对证人证言的审查，应当查明: 证人与犯罪嫌疑人、被害人有无利害关系。

证人是否有生理上、精神上的缺陷，或者年幼而不能辨别是非、不能正确表达。

询问证人是否个别进行。侦查人员是否向证人泄露案情，是否采用羁押、暴力、威胁、利诱、欺骗以及其他非法方法获取证言。证人改变证言的，要查明改变证言的原因。

第八十条

对被害人陈述的审查，可参照对证人证言的审查。

第八十一条

对犯罪嫌疑人供述与辩解的审查，应当查明: 对犯罪嫌疑人讯问的时间、地点是否符合有关规定；第一次讯问时，侦查人员是否告知其相关权利，讯问笔录是否由犯罪嫌疑人逐页签名或盖章，并署明日期，对笔录的修改处和签名处，是否捺有犯罪嫌疑人的指印；犯罪嫌疑人拒绝签名或者捺印的，是否在笔录上注明，并有讯问人员的签名。

讯问犯罪嫌疑人时采用录音、录像记录方式的，录音、录像的制作是否符合规范要求。讯问中是否有刑讯逼供或者威胁、引

－23－诱、欺骗等违法情况。

犯罪嫌疑人翻供的，要查明翻供的原因。第八十二条

对鉴定结论的审查，应当查明: 鉴定是否由具有鉴定资格的人员进行；送检的材料是否符合要求；鉴定方法是否科学；对人身伤害的医学鉴定有争议而重新鉴定和对精神病的医学鉴定，是否由省级人民政府指定的医院进行。鉴定人（复核人）是否在鉴定结论上签名，并有鉴定机关加盖的公章。不能用鉴定机关的公章代替鉴定人（复核人）签名。

用作证据的鉴定结论，侦查机关是否已经告知犯罪嫌疑人，告知被害人或者其法定代理人、近亲属或诉讼代理人。

第八十三条

对勘验、检查笔录的审查，应当查明: 进行勘验、检查时，是否有二名与案件无关的人员在场见证。对勘验、检查情况，是否按规定制作了笔录，并由参加勘验、检查人员和见证人签名或盖章。检查妇女的身体是否由女工作人员或者医师进行。

进行搜查时，是否有被搜查人或者他的家属、邻居或者其他见证人在场。搜查的情况是否记明笔录，并由侦查人员、被搜查人或其家属、邻居或者其他见证人签名或者盖章。搜查妇女的身体，是否由女工作人员进行。

第八十四条

对视听资料的审查，应当查明: 视听资料的来源、制作过程。

视听资料能否直观反映其内容，有无文字说明材料。不能辨－－24别视听资料真伪的，是否聘请专业技术人员进行鉴定，并作出鉴定结论。

第八十五条

承办人经部门负责人批准，可以依法收集、调取证据。收集、调取证据应当客观、全面，既要收集、调取能够证明犯罪嫌疑人有罪、罪重的证据，也要收集、调取能够证明犯罪嫌疑人无罪、罪轻的证据。收集、调取的证据与侦查机关已经获取的证据存在矛盾的，应当提出意见，报告部门负责人。

第八十六条

能够证明案件真实情况的电子邮件、电子合同、电子账册、单位内部的电子信息资料等电子数据是电子证据。提取、复制电子数据应当对提取、复制过程制作有关文字说明，记明案由、对象、内容，提取、复制的时间、地点，电子数据的规格、类别、文件格式等，并由提取、复制电子数据的制作人、电子数据的持有人和能够证明提取、复制过程的见证人签名或者盖章，电子数据的持有人不在案或者拒绝签字的，应当记明情况；有条件的，可将提取、复制有关电子数据的过程拍照或者录像。

第八十七条

对侦查机关的勘验、检查，认为需要复验、复查的，可以要求侦查机关复验、复查，公诉部门可以派员参加；也可以自行复验、复查，商请侦查机关派员参加，必要时也可以聘请专门技术人员参加。

第八十八条

对鉴定结论有疑问的，可以聘请有专门知识的人或者鉴定机构，对案件中的某些专门性问题进行补充鉴定或者重新鉴定。

－25－对涉及专门技术问题的证据材料需要进行审查的，可以送交检察技术人员或者其他具有专门知识的人员审查。检察技术人员或者其他具有专门知识的人员审查后应当出具书面审查意见。

第八十九条

对物证、书证、视听资料、勘验、检查笔录存在疑问的，可以要求侦查人员提供物证、书证、视听资料、勘验、检查笔录获取、制作的有关情况。必要时也可以询问提供物证、书证、视听资料的人员并制作笔录，对物证、书证、视听资料进行技术鉴定。

第九十条

承办人认为需要对犯罪现场、人身等进行勘验、检查、鉴定或者重新勘验、检查、鉴定的，应当提出意见，经部门负责人同意，建议侦查机关组织进行，公诉部门可以派员参加。侦查机关不同意进行勘验、检查、鉴定，有可能造成案件久拖不决的，公诉部门可以组织进行，但应当经检察长批准，并请侦查机关派员参加。

在审查起诉期间作出的或者重新作出的勘验、检查、鉴定的结论应当告知犯罪嫌疑人、被害人及其诉讼代理人。

第七节

非法证据的排除

第九十一条

公诉部门在办案中全面、客观地审查证据，既要重视对证据客观性、关联性的审查，又要注重对证据合法性的审查，对非法证据要严格依照法律规定予以排除。

第九十二条

办案人员要注意通过对全案证据材料的审查，讯问犯罪嫌疑人、听取被害人及犯罪嫌疑人、被委托的人的意见，－－26调查复核案件证据，介入侦查或者派员参加侦查机关（部门）对于重大案件的讨论等途径，发现是否存在违法取证情况。

第九十三条

在审查起诉中，对以刑讯逼供方式取得的犯罪嫌疑人供述、以暴力取证方式取得的证人证言和以威胁、引诱、欺骗等非法方式取得的犯罪嫌疑人供述、证人证言、被害人陈述等言词证据，应当依法予以排除。对以非法搜查、非法扣押等方式取得的物证、书证等实物证据，要结合案件实际情况，严格审查，认真甄别。注意审查各种实物证据是否客观真实，是否与其他证据相互印证，审查全案证据是否能够形成完整的证据体系，是否符合提起公诉的条件。

第九十四条

发现证据存在瑕疵，公诉部门应当要求侦查机关采取相应补救措施，保证证据的合法性。

对讯问犯罪嫌疑人时侦查人员不足二人或者询问证人、被害人未个别进行而收集、调取的证据，应当要求侦查人员依法重新收集、调取；对侦查人员或犯罪嫌疑人、证人、被害人、见证人等没有签名或者盖章的书面证据材料，应要求侦查人员依法重新收集、调取或者采取其他补救措施，否则不能作为指控犯罪的依据。

对没有严格遵守法律规定，讯问犯罪嫌疑人、询问证人、被害人的时间、地点不符合要求或者在没有告知其法定诉讼权利的情况下获取的证据，应当要求侦查人员依法重新收集、调取或者采取其他补救措施。对因客观条件限制无法重新收集、调取证据，－27－也无法采取其他补救措施，如不影响证据的客观性、关联性，可以在向侦查机关提出纠正违法意见的同时，作为指控犯罪依据。

第九十五条

对侦查人员违法取证行为情节较轻的，可以向侦查人员或者侦查机关（部门）负责人提出纠正意见。

对违法取证行为情节较重，但尚未构成犯罪的，应当报请检察长批准后，向侦查机关发出《纠正违法通知书》，并跟踪监督纠正情况。对纠正不力的，可以向侦查机关负责人再次说明违法取证情况，督促限期纠正并将纠正情况回复人民检察院。必要时，可以将《纠正违法通知书》及督促纠正的情况一并报上一级人民检察院，由上一级人民检察院向同级侦查机关通报。

对违法取证行为情节严重，涉嫌构成犯罪的，应当移送本院侦查部门审查，并报告检察长，或者报检察长批准进行初查后，移交侦查部门立案侦查。

第八节

补充侦查和中止审查

第九十六条

对于侦查机关移送审查起诉的案件，发现犯罪嫌疑人没有违法犯罪行为的，应当书面说明理由将案卷退回侦查机关处理；发现犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为的，应当书面说明理由将案卷退回侦查机关并建议重新侦查。如果犯罪嫌疑人已经被逮捕，应当撤销逮捕决定，通知侦查机关立即释放。

将案卷退回侦查机关和撤销逮捕的决定应由承办人提出意见，经部门负责人审核，报检察长决定。

第九十七条

对于本院侦查部门移送审查起诉的案件，公诉－－28部门发现具有前条规定的情形之一的，应当退回本院侦查部门建议作出撤销案件的处理。

第九十八条

认为案件需要补充证据材料但不必退回补充侦查的，可以制作《提供法庭审判所需证据材料通知书》，通知侦查机关（部门）补充提供有关证据。《提供法庭审判所需证据材料通知书》的内容应当具体、明确，一般应当根据犯罪嫌疑人涉嫌罪名的构成要件和量刑情节，对照已经查明的事实和证据，提出具体的要求。

前款规定，适用于人民法院作出判决之前。

第九十九条

公诉部门审查认为犯罪事实不清、证据不足或者遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形，认为需要退回补充侦查的，应当制作《补充侦查决定书》，写明退查的理由，列出《补充侦查提纲》，连同案卷材料一并退回侦查机关（部门）补充侦查。《补充侦查提纲》应当包括下列内容：

（一）指出事实不清、证据不足的具体问题；

（二）列明需要补充收集的证据材料；

（三）指出在侦查终结报告中没有认定的犯罪嫌疑人的罪行；

（四）建议补充移送本案中遗漏的应当追究刑事责任的其他犯罪嫌疑人。

第一百条

公诉部门审查发现遗漏应当追究刑事责任的同案犯罪嫌疑人时，应当制作《补充移送起诉通知书》，要求侦查机

－29－关（部门）将该犯罪嫌疑人向检察机关移送审查起诉；对于犯罪事实清楚，证据确实、充分的，公诉部门也可以直接提起公诉。

第一百零一条

对需要补充侦查的案件，如果是侦查机关移送的，根据具体情况可以退回侦查机关补充侦查，也可以经检察长同意，由公诉部门自行侦查，必要时可以要求侦查机关提供协助；如果是本院侦查部门移送的案件，应当退回侦查部门补充侦查。

第一百零二条

对于退回侦查机关（部门）补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送审查起诉后，公诉部门重新计算审查起诉期限。

对于退回补充侦查的案件，侦查机关（部门）未在补充侦查期限内重新移送的，公诉部门要及时了解侦查机关（部门）对案件的处理情况，并记录在案。

第一百零三条

在审查起诉中决定自行侦查的，应当在审查起诉期限内侦查完毕。

第一百零四条

对于已经退回侦查机关（部门）两次补充侦查的案件，在审查起诉中又发现新的犯罪事实，应当移送侦查机关（部门）立案侦查；对已经查清的犯罪事实，应当依法提起公诉。

第一百零五条

对于在审查起诉期间改变管辖的案件，改变后的人民检察院审查认为需要补充侦查的，可以通过原受理案件的人民检察院退回原侦查机关（部门）补充侦查，也可以自行侦－－30查。

改变管辖前后退回补充侦查的次数总共不得超过两次。第一百零六条

在审查起诉过程中犯罪嫌疑人潜逃，或者患有精神病及其他严重疾病不能接受讯问，丧失诉讼行为能力的，公诉部门可以中止审查。

共同犯罪中的部分犯罪嫌疑人潜逃的，对潜逃犯罪嫌疑人可以中止审查；对其他犯罪嫌疑人的审查起诉应当照常进行。

中止审查应当由承办人提出意见，部门负责人审核，报请检察长决定。需要撤销中止审查决定的，参照前款规定办理。

第九节

提起公诉

第一百零七条

案件审查结束后，承办人应当制作案件审查综合报告。报告应当包括下列内容：

（一）案件来源、案由，犯罪嫌疑人及其他诉讼参与人的基本情况，案件侦破简要过程；

（二）侦查认定的事实；

（三）案件审查过程；

（四）审查后认定的事实和证据，对证据和适用法律的分析、论证；

（五）需要说明的问题；

（六）审查意见。

审查报告对认定事实的叙述，应当具体完整、各要素齐全，对证据的分析、论证，应当全面、客观。

－31－审查报告的内容，应当根据案件具体情况，详略得当。第一百零八条

对于移送审查起诉的案件，应当在一个月内提出意见，并报检察长或者检察委员会作出决定；重大、复杂的案件，一个月内不能作出决定的，报经检察长批准，可以延长半个月。

审查起诉的案件改变管辖的，从改变后的人民检察院收到案件之日起重新计算审查起诉期限。

第一百零九条

犯罪嫌疑人被羁押的案件，不能在刑事诉讼法规定的审查起诉期限内办结，需要继续审理的，对犯罪嫌疑人可以取保候审或者监视居住。

第一百一十条

应当充分考虑起诉的必要性，可诉可不诉的不诉。

第一百一十一条

作出起诉决定的案件应当符合下列条件：

（一）犯罪事实已经查清；

（二）证据确实、充分；

（三）依法应当追究犯罪嫌疑人的刑事责任。

第一百一十二条

具有下列情形之一的，可以确认犯罪事实已经查清：

（一）属于单一罪行的案件，查清的事实足以定罪量刑或者与定罪量刑有关的事实已经查清，不影响定罪量刑的事实无法查清的；

（二）属于数个罪行的案件，部分罪行已经查清并符合起诉－－32条件，其他罪行无法查清的；

（三）无法查清作案工具、赃物去向，但有其他证据足以对被告人定罪量刑的；

（四）证人证言、犯罪嫌疑人供述和辩解、被害人陈述的内容中主要情节一致，只有个别情节不一致且不影响定罪的。

对于符合第（二）项情形的，应当以已经查清的罪行起诉。第一百一十三条

检察长或者检察委员会作出起诉决定后，承办人应当按照法律文书格式要求制作起诉书。起诉书应包括以下内容：

（一）首部。包括制作本文书的人民检察院全称和文号。

（二）被告人（被告单位）的基本情况。包括姓名、性别、出生年月日、出生地、身份证号码、民族、文化程度、职业、工作单位及职务、住址，是否受过刑事处罚，采取强制措施的情况及在押被告人的关押处所等；如果是单位犯罪，应写明犯罪单位的名称，所在地址，法定代表人或代表的姓名、职务；如果还有应当负刑事责任的“直接负责的主管人员或其他直接责任人员”，应当按上述被告人基本情况内容叙写。

（三）案由和案件的审查过程。

（四）案件事实。包括犯罪的时间、地点、经过、手段、动机、目的、危害后果等与定罪量刑有关的事实要素。起诉书叙述的指控犯罪事实的必备要素应当明晰、准确。被告人被控有多项犯罪事实的，应当逐一列举，对于犯罪手段相同的同一犯罪，可

－33－以概括叙写。

（五）证据。列明主要证据的名称、种类。

（六）起诉的理由和根据。包括被告人触犯的刑法条款、犯罪的性质、法定从轻、减轻或者从重处罚的条件，共同犯罪各被告人应负的罪责等。

（七）尾部。注明送达的人民法院，检察人员姓名，院印。第一百一十四条

制作起诉书时应当注意的事项：

（一）被告人是又聋又哑的人或者是盲人的，应在其姓名后具体注明；

（二）被告人不讲真实姓名身份不明的，可以依照其自报的姓名或者依照编号起诉，但应当在起诉书中注明并附照片；

（三）起诉书中的数字一般用阿拉伯数字书写，引用法律的条、款、项的数字，与法律文本一致；

（四）单位犯罪、自然人犯罪并存时，应当先叙写被告单位、法定代表人以及属于责任人员的被告人情况，再叙写一般自然人被告人的情况；

（五）被告人被采取强制措施的种类、是否在案以及羁押地点等情况，应当在起诉书中列明；

（六）有无扣押、冻结在案的被告人的财物以及存放的地点，应当在起诉书中列明；

（七）被害人的姓名、住址、通讯处等事项应当在起诉书中列明，但涉及被害人隐私或者人身安全的除外。不宜在起诉书中－－34列明的，应当单独移送人民法院。

第一百一十五条

提起公诉的案件，应当向人民法院移送起诉书一式八份，其中正本一份，副本七份，每增加一名被告人增加起诉书五份。

第一百一十六条

起诉书应当附证据目录和证人名单。证据目录应当是起诉前收集的证据材料目录。证据目录须按照类别分类叙写。

证人名单应当包括起诉前提供了证言的证人名单。证人名单应当列明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址、通讯处，以及是否出庭等情况。对拟不出庭的，可以不说明不出庭的理由。

关于被害人姓名、住址、通讯处，有无扣押、冻结在案的被告人的财物及存放地点，被告人被采取强制措施的种类、是否在案及羁押地点等问题，应当在起诉书中列明，不再单独移送材料。其中对于涉及被害人隐私或者为保护被害人人身安全，而不宜在起诉书中列明被害人姓名、住址、通讯处的，单独移送人民法院。

鉴定结论、勘验检查笔录已经作为主要证据移送复印件的，鉴定人、勘验检查笔录制作人姓名已载明，不再另行移送。

第一百一十七条

提起公诉同时，应当向人民法院移送主要证据复印件或者照片一套。

主要证据的范围由承办人根据各个证据在具体案件中的实际证明作用加以确定。主要证据是对认定犯罪构成要件的事实起主要作用，对案件定罪量刑有重要影响的证据。包括：

－35－

（一）起诉书中涉及的各种证据种类中的主要证据；

（二）多个同种类证据中被确定为“主要证据”的；

（三）作为法定量刑情节的自首、立功、累犯、中止、未遂、正当防卫的证据。

主要证据复印件的范围应当本着足够和节约的原则合理确定，对于主要证据为书证、证人证言笔录、被害人陈述笔录、被告人供述与辩解笔录或者勘验、检查笔录的，可以只复印其中与证明被告人构成犯罪有关的部分，鉴定书可以只复印鉴定结论部分。

第一百一十八条

案件提起公诉后，人民法院开庭审判前，人民检察院自行补充收集的证据材料，也应当向人民法院移送有关的证人名单、证据目录、主要证据复印件或者照片。

第一百一十九条

案件移送起诉后，人民法院要求补充主要证据复印件等有关材料的，公诉部门应在三日内补送，对超出刑事诉讼法第一百五十条规定范围或要求补充材料的意见有其他不当情况的，应书面向检察长报告后，向人民法院说明理由，要求人民法院开庭审理。

第一百二十条

案件提起公诉、退回侦查机关（部门）补充侦查或者改变管辖时，犯罪嫌疑人或者被告人被羁押的，应当及时换押。公诉部门应当在三日以内将有关换押情况书面通知本院监所检察部门。

第一百二十一条

人民检察院在决定对在押的犯罪嫌疑人延长审查起诉期限、改变管辖、退回补充侦查重新计算审查起诉－－36期限以后，公诉部门应当在三日以内将有关情况书面通知本院监所检察部门。

第十节

刑事附带民事诉讼

第一百二十二条

由于被告人的犯罪行为使国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。

提出提起附带民事诉讼，由承办人提出，报告检察长决定。第一百二十三条

被告人已经赔偿被害人物质损失的，公诉人出席法庭时，可以建议法庭在量刑时予以考虑。

第一百二十四条

人民检察院提起附带民事诉讼，应当在起诉书之外单独制作《刑事附带民事起诉书》。刑事附带民事起诉书应包括以下内容：

（一）首部。包括制作本文书的人民检察院全称和文号。

（二）被告人（被告单位）的基本情况。包括姓名、性别、出生年月日、民族、职业、工作单位及职务、住址，是否是刑事案件被告人等；对于被告单位，写明单位名称、所有制性质、住所地、法定代表人姓名、职务等。

（三）被害单位的基本情况。包括单位名称、所有制性质、住所地、法定代表人姓名、职务等。

（四）诉讼请求。

（五）事实、证据和理由。写明检察机关审查认定的导致国家、集体财产损失的犯罪事实及有关证据。

－37－

（六）起诉的理由和根据。包括被告人应承担民事责任的理由、法律条款等。

（七）尾部。注明送达的人民法院，检察人员姓名，院印。第一百二十五条

提起刑事附带民事诉讼的案件，起诉书应制作七份，每增加一名被告人及辩护人增加二份。送达范围为人民法院二份，被告人和辩护人各一份，有关单位一份，检察卷和检察内卷各一份。

第一百二十六条

公诉部门办理附带民事诉讼案件，应加强和民事行政检察部门的沟通与联系，建立与民事行政检察部门的业务联系制度，重大、疑难案件可主动争取民事行政检察部门专业上的支持。

第十一节

量刑建议

第一百二十七条

公诉部门可以对公诉案件提出量刑建议。量刑建议应当遵循依法建议、突出重点、宽严相济、慎重稳妥的原则。

第一百二十八条

量刑建议的适用范围主要是指具有下列情形之一的一审公诉案件：

（一）法定刑幅度较大的案件；

（二）适用普通程序简化审理的被告人认罪案件；

（三）适用简易程序审理的案件；

（四）未成年人犯罪案件；

（五）社会影响较大和社会关注的案件；

－－38

（六）其他具有法定量刑情节的案件；

（七）老年被告人、患有严重疾病、正在怀孕或者哺乳自己婴儿的妇女等被告人，具有认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行等重要酌定情节的轻微刑事案件。

对于涉外案件、危害国家安全犯罪案件不提出量刑建议；对于缺乏审判实践的新类型案件、认定事实和证据有较大争议的案件、法律适用有分歧的案件以及提出量刑建议可能会造成工作被动的案件，也不宜提出量刑建议。建议判处死刑的，应当慎提、少提。

第一百二十九条

量刑建议应注重说理，重点说明量刑建议的法律根据、事实根据。

第一百三十条

量刑建议除有减轻处罚情节外，应当在法定刑幅度内提出，且应小于法定刑幅度，不得兼跨两种以上主刑。

涉及有期徒刑的，不提绝对刑期；涉及缓刑适用的，应当明确提出是否适用缓刑的建议。

第一百三十一条

量刑建议应由承办人在案件审结报告中提出，并严格执行审批制度。

对于主诉检察官承办的一般公诉案件，由主诉检察官提出，报分管检察长决定。

对于重大、复杂案件或者建议适用缓刑的案件，以及非主诉检察官承办的案件，应当经检察官会议或公诉部门会议讨论后，－39－报分管检察长决定。

对于特别重大、复杂的案件、社会关注的敏感性案件以及建议判处无期徒刑以上的刑罚的案件，应当由检察长或者检察委员会决定。

第一百三十二条

量刑建议一般应当由公诉人在发表公诉意见时提出。

对于人民检察院不派员出席法庭适用简易程序审理的案件，可以制作书面量刑建议，与起诉书一并送达人民法院。

第一百三十三条

公诉人在庭审过程中，应根据庭审情况进行调整，但对刑种建议不当、是否适用缓刑建议不当以及宣告刑可能超出建议刑期幅度较大的案件，应当根据检察长授权进行调整，检察长未授权的，不再发表量刑建议。被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，公诉人应当答辩。

第一百三十四条

检察长在列席审判委员会会议时，发现原量刑建议不当的，应当予以纠正。

第一百三十五条

提出量刑建议的案件，在审查判决裁定时，应当对量刑建议被采纳与否的情况作出说明。对人民法院未采纳量刑建议的，要实事求是进行分析，对判决裁定确有错误，符合抗诉条件的，应当依法提出抗诉。

第十二节

轻微刑事案件

快速办理机制

第一百三十六条

公诉部门对于符合一定条件的轻微刑事－－40案件，在遵循法定程序和期限、确保办案质量的前提下，简化工作流程、缩短办案期限，依法实行快速办理的工作机制。

第一百三十七条

在快速办理轻微刑事案件过程中，必须充分保障法律规定的诉讼参与人特别是犯罪嫌疑人、被告人、被害人的诉讼权利；对于法律规定的诉讼参与人行使诉讼权利的期限，不能缩短。绝不能为了追求快速办理而忽视对诉讼参与人诉讼权利的保护。

第一百三十八条

对于因亲友、邻里等之间的纠纷引发的刑事案件，应当依法快速办理。

第一百三十九条

实行快速办理机制审查起诉时，应当在二十日内作出是否提起公诉的决定；办案任务重、案多人少矛盾突出的，应当在三十日内作出决定，不得延长办理期限。

第一百四十条

对于适用快速办理机制的轻微刑事案件，应当简化制作审查起诉终结报告。认定事实与侦查机关一致的，应当予以简要说明，不必重复叙述；可以简单列明证据的出处及其所能证明的案件事实，不必详细抄录；应当重点阐述认定犯罪事实的理由和处理意见。

第一百四十一条

公诉部门应指定专人办理轻微刑事案件，具备条件的，可以成立相应的办案组。

第一百四十二条

对于符合适用简易程序的轻微刑事案件，应当建议人民法院适用简易程序审理。对于适用普通程序审理的被告人认罪的轻微刑事案件，应当建议人民法院简化审理。

－41－

第四章

审查不起诉第一节

不起诉的条件

第一百四十三条

公诉部门对侦查机关（部门）移送审查起诉的案件进行审查后，认为不符合起诉条件的，应当提出不起诉的意见。

对于本院自侦部门移送审查不起诉的案件，应当审查是否符合不起诉条件。对符合条件的，提出不起诉的意见；不符合不起诉条件的，应当提起公诉或者建议撤销案件。

第一百四十四条

不起诉分为：

（一）依法不追究刑事责任的不起诉（绝对不起诉）；

（二）犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或者免除刑罚的不起诉（相对不起诉）；

（三）案件经过两次补充侦查，仍然证据不足、不符合起诉条件的不起诉（存疑不起诉）。

第一百四十五条

具有下列情形之一的，应当适用绝对不起诉：

（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；

（二）犯罪已过追诉时效期限的；

（三）经特赦令免除刑罚的；

（四）依法告诉才处理的案件，没有告诉或者撤回告诉的；

（五）犯罪嫌疑人在审查起诉期间死亡的；

（六）其他法律规定免予追究刑事责任的。

－－42第一百四十六条

同时具备以下三个条件的，可以适用相对不起诉：

（一）犯罪嫌疑人的行为已经触犯刑事法律应当负刑事责任；

（二）该犯罪行为情节轻微；

（三）依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚。前款

（二）、（三）项是指下列情形之一：

1．在我国领域外犯罪，依照我国刑法应当负刑事责任，但在外国已经受过刑罚处罚的；

2．犯罪嫌疑人又聋又哑，或者是盲人的； 3．防卫行为明显超过必要限度，造成重大损害的； 4．紧急避险超过必要限度，造成不应有的损害的； 5．预备犯罪，尚未着手实行的； 6．中止犯罪，没有造成损害的；

7．在共同犯罪中，起次要或者辅助作用的； 8．被胁迫参加犯罪的； 9．犯罪以后自首，犯罪较轻的； 10．犯罪后有重大立功表现的；

11．其他刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的情形。第一百四十七条

对符合前一条规定的条件，同时具有下列情形之一的，依法决定不起诉：

1．未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主观恶性较小、－43－社会危害不大的；

2．因亲友、邻里及同学同事之间纠纷引发的轻微犯罪中的犯罪嫌疑人，认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行，社会危害不大的；

3．初次实施轻微犯罪的犯罪嫌疑人，主观恶性较小的； 4．因生活无着偶然实施盗窃等轻微犯罪的犯罪嫌疑人，人身危险性不大的；

5．群体性事件引起的刑事犯罪中的犯罪嫌疑人，属于一般参与者的。

第一百四十八条

具有下列情形之一的，不适用相对不起诉：

（一）实施危害国家安全犯罪的；

（二）一人犯数罪的；

（三）犯罪嫌疑人有脱逃行为或者构成累犯的；

（四）犯罪嫌疑人系共同犯罪中的主犯，而从犯已被提起公诉或者已被判处刑罚的；

（五）共同犯罪案件的同案犯，一并起诉、审判更为适宜的；

（六）犯罪后订立攻守同盟，毁灭证据，逃避或者对抗侦查的；

（七）因犯罪行为给国家或者集体造成重大经济损失或者有严重政治影响的；

（八）需要人民检察院提起刑事附带民事诉讼的；

－－4

4（九）其他不应当适用刑事诉讼法第一百四十二条第二款作不起诉处理的。

第一百四十九条

经过两次补充侦查，仍具有下列情形之一，不符合起诉条件的，可以适用存疑不起诉：

（一）据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实的；

（二）作为犯罪构成要件的事实缺乏必要证据证明的；

（三）据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除的；

（四）根据证据得出的结论具有其他可能性的。

作出不起诉决定前应当根据案件情况在法律规定的范围内确定补充侦查的次数。经过一次退回补充侦查，仍然认为证据不足，并且明显不具有再次退回补充侦查必要的，可以决定存疑不起诉。

对存疑不起诉的案件，如发现新的证据，符合起诉条件的，可以提起公诉。

第一百五十条

对于经审查认为犯罪嫌疑人没有违法犯罪的，或者犯罪行为不是犯罪嫌疑人所为的案件，应当书面说明理由将案卷退回侦查机关处理，或者建议重新侦查；侦查机关坚持移送起诉的，公诉部门应当提出处理意见，报检察长决定。

第二节

不起诉案件的审查

第一百五十一条

承办人审查移送起诉或者不起诉的案件后，认为不具备起诉条件的，可以在案件审查报告中提出不起诉的意见，具体阐明理由和依据，经部门负责人审核后报检察长或

－45－者检察委员会决定。

第一百五十二条

人民检察院根据刑事诉讼法第一百四十条第四款规定决定不起诉的，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定。

人民检察院根据刑事诉讼法第一百四十二条第一款规定决定不起诉的，经检察长决定，应当作出不起诉决定。

人民检察院根据刑事诉讼法第一百四十二条第二款规定决定不起诉的，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定。

第一百五十三条

对存在较大争议并且在当地有较大社会影响、拟作不起诉处理的案件，可以根据实际情况，进行公开审查。但是下列案件不进行公开审查：

（一）案情简单，没有争议的案件；

（二）涉及国家秘密或者个人隐私的案件；

（三）不满十六周岁未成年人犯罪的案件，不得进行公开审查；十六周岁以上不满十八周岁未成年人犯罪的案件，一般也不进行公开审查；

（四）其他没有必要进行公开审查的案件。

第一百五十四条

公开审查活动由承办人主持进行，并配备书记员记录。

第一百五十五条

不起诉案件公开审查时，允许公民旁听；可以邀请人大代表、政协委员、特约检察员参加；可以根据案件需要或者当事人的请求，邀请有关专家及与案件有关的人参加；－－46经人民检察院许可，新闻记者可以旁听和采访。

第一百五十六条

在公开审查三日前，应当向社会公布案由、公开审查的时间和地点，并通知参加公开审查活动的人员。

第一百五十七条

在公开审查时，应当公布承办人和书记员的姓名，宣布案由以及公开审查的内容、目的，告知当事人有关权利和义务，并询问是否申请回避。

第一百五十八条

承办人应当根据案件事实和证据，依照法律的有关规定，阐述不起诉的理由，但不需要出示证据。

第一百五十九条

参加公开审查的侦查人员，犯罪嫌疑人及其法定代理人、辩护人，被害人及其法定代理人、诉讼代理人可以就案件事实、证据、适用的法律以及是否应当不起诉，各自发表意见，但不进行辩论。

第一百六十条

公开审查的活动内容由书记员制作笔录。笔录应当交参加公开审查的侦查人员，犯罪嫌疑人及其法定代理人、辩护人，被害人及其法定代理人、诉讼代理人阅读或者向其宣读，如果认为记录有误或者有遗漏的，可以请求补充或者更正，确认无误后，应当签名或者盖章。

第一百六十一条

公开审查活动结束后，应当制作不起诉案件公开审查的情况报告。报告中应当重点写明公开审查过程中各方一致性意见或者存在的主要分歧，并提出起诉或者不起诉的建议，连同公开审查笔录，呈报检察长或者检察委员会决定。

第一百六十二条

公开审查不起诉案件应在法定的审查起

－47－诉期限内完成。

第三节

职务犯罪案件

不起诉的评议

第一百六十三条

对职务犯罪案件拟不起诉的，应当在决定之前交由人民监督员评议。公诉部门应当及时将书面意见和相关材料移送本院人民监督员办公室，并做好接受监督的准备。

第一百六十四条

对案件进行评议的人民监督员确定后，公诉部门应当及时将监督人员的名单告知拟不起诉的犯罪嫌疑人，同时告知其有权要求人民监督员回避。

第一百六十五条

公诉部门在人民监督员评议前履行下列职责：

（一）由承办人向人民监督员全面、客观地介绍案情并出示主要证据；

（二）由承办人向人民监督员说明与案件相关的法律适用情况；

（三）人民监督员可以向承办人提出问题，必要时可以旁听承办人讯问犯罪嫌疑人、询问证人、听取有关人员陈述、听取本案律师的意见。

第一百六十六条

人民监督员根据案件情况，独立进行评议、表决，采用无记名投票方式按少数服从多数的原则形成表决意见。公诉部门应将人民监督员的表决意见连同原审查意见报检察长后由检察长提交检察委员会审查决定。

－－48人民监督员的表决结果和意见由公诉部门附卷存档。

第四节

职务犯罪案件

不起诉的审批

第一百六十七条

人民检察院直接受理侦查的案件拟不起诉的，经人民监督员履行监督程序，提出表决意见后，公诉部门应当报请检察长或者检察委员会决定。报送案件时，应当将人民监督员的表决意见一并报送。

按规定报请检察长决定的，检察长如果不同意人民监督员的表决意见，应当提请检察委员会讨论决定。检察长同意人民监督员表决意见的，由检察长决定。

第一百六十八条

检察委员会的决定与人民监督员表决意见不一致时，应当由人民监督员办公室向人民监督员作出说明。参加监督的多数人民监督员对检察委员会的决定有异议的，可以要求提请上一级人民检察院复核。复核工作由人民监督员办公室转交公诉部门办理。上一级人民检察院应当及时复核并反馈结果。上一级人民检察院的决定，下级人民检察院应当执行。

第一百六十九条

省级以下人民检察院直接侦查的职务犯罪案件，拟作不起诉的，应当在作出决定前报上一级人民检察院批准。

前款案件应当在法定审查起诉期限届满七日之前报上一级人民检察院审查；重大复杂案件，在法定期限届满十日之前报上一级人民检察院审查。对于共同犯罪的案件，应当将处理同案犯

－49－罪嫌疑人的有关法律文书及案件事实、证据材料复印件等，一并报送上一级人民检察院。

第一百七十条

上级公诉部门受理不起诉审批案件，应对下列材料是否齐全进行审查：

（一）拟不起诉意见书；

（二）人民监督员表决意见；

（三）报请审批的下级人民检察院检察委员会讨论决定和记录复印件；

（四）全部卷宗材料。必要时可调取下级人民检察院的内卷材料。

第一百七十一条

上级人民检察院公诉部门应对报批的不起诉案件事实、证据和适用法律进行全面审查，必要时可以讯问犯罪嫌疑人，并将审查意见连同下级人民检察院人民监督员的表决意见报请检察长或者检察委员会决定。

第一百七十二条

上一级人民检察院审查下级人民检察院报送的拟不起诉案件，应当于收到案件七日内批复下级人民检察院；重大复杂案件，应当于收到案件十日内批复下级人民检察院。情况紧急或者因其他特殊原因不能按时送达的，可以先电话通知下级人民检察院执行，随后送达书面批复。

第一百七十三条

上一级人民检察院批复不同意不起诉的，应依法提起公诉或者退回侦查部门作撤案处理。

第一百七十四条

拟不起诉的案件，犯罪嫌疑人在押的，不－－50

篇2：人民检察院公诉工作操作规程

单选：

1、以下哪种凭证属于不可出售的重要空白凭证：（）C

A、支票；B、结算业务申请书；C、银行承兑汇票；D、商业承兑汇票；

2、新开单位结算账户首次领购重要空白凭证，需凭加盖___及___的领购单办理：（）C

A、开销户专用章、单位预留印鉴；B、开销户专用章、单位公章；

C、账户管理专用章、单位预留印鉴； D、账户管理专用章、单位公章。

3、柜员出售重要空白凭证后，须根据出售数量和编号手工登记以下哪类登记簿：（）C

A、重要空白凭证登记簿； B、重要空白凭证、有价单证保管交接登记簿；

C、重要空白凭证、有价单证、代保管品保管交接登记簿。

多选：

1、以下哪些凭证属于可出售的重要空白凭证：（）A、B、D

A、支票；B、结算业务申请书；C、银行承兑汇票；D、商业承兑汇票；

2、以下哪些凭证在出售或领用时，应通过防伪系统打印图码：（）A、B

A、支票； B、结算业务申请书；C、银行承兑汇票；D、商业承兑汇票；

3、重要空白凭证不可用做以下哪些用途：（）A、B、C、D

A、教学； B、实习； C、技能比赛； D、放置柜台给客户作样本；

判断：

1、为提高柜面工作效率，可预先在重要空白凭证上预盖银行印章。（）×

2、单位结算账户在第一次领购重要空白凭证后，平常的领购业务只需在领购单上加盖单位公章即可。（）×

3、存款人销户时，须将未使用的重要空白凭证全数交回开户银行，并剪角作废或注明“作废”字样。（）√

4、单位客户领购凭证，可填制“凭证领购单”在开户营业网点或账户通兑网点领购。（）×

5、个人客户因填写错误等原因使得已出售的重要空白凭证不能使用时，只需重新填制“凭证领购单” 向营业机构购买即可，原有凭证客户自行作废。（）×

6、为更好地服务客户，营销人员可以代客户购买重要空白凭证。（）×

第三章支票业务

单选：

1、支票的提示付款期限为自出票日起（）日：B

A、5天；B、10天；C、15天；D、30天；

2、受理跨交换区域的全国性支票时，需认真审查支票金额是否在规定限额（）之内：B

A、10万元； B、50万元；C、100万元；D、500万元。

3、以下哪类对公账户不可支取现金：（）B

A、基本户；B、一般户；C、临时户；D、专用户。

4、出票人签发空头支票、签章与预留银行印鉴不符的支票，银行应予以退票，并按票面金

额处以百分之五但不低于（）元的罚款：C

A、100元；B、500元；C、1000元；D、2000元；

5、办理支票挂失业务时，经办员应要求客户在3天内向法院申请公示催告，或者向法院提起诉讼，如客户未按时出示法院的公示催告，则“挂失止付通知书”在挂失（）天后失效：C

A、10天；B、12天；C、15天；D、20天。

多选：

1、支票按用途不同可分为以下几类：（）A、B、C

A、现金支票；B、转账支票； C、普通支票； D、划线支票。

2、支票上哪些要素不可更改：（）A、B、D

A、出票金额； B、出票日期； C、用途； D、收款人名称；

3、如转账支票持票人为我行开户单位、出票人非我行开户单位，而持票人持支票来我行办理委托收款，柜面在受理时，应审核委托收款背书是否合规有效，审核的内容有：（）

A、B、C、D

A、持票人是否在支票背面的背书人签章栏签章； B、背书栏内是否有“委托收款”字样；C、最后一手被背书人栏是否记载开户银行名称； D、背书是否连续；

判断：

1、支票的提示付款期限到期日如遇节假日可顺延。（）√

2、支票可以更改的事项只需由出票人单位出纳在更改处签章证明即可。（）×

3、现金支票收款人为个人的，收款人需出具有效身份证件，且需在支票背面“收款人签章”处注明身份证件名称、号码及发证机关。（）√

4、对公账户支取大额现金，当日累计超5万元（不含5万元）以上的，需填写大额现金审批单按权限进行审批。（）×

第十三章单位定期类存款业务

单选：

1、单位定期存款起存金额为：（）B

A、1000元；B、10000元；C、50000元；D、100000元。

2、单位通知存款的金额起点及留存金额不得低于（）：C

A、10万元；B、20万元；C、50万元；D、100万元。

3、人民币单位通知存款每次支取金额不得低于（）：C

A、1万元；B、5万元；C、10万元；D、20万元。

4、单位通知存款超过（）金额，需由授权员在第二联存单上授权签章：C

A、10万元；B、50万元；C、100万元；D、200万元。

5、单位通知支取通知存款的“书面通知”应放置于：（）

A、通知日通知柜员的原始凭证最后面；B、通知日通知柜员的通知业务受理通知书后；

C、支取日支取柜员的原始凭证最后面；D、支取日记账柜员的通知存款支取业务存单后。

多选：

1、单位定期类存款按存款种类可分为：（）A、B、C

A、定期存款；B、通知存款；C、协议存款；D、协定存款。

2、单位定期存款存期分为以下几个档次：（）A、B、C、D、E、F

A、三个月； B、半年； C、一年； D、两年； E、三年； F、五年。

3、通知存款可分为以下几种类型：（）A、D

A、一天通知存款； B、三天通知存款； C、五天通知存款； D、七天通知存款

判断：

1、定期类存款账户可以用于结算，但不可以从中提取现金。（）×

2、定期类存款账户只允许在开户网点使用。（）√

3、单位定期存款在存期内按存款存入日挂牌公告的定期存款利率计付利息，存期内如遇利率调整，可分段计息。（）×

4、单位定期存款存入开具的凭证为本外币单位定期存单。（）×

5、客户办理单位定期存款提前支取时，应由存款单位出具公函说明原因。（）√

6、存款单位需要通知支取通知存款时，应以书面通知形式，并加盖单位预留印鉴，递送开户网点。确有困难的，可用电话通知，但须于次日将“书面通知”送交开户网点。（）√

7、协议存款在存期内按存款存入日挂牌公告的定期存款利率计付利息，存期内如遇利率调整，不可分段计息。（）×

第二十章协助司法机关查询、冻结和扣划银行存款业务

单选：

1、我行不得受理以下哪类人员代为送达我行的查询存款通知书：（）C

A、人民法院执法人员；B、海关缉查人员；C、执业律师；D、军队保卫部门人员

2、以下哪类账户的存款不得冻结扣划：（）D

A、贸易公司的基本存款账户；B、个人客户的卡备用金账户；

C、建筑公司的基建专用账户；D、新股发行验资专用账户。

3、冻结单位存款的期限不得超过（）B

A、三个月；B、六个月；C、一年；D、一年半。

4、有权机关需要延长冻结期限的，需办理续冻手续，每次续冻期限最长不超过（）B

A、三个月；B、六个月；C、一年；D、一年半。

5、协助查询、冻结、扣划存款通知书的保管期限为：（）D

A、三年；B、五年；C、十五年； D、永久。

多选：

1、以下哪些执法机关无权冻结单位存款：（）B、C

A、海关；B、监察机关；C、审计机关；D、证券监督管理机关。

2、以下哪些执法机关有权扣划单位存款：（）A、B

A、海关；B、税务机关；C、人民检察院； D、公安机关。

3、有权机关办理查询存款业务时，以下哪些资料是必须提供的：（）A、C

A、执法人员的工作证件；B、有权机关签发的协助查询存款通知书；

C、有权机关县团级以上（含）机构签发的协助查询存款通知书；D、执法人员的身份证。

4、有权机关办理冻结存款业务时，以下哪些资料是必须提供的：（）A、D、E

A、执法人员的工作证件；B、执法人员的身份证；

C、有权机关签发的协助冻结存款通知书；

D、有权机关县团级以上（含）机构签发的协助冻结存款通知书；

E、有权机关出具的冻结存款裁定书或冻结存款决定书。

5、有权机关办理扣划存款业务时，以下哪些资料是必须提供的：（）A、D、E

A、执法人员的工作证件；B、执法人员的身份证；

C、有权机关签发的协助扣划存款通知书；

D、有权机关县团级以上（含）机构签发的协助扣划存款通知书；

E、有关生效法律文书或行政机关的有关决定书。

判断：

1、有权机关需要续冻单位存款时，应当在冻结期满后办理续冻手续。如不办理，视为自动撤销冻结。（）×

2、办理查询、冻结、扣划银行存款业务时，营业网点需留存执行人员的工作证复印件。（）

√

3、活期存款账户无论是全部冻结还是部分冻结，该账户在冻结期间内均只收不付。（）×

4、核心账户系统中，活期存款账户如不是第一次进行冻结，对冻结账户只能选择“部分”，而不可选择“全部”。（）√

5、被有权机关冻结的款项，在冻结期限均应计付利息。（）×

6、银行承兑汇票保证金，有权机关可依法采取冻结措施，但不得扣划。（）√

篇3：人民检察院公诉工作操作规程

公诉职能作为检察机关核心工作的标志性职能, 是整个检察机关中的一项重要基本工作。但相对于检察工作全局和国家大局来说, 就是一个相对局部的工作。要想做好此项工作, 必须有全局意识以及大局的观念。若是离开了全局, 局部就不再是全局意义上的局部。正如一位哲人所说的:“割下来的手就失去了它的独立存在, 只有作为有机体的一部分, 手才能获得它的地位。”对于开展公诉工作, 同样不能固守一隅之见, 一定要站在大局的立足点, 切实关切人民群众的最根本的利益, 考虑全面, 将公诉工作真正摆放到对利于经济社会发展全局中来, 将公诉工作放在国家和党工作大局中去推进, 在大局中切实找准公诉工作的具体位置, 使整个公诉工作能够与大局合拍、合力、合心。

二、公诉工作的原则价值之我见

主动适应当前新形势的发展, 明确效率和公正的司法观念。坚持程序法与实体法并重、保障人权与惩罚犯罪并重的思想, 真正有效解决司法具体实践中忽视程序法以及轻视人权保障的问题, 注重依法办公平等有效的保护好诉讼当事人的正当合法权益。正确执行刑事策, 严格遵循公诉原则, 把秉公办案的质量着重对待, 坚持办案的社会效果、政治效果以及法律效果的统一起来。“核心价值观”正是要求牢固树立忠诚、公正、清廉、为民的价值观念, 强调的是价值取向和行为导向问题。

三、主观因素存在的问题

(一) 公诉队伍的公诉思想意识不强

(二) 公诉队伍的主动监督意识不强

(三) 公诉队伍的自我提升意识不强

由于我国的司法资源比较紧张, 教育培训经费难以保障, 许多教育培训工作无法开展, 加之公诉队伍青黄不接, 断层现象严重, 一些基层检察院在公诉人员使用上更是捉襟见肘, 开展业务工作和教育培训无法同时兼顾, 学习培训的时间也难以保障, 影响了公诉人队伍素质的自我提升。

四、客观因素存在的问题

(一) 侦查监督存在的问题

(二) 审判监督存在的问题

(三) 机制体制存在的问题

五、下步对策

(一) 深挖遗罪漏犯, 应用中立理念远离错案

追诉犯罪作为检察机关的重要职责之一, 然而检察机关的追诉职能同样作为实现检察机关的真正客观义务以及价值取向的。长时间来, 因为审查起诉的对象主要针对已经由侦查部门所侦查破获的案件, 所以审查起诉人员一般会在相当程度上先入为主, 侧重于推定有罪, 从而导致对案件证据以及事实不能审查到位, 从而难免出现审判阶段就无罪判决的现象。为了能够杜绝冤假错案, 能够有效履行检察的职能, 从而对每个公诉人员提出了中立的相关理念, 在具体的审查案件过程中, 以公正、客观、中立的姿态来面对案件的当事人以及案件事实, 对待整个案件的证据以及事实, 要不放过任何一个问题并善于发现潜在的问题, 深度挖案件的细节, 既要对整个审查案件有罪的证据以及事实, 同时要对无罪的证据事实进行审查, 公正、中立地加以归纳。

(二) 强化监督意识, 破解相关难题, 加大全面刑事抗诉工作的力度

统一认识必须要树立正确的抗诉工作的理念。明确好抗诉数量是抗诉效果和质量的有效载体, 缺少一定的数量规模, 其抗诉力度就不能体现工作的完整思路。只有进行敢于抗, 才能够真正树立法律监督者的良好形象;只有抗得准, 才能狗真正确保司法公正的合理有效执法理念。根据统一的思想认识, 增强其内在监督的意识, 从而有效调动其抗诉的积极性, 从而为整个抗诉工作的顺利完成奠定下有力的思想基础。严格抗诉案件的整个审查程序, 不断提高其刑事抗诉能力。只有在敢抗的思想基础上, 力求抗赢以及抗准;在注重整个案件完整实体的基础上, 不断加强对法院整个裁判程序性错误的有效抗诉。在对案件证据进行全面的相关审查时, 重点对法院错判据进行审查以采信的证据及未被法院采信而导致错判的证据的合法性和证明力, 全面对法院不采信控方证据的原因进行有效分析, 准确把握相关证据之间的内在逻辑关系。从而不断提高制作刑事抗诉法律文书以及审查刑事抗诉案件的能力。

摘要：审查起诉指的就是人民检察院对于公安机关自行侦查终结的案件或者移送提起公诉的案件, 对其进行细致、全面的审查, 依据审查结果最终决定是否把犯罪嫌疑人当做被告人移交至人民法院审判的诉讼活动。提起公诉作为刑事诉讼中审判前和侦查后之间的一个独立的阶段, 对完成整个刑事诉讼任务具有极为重要的意义。它作为联系审判和侦查的惟一桥梁, 此任务的开展也就意味着侦查活动的终结, 并且对整个侦查活动进行全面的监督, 从而能够有效保证办案的质量。另外, 公诉又为人民法院所实行的审判提供了前提, 对于审判能够顺利的进行, 审判任务的最终实现具有重要的意义, 也是法、检、公三机关彼此相互制约的重要一环。

关键词：对策,刑事诉讼法,难点,公诉

参考文献

篇4：人民检察院公诉工作操作规程

一、明确整改范围。审计整改的范围应当包括对财政预（决）算审计、经济责任审计、财务收支审计、固定资产投资审计、绩效审计、专项审计和审计调查等，所有出具审计报告、审计决定和审计移送处理书的审计项目中发现问题的整改，以及审计决定和审计提出的意见、建议的落实情况。审计项目为当年12月31日前完成的项目，当年审计未完成项目列入下年整改对象。

二、建立组织保障。审计整改工作实行行政“一把手”负责制，高位推进，做到组织保障，层层落实，责任到人。一是审计整改工作联席会议办公室应当设在审计机关的法规部门（或综合、审理机构），以便协调审计机关审计整改工作情况，并负责处理审计整改工作联席会议的日常事务。二是审计机关的审计整改工作应当由审计机关的行政“一把手”组织实施，统一调度。审计机关各业务部门负责人，负责收集、整理、汇总、督查本部门审计项目的审计整改工作，并按期向审计机关的法规部门（或综合、审理机构）报送审计整改工作相关材料。

三、规范操作程序

在审计机关内，要落实好审计整改工作，必须建立一个从审计组开始，到业务部门，再到法规部门（或综合、审理机构），最后到联席会议办公室提请召开联席会议的循环工作机制，完成从梳理、汇总、提交联席会议研究审定需督查事项的全过程。

（一）项目审计组。审计组组长是审计项目整改工作的第一责任人。负责收集并对照被审计单位向审计机关报送的审计整改工作方案的有效性、可行性，并提供必要的业务指导；负责收集被审计单位提交的审计整改结果报告，检查各项审计决定、意见、建议的整改情况，督促被审计单位整改落实；梳理出已经整改和未整改或整改不到位的情况，对需督查、督办的事项及时报告所在业务部门；负责按项目建立《×××审计厅（局）审计整改工作台账》。

（二）审计业务部门。

1.负责对审计组提交的所有本部门实施项目审计整改工作方案、审计整改结果情况进行跟踪督查。（1）跟踪督查内容：执行审计处理处罚决定的情况；审计揭示问题的纠正和建立长效管理机制的情况；要求自行纠正事项的纠正情况；采纳审计建议的情况；审计移送处理事项的落实情况；其他需要跟踪督查的事项。（2）跟踪督查程序：对照被审计单位向审计机关报送的审计整改结果报告，检查被审计单位整改的执行情况，重点检查被审计单位纠正问题、落实建议和建立健全相关制度的情况。

2.在跟踪督查基础上，审定审计组提出的商请有关部门协助落实审计整改工作的意见，并撰写审计整改情况综合报告及填制和汇总本部门《×××审计厅（局）审计整改情况表》，在审计机关分管领导审核后提交给审计机关法规部门（或综合、审理机构）。

3.负责对被审计单位及有关人员违反党纪、政纪的行为，及时移送纪检、监察等部门，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。

（三）法规部门（或综合、审理机构）。

1.负责对审计机关各业务部门审计整改工作台账的检查，以及结合审计复核工作落实项目审计整改的记录和资料的充分、完整性；负责收集、分析、梳理、汇总审计机关各业务部门的审计整改工作情况，汇编《×××审计厅（局）审计整改情况表》，并形成综合报告。

2.汇总辖区内审计整改情况。召开整改工作汇报会。会议由审计机关法规部门（或综合、审理机构）提请召开，审计机关的行政“一把手”主持，审计机关的班子成员及辖区内审计机关、本级审计机关各业务部门负责人参加并分别汇报，同时提交书面汇报材料，内容包括审计整改工作具体情况、需要提请联席会议相关部门查处和督办事项。审计机关各分管领导对所分管业务部门审计整改情况点评。法规部门（或综合、审理机构）负责记录及汇编辖区内《×××审计厅（局）审计整改情况表》，并分析、梳理、撰写综合报告。

3.负责本地联席会议办公室及辖区内审计机关审计整改工作的组织、协调及会务等日常工作。包括：对审计机关办公会议审定、须提请本地审计整改工作联席会议研究、督办事项的组织、协调和落实工作，如：负责将被审计单位拒绝执行审计决定、拖延整改工作的行为向联席会议报告；负责对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关，及时告知组织部门和人事部门；负责制发《×××审计厅（局）提请协助整改事项情况表》，代起草关于提请协助落实审计整改工作的意见，并负责督促联席会议成员单位将有关问题的整改及对责任人的处理结果及时书面反馈本级审计机关；负责对辖区内各地审计机关审计整改工作的检查指导工作，以及有关审计整改工作情况的宣传报道和新闻媒体的接待工作等。

（四）审定提请审计整改联席会议督办事项。由审计机关的行政“一把手”主持召开厅（局）长办公会议，审定需提请审计整改工作联席会议督办的事项，研究召开审计整改工作联席会议的其他有关事宜。

四、做好整改考核。审计整改工作应当纳入机关目标管理考核内容。法规部门（或综合、审理机构）负责列出《×××审计厅（局）审计计划与审计整改对照表》，对照审计项目计划，核实审计项目完成、审计档案与审计整改工作台账、审计整改汇总情况，对应纳入整改工作范畴，而不列入整改工作的，所在业务部门负责人负责作出书面解释；当年应故未列入整改工作的，应做好备案，督促业务部门在次年上半年补入，做到不留盲点。

五、落实汇总机制

1.建立汇总表格体系。为便于审计整改情况的分析、汇总，应当建立一套工作表。主要是：《×××审计厅（局）审计整改工作台账》（表1）、《×××审计厅（局）审计整改情况表》（表2）、《×××审计厅（局）提请协助落实审计整改事项情况表》（表3）、《×××审计厅（局）审计计划与审计整改对照表》（表4）。上述各表分别在审计组、业务部门、法规部门（或综合、审理机构）逐次填报完成。

2.规范报送资料。一要规定报送时间。因为对审计整改工作联席会议一般每半年召开一次（一年二次），因此，审计机关各业务部门及辖区内各审计机关应当分别于当年7月、次年的4月前分别将当年上半年、上年度下半年的审计整改工作情况书面提交给审计机关的法规部门（或综合、审理机构）。二要明确报告内容，应当包括：审计报告、决定、移送书等的整改落实情况；审计整改过程中存在的问题和困难；审计整改的效果、建议和要求。

（作者单位：上饶市审计局）

篇5：人民检察院公诉科的年度工作总结

2xx年*月至2xx年*月，公诉科在院党组的正确领导下，在市院公诉科的业务指导下，以“加强法律监督，维护公平正义”为主题，切实履行公诉职能，较好地完成了工作任务。

一、2xx年度主要工作

（一）基本情况

2xx年12月至2xx年11月，我科共受理各类移送起诉案件555件897人，上期积存4件75人，退查重报12件39人，提级审理案件26件7人，转其他院审理7件16人（以上合计64件197人）。其中经济案件14件14人，法纪案件2件4人，刑事案件624件179人；受案数555件897人与上年同期541件844人相比，案件上升.7，人数上升6.3。

提起公诉案件553件873人，与去年同期533件811人相比，案件上升3.8，人数上升7.6。提起公诉案件准确率和法定时限内结案率均达1。

不起诉案件9件16人，退侦查机关补充侦查案件36件97人（含2xx年12月退补12件39人），侦查机关撤回案件9件25人，年末无积存。

在提起公诉的553件873人中，抢劫案件56件95人，与上年同期49件89人相比，案件上升14，人数上升7；盗窃案件18件285人，与上年同期165件26人相比，案件上升9，人数上升9；诈骗案件33件47人，与上年同期21件24人相比，案件上升57，人数上升96；故意伤害案件92件117人，与上年同期7件91人相比，案件上升31，人数上升29；其它案件192件329人，与上年同期224件346人相比，案件下降14，人数下降5。

2xx年，出庭支持公诉277件，适用简易程序223件。法院下达判决5件794人。抗诉案件3件7人。

（二）主要作法

1、加强侦查监督和审判监督，把好监督关。一是加强侦查监督，对重大案件介入侦查、引导取证5件。本着严细认真的态度，认真审查公安机关移送审查起诉的每一起案件。发挥主诉检察官个人和主诉检察官会议的互补性，改变公安机关案件定性错误13件，追诉漏犯5人，追诉漏罪8起，规范了起诉意见书粘贴、卷宗装订、页号打印等常规性工作。二是加强审判监督，提出抗诉3件，均得到市检察院的支持。开辟审判监督的新领域，深挖司法不公背后的职务犯罪线索，向自侦部门移送徇私枉法案件线索1件，有力地净化了审判环境。

2、加强青少年维权和检察改革探索工作，把好特色关。青少年维权工作是我院的一项特色性工作，我院负责**区、龙凤区、红岗区的未成年人犯罪案件的审查起诉工作。我科结合未成年人的生长发育特点，选取也二名熟悉未成年人心理、素质较高的女主诉检察官专门承办此类案件，贯彻“治病救人”的刑事政策，切实维护未成年人的合法权益。例如，防止错案1件，通过骨龄鉴定，对1名未满16周岁的盗窃犯罪嫌疑人建议公安机关撤案，公安机关已采纳检察建议。对2名犯罪情节轻微的在校学生依法作出相对不起诉决定。组织八一农大人文学院辅修法学专业的大一学生6人旁听未成年犯罪案件的审理，收到了很好的社会效果。在公诉改革方面，积极探索了青少年犯罪案件分案审查制度，选取了一件典型案件，将共同犯罪中的成年人与未成年人分案起诉、分案审理，更有利地促进未成年被告人的教育、感化和挽救。公诉科代表我院申报了国家级优秀“青少年维权岗”，并顺利地被团中央、最高检等单位联合授予“全国优秀青少年维权岗”荣誉称号。

3、加强公诉科内部机制建设，把好规范关。公诉科内部工作机制进一步理顺。从细节入手，规范了受案登记、分案顺序、取保候审案件的审查期限、补查案件的收卷、律师阅卷登记、公诉案件审查报告及起诉书的格式与编号、不起诉案卷的装订等日常工作，使公诉工作的程序进一步规范。组织了公诉庭审观摩一次，锤炼公诉人的出庭支持公诉水平。

（三）存在的问题：

1、工作量大，人员超负荷工作。我院公诉科共有1名检察员，5名助理检察员，承担了每年5余件案件的`审查工作，每年人均办案1件左右。每名主诉检察官全年平均每周就要审查二件案件，每件案件的审查时间平均只有2.5天，工作负荷是全市基层检察院最重的。

2、在出庭规范化方面，由于公诉科6名检察官，但只有1名书记员，在落实上级院要求的出庭公诉必须配备1名书记员的规定时力不从心。

二、明年工作打算

1、2xx年的公诉工作要紧紧围绕省院关于基层院规范化建设分类考核标准来进行，一切工作盯着目标看、围着目标干。保证起诉、不起诉案件准确率达到1，杜绝无罪案件，杜绝公诉环节的超期羁押。

2、选树优秀公诉人工作要取得突破。优秀公诉人是公诉工作重要的支点，其可以起到以点代面的作用。要开创争先创优的局面，形成竞争的态势。积极提高观摩庭的数量和质量，通过开观摩庭，锤炼人员素质，将优秀公诉人选拔出来。

3、调研和宣传报道要上档次。