地承包经营权证工作的通知发展与协调

2024-04-10

地承包经营权证工作的通知发展与协调（共6篇）

篇1：地承包经营权证工作的通知发展与协调

公

司诉讼

理由

是什么？

德州市人民政府办公室关于做好换发补发农村土地承包经营权证工作的通知

(德政办发〔2007〕17号)

各县(市、区)人民政府(管委会)，市政府有关部门：

为切实做好我市农村土地经营权证换发补发工作，根据省政府办公厅《关于做好换发补发农村土地承包经营权证工作的通知》(鲁政办发〔2006〕119号)和省农业厅《关于农村土地承包经营权证换发补发工作实施意见》(鲁农经管字〔2007〕1号)，现将有关事项通知如下：

一、工作目标、原则和要求

(一)工作目标。在全面完成调查摸底、核定承包面积、登记造册等准备工作的基础上，做到承包地块、承包面积、承包合同、承包证书和基本农田“五到户”，使农村土地承包合同、农村土地承包经营权证100%落实到户，使权证登记做到“四相符”：权证登记的内容与实际承包地块相符，与签订的承包合同面积相符，与村组调查摸底的底册和汇总台帐相符，与上级划定的基本农田面积相符。坚持进度服从质量，严格程序，规范操作，稳步推进，2007年12月31日前完成换发补发任务的80%以上，2008年全部完成。

(二)工作原则。一是坚持依法办事原则。认真执行中央、省、市关于稳定和完善农村土地承包关系的一系列文件规定，依法行政，按政策办事。二是坚持稳定原则。在巩固和规范完善二轮承包关系的基础上，将《农村土地承包经营权证》全面落实到户，坚决维护二轮土地承包关系稳定不变。三是坚持公开、公平、公正原则。要广泛宣传，阳光操作，充分保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。四是坚持民主协商原则。遇到问题要及时与农民群众进行协商，重大、复杂、涉及面大的问题，要召开村民大会或村民代表大会讨论决定。五是坚持先易后难、稳步推进原则。要实行严格的审批制度，村级、乡(镇)、县(市、区)要层层负责，成熟一批颁发一批，确保换发补发工作顺利进行。

(三)工作要求

1.全面落实农村土地承包期延长30年的政策。在二轮土地延包时，承包期不到30年的，一律延长至30年。承包地块没有落实到户的，必须全部落实到户。

对超5%限额预留的机动地，要按照均田制的原则发包到户。严禁将适宜家庭承包的土地以“四荒”地的形式发包。

2.彻底清理和纠正侵害农民土地承包权益的行为。要按照国家法律法规，对土地承包法规政策落实情况逐村进行清理。对承包期内随意收回农户承包地、违背农民意愿流转农户承包地、超规定多留机动地、继续实行“两田制”以及少数人以地谋私等群众反映强烈的问题，要切实采取有力措施，限期加以纠正。

3.依法加强农村土地承包经营权流转规范管理。要建立健全农村土地流转合同管理制度和登记备案制度，提高流转合同签订率，推进土地流转管理工作经常化、制度化和规范化。探索健全合法有效的土地流转机制，促进多种形式的适度规模经营健康发展。

4.加强农村土地承包纠纷调处机制建设。各县(市、区)要依法建立健全农村土地承包纠纷仲裁大厅，不断完善纠纷调处机制，妥善处理土地承包纠纷，依法保障当事人的合法权益，维护农村稳定。

二、时间步骤

(一)制定方案，广泛宣传(2007年6月15日前)。各级要结合本地实际情况，制定详细周密的工作方案，对相关人员进行法律政策、业务知识和工作方法集中培训。同时，充分利用新闻媒体或召开动员大会等多种形式，广泛宣传农村土地承包的相关法律、法规及政策，做到家喻户晓，真正从法律上确立农民土地承包权利。

(二)调查摸底，张榜公布(6月15日-7月31日)。各级要抽调精干人员组成工作组，逐户调查摸底，核实二轮土地延包承包合同、承包地块的面积和数量、四至界线等情况，在农户确认无误后，登记造册，张榜公布，接受群众监督。群众无异议后，以村或村民小组为单位汇总造册，作为换发补发土地承包经营权证的依据。

(三)补签合同，数据录入(8月1日-9月30日)。在二轮承包中没有签订土地承包合同的，必须补签;在二轮土地承包时签订的土地承包合同期限不足30年的，必须延长至30年;在二轮承包时未纳入土地承包合同的，必须全部纳入土地承包合同;没有开展二轮土地承包以及依法实施土地调整的，要重新签订土地承包合同。核实无误后，将农户承包土地的基本数据录入微机，作为换发补发经营权证的最终依据。

(四)打印证书，发放到户(10月1日-11月30日)。各乡(镇)政府负责土地承包经营权证的打印工作，村民委会员负责发放到户，并由经办人在发放登记表中签字盖章。农村土地承包经营权证换发补发后，旧的农村土地承包经营权证自行作废，由乡(镇)人民政府主管部门收回，统一交原发证机关，加盖“作废”章后予以封存。

(五)总结验收，完善管理(12月1日-12月31日)。发证工作结束后，各县(市、区)要进行全面总结和自查，真正做到政府放心、群众满意。在各地自查的基础上，市里将组织工作组对全市换发补发土地承包经营权证工作进行全面检查。

三、严格政策，规范操作

(一)关于确权确地的基本依据问题。确权确地应以村或村民小组为单位进行。二轮土地承包时所签订的承包合同和所发放的农村土地承包经营权证，是证明农户承包权属的原始凭据;二轮延包工作比较规范的，以二轮承包土地面积作为依据。没有承包合同和土地承包经营权证书的，要坚持在搞清楚二轮承包时的真实情况，充分尊重事实的基础上，补签承包合同;对个别二轮承包事实难以搞清的，可结合农村税费改革和粮食直补核定的面积，在充分征求群众意见的基础上加以确定。

(二)关于结婚、离婚等农村妇女承包土地的处理

1.承包期内，结婚妇女在新居住地未取得承包地的，除本人自愿放弃承包经营权外，发包方不得收回其原承包地，本次仍要给其换发补发新的土地承包经营权证，或在给原承包户换发的新经营权证的“共有人”栏中如实填写其姓名，确认其承包经营权。

2.妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，除本人自愿放弃承包经营权外，发包方不得收回其原承包地;对土地需要进行分割承包的，应在当事人双方协商一致，明确划分承包土地的基础上，重新签订承包合同，并按重新签订的承包合同给其换发新的农村土地承包经营权证，确认其承包经营权。

3.离婚或丧偶后再婚，其户口已经迁出本集体组织，如果在对方集体经济组织没有分得承包土地，除农户自愿放弃承包土地外，发包方不得收回其原承包地，并按照前款办法换发新证。

(三)关于整户迁出和消亡户承包土地的处理

1.若承包农户全体家庭成员迁入设区的市，并转为非农业户口，村集体要依法收回其承包土地重新发包。若农户部分成员迁入设区的市或者全家迁入非设区城镇，除农户自愿放弃已承包的土地，发包方不能收回其承包土地。自愿放弃土地经营权的，村集体要与其签定书面协议，及时收回承包地另行发包。

2.原承包农户全体家庭成员消亡的，村集体要及时收回承包耕地另行发包。

(四)关于自愿放弃土地承包经营权的处理。自愿放弃土地承包经营权的农户，必须提出书面申请，乡、村要给申请人讲清政策，确认其明确政策后仍要自愿放弃的，由发包方法定代表人在申请书上签字认可并由乡、村两级鉴证并加盖公章，严防弄虚作假。凡自愿放弃土地承包经营权的，依照法律规定在本轮土地承包期内不得再要求承包土地。

(五)关于外出务工人员承包土地的处理。常年外出务工的农户，其土地承包权依然受到法律保护，应当依法向原承包农户颁发农村土地承包经营权证。如果外出农户没有参加二轮土地延包，现在返乡要求承包土地的，除有书面放弃土地承包经营权协议的，村集体应当设法给予解决。

(六)关于承包农户自愿分户承包土地的处理。承包农户自愿分户，承包户家庭内部经协商一致，明确划分了原承包土地的，由当事人提出书面申请，重新签订土地承包合同，分别颁发农村土地承包经营权证。

(七)关于新土地承包经营权证的起止时间问题。二轮土地承包期限符合法律规定的，新经营权证的起止时间应与二轮土地承包合同保持一致;二轮土地承包期限不足法律法规规定的，新经营权证的起始时间应与二轮土地承包合同保持一致，截止时间顺延至30年。

(八)关于换发补发土地承包经营权证的收费问题。颁发农村土地承包经营权证，除每本10元工本费外，不得向承包方收取任何费用。

四、加强领导，明确责任，共同推进

换证工作涉及千家万户，直接关系农民的切身利益，关系农村改革、发展和稳定的大局，各级各有关部门要高度重视，成立由主要领导任组长的领导小组，精心组织部署，层层落实责任，并根据实际工作需要，落实必要工作经费，确保换证工作顺利进行。

各级农业部门要加强政策指导，强化土地承包经营权证的管理，做好土地承包纠纷的调解仲裁和协调工作。各级国土资源部门要及时提供基本农田有关数据资料，配合农业部门做好基本农田登记发证工作。各级信访部门要全力做好上访群众的接待工作，实行专人负责，妥善处理上访案件，做好上访群众的安抚和解释工作。各级物价部门要加强对土地承包过程中各种价格和收费违法行为的监督检查。各级司法部门要为调处土地承包纠纷提供法律援助。对因作风不实，违背政策，措施不当，互相推诿，导致农民上访和发生恶性案件的，要依法依纪追究相关领导和相关人员的责任。

德州市人民政府办公室

二○○七年六月六日

篇2：地承包经营权证工作的通知发展与协调

重庆市合川区人民政府办公室

关于进一步加强农村土地承包经营权证

管理工作的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：

农村土地承包经营权证是国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。我区自第二轮土地承包以来，农户普遍签订了土地承包合同，填发了农村承包经营户土地承包使用权证，并于2004年按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于进一步完善农村土地承包关系的通知》（渝委发〔2004〕6号）精神，核、换、补发了绝大部分农户的农村土地承包经营权证，对稳定农村土地承包关系，维护农民的土地承包经营权益起到了积极作用。但是，从群众信访及有关部门反映的情况看，部分镇街在核、换、补发农村土地承包经营权证过程中，由于审核不严、空白证书管理不善等原因产生了一些不稳定因素，影响了农村和谐稳定。为妥善处理好当前农村土地承包纠纷，切实有效维护农民合法权益，经区政府同意，现就进一步加强农村土地承包经营权证管理有关

工作通知如下：

一、充分认识农村土地承包经营权证管理工作的重要性土地是农民赖以生存的最基本的生活资料，农村土地承包政策是党在农村各项政策的基石，加强农村土地承包经营权证管理，是稳定和完善农村土地承包关系，妥善化解土地承包纠纷，巩固农村改革成果，确保农村社会稳定的一项重要基础性工作。各镇街要从深入实践科学发展观，构建和谐社会的高度，从维护党的农村政策、保障农民合法权益、服务“三农”的大局出发，充分认识加强农村土地承包经营权证管理工作的重要性，切实加强领导，明确责任，完善措施，切实推进土地承包经营权证管理各项工作。

二、进一步规范农村土地承包经营权证发放行为

各镇街要立即对2005年以来核、换、补发的农村土地承包经营权证发放情况进行全面检查，准确掌握发证数量、确权面积、未发证原因及空白证书的管理等情况，进一步规范发放行为。

（一）对已发放的农村土地承包经营权证，要将经营权证内容与土地承包合同及土地承包登记簿等进行逐一核对。对经营权证内容与土地承包合同、土地承包登记簿等不一致的，出现错登、漏登、重复登记的，要逐一调查核实，明确土地承包关系，确认承包经营权；对经营权证记载的承包地块、面积、四至界限等内容不清楚的，要在不影响经营权的基础上补齐相关内容；对经营权证内容有争议，经调查核实确需变更经营权证的，收回原经营权证，发放变更后的经营权证。

—2—

（二）对至今尚未完善土地承包关系，核、换、补发农村土地承包经营权证的村社，要查找原因，采取措施，按照相关程序颁发农村土地承包经营权证。

（三）规范核、换、补发农村土地承包经营权证操作程序。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》有关规定，实行家庭承包经营的，按下列程序颁发土地承包经营权证：

1.农户需要核、换、补发农村土地承包经营权证的，必须向村社提出申请，并对家庭承包人口、承包耕地面积、地块、四至界限等资料进行核实，在核实的基础上进行公示，公示无异议后，签订土地承包合同书。

2.土地承包合同书生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同书等材料一式两份报所在镇街进行初审。

3.初审符合规定的，报区农业局审核，区农业局审核汇总后报区政府，经区政府批准后由区农业局填发农村土地承包经营权证。

（四）切实加强空白证书的管理。各镇街要对现存的农村土地承包经营权证进行清理，对经营权证领用数量、发证数量、未启用数量、因填写错误作废数量等要逐一清理核实，统计准确，于2009年8月底前报区农业局（联系人：陈登均，联系电话：42826722）。对空白证书要指定专人负责登记、管理，对已发生变更的要如实填写登记簿。为防止和杜绝使用上的漏洞，空白证 —3—

书一律不得存放在村社干部或散失在村社干部手中，以免被人用于变造证据，引发土地纠纷。

三、严格执行农村土地承包纠纷处理责任制

根据《农村土地承包法》和《信访条例》规定，由各镇街负责本行政区域内的农村土地承包合同管理，并按属地管理原则做好本地区农村土地承包纠纷的调处工作。各镇街要建立健全农村土地承包纠纷处理责任制，成立农村土地承包纠纷调解仲裁领导小组，加强领导，强化管理。对存在土地纠纷问题的承包地，一律暂缓发放承包经营权证，实行谁发放、谁负责、谁调处的纠纷调处机制。执行农村土地承包纠纷责任追究制，对因农村土地承包纠纷处理不及时，不到位，推诿、扯皮、拖延不办而引起群体越级上访的，按属地管理原则，严肃追究相关人员的责任。

二○○九年八月三日

主题词：农业土地承包通知

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委，区法院，区检察院，区人武部。

重庆市合川区人民政府办公室2009年8月3日

印

篇3：地承包经营权证工作的通知发展与协调

一、工作开展情况

根据县人民政府农村土地经营权证换发工作会议的安排，镇党委、政府及时对此项工作进行研究，成立了领导组，制定了工作方案，组建了工作机构，并于4月25日召开了全镇36个村村会计农村土地经营权证补换发工作动员培训会议，5月4日，镇政府抽派36名工作人员，于当天下午分别进驻各村开展工作，工作组进村后，开展了宣传发动和业务培训。脱产干部和村“两委”本着为群众高度负责的精神，立即组织开展地块的落实，地块落实清楚后，按制定的流程开展工作，认真细心的填写表册和证书，确保了我镇经营权证补换发工作的顺利推进。、成立工作班子，职责分工明确

为了保证换证工作顺利开展，镇政府成立了以镇长谭水光为组长，副镇长唐爱日为副组长，下设办公室，由农经站长陈飞泽兼任办公室主任，负责农村土地经营权证换发日常工作，各驻村干部为成员的换证工作领导小组。负责有关法律法规和政策宣传、业务培训及指导工作。积极配合县上做好宣传动员和业务培训工作，督促和指导村组干部做好土地清理和调查核实工作，按要求搞好土地台帐，土地流转台帐登记和承包经营权证的填制及发放工作。做到分工明确，责任到人，宣传到位，领导到位，业务指导到位，确保工作质量。

2、制定工作实施细则，确保工作有序进行

换发农村土地承包经营权证工作，是第二轮承包关系的完善和规范，直接关系到农民的切身利益和农村稳定，涉及面广，政策性强，遗留问题较多，工作难度大，必须高度重视。我们严格按照县委文件和经管局操作程序，结合我镇实际制定了经营权证相关资料的填写说明，并统一对全镇各村进行了编码。

3、严格依法办事，正确处理有关问题

这次换发农村土地承包经营权证工作，旨在进一步规范和完善土地承包经营管理工作，完善土地承包关系，既要处理好历史遗留问题，又要防止新问题的发生。按照《农村土地承包法》和湖南省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法，结合我镇农村土地承包中存在的问题，对有关政策的要求、换证对象及补发证对象、外出务工农民的承包权、土地流转、土地调整方面的问题作了明确的规定和说明，使换证工作有法可依，有章可循。

4、加强监督检查，搞好业务指导

在换证工作中，我们对各个阶段的工作认真检查，发现问题及时纠正和解决。土地清理核实、登记土地台帐、填制经营权证是换证工作的关键和核心，在这段工作中，镇脱产干部多次深入村组指导工作，发现问题及时纠正，把问题解决在萌芽状态，做到数据准确，填写规范，内容齐全，确保土地清理核实、台帐登记、经营权证填写一次成功。换证期间，县经管局领导县督查小组对我镇集贤湾村、黄花村、东风村进行抽查，其发证率达95℅以上。

5、严格检查验收，把好质量关

为保证工作质量，我们一方面认真做好业务指导，另一方面，加强对各阶段工作检查验收。对土地清理核实、台帐登记、土地清理核实结果的公示、经营权证的填制和发放到户五个阶段进行分段检查验收，每一个阶段工作完成后，及时组织验收，合格后转入下一阶段，发现问题及时纠正，确保了换证工作做到填制登记清楚、数据准确、填写规范、内容齐全、群众满意。这次换证工作，由于领导重视，事前准备充分，指导到位，业务人员认真负责，督查严格，保证了工作的稳步推进。截止6月15日已有我镇36个村已经全部完成换证工作。通过这次换证工作，找出了我镇农村土地承包方面存在的问题和解决方法，为今后开展农村土地承包及土地流转管理提供了经验。

二、存在的问题

1、少数村、组对“换证”工作宣传不够深入，使少数排队候地的村民对政策不够理解，认为是搞第三轮承包，借机要求组上划给承包田。

2、部分村、组早在1998年到XX年就调整了土地，而新的土地承包经营权证的下发，短时间内再调整土地，可能会引起新的矛盾，产生不良影响。

3、少数村组干部怕新的土地承包经营权证发到户后，不利于土地调整和流转，成为农村经济发展的障碍，对发证到户还有顾虑。

4、第一轮承包时，有的农户承包田是劣质田，折算面积大，而经过多年的改造，现已变为良田，这次仍按原折算面积不变，群众有意见。

三、进一步完善工作，处理好存在的问题

针对以上存在的问题，我镇在换证工作中应做好以下几方面工作：

1、继续做好深入细致的宣传工作，使广大农户了解土地承包的有关政策和法律法规。

2、土地调整坚持大稳定、小调整的原则，坚持群众自愿的原则，做好群众工作，土地调整方案应经村民大会或村民代表大会讨论，三分之二以上的群众同意，保证经营权证的严肃性和家庭承包责任制的稳定性。