代支付的委托书

代支付的委托书（共9篇）

篇1：代支付的委托书

委托书

委托 人：

身份证号码：

受委托人：

身份证号码：

委托事由：由于 原因，本人不能领取身份证，现特委托 代我领取身份证。身份证在委托代领过程中如有遗失或其他不可预知事件的发生，一切后果均由本人负责。

委托人身份证复印件 受委托人身份证复印件

委托人签字：(打印及盖章无效) 受委托人签字：(打印及盖章无效)

年 月 日 年 月 日

篇2：代支付的委托书

受委托人姓名: ， 性别: ，身份证号： 。

委托范围：我公司全权委托我公司员工 收取 。

南阳银行账号为 年 月 日至 年 月 日。

本委托收款声明，受托人签字和委托人加盖公章后生效。

我方委托 收取上述款项，由此引起的经济纠纷与付款方南阳大汉王朝餐饮有限公司无关。

受委托人(签名)：

日 期：

委托人(公章)：

篇3：工程代建制下的委托代理关系分析

2004年7月16日发行了《国务院关于投资体制改革的决定》, 要求非经营性政府投资项目加快推行代建制, 即通过招投标等方式, 选择专业化的项目管理单位负责建设实施, 严格控制项目投资、质量以及工期, 竣工验收后移交给使用单位。且在上海、北京、厦门等地也各自出台了关于政府投资项目实施代建制的相关政策。

在政府投资项目的代建制模式中, 存在着政府、投资人、代建项目公司、承建商 (包括监理单位、设计单位、施工承包单位、设备材料等供应单位) 这几大主体, 它们之间的关系是政府或投资人委托代建项目公司对项目进行管理, 项目管理公司具有项目代建时期的法人地位, 并委托相应的承建商对项目进行设计施工, 具体委托代理关系如图1所示, 其中虚线框内统称为承建商。

在这里主要针对第一个委托代理关系即政府投资人和代建公司间的委托代理关系进行讨论。

2 政府投资人和代建公司间的委托代理关系分析

委托代理关系是指交易双方在信息不对称的情况下, 一方 (委托方, 不知情方) 的目标要通过对方 (代理方, 知情方) 的行动来实现。

该关系中, 存在着信息不对称的特征, 信息不对称又分为事前的信息不对称和事后的信息不对称, 事前的信息不对称导致委托人“逆向选择”即因委托人在交易中处于信息不利的地位, 不了解潜在代理人的实际情况, 导致事与愿违即选择了不合适的代理人, 获得了不利的交易成果;事后的信息不对称则导致代理人“道德危险”即因代理人在交易中处于信息有利地位, 就向委托人隐瞒对委托人不利的信息和行为, 让委托人受到损失, 代理人则通过损人实现利己的目的。

2.1 政府投资人和代建公司间事前信息不对称情况分析及处理。

在政府投资人与代建公司这一委托代理关系中, 显然政府投资人为委托人而代建公司则为代理人, 当政府投资人选择代建公司的时候, 由于政府投资人处于信息不利的地位, 必然会受到各种各样信息的干扰, 难辨真伪, 故政府投资人必须克服这种信息不利的地位, 变被动为主动。

那么怎样才能够克服不利地位, 选择到合适的代建公司呢?建立一个良好的信号系统就可以解决这个问题。

在选择代建公司时, 我们都采用工程招投标制来择优选择中标单位, 但通常主要是考虑投标单位的资质和标价, 通常标价被当作了首选, 标价低的单位中标的机率就很大, 这无疑会使得一些管理水平高但报价较高的管理单位落选, 而一些管理能力一般的单位则中标, 这样的结果势必会带来一些不好的后果, 即出现了政府投资人“逆向选择”, 导致利益受损。

由于工程招投标制度的建立, 在信号系统中, 已经有了良好的信号传递系统, 如政府投资人能够建立个好的信号筛选系统, 那么就可以很好的克服这种信息不利的地位, 可以使用模糊综合评价的方法来建立信号筛选系统。

首先, 要求各投标单位在各自的标书中说明以下几点:已完工工程的质量、费用、进度、安全控制情况;已完工工程有无违规情况;三年内所完成的工程量;行业内奖励情况;行业内地位;资质;人员组成结构;财务状况;投标报价;擅长项目类型。这些都是进行信号筛选所必须要满足的。

其次, 建立评价指标体系, 指标体系的选择可以根据代建项目的特点来选择, 如图2, 可以建立一个目标层次图:

第三, 确定各考核指标的权重, 自下而上来确定, 直至找出综合权重最大的代建单位, 确定步骤如下:

(1) 对每一个上层要素wij建立一个由与之相关联的下层要素 (各个代建公司) 组成的判断矩阵, 并确定各下层要素之间的相对重要程度 (可以使用判断标度来确定各要素间相对重要程度, 判断标度用数值来表示, 可以根据实际数据, 已有资料统计或是专家来确定) ;对最上层目标O建立由wij组成的判断矩阵, 标度确定同样。

(2) 确定好标度之后, 对矩阵中各个要素的重要性判断进行一致性检验。

(3) 对上层要素wij所建立的判断矩阵通过使用方根法或是求和法来对各个代建公司在该项指标上进行排序, 排序的先后以相对数值大小表示, 称为相对权重向量。

(4) 对目标层进行各代建公司的一个总体的排序, 从而选择出一个最佳的项目代建公司。

通过一个良好的信号系统的建立, 要获得最优的选择是不难的。

最后, 还可以通过以上的方法来建立一个代建单位的数据库, 可以有专人负责及时修改各代建单位各项指标数据, 这样政府投资人就可以通过数据库的建立来动态的掌握各个代建公司的全貌, 以利于在之后选择代建公司时, 可以处于一个更加主动的地位, 真正做到知己知彼, 选择到最佳代建公司。

2.2 政府投资人和代建公司间事后信息不对称情况分析及处理。

在择优选择了代建公司之后, 同样会由于事后信息不对称的存在, 有可能存在着代建公司利用自己的信息有利地位来进行投机的行为, 而政府投资人则必须防范代建公司的这种投机行为, 那么怎样才能防范这样的投机行为呢?

可以通过激励机制的建立和对代建公司的监督来实现防范代建公司可能会出现的各种投机倒把的行为。

2.2.1 激励机制的设计。

大多政府投资的项目多为公益性项目或是城市建设项目如广场修建、路桥修筑等, 所以其目标为使社会福利最大化。因此, 必须设计一个好的激励机制在原有基础上对项目代建公司进行一定的奖励或是惩罚。

首先, 必须通过合同的方式严格规定政府投资人和代建公司各自的权利和责任。

我国自1993年厦门市首先开始实施代建制以来, 已经在全国陆续展开了项目代建, 但是各地的认识不一致, 做法千差万别, 代建制与现行体制存在矛盾冲突;代建单位和管理部门、使用方之间关系模糊, 集中体现在委托方、代建方、使用方三者之间责、权、利界定不明确, 在这样的情况下很容易使得政府投资人和使用单位过多干预代建公司的职责和权限, 结果导致互相推卸责任及代建项目的失控, 这样非常不利于调动代建公司的工作积极性并发挥其专业特长。

因此, 必须通过契约即合同的形式来界定彼此的职责, 以防止相互间的干扰, 这有利于代建单位可以全力投入项目的建设之中去, 以便项目可以又好又快地完成。

第二, 必须建立一个好的项目评估体系, 通过对项目施工过程及完工情况的评价, 给代建单位一定的奖励或是惩罚。

可以从完工时的竣工决算费用、完工进度、完工质量、安全、施工中有无管理方法的创新这几个方面对项目进行评价。在竣工决算时, 代建公司的开销若在之前所约定的费用之内, 就可以考虑用余下来的费用对代建公司给与一定比例的奖励。比如, 《北京市政府投资项目代建管理办法》 (试行) 中规定, 项目建成后, 竣工验收如决算投资比合同约定的投资有结余, 将不低于30%的投资结余作为对代建公司的奖励。

完工时, 根据工程竣工的时间来确定该工程是否提前或是超期, 若提前可以预计提前完工所带来的收益情况, 根据可能带来的收益对代建公司给以一定的奖励。当然, 要是工期严重滞后, 必须对代建公司给与相应的惩罚。

对于各项评价可以设计一个评估的标准, 这个标准可以根据项目建设的国家标准来制定, 奖励要求可以高于国家标准, 但决不能低于国家标准, 而惩罚则可根据项目的完成程度及项目的特殊要求来制定。这样就会对所选择的代建公司有一个明确的约束, 使得代建公司的管理目标更加明确, 工作热情也更加得高涨。

2.2.2 监督体系的的建立。

除了对代建单位进行一定的激励之外, 还必须对代建单位进行相应的监督, 监督是来自各方面的, 其中有来自政府投资人的, 也有其它部门或其他行政人员的监督。具体如下:

(1) 政府投资人的监督, 这点是必须在合同中就明确了的, 当然要注意决不能把监督当成对代建单位工作的干扰, 否则适得其反。

(2) 其它部门的监督, 这里涉及到财务部门, 环保部门, 安全部门等。

对代建公司财务资金的使用, 根据现行规定, 财政、审计、监察、检察、纪检、人大等部门必须对指依法监督并形成对代建项目的监督程序;

涉及到贷款的项目, 银行和保险公司必须对代建公司的建设过程的资金使用情况进行监督;

环保部门必须严格监督项目施工过程中的三废 (废水, 废气, 废渣) 的排放情况, 一旦发现有违规的现象就必须给以制止, 情节严重者必须予以重罚;项目施工过程中的各种安全问题也必须予以重视;

另外, 由于使涉及公众利益的相关项目, 必须有群众的监督, 可以设置一个违规举报的部门让群众可以更好地参与到项目的监督中来。

(3) 其他行政人员的监督, 由于政府投资大多属于公益性项目, 城市建设项目居多, 当地的主管官员出于政绩的考虑, 对项目的亲自关怀、指示应当只视为对项目的关心、支持和监督, 只有经过委托代理双方认同的做法才能够作为调整合同的依据。

3 结论

在政府投资人和代建公司的委托代理的关系中, 由于存在着两个阶段的信息不对称情况, 我们就必须考虑通过一定的方式来处理这种信息不对称的情况。

3.1 在签订合同前, 由于政府投资人对代建公司的能力、信誉等信息的了解并不十分全面, 因此必须加大对代建公司的综合能力考评, 并通过引入竞争机制来克服事前的信息不对称, 从而择优选择代建公司。

3.2 在合同签订后, 项目的施工过程中, 由于事后的信息不对称即代建公司的努力程度不能被全面了解, 因此必须制订好一个完善的契约, 并通过做好激励机制和监督体系的设计, 使代建公司能够更加努力地为政府投资人服务。

工程项目的代建制是一种比较新兴的制度, 大家对其的认识意见不一, 并且在这方面也没有相关的法律制约, 因此, 希望能够在众多的实践中寻找出一条适合我国国情的路子来填补这项空白。

参考文献

[1]黄加富.工程项目管理 (代建制) 的现状分析和发展趋势[Z].

[2]何万钟.再谈业主工程项目管理.议代建制度设计[Z].

[3]张忠明, 王文超.关于代建制的经济学思考[Z].

[4]牛铮铮.代建项目管理模式下代建人的选择[Z].

[5]高玮.工程项目代建制度中存在问题的对策及措施[Z].

篇4：代支付的委托书

关键词:政府 项目管理 代建制

中图分类号:F284 文献标识码:A 文章编号:1672-8882(2011)01-019-03

国务院2004年颁布《关于投资体制改革的决定》,要求对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”,应当说,这是在国家相关法规文件中第一次明确提出代建制这一概念,也是对代建制这种政府投资项目建设形式的一种认可。代建制是指对非经营性政府投资项目通过招标等方式,选择专业化的工程项目管理企业,代行投资主体的管理职能,按照政府投资主管部门审定的管理目标,负责项目实施全过程的管理,项目建成后移交使用人的制度。近年来,全国各地均已开始推行政府投资建设工程“代建制”项目管理模式的试点工作,并取得显著成效,实现专业化建设管理,最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的,这是政府投资项目管理的一种创新。

一、代建单位的选择

我国推行代建制以来,对政府投资项目代建单位的选择大致有3种情况。其一是政府组建事业型项目管理机构,如工务局等,直接从事代建制管理;其二是政府直接指定某一家或几家名气较大,实力较强项目管理公司从事代建制管理;第三种是通过公开招标择优选定项目管理公司完成代建制管理[1]。

各地根据自身的实际情况,围绕政府投资项目建设管理体制改革进行了许多有益的探索,涌现出了诸多代建制改革模式。这些改革模式各有所长,改革的出发点、制度设计的侧重点各不相同,尽管在改革方案实施过程中都发现了这样或那样的不足,但是不可否认的是,它们基本上都初步解决了以往普遍存在的超规模、超标准、超投资等弊端。

二、代建制项目管理的优势

各地实施“代建制”,从改革的取向和总体效果来看是有成效的,已实施“代建制”的项目投资全部被控制在概算范围内,工期也能按计划完成,取得了明显的社会效益,很大程度上实现了代建制的期望目标。

1、使工程造价得到有效控制,遏制了建设项目“三超”现象。实施代建制,作为项目管理者的代建人,与作为投资主体的业主分离,业主负责投融资,代建人负责建设管理,可使各方的激励与约束相统一,规范投资行为,它通过具有法律效力的代建合同,做到投资、建设、管理、营运(或使用)“四分开”,有效地加强了政府对投资项目的管理,规范投资建设程序,建立投资责任约束机制,通过市场运作,选择有经验、讲信誉的专业化队伍,用法律和经济手段确立投资者和建设者间相互关系,有效保证资金的使用效益和施工质量。

2、工程质量得到充分保证。由具有丰富项目管理经验的代建单位作为项目建设管理主体,彻底避免了机构临时凑、人员不稳定、业务不熟悉、管理不到位、教训多经验少等诸多弊端,从建设主体的素质层面保障了工程质量。而代建单位、政府、使用单位三者通过合同约定各自行为,建管分离,相互制约,相互监督,又从建设过程的层面保障了工程质量[2]。

3、有效地遏制了腐败现象。代建制的实行将打破现行政府投资体制中投资、建设、管理和使用四位一体的模式,使各环节彼此分离、互相制约;使用单位不再具体介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动,代建单位在公开、公平、公正的环境下进行招标、评标和定标,这将有利于遏制政府投资项目建设过程中腐败现象的发生,是党风廉政建设从源头上治理建设领域腐败的有力措施和手段。

4、施工企业和农民工的利益得到保障。以往建设领域屡禁不止的拖欠工程款、拖欠农民工工资问题,实质上与我国现有的投融资体制密切相关。许多项目在建设资金未完全落实的情况下仓促上马,自然就无法保障施工方的利益。实行代建制改革后,项目的政府投资不落实,代建公司的利益无法保障,就无法实施代建工程的建设。因此,实行代建制后,过去那种“拖欠工程款、拖欠农民工工资”的状况将会得到根本扭转。

5、有利于政府职能的转变,政府从“办事”变为“管事”。实行代建制将有效改变投资管理部门重投资审批、轻投资管理的状况,对促进政府投资管理部门转变职能,加强投资管理、提高政府投资效益具有重要意义。

6、有利于发挥市场竞争机制的作用。代建制采用多道环节的招标采购,竞争充分,无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位,将会尽其所能,以合理的报价提供优质的技术方案、服务和产品,这不仅有利于降低项目总成本,还能起到优化项目的作用。

7、有利于解决投资项目工程建设市场中的逆向选择问题。因为专业化使代建机构与单个投资主体相比,要采购更多的东西,所以它有动因致力于获取技能来检测产品的质量;代建机构与供应商相比,有更大的积极性来准确报告产品的质量,谋求在投资主体方面建立信誉,以获取长期丰厚的回报。代建机构具有长期的时间眼界,不只关注一个或几个工程建设项目。代建机构要不断地总结经验教训,有积极性为获取工程建设专门技能而投资,并在专业服务中维持长期诚实信誉。因此,相对于在专业市场上的投资主体和供应商之间的分散交易和短期行为,代建机构的活动可以有效地避免投资项目市场的逆向选择问题[3]。

三、代建制在项目管理中的缺陷

代建制总体上还处于探索和完善阶段,理论上和实践中尚有许多问题亟待研究和解决,从目前的情况来看主要有如下一些问题:

1、风险转移问题尚未解决。代建制度究竟是一种民事委托关系还是行政委托关系,目前并没有界定清楚。建设单位在签订协议时,会出现以下情形:建设工程的民事责任风险转移了,但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移。在这样的情形下,代建单位因有限的代建取费而不愿承担更多的代建责任,而建设单位也因风险并没有也无法完全转移而对委托代建持疑虑态度,于是在工程建设过程中,建设单位和代建单位之间扯皮,纠纷、责任推卸等情况时常发生。这些,对于代建制度的顺利推行非常不利[4]。

2、当前国情使得项目隐性成本加大。由于运用代建制,项目的组织实施工作由项目管理公司来完成,而在政府投资领域的项目管理中,前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题,而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动,并适时制定和调整相关政策来保证工程进度,表现的是政府行为,而运用代建制后,此项工作改为由代建单位实施,作为企业,进行此项工作往往是举步维艰的。并且在企业行为下,花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多,对工程总投资会造成不利的局面。

3、代建管理费标准偏低,不利于吸引优秀企业参与代建。目前的代建管理费比照建设单位管理费取费标准执行（相当于总投资的0.8-1.8%)。由于建设单位管理费不包含项目开工前的前期工作管理费,以及代建人必须支出的工资、税金和应获得的合理利润等内容,与代建企业缴纳履约保函、控制投资风险的责任不对称,挫伤了代建人的积极性[5]。

4、代建单位的项目管理水平及从业人员素质有待提高。首先,从代建公司内部看,一是大部分代建公司人员配备不足,过小的规模对这些代建机构有效或高效履行代建职能形成巨大挑战,二是即使是配足了人员,其组织结构也不尽合理,人员的素质和能力不能满足要求,项目管理人员的专业水平都很高,现场实践经验较多,但是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足,缺少复合型人才,而熟悉国际惯例,能从事国际工程咨询的人才就更少。其次政府指定专业代建公司模式下的代建制企业中,综合型的能承担各种行业的综合代建工程管理的公司比较少,服务范围比较狭窄,在一定程度上制约了代建制在我国的发展。

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5、业主的观念没有完全转变,“建设”和“运营”没有真正分离。在代建制的实施过程当中,有些使用单位为了部门的利益,对于代建工作存在一定的抵触情绪,不是自觉自愿接受项目代建,而是在代建过程中或是不积极主动配合,不履行应承担的责任,或是不愿放弃自己的权力,利用甲方身份超越权限干涉代建单位的正常工作。这样做不仅影响了代建单位对项目的管理,也影响了代建单位的积极性和主动性,进而影响到项目的顺利实施。

6、代建人资质条件没有统一认定,代建市场还需要培育。目前,国家对代建人的资格条件和市场准入没有统一规定,对其资质认定、等级划分没有明确的标准和依据代建市场尚处于发育期,容量还不大,水平高、专业性强、经验丰富的代建主体比较缺乏,还未形成良性的市场竞争环境。

7、管理部门职能的重叠,造成各管理部门的规章制度有所冲突和矛盾,使代建单位无所适从。发改委作为政府投资主管部门,负责代建制的指导和协调工作,代建单位是具有与项目相适应的工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或者多项资质的公司,归于建设行政主管部门管理,这样就造成了职能部门管理职能的冲突和矛盾。一旦这些职能部门制定的法规和部门规章有所冲突和矛盾,就会使代建单位无所适从,最终会造成政府投资建设项目的效率低下,出现扯皮,纠纷和责任相互推诿现象[6]。

8、实施代建制的法律环境尚不健全。目前,我国的代建制尚处于起步阶段,配套的法律、法规及具体实施办法尚不完善。我国至今没有在基本建设中对代建人授予一定的法律地位,致使代建人在客观上没有得到各级政府以及建设相关的管理、备案部门(如建委、环保、消防、质检等部门)的认可,代建人在实施工作中遇到许多不便。尽管试点地方在各方面都给予了一些变通,但在项目的实际问题处理上,仍必须由过去的建设单位,出面办理各项必需手续。由于缺乏明确的法律规定,各投资方可以任意干预项目建设过程中代建方的方案和管理等各个方面,造成代建方的困扰,使代建方不能完全行使项目建设过程中的管理职能,大大降低了代建方的工作效率,影响了代建制的顺利实施。

四、代建制应采取的改善措施

任何一项制度都有其利弊二重性,代建制也不例外,关键在于怎样权衡利弊轻重,充分发挥制度的优越性,克服局限性和薄弱环节。针对代建制存在的问题,须采取有效措施,促进代建制的进一步发展。

1、要完善政府投资工程的担保和保险制度。担保和保险是合同能够顺利履行的重要保证。工程担保制度可以增加对建设工程当事人履约的约束,工程保险可以降低追究违约责任的成本,转移当事人无法承担的工程风险。目前,我国代建制改革中工程担保制度大多已建起立来,今后应重点发展工程保险制度,这方面法国的经验值得借鉴,在法国,要求建筑师、各专业工程师、咨询工程师必须按规定购买职业责任保险,如果因设计错误、工作疏忽、监督失误给业主或承包商造成损失,保险公司将承担相应责任;同时,规定业主必须购 “工程竣工l0年内品质保险”,如果工程验收交付使用后10年内,因工程本身问题导致人员和财产损失,由保险公司进行赔付[7]。

2、加强从业人员素质培养,增强企业核心竞争力。代建制企业属于“智力服务性行业”,它与其它产业的主要区别在于它的或果是在从业人的知识、经验和智力中产生的,从业人员的素质是增强竞争力的关键。这不仅要求从业人员有较高水准的专业知识,还要通晓有关法律、心理、社会及相关科学知识,要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等,除此之外,还要承担法律和社会责任。国外对管理咨询执业人员管理较严,从事工程管理咨询工作的人必须具有执业资格注册证书。代建制企业应有完整的人员聘用、考核激励和培训计划,加大从业人员素质培养的力度,在增强企业核心竞争力的同时,拓宽代建服务的范围,赢得更多市场。

3、完善政府投资工程建设实施过程的部门制衡机制。代建项目的使用单位提出工程的使用功能要求,财政、计划部门提出建设规模和建设资金预算意见,代建单位根据委托代建合同的约定范围负责项目可行性研究编制与审批、初步设计文件编制与批复、土地征用、房屋拆迁、环保、消防等有关手续申报等前期工作。建设实施阶段,项目代建单位负责施工、设备材料采购招标与合同签订,进行工程建设全过程管理;财政部门根据代建单位的建设进度签证,按进度将工程款直接拨付项目代建单位并进行资金使用监督,各环节形成既相互制约又相辅相成的制衡机制。

4、建立起有效的代建市场。切实使代建制单位企业化,并实现真正意义上的“政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏”。与此同时,还应明确和统一代建单位的选择类型、资格条件和市场准入标准,进一步培育代建市场,采取公开招标方式,在适宜的范围内选择合适的代建单位,形成良性的市场竞争。无论实行何种代建模式,一个健康成熟的代建市场都是必不可少的。要从代建制的性质出发设计对代建单位的资质要求,既要考虑其资质与管理的要求相符,又要考虑其履约能力,同时,考虑适当调整代建管理费的取费标准,使代建单位做到责权利对等,从而提高政府投资的效益和水平。

5、尽快推进代建制的法制建设,确立代建制度和代建人的法律地位,尽快用法律法规的形式来取代各省市的部门规章,建立起全国统一的关于代建制的法律法规和完善、标准的代理合同文本,明确代建单位的法人地位,是代建制顺利实施的关键。明确代建制的主管部门和配合单位,要对代建单位应具备的资质、注册资金、工程建设工作经历、从业人员、信用记录等基本条件提出要求,明确界定代建单位和项目业主的责权利关系和有关的奖罚规定,制定合理的代建取费标准。

6、建立起有效的监控机制。从监管职责、方法、内容、程序等方面提出可操作性的办法。应明确代建制管理以行政主管部门牵头负责代建制的组织实施和监督;财政部门负责项目预算下达和资金拨付以及财务监督管理;监察部门负责代建实施过程中的行政监察。对代建项目的招投标、合同签订及执行进行必要的监控,及时发现和纠正代建项目具体实施过程中出现的问题,保证项目的顺利实旋,并建立对代建企业和其他参建单位的有效的监控机制,堵塞漏洞,预防腐败。

五、结论

“代建制”对于克服传统政府投资项目建设管理体制存在的问题十分有效,但是代建制不是解决所有问题的万能药,只有抓住主要矛盾,根据各地的实际情况,分清轻重缓急,从关键环节人手,先解决主要问题,才能真正提高政府投资项目的建设效率。同时,代建制改革目前仍处于探索阶段,在当前的形势下应该鼓励各地积极探索适合自身情况的代建制管理模式,从而真正建成依靠市场配置资源、遵循市场经济规则的政府投资项目建设管理体制。“代建制”的试点阶段已经取得了宝贵经验,但尚未成熟。在推行过程中出现的矛盾和问题只有通过逐步建立和完善相关政策制度,并在实践中不断总结经验才能得到解决。实施“代建制”是投资体制改革的必然趋势,是加强投资管理的有效手段。进一步推动“代建制”走入良性轨道,是我国投资体制改革的必然选择。

参考文献:

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[5] 梁昌新.关于政府投资项目代建制的几点思考[J]．宏观经济管理,2007（9）:54-56.

[6] 朱梓溢.政府投资建设项目实行“代建制”模式探析[J].特区经济,2008（3）:222-224.

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[11] 陶春生.政府投资工程的边界和管理制度选择[J].管理世界,2005（2）:148-149.

篇5：产品代加工授权委托书

兹授权_____(经办人)代表本公司就_______________(具体事项)进行谈判，签订合同。

有效期限为_____年_____月_____日至_____年_____月_____日。

被委托人：(签字)

办理人：(签字)

篇6：保险合同代签名委托书

第二份保险合同也是在194月签订的，老王给妻子买了一份九九鸿福终身保险，这份保险约定，如果被保险人(老王的妻子)死亡，她的家人可以获得一万元的保险金。

据老王回忆，签订合同的时候，自己的姐姐和姐夫都在场，是姐夫代姐姐签的名。同时他自己的那份保险，也是自己代妻子签的名。老王指出，当时他还问过保险公司的业务员是不是可以代签，业务员说可以。老王拿出了当时的业务员做的记录作为证据。

，被保险人王云因患乳腺癌病故。王云的家人向保险公司索赔，但遭到拒绝，为此双方闹上了法庭。不久，在法院确认第一份合同无效后，老王一气之下想退保，要求确认第二份保险合同也无效。

法院认为，老王的姐姐王云购买的这份保险，是以死亡为给付保险金条件的合同，未经被保险人(王云)书面同意并认可保险金额的，合同无效。由于这份合同是老王的姐夫代他的姐姐签的字，所以合同无效。判决保险公司不必赔付五万元保险金，但要退还保险费。

对于老王要求确认第二份保险合同无效的请求，法院认为，由于有证据证明老王的妻子签订合同时在现场，所以合同有效，驳回了老王的诉讼请求。

关于保险合同的代签名问题，主要有两种情况：一种是被保险人不在现场的代签名;第二种是被保险人在现场的代签名。本案争论的焦点就是确认被保险人当时是否在场的问题：

1.关于第一份保险合同的效力

在第一份保险合同中，我们注意到，保险公司的两名业务员到老王家里推销保险，老王以及他的姐姐在业务员的劝说下才决定购买这两份保险。由于是老王的姐夫代替自己的妻子签的名，所以，只要证明老王的姐姐(被保险人)当时在现场就可以了。保险公司一方认定老王的姐姐当时没有在场，但是拿不出确凿的证据来。而老王一方能够拿出保险公司的业务员出具的证明，证明老王的姐姐当时在现场。

代签行为事实上是一种代理行为。该代签行为是否经过了王云的同意，或者说当时王云是否在场，保险公司的业务员应该是最清楚的。而在保险合同上是否可以代签，什么情况下代签是有效的，业务员应当是知道的。所以在这场纠纷中，就代签行为是否征得了被保险人的同意的问题，业务员是存在过错的。而业务员与保险公司之间是一种代理关系，业务员是保险公司的`代理人，代理的结果归属于被代理人，即保险公司，也就是责任应该由被代理人即保险公司承担。如果保险公司要追究业务员的这种过错，则属于保险公司与业务员之间的内部关系。

由于老王的姐姐王云已经死亡，双方对王云是否在场存在争议。在这种情况下，能否认定保险合同无效呢?我们认为，根据《保险法》第十七条第一款的规定，订立保险合同，保险人应当向投保人说明保险合同的条款内容，并可以就保险标的或者被保险人的有关情况提出询问，投保人应当如实告知。该条款通常被认为是关于保险人说明义务和投保人如实告知义务的规定。也就是说，保险人必须正确、如实、全面的说明保险合同的有关条款。否则，就视为弃权，其不利后果将由保险人自己承担，而不能归罪于投保人或者被保险人。

就本案来说，保险公司的业务员为了自身利益，误导了投保人，本来应该明确告知要求被保险人亲笔签名或在被保险人同意的情况下由他人签名，但事实上却没有这样做，违反了法定的义务，该不利后果应该由保险公司承担。作为普通百姓的老王来说，对《保险法》的规定不懂，因而在本案中不存在任何过错。综上所述，法院应该判定该合同是有效的。但是，法院现在的判决是合同无效，该判决是值得商榷的。

2.关于第二份保险合同的效力

在法院判定老王的姐夫为其姐姐代签的保险合同无效后，老王又想到了自己代妻子签名的那份合同。按照法院的逻辑推断，既然姐夫代姐姐签名的合同无效，那么自己代妻子签名的合同也应该是无效的。于是，老王决定退保，并要求确认合同无效。但是，保险公司认为，这份合同是有效的。老王于是把保险公司告上法庭，但法院认为这份合同是有效的，因为老王的妻子当时在场，就是默认了老王的代签名行为。这样的判决让老王疑惑不解，人死了，合同无效，不予赔付。人活着，合同有效，不能退保。

关于第二份保险合同的效力，是不存在任何问题的，合同有效。老王的代签名行为，得到了妻子的认可，因而是合法的代理行为。而问题的关键在于，老王想退保。根据《保险法》第十五条的规定，除本法另有规定，或者保险合同另有约定外，保险合同成立后，投保人可以解除保险合同。也就是说，老王没有必要请求法院判定合同无效，而应该直接向保险公司提出解除保险合同的请求。如果保险公司不同意解除合同，再向法院提起诉讼。

3.本案的启示

篇7：事业单位代报名委托书

被委托人如果没有做出违背国家法律的任何权益，被委托人在行使权力时委托人不得以任何理由反悔委托事项。在我们遇到，用到委托书的事务越来越多，你知道委托书怎样才能写的好吗？以下是小编收集整理的事业单位代报名委托书，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

事业单位代报名委托书1

本授权委托书声明:我系的法定代表人，现授权委托________的________为我公司参加本工程的投标的.法定代表人授权委托代理人，负责全权处理我公司在本项目招投标活动中的有关事宜，我承认代理人全权代表我在本工程招投标活动中所签署的一切文件和处理的一切有关事宜。

代理人无转委托权，特此委托。

代理人:(签字)

职务:

身份证号码:

投标人:(盖章)

法定代表人:(签字或盖章)

授权委托日期:________年________月________日

事业单位代报名委托书2

本人：___________性别：_________出生日期：______________身份证编号：__________________住址：_________________________手机：_____________

被委托人：_______性别：________出生日期：_______________身份证编号：__________________住址：_________________________手机：_____________

委托原因及事项：本人因工作繁忙，不能亲自领取准考证，特委托________代为领取，受委托人所代理领取行为经本人授权，合法有效。代为领取所产生之后果自负，因代领过程中所发生的证件遗失等事项，责任自行负担。

委托期限：自签字之日起至上述事项办完为止。

委托人：________

________年________月________日

事业单位代报名委托书3

委托人：________身份证号：________

被委托人：________身份证号：________

本人现委托同志前来办理________区________年________月面向社会公开考试招聘事业单位工作人员报名相关事宜。被委托人报名所填写的信息和资料视为委托人所填写，所产生的后果由委托人承担。

委托人：________

篇8：代支付的委托书

代建制是指投资主管部门通过招标的方式, 选择社会专业化的项目管理单位, 负责项目的建设实施, 并严格控制项目投资、质量和工期, 项目建成竣工验收后移交使用单位的制度。代建制是我国项目管理模式的创新, 它的目的是保证工程质量, 提高投资效益, 实现项目管理的专业化和科学化。然而, 代建制模式由于业主和代理人之间信息不对称, 也存在着一定的风险。于是如何监督和制约代建方, 避免和控制风险, 是业主必须解决的问题。

1 委托代理理论

委托代理理论认为业主与代理人之间存在信息不对称性, 代理人掌握着比业主更多的信息, 凭借这个优势获取更多的利益, 而造成业主的损失。信息不对称性从发生的时间来看, 可分为事前不对称和事后不对称, 事前不对称发生在当事人签订契约之前, 产生逆向选择;事后不对称性发生在签订契约之后, 产生道德风险。

逆向选择指业主处于信息不利地位, 不清楚潜在代理人的真实情况, 可能选择到并不满意的代理人。而且代理人还会利用这部分隐蔽信息选择有利于自己的契约, 牺牲业主的利益。

道德风险发生在委托代理关系确立以后, 指代理方利用信息优势隐瞒对委托方不利的信息和行为, 使委托方遭受损失, 而实现利己的目的。

2 代建制中业主的风险分析

风险是各种事件及其不利后果与预期目标不一致的可能性, 它具有客观性、损失性和不确定性的特征。当业主将项目委托给代理人管理时, 他们之间便存在着委托代理风险。

逆向选择和道德风险的发生, 必然会给业主带来一定的损失, 而这种损失业主难以获得代理人的赔偿。因为代理人一般是专业项目管理公司, 属于智力密集型企业, 资金力量薄弱, 自身抗风险能力和自我保险能力都很弱, 往往无力承担损失赔偿责任, 风险损失最终必然落到业主自身。项目管理模式中业主所承担的风险是非常大的。因此, 政府投资项目在推行和采用代建制的过程中, 必须高度重视委托代理所带来的风险, 采取一定的对策和措施规避风险或者减少这些风险所带来的损失。

3 代建制中业主的风险管理措施

根据风险管理理论, 风险措施包括风险回避、损失控制、风险分散、风险转移、风险的财务转移、风险准备金和自我保险等手段。基于风险管理理论和委托代理理论, 解决委托代理风险的途径主要有监督措施和激励措施。本文针对风险产生的不同原因和阶段, 从解决逆向选择风险和道德风险两个方面入手。在实施代建制的过程中可采取下列八种措施, 其中前种措施主要解决逆向选择问题, 后六种措施主要解决道德风险问题。

3.1 对代建单位实行严格准入管理

项目管理是一项综合性很强的管理活动, 要求代建单位必须具备较高的技术水平、管理水平、一定的施工力量、设计能力和融资能力, 以及具有同类工程建设管理经验等条件。政府投资项目投资巨大、建设期长、风险大, 对代建单位的要求就更高。政府可成立专门的代建资格审查委员会, 审查委员会由计划管理、财政、建设管理等部门组成。符合条件的项目管理公司可以提出申请或由行业协会、企业主管部门推荐, 经代建资格审查委员会审定后给予政府投资项目代建资格及相应等级。获得代建资格的单位每年还应接受一次年检, 不能通过年检的单位必须整改, 整改后仍不能通过的应取消代理资格。

3.2 建立代建单位信用体系

逆向选择产生的原因在于代理人拥有隐蔽信息, 业主不能准确掌握其真实情况, 为此政府有关部门应着手建立代建单位的信用体系, 对代建单位的代理业绩保存记录, 对管理水平低下、徇私舞弊的代建单位, 要及时清除出代建队伍。这样, 使代理人原有的一部分隐蔽信息转化为公开信息, 有利于业主正确选择代建单位。同时, 在代理过程中代建单位为获得竞争力就不会减少使用损人利己的办法提高自己的利益, 从而降低业主的风险。当社会中存在着道德风险时, 信誉是人们获利的重要资本, 良好的信誉会给他们带来更大的利益。

3.3 正确选择合同计价方式

目前代理费用一般是一笔固定金额或者按工程造价一定比率提取, 代理人均不承担风险, 也不能获得奖励, 因此, 代理人缺乏约束力和积极性。为此, 业主应分配一定的剩余索取权给予代理人, 激励代理人最大限度地降低工程成本, 发挥最好的管理水平。一般可采用以下计价方式:一是成本加奖罚确定的合同价。当项目实际成本低于目标成本时, 代理人从业主处获得实际成本和酬金, 还可根据成本降低额得到一笔奖金。当实际成本高于目标成本时, 代理人仅能从业主处得到成本和酬金补偿。如果实际成本高于超过成本限额, 还要处以一笔罚金。二是最高限额成本加固定最大酬金确定的合同价。当项目实际成本没有超过最低成本时, 代理人花费的成本费用及应得酬金都可得到业主的支付, 并与业主分享节约额。如果实际工程成本在报价与最高限额成本之间, 则只能得到全部成本。实际工程成本超过最高限额成本时, 则超过部分业主不予支付。

3.4 明确代理人的经济责任

如果不在委托代理合同中明确约定代理人的工作范围、工作内容以及相应的经济责任, 容易造成代理人缺乏约束力和责任感, 工作效率低下, 预期目标偏离轨道后会找出种种理由推卸自身责任, 这样业主的利益便会大大受损, 所以在签订合同时, 业主应注意以下几个方面:

(1) 尽可能将工作范围、工作内容明确, 能量化的一定要量化。

(2) 建立目标系统, 工程项目是一个复杂的系统工程, 不同的建设阶段有不同的目标, 同一阶段也有多个目标, 应当将这些目标明确赋予代理人。

(3) 明确违约责任, 针对每一个目标制定相应的违约责任, 一旦代理人产生违约行为, 业主就可以按照合同约定, 要求代理人承担违约责任。

3.5 加强沟通, 建立良好的合作关系

人所具有的社会性决定了他不是一个彻头彻尾的经济人, 人们还有社会需要、尊重需要和自我实现需要等, 物质激励往往不是万能的, 还需采取其他激励措施才能满足人的更高层次的需要。在代建过程中, 业主应加强与代理人的沟通, 建立良好的合作关系, 激发代理人的主动性, 而不应仅仅限于经济激励措施。

3.6 加强监督机制的建设

建设项目一般工程量大、周期长、涉及的关系复杂、隐蔽性强, 出了问题有时业主很难察觉。在这种情况下有些代理人可能利用自己的信息优势, 通过损害业主的利益来最大化自己的利益。为此, 业主需设立完善的监督机制, 从合同签订一直到合同履行完成, 对代理人的行为进行全面的监督检查。在代理过程中监督代理单位的行动, 促使其按照合同约定履行义务。分阶段对代理人的工作进行准确评价, 发生偏差后及时纠偏, 并对其违约行为予以处罚。

3.7 推行工程担保制度

在代建制中实行担保, 就是要求代建单位委托第三方向业主提供一定金额的经济和责任保证, 如果代建单位不能履行代建合同, 则由担保方承担由此造成的损失赔偿。工程担保是有利于解决代建单位的逆向选择和道德风险。一方面, 通过工程保证担保能有效的将信用风险转换到风险源本身, 让风险的制造者成为风险的承担者。另一方面, 在代建单位向担保公司申请保函时, 担保公司要对代建单位进行严格的资格审查, 对代建单位的经营状态进行深入了解, 这样通过专业化的资格预审, 进一步降低逆向选择的可能性。此外, 如果道德风险发生后, 业主也可以通过担保人获得损失赔偿, 从而极大地降低了风险损失。

3.8 推行工程职业责任险制度

推行工程职业责任险制度有利于规避因工作疏忽或过失引起质量问题造成的风险。在代建制项目中推行代理人员职业责任险, 即要求代建单位为项目管理人员购买职业责任险。如果管理人员因工作疏忽或过失引起质量问题而给业主带来损失, 则由保险公司给予赔偿。由于保险公司在接受投保时会对投保人进行严格的审查, 以防范其道德风险, 所以这种审查实质就是对项目管理人员的一次选择。如果被保险人没有很好的信誉, 就难以获得保险, 从而其市场竞争力将会大大下降。推行工程职业责任险制度, 在一定程度上能够有效地制约工程项目管理人员的道德风险。

4 结束语

政府投资项目在采用代建制模式时, 必须重视由于委托代理带来的逆向选择风险和道德风险, 应用委托代理理论和风险管理理论, 采取一定的风险防范和控制措施, 监督和制约代理人的行为, 避免或减少代理人的逆向选择和道德风险发生, 以降低风险发生后带来的损失, 使代建制充分发挥其专业化管理的优势, 切实提高政府投资项目的投资效益。

参考文献

[1]尹贻林, 阎孝砚.政府投资项目代建制理论与实务[M].天津:天津大学出版社, 2006.

[2]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海:上海人民出版社, 2002.

[3]粱监.建设工程合同管理与案例分析[M].北京:中国建筑工业出版社, 2004.

[4]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京:中国计划出版社, 2003.

[5]林爱武.政府投资项目代建制模式研究[J].天津大学学位位论文, 2004.

[6]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社, 2003.

篇9：代支付的委托书

我单位因业务需要，现委托 作为我单位合法委托代理收款单位(个人)，授权其代表我单位进行 业务，金额为： 元(小写)(大写)代收款工作，在整个代收款过程中，该代理单位(个人)的一切行为，均代表我单位，与我单位的行为具有同等法律效力。我单位将承担该代理单位(个人)行为的全部法律后果和法律责任。

特此委托。

代理单位名称(签章)： 法人(签章)：

代理单位账号：

委托单位名称(签章)： 法人(签章)：

日期： 年 月 日

公司代公司收款委托书2

委托人(名称)：

受委托人姓名:，性别:，身份证号：。

委托范围：我公司全权委托我公司员工 收取。

南阳银行账号为 年 月 日至 年 月 日。

本委托收款声明，受托人签字和委托人加盖公章后生效。

我方委托 收取上述款项，由此引起的经济纠纷与付款方南阳大汉王朝餐饮有限公司无关。

受委托人(签名)：

日 期：

委托人(公章)：

日 期：

公司代公司收款委托书3

致：_________________公司

我单位因业务需要，现委托_________________作为我单位合法委托代理人，授权其代表我单位进行代收款工作。该委托代理人的授权范围为：代表我单位与贵单位进行代收款活动有关的事务，且代理人有权指定收款账户。在整个代收款过程中，该代理人的一切行为，均代表本单位，与本单位的行为具有同等法律效力。本单位将承担该代理人行为的全部法律后果和法律责任。本授权不免除本单位的催收义务。

代理人无权转换代理权。

特此委托。

代理人姓名： 身份证号：

委托单位法人(签章)：

日期： 年 月 日

公司代公司收款委托书4

致：xxxx

我单位因业务需要，现委托 作为我单位合法委托代理单位，授权其代表我单位与贵公司进行代收款工作。在代收款过程中，该代理单位的一切行为，均代表本单位。

代理单位无权转换代理权。特此委托。

代理单位名称：

法 人：

地 址：

税 号：

开户行：

帐 号：

电 话：

委托单位：

日期： 年 月 日

附：代理单位工商营业执照复印件(加盖公章)

公司代公司收款委托书5

致xx ：

我单位因业务需要，现委托xx律师事务所作为我单位的合法委托代理单位，授权其代表我单位进行业务款项代收工作。本收款授权委托书的授权范围为：代表我单位与贵单位进行业务款项代收活动有关的一切事务。在整个业务款项代收过程中，该代理单位的一切行为，均代表本单位，与本单位的行为具有同等法律效力。本单位将承担该代理单位行为的全部法律后果和法律责任。

代理单位无权转换代理权。特此委托。

委托单位法人(签字盖章)：

公司代公司收款委托书6

委托人(名称)：

受委托人姓名:xx，性别:x，身份证号：xxx。委托范围：我公司全权委托我司员工xxxx收取。此委托书有效期限从xx年 x月x日至xx年xx月x日。

本委托书一式两份，受托人签字和委托人加盖公章后生效。

我方委托 收取上述款项，由此引起的经济纠纷与付款方无关。

受委托人(签名)：

日 期：

委托人(公章)：