农村土地流转和规模经营调研报告

农村土地流转和规模经营调研报告（通用6篇）

篇1：农村土地流转和规模经营调研报告

农村土地流转和规模经营调研报告

按照市政府《关于开展全市现代化大农业调研的通知》要求，我们立即组织了专门力量，对全县农村土地流转和规模经营情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我县是一个以农业为主的县份，全县辖x镇x乡，x个行政村，总人口x万（其中农业人口x万）。耕地总面积x万亩。经调查统计，全县累计流转土地x万亩，实现规模经营土地x万亩，占耕地总面积的x%，其中：种植业合作社规模经营x万亩，占总流转面积的x%；农机合作社规模经营x万亩，占总流转面积的x%；家庭农场规模经营x万亩，占总流转面积的x%；涉农企业规模经营x万亩，占总流转面积的x%；场县共建规模经营x万亩，占总流转面积的x%。按规模经营面积划分，x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x亩以上，共涉及x个经营单位，面积x万亩。

二、主要做法

（一）高度重视，在强化领导上抓落实。我县把推进土地流转、实行合作化规模。

合作社“三位一体”运作架构，鼓励村组干部领办合作社，村党总支书记每人领办1个经营面积超2000亩的合作社，包乡县领导和包村乡镇党政班子成员每人包抓1个新建面积超2000亩的合作社，规模经营土地面积达到37万亩。我县的x镇x农民专业合作社就是由村干部带头领办的，规模经营土地1.2万亩，覆盖全镇2个村17个屯。五是实施企业牵动推进模式。围绕十大特色经济，依托产业化龙头企业组建专业合作社，今年，我县依托x生物、x米业、x薯业等龙头企业，组建了万寿菊、水稻、马铃薯种植合作社，落实万寿菊、水稻和马铃薯面积分别达到2万亩、3万亩和4万亩以上。六是实施大户引带推进模式。培植种地大户和家庭农场x户，平均每户达到x亩以上，规模经营土地面积达到x万亩以上。

（四）突出重点，在强化服务上抓落实。一是强化宣传发动。除采取组织乡村干部驻村入户宣传、发放宣传单、召开各级推进会议等常规措施外，集中精力突出打造了一批标杆村屯和标杆地块，在促使群众了解政策、拥护政策的同时，让群众切身感受到实施规模经营带来的好处，真正明白什么是规模经营、在内心上接受规模经营，切实提高了主动参与土地流转的积极性。二是强化科技培训。聘请农垦专家，指导备春耕生产，并印发指导意见10万余份，达到每户1份。由农口各部门组成科技下乡小分队，深入全县x个村，开展农业标准化生产、特色作物栽培等专题培训，印发技术资料7万份，培训农民5.1万人次。三是强化机构建设。县乡村三级土地流转和规模经营档案全部实现微机化管理。乡镇土地流转服务中心和村服务站必须做到“四有”：即有专门办公室；有专门办公桌椅、电脑、打印机、档案柜等办公设备。有工作图版；有土地流转专门信息发布专栏。四是强化劳务输出。积极发展农村二、三产业，引导农民就近就地在农业产业化龙头企业就业，促进农村劳动力向非农产业转移，促使更多农民从土地中解放出来，为农村土地流转创造必然条件和有效空间。同时，支持有文化、懂技术、会管理的务工人员回乡创业，拉动当地农民就业，带动当地农民增收，推动土地规模流转。

三、主要成效

随着农村土地流转量的不断增加，推动了土地适度规模化经营，提高了农业专业化、集约化、产业化水平，有效促进了农村经济发展。一是规模化经营促进了农民增收。一方面，种田能手、专业大户以土地流转的方式获得大量土地经营权后，通过集中管理，规模经营降低了生产成本，增加了收入。另一方面，转让方在将土地转出获得相应转出收益的同时，通过外出务工还可获得一份收入。土地流转、规模经营提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，发展了乡村经济。二是规模化经营使农业投入更加集中。土地实现规模经营后，由一家一户分散投入转变为一户集中投入，必然引起农资市场、农机作业市场、农村劳动力市场等内在变化，在总供需量不变的情况下，促进了农业市场高效运转、优化组合、协调发展。三是规模经营促进了与农业龙头企业密切联合。规模经营本身对农业龙头企业具有一定吸引力，同时龙头企业也有效带动规模经营，两者相互依存，共同发展。一方面，龙头企业以先进的企业管理模式，引导规模经营，减少投入风险。另一方面，经营业户为企业提供充足优良的原料资源保证，减少经营风险，最终实现共赢。四是规模经营丰富了农村金融服务体系。根据目前已经实现规模经营的实例看，组织规模经营的种田能手和种田大户的经济基础普遍较好、抵御风险能力较强、信誉度较高，更大规模经营财力不支，需要资金支持，这就为农村信贷市场提供了新的发展机遇。

四、存在问题

通过调查发现，目前土地流转工作还存在一些不容忽视的问题。一是群众流转积极性还不够高。受传统农业思想观念束缚，有的农民恋土情结较重，不愿将土地流转出去。有的农民担心通过村集体长期流转土地会丧失土地承包权，对土地流转持谨慎观望态度。有的地方因个别农户不同意流转，使得土地无法成方连片的流转，从而影响了规模经营。二是个别流转行为还不够规范。特别是民间私自流转存在流转手续不完备，不到村级组织备案问题。

篇2：农村土地流转和规模经营调研报告

第二调研组 组长由国立

2012年5月20日

按照县政府要求，我们第二调研组一行3人于5月19日深入朝阳乡、朝阳沟镇就如何开展土地流转、规模经营开展座谈和调研工作，此次调研活动按要求每个乡镇抽两个村，分别是朝阳乡的朝阳村和向阳村；朝阳沟镇的中强村和爱国村。四个村参加调研的村干部、种养殖大户、农民专业合作社牵头人、流转入和转出土地的农户等共83人。现将调研工作情况汇报如下：

一、土地流转情况

调过调查，四个村参与土地流转的农户有919户，流转面积18660亩，分别占承包耕地总户数和承包耕地总面积的23.2%和23.2%。按流转形式分：转包面积18260亩，占流转总面积 的97.8%;出租面积100亩,占流转总面积的2.2 %;流转价格：立地条件好的流转价格每亩350-400元；一般的土地流转价格每亩300-350元；稍差的土地流转价格每亩270-300元。流转典型：流转面积在100亩以上的78户。占流转总户数的0.8%。参与土地流转的农户绝大多数是40岁以下的青年，土地流转户收入情况：以每户3口人计算，按劳动力外出务工收入15000元左右，加上土地流转承包费6000元。年人均收入7000元。

二、土地规模经营情况

调过调查，四个村土地规模经营的户数是74户，经营面积6100亩，占流转总面积的32.6%；其中：由大户经营的面积4800亩；转入土地都是从外出务工亲属手中承包的，1如向阳村农民陈贵军，家6口人，自用土地16亩，外包土地134亩，全部种植玉米，去年粮食亩产1000斤左右，亩纯收入300元。由专业合作社经营的面积1300亩。以朝阳沟中强村长寿香小米专业合作社为典型代表，在2008年合作社通过互串、承包形式集中整合土地1300亩，涉及农户32户，合作社对种子、化肥直接与生产厂家联系购买，降低了生产成本。生产作业用喷灌设备，大型农机具作业，提高粮食产量。规模经营的优势：中强村土质好，地处“小积温带”，粮食高产每亩可达2100斤，而且没高压线、油井少，田成方、林成网，有利于大型农机具作业。

三、存在的问题 一是流转入和转出土地价格矛盾。流转双方期望值高，转入方希望价格低，转出方希望价格高，很难达成一致，目前的流转双方大多数都是亲属，靠情面才达到一致。

二是种植户老龄化现象严重。80%以上都是50-60岁以上的老人在家种地，维持基本生活。这部分人对流转土地有后顾之忧，担心土地转出后烧柴、家畜饲料、基本生活费最低的生活无保障。三是规模经营合同期限短。由于受政策、粮食价格波动等因素影响，土地流转双方均担心经济上受损，土地流转合同期限较短，多数在1年左右，而且都是口头合同，经营户没有长期稳固的土地经营，束缚了规模经营的发展壮大。

四是土地流转操作难度大。1998年二轮土地承包后，大部分农户土地串插交织在一起，还有一部分隐形土地存在，在流转过程中往往出现绝大部分农户同意，有隐形土地的这部分人不想流转或互串土地，导致规模经营很难成片。

2五是规模经营面积不大，效益不明显。通过调查看，90%的规模经营户都在50-150亩，种植品种单一，技术老套，家家都用小四轮耕种，这部分经营户年收入仅能维持基本的生活开销，年吃年用，收效不明显。

篇3：农村土地流转和规模经营调研报告

一、土地流转基本情况

2013年, 阿荣旗在历年土地流转的基础上, 大力推进农村土地承包经营权的流转, 着重促进家庭农场和种粮大户适度规模经营, 重视发展现代农业。在各级土地流转机构的精心安排和努力工作下, 农村土地承包经营权流转工作又取得了新成就。全旗土地流转面积已达238.9万亩, 占耕地总面积的50.29%, 其中乡镇为202.4万亩, 占家庭承包经营耕地总面积365万亩的55.45%, 比2012年的177万亩, 增加14.35%, 涉及农户2.94万户, 占全旗农户总数的48.2%, 其中规模经营面积为70万亩, 包括家庭农场及种粮大户1845个、合作社127个, 占流转总面积的29.54%。从流转方式看:转包面积1, 319, 528亩, 占总面积的55.23%, 转让面积279, 052亩, 占总流面积的11.68%, 出租面积727, 584亩, 占总流面积的30.46%, 互换面面积6, 068亩, 占总流转面积的0.25%, 入股面积57, 133亩, 占总流面积的2.38%。从流转特点看, 主要以转包、出租、转让为主, 三者合计比例为97.37%。从流转的主体看, 已不再是单一的农户间自发流转, 而是种粮大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等均已参与了进来, 形成规模经营的主体, 为加快阿荣旗现代农业的发展创造了条件。

采取的主要措施:一是制定方案和规划, 强化管理。年初, 旗土地流转服务办公室成立了推进组, 先后制定了《猎民村、东山屯村、富吉村土地流转亮点实施方案》《2013年土地流转发展规划》, 指导全旗土地流转规范化管理, 二是利用“三资”清理登记开发的软件系统, 建立了土地流转信息平台。春播前, 每周公布和更新一次土地供求信息 (要经乡、旗两级核实确认后布) , 对有流转意向的农户, 及时组织双方按规范化的程序进行洽谈、流转, 实现了全旗农村土地流转工作的信息化、网络化、科学化和规范化。三是广泛宣传, 营造浓厚的舆论氛围。印制《两法》宣传单一万余份, 发至农户手中;为各流转机构制作图版20余块, 规范了内业资料;印制了彩色折叠卡400余张, 不断增强了干部、群众的法律、政策意识。四是搭建平台, 搞好服务。以农经机构为基础, 建立了覆盖旗、乡、村三级的农村土地流转服务机构。争取财政资金的支持, 新组建20个村级流转服务站 (每村补二万元) , 购置了电脑、打印机和LED显示屏, 补贴了旗、乡 (镇) 土地流转服务中心办公经费各2.0万元;村级流转服务站0.2万元。五是修改、完善了自治区统一印制的合同文本, 一式四份, 按颜色进行了区分, 由双方当事人、发包方、乡 (镇) 土地流转服务中心各执一份, 并统一规范了登记、鉴证和归档程序。六是旗及乡镇土地流转服务大厅与“三资”监管合署办公, 使用一套软件, 促进了土地流转规范化管理。七是组织专人, 进行了二次执法检查和督查, 收到了较好的效果。八是通过科技做保障, 调动了农民发展土地规模经营的积极性。据统计, 2012年, 通过农机专业合作社完成深松整地22万亩, 今年将继续保持增长。音河乡富吉村通过土地流转模式, 建立了万亩白瓜籽学用示范基地, 每垧地纯收入8, 000余元, 成了远近闻名的白瓜籽生产基地。

二、土地流转发展的具体措施

在土地流转工作取得显著效果的基础上, 阿荣旗将继续对土地流转工作给予高度重视, 借助2012年“三资”监管工作的成果, 利用“三资”监管大厅, 对各乡镇的土地流转工作实行规范管理和考核, 采取奖惩措施和优惠政策, 促进农村土地的有效流转, 规范土地流转手续, 维护土地流转双方的合法权益。重点开展土地综合治理、节水灌溉、有机优质农产品基地建设等农业投资项目, 向适度规模经营倾斜, 鼓励和保护以推广先进技术和品种、增加单位面积粮食产量、采用现代农业管理的经营单位和个人规模经营。同时, 充分发挥“五荒”资源的合理开发利用, 支持以保护生态为基础的中草药、果树种植, 多方位提高农业产值和农民收入。

(一) 土地流转规模达到250万亩, 其中规模经营100万亩

在2012年以村委会、合作社、整村推进、龙头企业等为主要经营模式, 在保证乡镇以外林场、农场等流转面积合理增加的基础上, 重点推进以现代农业为目标的土地流转适度规模经营模式, 发展家庭农场和种粮大户, 促进良种推广、科学种田的积极性, 为粮食生产稳定40亿斤奠定坚实的基础。

(二) 劳动力转移达3万人

正确引导农村剩余劳动力转移, 创造农民就业机会, 完善社会保障制度, 使出让土地的农民有稳定的收入。继续充分发挥阳光工程培训农民的各项技能, 使之拓宽就业渠道, 实现劳动力的充分就业, 引导业主返聘有种植经验的农民管理耕地, 龙头企业招聘转地农民进厂务工, 最大限度保证转地农民再就业。

(三) 土地治理面积达180万亩

在2013年治理的基础上, 按计划实施土壤改良, 逐步提高土地质量, 增加农业产出率, 逐步达到降低成本, 提高产量的目的, 实现持续增收的最终目标。通过逐步治理改善农田水利基础设施, 不断扩大良田面积, 继续采取因地制宜措施治理侵蚀沟、河滩等破坏农田的危害性现状, 有效保护耕地面积和耕地质量。

(四) 标准化良田达120万亩

继续将现有耕地位置优越, 排灌顺利, 土壤条件较好的农田改造成标准化良田, 标准化良田就是实现旱能灌、涝能排的高产农田。土地流转实现规模经营的同时, 有计划实施, 逐步改造, 逐年投入, 不断扩大标准化良田面积, 确保粮食稳产。霍尔奇镇后山根村土地流转田玉米膜下滴灌平均亩产已达1800斤, 面积已达2万亩, 带动全旗玉米种植向高产、优质迈进。

(五) 优良品种推广率达90%

土地流转就是向耕地要效益, 就要超越传统种植模式的限制, 大力推广优良品种, 提高农业单产, 只有采用适宜本地的优良品种, 才能大幅度提高单位面积产量, 实现土地流转的真正目的。农牧业局的脱毒马铃薯繁育基地为全旗提供优良的种薯, 近几年已得到农民的认可, 平均亩产可达4000千克, 亩产提高了一倍。九丰种业培养的玉米种子也为阿荣旗玉米增产作出重要贡献, 平均亩产已达1600千克。在保证马铃薯、玉米良种化的前提下, 也使大豆、水稻逐步实现全部良种化。

(六) 加强土地流转服务中心建设, 确保农民土地有序流转

继续加强10个土地流转服务中心建设, 采取多种形式, 不断扩大宣传, 确保农民土地流转有序、规范开展, 保护农民的合法权益, 完全避免土地流转纠纷的发生。

(七) 每年新建土地流转服务站20个, 逐步实现全覆盖

在原有65个土地流转服务站的基础上, 每年选择20个土地流转有代表性的村成立土地流转服务站, 使全旗村级土地流转服务站四年内达到每村一个, 继续为农民土地流转服务, 规范指导土地流转, 引导劳动力有序转移。

三、土地流转存在的主要问题

阿荣旗通过“行政推动、政策驱动、典型带动”的措施, 经近几年的大力推进, 调动了村和农民的积极性, 土地流转取得了瞩目的成绩。但从当前土地流转情况看, 虽然各级流转机构共同努力促进土地流转, 但仍与发展现代农业、实行农业规模经营有较大的差距, 还存在部分思想认识障碍、组织引导不力、服务规范不足、资金不足等问题。

(一) 思想认识落后导致农民流转意愿不强烈

一是总有少数农民受小富即安思想或对政策理解不透的影响, 担心土地长期流转于自身利益不利, 不敢与村经济合作社、经营户签定长期流转合同。二是部分以土地作为生存和就业保障的农民对土地依赖性强, 特别是一些年龄偏大、缺乏务工技能或缺少家庭主劳力的农民, 更是依靠土地养家糊口, 难以调动其土地流转的积极性。

(二) 法规制度不落实、监管缺位导致流转不够规范

当前, 阿荣旗农民土地自行流转仍少数存在, 不到土地流转服务机构继续办理, 私下书面协议责权不明、条款不完整、内容不全面。究其原因:一是没有正确认识规范流转的重要性。二是村级土地流服务站对土地流转宣传不够。三是虽然《农村土地承包法》规定了旗、镇级土地流转主管部门, 明确了有关职责要求, 但受多方面影响, 部分乡镇只对土地矛盾纠纷进行处理, 而对农村土地流转缺乏有效的引导、规范与监管。

(三) 大部分土地流转层次低、方式较单一导致效益不高

一是土地流转规模化比重仍然较低。全旗规模经营土地只占流转面积的24%。二是流转层次低、方式单一。全旗土地流转方式以转包为主, 且大多以传统方式耕种。单一的流转方式使农民只得到低廉的土地租金, 农民难以获取更高的土地收益。三是规模效益低。全旗规模流转土地只有18万亩较为集中, 大多因农户意见不统一分散在各片, 难以实施土地成片规模流转, 从而降低了农业规模效益。

(四) 基础设施简单、经营业主不足导致流转基础不扎实

一是农业基础设施条件简陋, 全旗大部分耕地只有普通的机耕路、水渠和电源, 且有相当部分的耕地水利设施落后。二是由于偏远乡镇农业产业化发展较慢, 企业、种养大户等土地流转的流入方较少, 还未大面积建立农业加企业或合作组织流转模式, 难以产生较多的全村大规模土地流转的需求。

(五) 土地流转经费不足, 流转服务站建设速度缓慢

全旗148个行政村, 现已建成65个土地流转服务站, 原计划今年再建20个, 因经费短缺, 致使现在还在建设中。土地流转服务站是纯服务型机构, 建成一个需启动资金2万元, 运转经费5000元以上, 所需经费完全由旗、镇、村三级日常经费中列支, 导致本来紧张的经费更加紧张, 而各村流转业务不断增多, 经费也不断上涨, 致使部分流转服务站勉强维持, 急需资金注入, 保障流转服务站的正常运转和建立。

四、土地流转的建议

针对存在的困难和问题, 阿荣旗要在土地流转上取得较大突破, 应着重做好以下几方面的工作。

(一) 加大对农村劳动力技能培训的力度

要进一步加大对农村劳动力非农技能的培训力度, 提高农村劳动力非农就业能力, 拓宽就业门路, 加快农村劳动力的转业转岗, 为农村土地承包经营权流转创造条件。

(二) 加强宣传引导和统一思想认识

实践证明, 家庭分散经营和农民独立进入市场无法解决农业中土地零星分散、经营规模小、技术水平低、市场风险大、生产效益差等一系列问题。而如今农民以多种形式流转土地承包经营权, 发展适度规模经营, 能有效解决一系列问题。因此, 必须统一思想认识, 大力宣传有关法律法规, 切实改变宁可粗放经营甚至抛荒也不愿意把土地流转给他人经营的现状。按照发展现代农业的理念和扎实推进社会主义新农村建设的要求, 增强推进土地流转工作的责任感和紧迫感, 在切实做好调查研究、一家一户思想工作、掌握土地流转供求双方底数的基础上, 着力解决当前土地流转中的新矛盾和新问题, 拓宽新思路, 探索新方法, 建立起符合农民利益的土地流转新机制, 推动土地流转向更高的层次发展。

(三) 强化管理服务

根据农村土地承包经营权流转的政策法规和制度要求, 加强旗、乡 (镇) 、村三级农村土地流转的管理机构和人员的管理力度, 切实解决各层管理工作断层、职责不落实的情况。健全完善责绩考核制度和激励机制, 采取有效的措施, 充分调动农村土地流转服务中心 (站) 的积极性, 认真做好农村土地流转的信息收集、整理和发布, 搞好流入方资格审查, 指导合同签订, 开展价格评估, 受理委托、办理流转合同登记、变更和鉴证, 健全合同档案, 调解流转纠纷等工作。提供免费、优质的中介服务, 依法保护流转双方利益, 切实解决原来土地流转主体脱节、信息不对称、行为不规范等弊病, 实现农村土地流转的法制化、规范化、秩序化。按照土地流转规划, 采取择商选资、村企合作等方法, 吸引工商企业、事业单位和科技人员投资开发农业, 培育优势特色产业、农产品加工企业、种养经营大户、能人, 大力发展农村工业和第三产业, 为农民增加非农就业机会。同时, 充分发挥企业、种养大户和能人的带动、辐射作用, 推进农村土地流转。

(四) 创新土地流转方式

农村土地流转是农村改革的重要组成部分。在稳定完善农村家庭承包经营制度前提下, 严格按照“三个不得”, 即不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益的原则, 采取转包、转让、出租、互换、入股等多种方式, 鼓励农户进行土地流转。学习借鉴各地先进经验, 积极大胆创新, 探索多种土地流转形式。依托村级土地流转服务站, 在搞好土地流转服务管理的前提下, 以集体经济组织名义参与土地流转。充分发挥农村合作经济组织作用, 以农户土地承包经营权入股方式合作生产, 规模开发经营流转土地。同时, 强化村级土地流转服务站职能, 积极探索有效的流转办法, 引导和鼓励务工农民通过集体经济组织托管流转承包土地, 二三产业农民一次性自愿流转剩余承包期, 经原承包方同意下实行土地再流转等, 不拘形式, 大胆创新土地流转的新路子。

(五) 鼓励土地规模集中

积极鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、工商企业、农业龙头企业、农民专业合作社、农业科技人员等农业经营主体投资效益农业, 连片开发农户流转的土地。在不违反现行法规和政策的前提下, 探索制订支持农村土地流转的信贷政策, 允许土地承包户、农业产业化龙头企业、农民专业合作组织和规模经营大户采取土地承包经营权证抵押信贷, 推动农业规模经营和集约经营, 加快农村剩余劳动力转移, 实现农民的土地财产权益最大化。

(六) 妥善处置土地流转纠纷

篇4：农村土地流转和规模经营调研报告

一、农村土地流转和规模经营基本情况

在当前的市场经济环境下，一家一户的分散经营已经与生产力的发展不相适应，所表现出来的问题也越来越突出。一家一户分散经营，土地没有连成片，形成的“斑点田”，不利于大型农机具的耕作，不利于水利设施的应用，不利于农业技术的大面积推广，不利于合作组织开展规模化经营。随着农业产业化经营水平和农机化水平的不断提高，新农村建设和城乡统筹发展进程的不断加快，现代农业生产水平的不断提升，农民的思想意识有了很大转变，在“依法、自愿、有偿”的原则下，农村土地流转和适度规模经营面积逐年加大。截至2011年末，调查统计的讷河、克山、肇源、肇州、呼兰等5个县（市、区）农村土地流转面积达到658.1万亩，占该范围耕地总面积的41.6 %。实行土地规模经营，推动了传统农业向现代农业的转变，实现统一耕种、统一收获和统一销售，不仅提高了粮食产量，还降低生产成本，提高了农民收入。其中：讷河市合作社已经发展到1623个，入社农户达到5.9万户。入社农户100户以上的合作社158家、1000户以上的3家，实现整村推进的35家；规模经营土地面积300万亩，占耕地总面积的50%。规模经营充分发挥了农机、水利、科技等生产要素的作用，合作社现有大型农机具962台套，利用率达90%， 大型水利设施143台套，利用率达86%，良种化率、科技化率均达到100%，极大地推动了现代农业发展。克山县昆丰现代农业农机联合社基本框架是县里设立联合社，每个乡镇设立一个分社，每个村屯设有联络员，覆盖了全县所有乡村并辐射到周边县市。目前，合作社共吸纳包括种田大户在内的农户7.3万户，占全县农户总数的76.8%，带动农民规模经营土地180万亩，占耕地总面积的60% 。联合社通过推行“五统一”的运作模式，即农资由联合社统一购买、产品由联合社统一开拓市场销售、资金由联合社统一协调落实、规模经营由联合社统一种植计划、技术由联合社统一邀请专家指导，统一规模经营实现了大幅度的节本增效。合作社采取统一农机作业，耕作费用由原来的亩均70元，减少到56元，亩均节支14元，年节支近3220万元；统一农资购买，平均每吨化肥可降价400元、种子每亩可节支12元，年节支3400万元；统一标准管理，亩均减少种子、化肥、农药等支出18元，共计减少支出4140万元；统一产品销售，普通种植的农产品每吨提价100元以上，专品种植提价300元以上。合作社每年可为社员节支增收近3.5亿元，户均达8200元；入社成员人均收入达8823元，比全县平均水平高出16%。呼兰区大用农机合作社自2005年成立以来，不断扩大规模，目前入社土地面积已从初期的1500亩发展到现在的4.5万亩，经营全部实现“五统一”，粮食产量从2005年的330万斤增加到1亿多斤，2011年入社社员人均收入超过1万元，比全省农民人均收入高出2410元。土地规模经营促进了农村经济的发展和农民收入的增加。

二、土地流转的具体方式

坚持“市场主导、政府扶持、农民自愿”的原则，积极引导农民专业合作社、村集体、龙头企业、专业大户等规模经营主体，采取多方式合法、合理、有效流转土地。

（一）农户间自由流转。主要是在亲属朋友之间的自行流转。这种形式大部分为村民举家外出务工，将土地交由亲属朋友经营，租金一般较低，且租期较长。肇源县通过这种方式流转土地涉及27万亩，占土地流转面积的77%。

（二）通过合作社流转。由村委会将农民组织到一起，成立合作社，农户以自有土地折合股份加入合作社。合作社组织少部分社员对土地进行连片经营，制定《章程》，社员按照股份分红。肇源县通过这种方式流转土地3万亩，占土地流转面积的8.5%。肇州县通过这种方式流转土地2.95万亩，占土地流转面积的7.5%。

（三）通过村委会流转。由村委会牵头，把分散在农户手中的土地以“高价”连片反租到集体，再租给愿意经营的农户。这种方式流转土地5万亩，占土地流转面积的14.3%。截至目前，肇源县复兴村通过这种方式流转土地4000亩，涉及农户582户，建设大棚1500栋，每栋棚室占地2亩，效益在1.5万元以上，是种玉米效益的10倍。肇州县依托现代农业示范区项目建设，通过村集体流转双发乡双发村、二井镇实现村和永乐镇新路村农民承包土地1万亩，实现规模经营。

三、流转土地的经营形式

目前，土地流转后，除农户之间的流转仍是小规模经营之外，出现了多种经营形式，呈现出土地流转、规模经营与农业产业化经营等相互交织的局面。比较典型的经营形式有六种：

（一）种植大户经营。大户通过与农民或村集体签订土地流转合同，从事规模种植。2010年克山县共扶持发展4000多个大户，经营土地121.4万亩，占耕地流转面积的52.1%。

（二）龙头企业直接经营。龙头企业通过租赁农民土地建设生产原料基地，并以在资金、机械、科技等方面的优势带动农户发展规模生产。如2010年齐齐哈尔市12家农业企业共经营耕地4.7万亩。博天糖业依安分公司租赁农户土地2.6万亩，采取集约化手段种植甜菜。克东县飞鹤乳业公司租赁农户土地1万亩，为企业两个万头奶牛牧场建设青贮饲料基地。

（三）专业合作社经营。农民专业合作社整合农民土地实施规模经营。绥化市种植业专业合作社经营土地达70.7万亩。青冈县兴农海农机合作社流转土地种植玉米，经营规模达4000亩。

（ 四）“龙头企业+合作社”经营。龙头企业推动成立合作社，合作社流转土地从事生产，龙头企业与合作社建立稳定的购销关系。克山县昆丰农业生产资料有限公司推动建立了昆丰大豆专业合作社，与农民共同种植大豆。合作社向社员无息赊销良种、化肥，提供农业科技培训，无偿为社员缴纳农业保险，免费代储代销大豆。农户种植大豆实行统一整地、统一品种、统一肥料、统一播种、统一管理、统一收获等“六统一”。

（五）集体统一经营。村集体依托农机合作社等组织，将本村农户土地反包后统一经营。克山县北联镇新兴村利用国家支持的价值100万元的农机具建立农机专业合作社，2004年依托农机合作社的大机械优势，在依法、平等、自愿、有偿前提下，以每亩160元的价格把全村2.13万亩耕地流转到村集体统一经营，年均增加农民收入2000万元。2008年该村成为全省12个现代农业示范区之一，投入价值1000万元的大型农机具37套，规模化经营、标准化作业的现代农业又上新台阶。目前，北联镇已有4个村实现整村规模经营，耕地面积达到6.5万亩。

（六）股份合作经营。农户将土地经营权入股到合作社，由合作社进行土地经营权的出租、转包等，年终根据收益情况分红。五大连池市新发乡德安村德安惠民农民专业合作社由社员以土地经营权入股成立，每亩1股；农户和合作社分红以大豆130公斤单产为标准，亩产低于130公斤时合作社不参与分红，超出130公斤的部分由合作社和社员按二八分红。目前合作社经营耕地由2000亩扩大到10500亩，占全村耕地面积的97%。

四、土地流转存在的主要问题

（一）农村现状影响土地流转。目前，农村存在着人多地少问题，农村二三产业发展较慢，农业产业化水平不高，农村劳动力转移困难。基层政府对土地流转认识不一致，放任自流和过度干预两种倾向都不同程度存在。在推进土地流转过程中，有的存在畏难情绪而不能积极主动地想办法，有的发文多、行动少，一味依靠行政手段，忽视农民的意愿，这些都不利于土地流转的正常开展。

（二）土地收益的不确定性影响土地流转。由于土地收入预期的不确定性，特别是近年来国家加大对农田基础设施、农机和水利设施的投入后，土地收益预期增长幅度较大，导致一部分农民对土地流转心存疑虑，现在每亩地的出租收入是400元，五年、十年后的收入是多少，无法预计。大多数农民处于观望状态，一部分农民即使流转土地，期限也较短。

（三）农民靠地为生的陈旧观念影响土地流转。很多农民存在“二亩地一头牛，老婆孩子热炕头”的传统观念。过分依赖土地，视土地为命根子，小富即安。觉得自己没有一技之长，离开土地谋生成为问题，宁可守在家里、依附在土地上，过那种“面朝黄土背朝天”的生活，也不愿把土地转让给种粮大户或合作组织。

（四）流转期限短期化不利于经营者加强农业基础设施建设。目前各地土地流转期限多在五年以下，很多地方土地流转合同一年一签，根源在于转出土地农户对土地流转价格上升的预期。由于期限较短，土地经营者对修建灌溉设施、培肥地力等事关长期发展的项目不愿投入、不敢投入，加剧了当前农田基础设施建设的困境。很少有种粮大户等规模经营主体愿意投入农田基础设施建设，农田基础设施总体恶化的局面已经显现。

五、政策措施及建议

（一）把握政策，加大宣传力度。通过多种形式深入宣传《农村土地承包法》及《农村土地承包经营权流转办法》等法规和政策，把政策交给农民。同时要宣传土地流转对推进现代农业建设、高效农业发展，促进农民增收的重要意义，宣传好的典型，教育广大农民正确处理好稳定土地承包经营权与推进土地流转的关系，让农民了解政策，大胆流转土地。同时推进新型城镇化产业建设，拓宽农民进城务工空间，帮助农民增加再就业的机会，增加非农收入， 促进农民流转土地。

（二）典型带动，加大引导力度。依托农民专业合作社和龙头企业以及种粮大户，立足区域优势发展特色农业、绿色食品和循环经济等，发展农业产业带和产业集群，搞好农产品基地建设，创新土地规模经营方式，有序扩大土地流转规模，引导更多农户参加土地流转。研究制定农村劳动力转移优惠政策，让流转土地的农民能够再次就业，提高收入水平，引导更多的农民“依法、自愿、有偿”流转土地。

（三）规范程序，加大服务力度。建议国家出台土地流转和规模化经营管理办法，地方政府根据办法和本地实际制定实施细则。推进土地确权、登记、发证工作，解决土地权属不清问题，为土地流转创造条件。进一步规范流转程序，特别是要重点规范农户之间的流转行为，完善流转合同，指导农户流转土地必须签订合同，以保护双方利益。鼓励有条件的地方建立土地流转服务中心，为农户提供信息、政策咨询、协调流转价格、督促合同兑现、处理流转纠纷等服务。建立健全土地承包经营权流转备案、登记和档案管理等工作制度，建立土地流转信息库，健全土地流转动态管理台账。

（四）完善政策，加大扶持力度。各级财政部门在每年预算中安排一定额度的专项资金作为土地流转奖补资金，通过担保贷款、以奖代投或贷款贴息的方式对土地规模经营达到一定数量的市县给予奖励。同时整合现有涉农资金，重点向土地流转度高、规模经营好的项目倾斜。金融机构要加大贷款投放规模，对土地流转形成的规模经营主体给予信贷支持，把规模经营主体扶大作强。同时，正确引导工商资本参与土地流转，在确保农民利益不受侵害的前提下，发挥工商资本带动农业转型升级、促进农民就业增收的积极作用，提倡和引导工商资本通过“龙头企业+合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”等形式参与土地流转，提升农民在土地流转中的话语权和分配地位。

（五）强化管理，加大监督力度。要进一步强化对土地流转工作的管理，始终坚持流转过程中土地承包经营权不能变，耕地用途不能变的原则。不搞行政命令，不搞“一刀切”，不下指标，不限面积。土地流转后确保农民“三个不失”，即“失地不失权，失地不失利，失地不失业”，保障农民土地权益不受损害。

篇5：农村土地流转和规模经营调研报告

经营的意见(市委〔2009〕13号)

原文链杭州市人民政府公报2009年第05期接 >>网页快照 >>

中共杭州市委 杭州市人民政府

关于加快推进农村土地承包经营权流转和规模经营的意见

市委〔2009〕13号(2009年3月20日)

为贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步深化完善我市农村基本经营制度，加快农业经营方式转变，大力发展现代农业，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的规定，结合我市农村实际，现就加快推进全市农村土地承包经营权流转和规模经营(以下简称土地流转和规模经营)提出如下意见。

一、充分认识加快推进土地流转和规模经营的重要性

加快推进农村土地流转和规模经营，是深化完善农村家庭承包经营制度的重要内容;是促进农业集约化、规模化、专业化，减少土地抛荒，提高土地利用率，确保粮食安全的迫切需要;是促进土地、资金、技术等生产要素优化配置，改善农业设施，发展现代农业，提升农业市场竞争力的根本途径;是促进农民分工分业，加快农村劳动力转移，增加农民收入的有效措施。近年来，在各级党委、政府的重视和努力下，我市农村土地流转和规模经营已有一定基础，但与农业现代化、国际化的要求相比还有较大差距。各级党委、政府和有关部门要进一步统一思想，加强宣传引导，加大工作推动、政策扶持和服务指导力度，加快推进农村土地流转和规模经营，促进我市现代农业发展。

二、指导思想、总体目标和基本原则

(一)指导思想和总体目标。以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以农业增效、农民增收和现代农业发展为目标，着力创新土地流转和规模经营机制，着力培育规模经营主体，着力构建土地流转和规模经营的政策支撑和服务保障体系，进一步完善我市的农村家庭承包经营制度，优化农业生产要素配置，提高土地利用率和农业生产率，使土地流转和规模经营水平基本适应现代农业发展和社会主义新农村建设的要求。到2011年底，农村土地流转面积达到80万亩，土地规模经营面积达到100万亩，市级粮食生产功能区内土地基本实行规模经营，全面完成乡镇以上土地流转和规模经营信息化服务平台建设。

(二)基本原则。

1、坚持“稳制活田”、依法流转的原则。推进土地承包经营权流转必须以稳定和完善农村基本经营制度、保持现有土地承包关系稳定并长久不变为前提，不得改变农村土地的家庭承包关系，不得改变土地所有权的性质和土地的农业

用途，在此基础上双方依法签订流转合同，搞活经营权。

2、坚持尊重民意、自愿流转的原则。推行土地承包经营权流转必须充分尊重农民群众的意愿，涉及村内大部分农户或整村推进土地流转的，必须经本村集体经济组织三分之二以上成员(或成员代表)表决同意，承包农户愿意委托村级或其他服务组织流转的，应当签订委托流转协议。同时，要通过广泛的政策宣传、政策鼓励和典型示范等手段，积极引导农民转变思想观念，自愿流转土地承包经营权。

3、坚持维护民权、有偿流转的原则。土地流转的收益归流转出土地的承包农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。按照当事人之间的约定，集中连片流转的收益由流入方与发包方统一结算的，发包方应当将流转收益如数发放给流出土地的有关承包农户。要完善土地流转收益的结算方式，确保农民土地流转收益与当地经济发展同步增长。

4、坚持分类指导、有序流转的原则。积极鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地。对农村劳动力转移较充分的村，要大力引导整体集中连片流转，并提倡由农户委托村进行流转。要强化乡镇、村的引导、协调和组织功能，认真调处承包纠纷，促进土地流转关系稳定。要把土地流转与培育规模经营主体结合起来，与农业产业布局、特色农业产业基地建设、土地整理及农业综合开发结合起来，实现生产要素的优化配置，提高土地产出率和劳动生产率。

三、因地制宜，大力推进土地流转和规模经营

(一)发展多种形式的土地规模经营。各地要根据当地农业资源和农业生产实际，开展多种形式的土地规模经营，达到农业增效、农民增收的目的。一是积极发展土地流转规模经营。对农村劳动力转移较多、农民非农收入较高且稳定的地区，要积极引导开展土地流转工作，促进土地规模经营。二是积极发展土地合作规模经营。在二、三产业欠发达，土地还是农民重要的收入来源和就业平台的地方，要积极引导农民按照自愿联合、民主管理的要求，组建农民专业合作社，由农民专业合作社通过统一布局、统一品种、统一生产技术和标准、统一品牌等措施，实现土地规模经营。三是积极发展土地服务规模经营。在土地承包经营权不变的情况下，通过农业社会化服务组织(如农机租赁、植保服务组织)为农户提供机耕、机插、植保、机收等几个生产环节或全程的服务，实现土地规模经营。要鼓励和支持农村种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业等经营主体通过土地流转、土地合作和土地服务等形式积极发展粮食规模经营。市级粮食生产功能区要全面推广“五统一”和代耕、代育、代种、代管、代收等社会化规模服务。

(二)创新土地流转方式。各地要根据当地实际，在依法、自愿、有偿的前提下积极创新土地流转的方式。一是继续推行土地租赁。要积极培育农业企业，吸引工商资本投资效益农业。要完善租赁方式，实行由乡镇或村级组织委托流转。要稳定土地流转关系，引导经营业主增加投入，发展现代农业。要完善租

金计算方法，提倡实物计价、现金结算方式，维护农民利益。二是积极推进土地股份制。要总结推广试点经验，引导农户土地承包经营权折价入股，建立土地股份合作社，年终土地收益按股保底分红。三是积极探索土地银行。在有条件的地方，可以乡镇为单位组建土地银行或土地信托中心，接受农民自愿“存”入的土地(经营权)，并支付相应“利息”，然后通过招商引资，将土地(经营权)再“贷”给有需求的经营主体，实现土地流转和规模经营。

(三)培育流转服务组织。乡镇要建立土地流转服务中心(可与乡镇农办等机构合署办公)，具体负责土地流转信息的收集发布、对外招商引资及土地流转的指导、协调等服务工作。有条件的地方可建立土地流转交易市场，促进土地流转和规模经营供求双方信息畅通，为农村土地流转搭建服务平台。大力支持各种社会力量参与创办土地流转服务机构。

四、加大对土地流转和规模经营的扶持力度

土地流转形成的规模经营业主开展土地整理、农业基础设施建设、低产田改造、新品种新技术应用推广、现代农业设施建设、特色农业产业基地(园区)建设、农业综合开发的，享受各级已有的相关优惠政策。在此基础上，为加快推进土地流转和规模经营，自2009年起的3年内，市财政每年安排不少于500万元的专项资金，用于推进农村土地流转和规模经营，具体办法由市农办会同市财政局制定。

(一)鼓励农户流转土地承包经营权。为鼓励农户积极主动、长期稳定地流转土地承包经营权，各区、县(市)财政要安排专项资金，对当年委托村级组织流转或在村级组织登记备案、手续齐备，且流转期限5年以上的农户予以奖励。市财政对参加土地股份制、土地信托及土地流转市场交易等土地流转机制创新的农户给予每亩80元的奖励，分西湖区、萧山区、余杭区，富阳市、临安市、桐庐县、建德市及淳安县三档，分别按30%、50%和70%予以补助，其余由区、县(市)承担。

(二)扶持土地股份制及土地信托等经营组织。为鼓励各地积极探索创新农村土地流转方式，对推行土地股份制、当年土地承包经营权折价入股面积300亩以上的土地股份合作社或股份公司等组织，对开展土地信托服务、当年实现土地信托面积500亩以上的土地银行等服务组织，给予8万元的奖励，今后视农户入股或入托土地面积增加的情况再给予适当奖励;对推进当地农村土地流转工作示范带动作用大、群众受益明显、土地流转面积500亩以上、当年新增流转面积100亩以上的规模经营主体，给予3—5万元的奖励，各区、县(市)财政予以相应配套。

(三)支持乡镇、村推进土地流转工作。为支持乡镇及村级组织加快推进农村土地流转和规模经营，对当年新增土地(含耕地及坡度25度以下的土地)流转面积，西湖区、萧山区、余杭区在2000亩以上的乡镇、300亩以上的村，其他县(市)1500亩以上的乡镇、200亩以上的村，且流转期限5年以上、工作扎实、成效显著的，视流转规模经营情况，分别给予5—7万元和2—3万元的“以奖

代补”，由市及区、县(市)财政各承担50%。

(四)加强对规模经营主体用地支持。对流转期限5年以上、流转合同规范、规模经营面积100亩以上的规模经营主体，在不影响耕作层恢复的前提下，允许其在流转土地范围内按流转面积3‰—5‰比例的土地，建造生产需要的简易仓(机)库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施，不得改变用途。其用地视作农业生产用地，按农用地管理，经县级农业行政主管部门审核同意后，由乡镇国土所协调用地选址，并到县级国土资源主管部门备案。具体实施办法由各区、县(市)政府根据本意见精神制定。各级政府和有关部门要安排一定的用地指标，专门用于经营规模大的专业合作社、农业龙头企业等经营主体就地建设农产品加工等永久性基础设施。

(五)加强对规模经营主体的信贷支持。农村合作金融机构要把规模经营主体作为信贷支持三农的重点，尽量满足经营者的资金需求，对实力强、资信好的规模经营主体，要优先安排所需的信用贷款，并享受利率优惠。要积极探索农户土地承包经营权、农业生产管理设施经营权等抵押贷款的办法。各地要加快推进农村小额贷款公司建设，有效解决农村中企业和农民的融资难问题。农信担保机构要积极为规模经营主体提供信贷担保，对各地的土地流转交易市场、土地信托中心(土地银行)建设所需信贷资金予以重点支持。

五、落实土地流转和规模经营的保障措施

(一)加强协调指导。各地要建立农村土地承包纠纷仲裁机构，对土地承包和流转纠纷开展调解和仲裁，所需工作经费纳入同级财政预算。各级农办要切实承担起农村土地流转和规模经营的指导、协调、服务和管理等职责，各级国土资源、科技、财政、农业、工商等部门要根据各自的职责，研究制订相关实施办法，确保各项政策落实到位。要建立健全土地流转登记备案制度，及时准确地掌握土地流转情况。

(二)加强农业基础设施建设。各地要进一步加大土地整理、标准农田建设和特色农业产业基地建设的力度，增加对农业基础设施的投入，并把土地整理、标准农田建设、特色农业产业基地建设、农业综合开发项目与土地流转和规模经营结合起来，对已形成规模经营的地方，有关部门要优先立项。

(三)不断完善社会保障机制。积极探索有效的农村社会保障机制，加快建立以农民缴费为主、政府补贴为辅、村级集体经济组织适当补助的农村养老保险制度。对已迁入城镇定居，且有稳定职业和固定住所的农民，各地可开展以农民土地承包经营权换城镇社会保障、以农村宅基地使用权及其房屋产权换城镇社区住房试点，促进农村土地向规模经营发展、农村人口向城镇社区转移。

(四)加快农村劳动力转移。各地要根据当地二、三产业发展情况，有针对性地开展农村劳动力的职业技能培训，提高农村劳动力就业能力，拓宽就业渠道，加快农村劳动力的转岗转业，为农村土地流转创造条件。

六、加强对农村土地流转和规模经营工作的领导

(一)加强组织领导。推进农村土地流转和规模经营工作涉及面广、政策性强，关系到广大农民群众和各经营主体的切身利益，事关农村改革、发展和稳定的大局。各级党委、政府必须高度重视，切实加强领导，把推进农村土地流转和规模经营作为当前深化农村改革的重要内容，列入对各级新农村建设的考核，特别是区、县(市)对乡镇政府的综合考核。

(二)建立工作机制。要建立健全乡镇主导、村级组织、企业主力、农民主动的工作推进机制。自2009年起，市政府将在农村经济发展奖中增设土地流转规模经营“十佳乡镇”奖，每年评选十个推进力度大、管理规范、成效显著的乡镇进行表彰奖励。要健全土地流转倒逼机制。对土地集中流转地块上少数不愿流转的农户，为便于统一布局和规模经营，可按照“就便、同质、等量”的原则，由村级组织给予承包地置换。对弃耕撂荒半年的农户，乡镇政府要给予警告;对弃耕撂荒一年以上的，由村级组织流转。市级粮食生产功能区内严禁全年抛荒，逐步消灭季节性抛荒。

篇6：农村土地流转和规模经营调研报告

2008-8-1来源：蔡甸区桐湖办事处 点击率：208

------------------

农村税费改革后，国家用土地资源形式固定免交农业税费，落实优惠补助等鼓励政策，保持农民对土地的经营权长期稳定不变，有效调动了广大农民种田种粮积极性，确保了粮食生产和农村社会的安全稳定，政策性增收确实让广大农民喜出望外。但是，随着农业生产和农村经济的快速发展，按人配置资源、分散承包经营与大市场、大发展的要求不相适应，农村中小生产与大市场的这对矛盾症结依然存在，严重阻碍了农业生产和农村经济的快速发展。同时，伴随着工业化、城镇化进程的加快，农村富余劳动力向二三产业转移，农业产出效益向教育、住房、消费等领域的转向投资，农业农村经营管理形势不容乐观。当前，寻求有效办法解决农村土地合理流转规模经营，让实实在在地种田种粮农民实现增收，推动农业生产快速发展，已成为突出的焦点、难点问题，急待解决。本文就武汉市蔡甸区农村及桐湖农场的现实情况为例，特作如下调查思考。

一、突出问题

1、以改托管与以包代管，充分反映出放权让利农民延包经营后的集中开发难度。自“十五”末期，国家全面取消农业税，实行农村税费改革后，以当地农村人平实际耕地面积标准按在册农业人口分配责任田后，不收取任何税费，保持农民对土地的承包经营权长期不变，并在此前基础上又进行了二轮延包加以确定。这一改革政策的落实，让依靠土地生存发展的农民得到了很大的实惠。同时，国家还辅以一系列补贴优惠政策，增加农民收入，改善生存发展条件，让广大农民种田种粮积极性空前高涨。此项改革中所称“责任田”，又称“税改田“，它的突出特点是把土地的经营权长期发包给农民自主经营，以改革的形式托付给农民自主管理资源，以土地经营权证的形式发包给农民长期使用经营，让广大农民参与全社会对耕地的有效保护和管理，有其极为积极的一面。但是，仅蔡甸区现有在册的农业人口32.6万人就分配了近33万亩耕地，占全区现有耕地面积39.7万亩的83.1%，这种分散式的长期承包经营，严重阻碍了农业生产发展的集中开发、基础建设征用地80%以上的工作面。

2、自由流转与私自转包，充分表现出让农民对土地有自主流动空间上的管理难度。农村大量土地分包给农民后，取消了农业税和“三提五统”费用，政府组织所需经费由国家财政补贴进行转移支付，比较彻底的减轻了农民负担。政府组织和农民不用年年为收交税费犯愁，政府组织督促落实的国家、集体、个人三者利益关系变成了农民当家作主的责、权、利关系。因此，农民对土地经营权的利益享受、支配，有了明确的长期自由活动空间。随着改革开放的不断深入和城乡二元结构差距的逐步改善缩小，农民进城务工经商，农村劳动力向二三产业转移，大量地农村劳动力涌向城镇打工发展，很大一部分农民对土地的依赖思想和行动发生了深刻的变化，以至农民对长期取得经营权证的土地，视作既得利益的“养命田”，采取了离土不离乡，离乡不离权的作法，以家族田、乡亲田、关系田等多种形式外出务工经商后进行自由流转，私自转包，甚至有二三手转包的土地，自主流动频繁，大量游离于《农业法》、《土地承包法》的规定之外，让农村基层组织无法管理控制。据初步统计，随着农民生活水平的提高和对城镇生活的追求向往，目前蔡甸区每年按政府目标向外转移的农村劳动力就多达千余人，加上自由转移，举家外迁的农业人口有近三成流向城镇，这其中有85%以上的农业人口基本上放弃了农业生产劳动，全区有近8.3万亩土地进行了自由流转，私自转包获利。

3、既得利益与责任义务，充分显示出农民在认识观点上的误区。

从蔡甸区洪北、桐湖、永安、奓山、侏儒等地对农村土地流转现状的调查中，我们发现：无论是国有土地、集体土地性质中土地经营权流转现象，都具有普遍的倾向性。农民认为对自己所取得的长期经营权证的土地利益，以当地的市场价位流转转包，是国家让其享受权利，对耕地的保护责任和地区性公益建设义务漠不关心，对农业生产全局性、地区性的条件提供改善和服务是政府的事，与已无关。究其原因，这些认识观点很明显。一是责任田，只要我不抛荒资源，或不改变对土地的用途，我就尽到了责任。二是对责任田取得了长期的经营权，我就有权进行自由支配，谁也管不着。三是我对责任田应享受的既得利益，这是国家政策规定的，包括一些补贴政策的享受，至于加快发展，如何进一步增收，培肥地力或推广应用先进科技模式发展生产，我目前不依赖土地产出吃饭，暂不作考虑。至于转包者参不参与，哪是他们的事，他们愿意参与投资增效增收，我不阻拦，但是今后的转包价格我是要重新考虑的。承接转包者也只好犹豫，瞻前顾后。

4、青年打工与老年务农，充分体现出农业生产能力与资源配置上的不合理性。当前，农村中普遍存在着“年青力壮出外挣钱，老弱妇孺在家种田”的现象。据调查，在蔡甸区农村农业从业人员7.28万人中，年龄在50岁以上的为32032人，占44%；50—36岁的为24024人，占33%；35岁以下至劳动年龄内的为16744人，占23%。随着市场经济的发展，农村中富余劳动力和青壮年劳动力大量向城镇转移，外出务工人员逐年增多。截止目前，在蔡甸区东部农村发达地区，每100名农业劳动力中就有50名青壮年劳动力转向二三产业；中部发展地区，每100名农业劳动力中就有40名青壮年劳动力转向二三产业；西部落后地区，每100名农业劳动力中就有45名青壮年劳动力转向二三产业。其结果是在现有农业劳动力队伍中，老年、中年、青年劳动力比重为6∶3∶1。通过以上情况分析，有60%的老年农业劳动力承担并耕种着55%的土地资源和劳动强度，有30%的中年劳动力承担并耕种着40%的土地资源和劳动强度，有10%的青年劳动力承担并耕种着5%的土地资源和劳动强度，青壮年劳动力并且主要是依靠父母打理农业生产活路。这一人力、资源配置形势，不但极其疲软困感，而且严重缺乏后劲活力。

5、分散经营与集中开发，充分显现出统一模式规模经营上的尖锐矛盾。

在以上调查分析中，我们不难发现，无论是在政策性的平均主义按人头配置责任田上，还是在市场经济条件下催生的现实主义外出务工经商，导致劳动能力老化弱化，以及基层组织及管理体制失控下的土地自由流转弊端，都充分显现出分散经营与集中开发的潜藏矛盾。根据在蔡甸区农村各地的初步调查了解，以及家庭经济收入来源的比例分析和农民现实企盼，得到了较为充分的证明。在农户家庭年经济收入比重中，有40%的收入依靠农业和家庭副业获得，有60%的收入依靠劳务打工和农业以外获得。当前，在农村老年留守人员中经常谈到的是，只要自己在家里平平和和搞口饭吃就行了，企盼子女平平安安挣钱回来解决家庭主要开支。有大部分人认为，农业风险较大，只能把农业作为副业，主业是在外打工挣钱。只有近三分之一的人认为，自己无过硬技术特长，只有依靠农业致富。在谈到如何集中开发，土地合理流转和实行集约化规模经营时，大部分人不赞成或漠不关心，少数人认为切实可行。这反映出分散与集中的矛盾比较尖锐。

二、整改探索

1、基础条件的改善，推动了资源升值和利益认识的观念转变。

在社会主义新农村建设的实践中，从2003年起，以促进农业生产和农村经济快速发展为主，切实改善农业农村基础设施建设，武汉市推出了“农村家园建设行动计划”，蔡甸区经过近五年的建设，农村基础条件得到了很大的改善。仅桐湖农场来说，全场6个农业单位已全部列入并进行了建设改造，形成了沟、路、渠、泵站等新一轮的建设高潮。通过家园建设和农业综合开发工程建设，绝大多数中低产田得到改造，生产条件基本上适应现代高效农业的发展需求，土地资源的利用效率和升值空间明显，促进了传统农业向现代都市农业转型的农业

经济增长方式的转变，广大农民感觉在实惠中。因此，切实转变了对农业效益失去信心的农民群众的认识，广大农户惜田爱地，纷纷争包土地资源，从事高效农业种养经营。在加快土地流转的同时，农村基础组织顺势引导管理耕地转让也出现了紧俏活跃的良好势头。

2、体制改革的调整，优化了统一经营与自由流转的方式同化。

随着农业基础条件的改善和土地资源的紧俏，统一性的政策调整，可以有效规避土地资源自由流转的劣势。它的核心作用就在于统一的功能发挥，因势利导，因地制宜组织发展。近几年来，桐湖农场抓住国有土地经营体制改革的机遇，采取了一系列有效办法，在统一经营管理的框架内，使土地资源向种田能手、经营大户和优势项目开发的方向有效聚集流转。一是实行责任田和经营田的“两田分离”方式，将农户按人头按当地农村人均耕地面积标准每人

1.2亩成块划出责任田，集中连片预留经营田，限制流转范围，便于集中开发管理。二是实行“多数人种少数田，少数人种多数田”的办法，让大多数农业家属种少量的责任田，按农业劳动力每劳配置10亩以上的经营田，合同一年一签定，随时进行调整调剂，实现能者多劳、需者适量，让土地的经营权有效流转到有劳动能力和种田能手的手中。三是实行统一开发和建立基地推广模式，吸引土地向高效项目模式流转和扩展，先后发展各类科技示范户450户，建立了高效蔬菜、高效经济作物、优质粮食、特色鲜鱼养殖等四个生产基地，农业特色种养殖面积达1.5万亩，占全处总耕地面积的85%以上。

3、科技项目的推广，促进了基地效应和板块经济的机制发展。

在“两田制”、“劳力制”、“基地制”的统一调整优化土地配置流转基础上，要想解决农业经济发展的根本问题，关键在于科技项目的推广应用和增收效益的最大化实现。近几年来，全区各地农业特色基地建设项目层出不穷，但在实现最终目的效果上确有很大差异。无论怎样的调整发展项目，最终目的是实现增收效益。增收效益的实现，在市场经济条件下主要依靠两条腿走路。一是科技竞争力；二是市场气候的培育。桐湖农场在这方面作了一些有效的探索。一方面，走农业产业化的发展路子，依靠龙头企业在资金、技术、市场等方面的优势，联合大型农业公司在当地兴建配套基地，用基地吸引和网络农户参与生产经营，实行订单制集约化经营抱团发展。另一方面，走特色农业的发展路子，依据市场经济规律，由农场统一开发基地，培养和组织科技示范大户，用优势资源发展特色农业，形成了板块经济基地，利用生产、服务、技术、销售等协会组织，推广应用高新优品种闯市场，实现联营制规模化经营对接市场发展。

4、现代农业的理念，启示了集约方式和规模经营的发展方向。

有了农业产业化和特色基地的发展，是实现农民直接增收、搞活市场流通、保障供给的单向经营。如何保证资源效益的有效共享，督促农户稳妥培植发展后劲，实现土地的所有权、经营权双层经营获利，这是兴办农业企业，有效盘活资源增收，实现互利双赢的关键。桐湖农场在此方面进行了有效的探索。一是用现代农业的理念，实行集约化经营，积极引进农业专业公司，用整块的经营田和大中型湖泊资源转让给公司经营发展高效农业模式，借助农业企业产加销成龙配套的资金、技术市场投资改造农业，由集体经营专业公司，并在承包费的收取上，改原来每年每亩收取承包费150元提高到300元，再由专业公司投资建设后组织农户承包或自主生产，即专业公司经营农户，实行包生产资料、包技术指导、包产品回收的办法，由农户落实生产和务工，确保农户在原收入水平上实现大幅度增收。目前已发展了侨通林业、桐湖水乡等11000亩的开发生产项目。二是用现代都市农业的理念，实行规模经营，积极兴办农业特色基地，用成片的责任田和流转田发展示范户、科技大户，让土地向种田能手和科技能人集中，实行规模经营吸引土地流转获利。

5、示范引导的作用，培养了农业企业和科技大户的吸引优势。

农业是一个弱势产业，除了灾害风险较大外，基础投入大，投资收回年限长，选准项目模式和新产品新技术获利至关重要。因此，每一个推广应用项目模式的选择，必经要进行试验示

范，慎重权衡实验。为了稳妥实施和确保既得利益实现，只有通过示范引导。近几年来，桐湖农场成立了资源开发流转专班，完善了一整套基层农业管理办法，运用瞄准市场，内外结合的方式，树典型、推模式、建基地，让优势项目快速调整发展，层层建立责任制度，狠抓落实，取得了较好地效果。一是实行“

十、百、千”工程，以香炉山大队优质西甜瓜接茬苦瓜的大棚种植模式，引进正大集团优质产品模式，组织10户示范户种植150亩，亩产值达到8000元，成熟后用身边典型带动和吸引周边农户100户迅速加入发展到2000亩，用协会组织市场销售。二是实行“百、千、万”工程，在什鱼湖特种水产养殖基地100户专业水产养殖示范户中，引进高龙、通威和康祥公司的优质水产养殖技术和饲料机械精养模式，发展了1500亩的精养优质成鱼、反季节名特优质鱼和鱼鳖、鱼虾、网箱立体养鳝等高效模式，每亩收入过万元，每户年收入10万元以上，带动全处万亩水面优质精养增收，形成了水产养殖特色基地。三是实行租赁、入股、出让等方式，兴办农业企业。对大面积资源进行整体开发，形成经营劳务市场活力，满足农村劳动力转移对务工比农业收入高、比承包来钱快的需求。其中，以租赁的形式发展“桐湖水乡”经营性生态休闲旅游渔业中心4500亩，以资源经营权入股的形式发展侨通林业公司种植连生意杨6500亩，以出让的形式发展康祥鱼产品加工厂占地50亩，解决农工就业460人，年人均分包或劳务收入达万元以上。

三、对策建议

1、坚持统分结合的经营管理体制，择重统的功能发挥作用。

根据各地土地流转和集约化规模经营的实践，为了有效解决当前农业农村发展中存在的突出问题，我们必须按照农业的相关法律法规，在认真落实好党的各项惠农政策的同时，坚持实行统分结合的农村经营管理体制不动摇，择重统的功能有效发挥作用，用科学发展观作指导，科学合理，有利有效的方法统筹兼顾，规范有序的完善好农村经营管理体制，形成长效机制加以解决。一是要按照武汉市政府已出台的《农村土地流转及规模经营管理试行办法》，建立健全机构，规范程序，加强管理。二是要按照所有权和经营权既结合又分离的原则，突出所有权的导向管理优势，加强督促和引导发展，宣传政策，教育和引导农民调整开发。

2、坚持有效开发的集中连片方式，择重有效益的稳步推进。

农业农村经济的发展重点是要状大实力，创造实效。解决小生产与大市场的矛盾，重点也在于板块式的集中连片开发和集约化规模经营效益的实现。发展是硬道理，农民群众是讲实惠的群体。因此，无论是切实有效地解决好“三农”问题，还是认真做好集约化规模经营的工作，都必经按照市场经济的规律和要求，引用竞争机制，重点做好效益文章。有了广大农民群众看得见、摸得着的效益，形成一定的气候，推进工作就不难实现了。在农业的调整开发上，我们还必须十分注意地做好各种风险的规避工作，切忌重复建设，切忌搞形式主义和政绩工程，切忌高投入、低产出的劣势项目推广应用，切忌千篇一律追求一致，切忌做劳民伤财的事情。要立足资源实际和生产条件，变资源优势为经济发展和开发优势，因地制宜、分类指导，一地一品、一村一品的发展板块经济基地，始终瞄准效益目标，创立品牌特色效益。总之，要做“有效益”的文章，扎实推进，做大做强农业竞争优势项目。

3、坚持规模经营的基地吸引模式，择重引的效果示范带动。

农业的集约化规模经营，说到底就是专业化生产、产业化经营、标准化管理、规范化发展模式。这个现代农业科学合理的发展道路，要靠高度的组织形式和协作体系来实现。仅观单个农业承包户或家庭农场，单家独户闯市场，只能是沧海一栗，生产经营的最终效果，只能是不成气候，自给或半自给经济占主要成份，商品率及变现效益不高。因此，在坚持实行农业的集中连片开发形式下，兴建农产品特色基地，可以吸引分散经营农户向基地聚集扎堆，形成集约化规模经营效果，在品种、技术、管理、销售等重要环节上形成比、学、赶、超的竞相发展趋势，让实实在在的种田农民和专业生产能人充分发挥积极性、创造性，有效推动农业的发展增收。同时，农村基层组织在引导发展的过程中，必须把工作重心放在服务生产经