代加工委托书

代加工委托书（精选8篇）

篇1：代加工委托书

授字第号(存根)

兹授权_____(经办人)代表本公司就_______________(具体事项)进行谈判，签订合同。

有效期限为_____年_____月_____日至_____年_____月_____日。

被委托人：(签字)

办理人：(签字)

年月日

篇2：代加工委托书

委托单位（乙方）：

双方为了保证产品加工的供求关系，本着互惠互利的原则，在自愿的情况下签订本协议。

1、甲方按乙方订单要求制作加工产品。

2、甲方应在乙方要求的规格、质量并在乙方要求的供货时限内将生产的产品送至乙方指定地点。

3、乙方在每次收到产品并验收合格后一次性付清货款。

4、甲方生产的`成品没有达到乙方要求的，乙方有权拒绝收货。甲方应自行承担本次损失。

5、乙方在收到合格产品后不能在有效期内付清货款，乙方应付甲方产品的5‰违约金。

6、委托加工产品有效期为20xx.7.29-20xx.7.29。

7、其他未尽事宜双方可签订补充协议。

8、若有变动，我公司将以书面形式通知贵公司，如果我公司未及时通知贵公司，所造成的一切经济责任和法律后果由我公司承担!

特此申明!

被委托单位： 委托单位:

法定代表人： 法定代表人：

篇3：工程代建制下的委托代理关系分析

2004年7月16日发行了《国务院关于投资体制改革的决定》, 要求非经营性政府投资项目加快推行代建制, 即通过招投标等方式, 选择专业化的项目管理单位负责建设实施, 严格控制项目投资、质量以及工期, 竣工验收后移交给使用单位。且在上海、北京、厦门等地也各自出台了关于政府投资项目实施代建制的相关政策。

在政府投资项目的代建制模式中, 存在着政府、投资人、代建项目公司、承建商 (包括监理单位、设计单位、施工承包单位、设备材料等供应单位) 这几大主体, 它们之间的关系是政府或投资人委托代建项目公司对项目进行管理, 项目管理公司具有项目代建时期的法人地位, 并委托相应的承建商对项目进行设计施工, 具体委托代理关系如图1所示, 其中虚线框内统称为承建商。

在这里主要针对第一个委托代理关系即政府投资人和代建公司间的委托代理关系进行讨论。

2 政府投资人和代建公司间的委托代理关系分析

委托代理关系是指交易双方在信息不对称的情况下, 一方 (委托方, 不知情方) 的目标要通过对方 (代理方, 知情方) 的行动来实现。

该关系中, 存在着信息不对称的特征, 信息不对称又分为事前的信息不对称和事后的信息不对称, 事前的信息不对称导致委托人“逆向选择”即因委托人在交易中处于信息不利的地位, 不了解潜在代理人的实际情况, 导致事与愿违即选择了不合适的代理人, 获得了不利的交易成果;事后的信息不对称则导致代理人“道德危险”即因代理人在交易中处于信息有利地位, 就向委托人隐瞒对委托人不利的信息和行为, 让委托人受到损失, 代理人则通过损人实现利己的目的。

2.1 政府投资人和代建公司间事前信息不对称情况分析及处理。

在政府投资人与代建公司这一委托代理关系中, 显然政府投资人为委托人而代建公司则为代理人, 当政府投资人选择代建公司的时候, 由于政府投资人处于信息不利的地位, 必然会受到各种各样信息的干扰, 难辨真伪, 故政府投资人必须克服这种信息不利的地位, 变被动为主动。

那么怎样才能够克服不利地位, 选择到合适的代建公司呢?建立一个良好的信号系统就可以解决这个问题。

在选择代建公司时, 我们都采用工程招投标制来择优选择中标单位, 但通常主要是考虑投标单位的资质和标价, 通常标价被当作了首选, 标价低的单位中标的机率就很大, 这无疑会使得一些管理水平高但报价较高的管理单位落选, 而一些管理能力一般的单位则中标, 这样的结果势必会带来一些不好的后果, 即出现了政府投资人“逆向选择”, 导致利益受损。

由于工程招投标制度的建立, 在信号系统中, 已经有了良好的信号传递系统, 如政府投资人能够建立个好的信号筛选系统, 那么就可以很好的克服这种信息不利的地位, 可以使用模糊综合评价的方法来建立信号筛选系统。

首先, 要求各投标单位在各自的标书中说明以下几点:已完工工程的质量、费用、进度、安全控制情况;已完工工程有无违规情况;三年内所完成的工程量;行业内奖励情况;行业内地位;资质;人员组成结构;财务状况;投标报价;擅长项目类型。这些都是进行信号筛选所必须要满足的。

其次, 建立评价指标体系, 指标体系的选择可以根据代建项目的特点来选择, 如图2, 可以建立一个目标层次图:

第三, 确定各考核指标的权重, 自下而上来确定, 直至找出综合权重最大的代建单位, 确定步骤如下:

(1) 对每一个上层要素wij建立一个由与之相关联的下层要素 (各个代建公司) 组成的判断矩阵, 并确定各下层要素之间的相对重要程度 (可以使用判断标度来确定各要素间相对重要程度, 判断标度用数值来表示, 可以根据实际数据, 已有资料统计或是专家来确定) ;对最上层目标O建立由wij组成的判断矩阵, 标度确定同样。

(2) 确定好标度之后, 对矩阵中各个要素的重要性判断进行一致性检验。

(3) 对上层要素wij所建立的判断矩阵通过使用方根法或是求和法来对各个代建公司在该项指标上进行排序, 排序的先后以相对数值大小表示, 称为相对权重向量。

(4) 对目标层进行各代建公司的一个总体的排序, 从而选择出一个最佳的项目代建公司。

通过一个良好的信号系统的建立, 要获得最优的选择是不难的。

最后, 还可以通过以上的方法来建立一个代建单位的数据库, 可以有专人负责及时修改各代建单位各项指标数据, 这样政府投资人就可以通过数据库的建立来动态的掌握各个代建公司的全貌, 以利于在之后选择代建公司时, 可以处于一个更加主动的地位, 真正做到知己知彼, 选择到最佳代建公司。

2.2 政府投资人和代建公司间事后信息不对称情况分析及处理。

在择优选择了代建公司之后, 同样会由于事后信息不对称的存在, 有可能存在着代建公司利用自己的信息有利地位来进行投机的行为, 而政府投资人则必须防范代建公司的这种投机行为, 那么怎样才能防范这样的投机行为呢?

可以通过激励机制的建立和对代建公司的监督来实现防范代建公司可能会出现的各种投机倒把的行为。

2.2.1 激励机制的设计。

大多政府投资的项目多为公益性项目或是城市建设项目如广场修建、路桥修筑等, 所以其目标为使社会福利最大化。因此, 必须设计一个好的激励机制在原有基础上对项目代建公司进行一定的奖励或是惩罚。

首先, 必须通过合同的方式严格规定政府投资人和代建公司各自的权利和责任。

我国自1993年厦门市首先开始实施代建制以来, 已经在全国陆续展开了项目代建, 但是各地的认识不一致, 做法千差万别, 代建制与现行体制存在矛盾冲突;代建单位和管理部门、使用方之间关系模糊, 集中体现在委托方、代建方、使用方三者之间责、权、利界定不明确, 在这样的情况下很容易使得政府投资人和使用单位过多干预代建公司的职责和权限, 结果导致互相推卸责任及代建项目的失控, 这样非常不利于调动代建公司的工作积极性并发挥其专业特长。

因此, 必须通过契约即合同的形式来界定彼此的职责, 以防止相互间的干扰, 这有利于代建单位可以全力投入项目的建设之中去, 以便项目可以又好又快地完成。

第二, 必须建立一个好的项目评估体系, 通过对项目施工过程及完工情况的评价, 给代建单位一定的奖励或是惩罚。

可以从完工时的竣工决算费用、完工进度、完工质量、安全、施工中有无管理方法的创新这几个方面对项目进行评价。在竣工决算时, 代建公司的开销若在之前所约定的费用之内, 就可以考虑用余下来的费用对代建公司给与一定比例的奖励。比如, 《北京市政府投资项目代建管理办法》 (试行) 中规定, 项目建成后, 竣工验收如决算投资比合同约定的投资有结余, 将不低于30%的投资结余作为对代建公司的奖励。

完工时, 根据工程竣工的时间来确定该工程是否提前或是超期, 若提前可以预计提前完工所带来的收益情况, 根据可能带来的收益对代建公司给以一定的奖励。当然, 要是工期严重滞后, 必须对代建公司给与相应的惩罚。

对于各项评价可以设计一个评估的标准, 这个标准可以根据项目建设的国家标准来制定, 奖励要求可以高于国家标准, 但决不能低于国家标准, 而惩罚则可根据项目的完成程度及项目的特殊要求来制定。这样就会对所选择的代建公司有一个明确的约束, 使得代建公司的管理目标更加明确, 工作热情也更加得高涨。

2.2.2 监督体系的的建立。

除了对代建单位进行一定的激励之外, 还必须对代建单位进行相应的监督, 监督是来自各方面的, 其中有来自政府投资人的, 也有其它部门或其他行政人员的监督。具体如下:

(1) 政府投资人的监督, 这点是必须在合同中就明确了的, 当然要注意决不能把监督当成对代建单位工作的干扰, 否则适得其反。

(2) 其它部门的监督, 这里涉及到财务部门, 环保部门, 安全部门等。

对代建公司财务资金的使用, 根据现行规定, 财政、审计、监察、检察、纪检、人大等部门必须对指依法监督并形成对代建项目的监督程序;

涉及到贷款的项目, 银行和保险公司必须对代建公司的建设过程的资金使用情况进行监督;

环保部门必须严格监督项目施工过程中的三废 (废水, 废气, 废渣) 的排放情况, 一旦发现有违规的现象就必须给以制止, 情节严重者必须予以重罚;项目施工过程中的各种安全问题也必须予以重视;

另外, 由于使涉及公众利益的相关项目, 必须有群众的监督, 可以设置一个违规举报的部门让群众可以更好地参与到项目的监督中来。

(3) 其他行政人员的监督, 由于政府投资大多属于公益性项目, 城市建设项目居多, 当地的主管官员出于政绩的考虑, 对项目的亲自关怀、指示应当只视为对项目的关心、支持和监督, 只有经过委托代理双方认同的做法才能够作为调整合同的依据。

3 结论

在政府投资人和代建公司的委托代理的关系中, 由于存在着两个阶段的信息不对称情况, 我们就必须考虑通过一定的方式来处理这种信息不对称的情况。

3.1 在签订合同前, 由于政府投资人对代建公司的能力、信誉等信息的了解并不十分全面, 因此必须加大对代建公司的综合能力考评, 并通过引入竞争机制来克服事前的信息不对称, 从而择优选择代建公司。

3.2 在合同签订后, 项目的施工过程中, 由于事后的信息不对称即代建公司的努力程度不能被全面了解, 因此必须制订好一个完善的契约, 并通过做好激励机制和监督体系的设计, 使代建公司能够更加努力地为政府投资人服务。

工程项目的代建制是一种比较新兴的制度, 大家对其的认识意见不一, 并且在这方面也没有相关的法律制约, 因此, 希望能够在众多的实践中寻找出一条适合我国国情的路子来填补这项空白。

参考文献

[1]黄加富.工程项目管理 (代建制) 的现状分析和发展趋势[Z].

[2]何万钟.再谈业主工程项目管理.议代建制度设计[Z].

[3]张忠明, 王文超.关于代建制的经济学思考[Z].

[4]牛铮铮.代建项目管理模式下代建人的选择[Z].

[5]高玮.工程项目代建制度中存在问题的对策及措施[Z].

篇4：长三角“抢滩”代加工业

奥奔妮?陌生。不过,花花公子、梦特娇这些名字你应该熟悉。这些我们已熟悉的国外品牌服饰正在由浙江奥奔妮服饰 (集团)有限公司代工生产,此前这些品牌的代工工厂都在广东。

“珠三角的订单正在向长三角回流,主要是劳动密集型行业,温州很多家外贸服装企业都接到了这样的单子。”温州市服装商会会长、奥奔妮董事长郑晨爱表示。

温州前些日子举办过各行业协会的讨论会,订单内流的现象确有反馈。“不止是服装和鞋业有这种情况,其他劳动密集型行业,也都出现了类似的现象。整个长三角地区都有。”温州市经济贸易委员会的副主任周启政说。

对于温州,这无异于冬季里的一股暖流。

暖流

随着全球经济下滑,作为外向型经济的代表,温州状况一直引人关注。一度盛传温州30万家中小企业“20%倒闭、大面积倒闭”,引起全国注目。

但现在情况有些不一样。

奥奔妮的工人加班加点争取完成订单任务,而这批订单已经过他们的仔细筛选。 在奥奔妮的服装流水线生产车间,工人们麻利地处理着自己手里的那道工序,一摞摞的贴牌服装等待着质检。工人们说,去年10月以来,手中的活儿就一直源源不断。

奥奔妮接到珠三角转过来的单子已占自己总订单量的30%左右。

郑晨爱介绍,奥奔妮1990年创建,现有700多名工人,主要生产男装西服和休闲服,属于内贸、外贸复合型服装企业,外贸加工生产占到40%左右。

不过,郑晨爱也承认,“订单的总量上也没有大幅度的增长,基本和往年公司订单总量持平,毕竟欧美那边的需求本身就少了很多。但是由于珠三角转过来的单子,弥补了金融危机造成的温州地区订单下降的影响”。

奥奔妮是在去年7、8月份开始与自己的新买家接触的,这些新买家中有国外的采购商,香港、台湾等地区大的贸易商,还有国内取得国外品牌代理权的一些商家,包括花花公子、梦特娇、花雨伞这些国际一线男装品牌也找到他们公司进行贴牌生产。

“我们2008年10月份刚刚完成了一个这样的单子,大概有五六十万吧。大家基本都处于初次合作阶段,彼此还不了解,所以都是小单。”郑说,现在企业也愿意接小单子,小单一般一手单二手单居多,利润比较好;而且小单也比较适合温州企业的规模,风险较小。

温州市富罗鞋业有限公司董事长滕兴(化名)也有着和郑晨爱基本相同的“遭遇”。

滕兴是湖南人,7年前创建了自己的这家鞋厂,以制作童鞋和女鞋为主,是百分百的外向型企业。

“现在这种形势没有几家企业能逃得过,不过经济周期也是自然现象,三五年好,二三年不好都是正常的。但是哪个国家的人都不能不穿鞋吧,中国在这方面还是相当有优势的。”滕兴似乎比一般的老板看得都开。

“今年接珠江三角洲那边的订单大概有20%左右。”藤兴说。

滕兴介绍,现在正在谈的也有几个单子都是欧洲的。因为欧洲的经济形势也不太好,他们最终还没决定订单是否要做,做多少。但是这些客户都表示,如果下单，会选择温州而不是东莞了。

虽然公司目前并没有太大的问题,订单也还能保持得住,但他不准备扩大产能。“我们现在在做的主要是两件事,一是进行人员调整,不会再多招工人,但会裁掉一些技术不太好的,招聘一些技术成熟的;另一件事就是开拓市场,拿到更多国家的外贸出口认证。等待下一个经济周期的到来。”他说。

成因

2008年年中曾作为广州吉姆拉外贸有限公司的代表去温州考察的Mark表示,“我们如果下订单,量会比较大,珠三角倒闭或者停工的企业要比温州多,而且持续不断地有企业停产、倒闭,这样就无法满足我们量的需求,甚至下了订单未必能及时交货,那会影响我们的信誉,尤其现在这个时期，造成的后果会更严重。”

“珠三角那边的企业也未必是实在不能经营,他们只是撤得比较快。”周启政分析说,珠三角多是港资和台资的外贸企业,租厂房加工、管理的费用很高,形势不好就走掉;温州不一样,90%的企业都有自己的厂房,从几亩到几十亩,走不掉的。

这种不够灵活的处境,却让温州企业此时更具有抗风险的能力。“我们的生意上亏了,可是厂房在升值。而且有自己的厂房也更容易从银行得到贷款,现在中小企业最愁的还是资金链紧张。”滕兴对说。

郑晨爱认为温州企业比珠三角稳定的一个原因是庞大的 “温州网络”。

郑晨爱说,温州的企业即使是作坊式的公司,都有自己的固定客户和订单来源,这是温州特殊的历史造就的,这里是华侨之乡。固定客户基本都是以前从温州走出去的亲戚或者朋友,大家愿意做熟。

珠三角的企业普遍加工的是港资或者台资老板提供的订单,都是欧美大单,经济危机时他们丢失几个大单子,企业就很容易随之倒闭。

周启政认为,“‘订单本地化’这一概念是前两年温州市政府一直提倡的。”温州做虚拟经营的大企业也有一些,例如美特斯·邦威,再加上一些在全世界各地经商的温州人,他们手中的订单是一笔无形的资产。

但是市场的力量并没有使这一倡议收到出人意料的效果,“这次危机反而可以令这一政策得以推广,过去温州人手中交给别人做的,现在更愿意拿回温州来做。因为相互之间的关联,可以降低风险。”周启政说。

不同的接单方式和地理位置也使得温州企业建立起来的是和珠三角不尽相同的经营模式。

“珠三角的企业以纯外向型为主,温州的外向型依赖度则只有一半左右,很多企业都是内外贸兼顾的。”郑董自己的企业内贸就占了近60%。

他说,这次外贸冲击比较大,自己的企业之所以受影响并不是太严重，就是因为内贸这块尚能稳住,外贸损失的订单由内贸补一些,珠三角再流过来一些,同以往也差不多了。

温州市中小企业促进会会长周德文说:“改革开放30年来，温州积累的巨大财富已成为抵御风险的物质基础。”目前,温州约有固定资产投资1.2万亿,民间流动资本6000亿。温州又是个能使资本流动起来的地方,所以这些钱就产生了翻倍的效应。

开始

温州商人又一次寻找到了商机,藤兴说:“这才刚刚是个开始。一个1000人左右,经过10来年发展的企业也不是说死就死的,这需要一个过程。”

所以,2009年是真正的“冬天”,他们之所以稳定现状,就是为保存实力。

“2009年还会有更多的企业倒下去,订单不会一直没有,企业少了,价格反而会好起来。”郑晨爱说,“不过这种机会是以后,还不是现在。”

现在,温州市政府正在酝酿一套关于“拓市场保增长”行动方案的扶植政策,由经济贸易委员会牵头。这份方案包括国内市场和国际市场两部分,目前还处于讨论阶段。而细则制定负责人就是周启政。

其中,国内方案大致包括六个方面:鼓励虚拟经营本地化、为中小企业补助对外宣传费用、资助企业扩市场积极参加各类展会、为温州中小企业做电子商务平台、与全国温州商会一起扩大平台宣传本地企业和解决中小企业贷款瓶颈。

“这份方案出台也不会等太长时间,市委书记和市长一周就催了几次了,要我们抓紧把实施细则做出来,尽快讨论推出。”周说。

在2008民营企业对话世界500强的会场上,温州市委书记邵占维表示:“拓市场,必须出实招、出新招、出真招。”要在抢占国内市场上下功夫,支持行业龙头企业延伸生产链带动中小企业发展;充分利用境外中国商品城的平台作用;加快推进企业整合重组,实现转型升级。

不过藤兴说,最有效的一条还是看解决中小企业贷款瓶颈这一条的细则怎样制定。他认为最有效的方式是政府拿钱,为中小企业贷款提供担保,利息由企业承担。 标准应该根据前5-10年企业的纳税情况,例如政府拿出固定的资金来,企业纳税超过1000万的就担保100万,纳税500万的就担保50万。

“找一个合适的比例出来,严查企业前些年的纳税额。为社会做出过贡献,现在有了困难也该帮助。”藤兴说。

篇5：品牌代加工生产授权委托书

乙方：(委托方)

甲乙双方本着互利互惠、共同发展的原则，依照国家有关法律法规，经过友好协商后达成如下协议，以兹遵照执行：

一、加工方式、生产要求：

1、乙方公司所需产品(岩棉板)在甲方工厂加工生产，由乙方负责提供品牌标签材料。甲方提供产品原料进行生产、加工、包装。

2、甲方根据乙方所要求的质量等级、规格等负责生产，所生产出的产品必须达到国家质量、质检等权威部门的产品质量要求和认证。

二、甲、乙双方的权利和义务：

1、甲方所生产出的产品必须达到国家质量、质检等权威部门的产品质量要求和认证。如出现产品质量问题均由甲方全权负责。

2、在合作生产加工期内，甲方所生产出的乙方产品外包装上需印刷乙方的厂名、厂址、生产许可证、执行标准等相关信息，并以此作为乙方对外宣传所在的生产基地，甲方应积极配合乙方宣传。

3、乙方负责产品在所售区域的政府送检工作，甲方应予以积极配合并免费提供样品，费用由乙方支付。

4、乙方订货需提前五天时间以书面形式通知甲方，甲方在七天内负责把产品交付给乙方。

5、乙方收到产品后，应立即验收。如有数量不符，产品质量等问题，乙方须在七天之内以书面形式通知甲方，甲方核实确认后负责调换符合要求的数量、质量给乙方，并负责调换产品的往返运费。

6、合约期间，乙方在付完订金后，甲方到乙方处提取包材并有义务保护和维护好乙方包材。如在生产期间出现包材破损(不合格品除外)由甲方负责(具体以甲乙双方协商为准)。

三、价款及支付方式：

1、甲方根据乙方所需的产品规格、标准等生产加工，所需生产加工费用及运输费用等由双方协商后以每次乙方的盖有公章的书面生产加工单为结算依据。

2、乙方订货须预付货款总额的xx%作为定金，剩余货款分期支付或货到现场验收合格后一次性支付给甲方。

3、乙方只能将货款订金和货物尾款汇入甲方指定的公司帐号，账号：户名：开户行：。

4、在双方合作过程中甲方如遇到产品原材料上涨等原因，甲方要求上涨价格需提前15天通知乙方，在甲方通知乙方前已经下过订单的产品甲方不得涨价。

四、合同的续签和终止：

1、协议到期后，乙方若有意续签须提前30日与甲方协商，在同等条件下乙方享有优先权。

2、本合同因下列情况而终止：

(1)合同期限届满，甲乙双方不再续签本合同;

(2)甲乙双方通过书面协议解除本合同;

(3)因不可抗力致使合同目的不能实现的;

(4)在合同期限届满之前，当事人一方明确表示或以自己的行为表明不履行合同主要义务的;

(5)当事人一方迟延履行合同主要义务，经催告后在合理期限内仍未履行;

(6)当事人有其他违约或违法行为致使合同目的不能实现的;

(7)一方宣告破产或宣告解散;

3、本合同终止后，乙方应立即停止使用与代理销售有关的甲方任何的标识及知识产权。

五、争议的处理：

1、本合同受中华人民共和国法律管辖并按其进行解释。

2、因履行本合同引起的或与本合同有关的争议，双方应首先通过友好协商解决，如果协商不能解决争议，则采取以下第XX种方式解决争议：

(1)提交XX仲裁委员会仲裁;

(2)依法向XX人民法院起诉。

六、其他：

1、本协议有效期自20XX年X月X日至20XX年X月X日止。

2、双方其他未尽事宜，由双方协商确定之后作协议附件与本协议具同等法律效力。

3、本合同自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖单位公章或合同专用章之日起生效。本协议一式两份，双方各执一份。

甲方(公章)：

乙方(公章)：

篇6：代公司收款委托书

受委托人姓名: ， 性别: ，身份证号： 。

委托范围：我公司全权委托我公司员工 收取 。

南阳银行账号为 年 月 日至 年 月 日。

本委托收款声明，受托人签字和委托人加盖公章后生效。

我方委托 收取上述款项，由此引起的经济纠纷与付款方南阳大汉王朝餐饮有限公司无关。

受委托人(签名)：

日 期：

委托人(公章)：

篇7：保险合同代签名委托书

姓名

证件类型

证件号码

委托事项

委托事项涉及的保险合同号码

若委托事项涉及补、退费，本人同意将款项通过银行转账方式进行领取和支付，转账账户信息如下：

开户行账户户名结算账号联系电话

委托人声明

本人自愿授权 为代办人，代理上述事项，如有纠纷，自愿承担相应责任，并保证亲笔签名。委托人签名： 日期： 年 月 日

篇8：代加工委托书

关键词：内需项目,代建制,三重委托,政府委托,EPC

为了应对全球性经济危机, 中国政府出台了总额为4万亿元的扩大内需投资计划, 其中政府直接投资1.2万亿元, 带动银行贷款、企业投资等2.8万亿。其中, 90%以上为固定资产投资项目。扩大内需项目具有出拳重、出拳快的特点, 在执行过程中, 项目效率受到全社会关注。提高扩大内需项目效率, 不仅关系到经济快速复苏, 也影响着项目带动战略的执行。项目管理模式的选择是否正确, 关系到项目的成本、进度控制等多方面目标, 直接影响项目的成败[1]。长期以来, 政府性投资项目的项目管理职能由各级政府部门承担, 形成了“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式, 项目运作效率低下, 三超 (超规模、超工期、超预算) 现象严重, 质量问题层出不穷, 工程领域腐败现象频发。八五期间, 我国重大建设项目487个, 建成后亏损的比例占46%。

扩大内需投资计划如采取自建管理模式, 必然受到社会质疑, 应积极引入代建制。代建制是指通过招标等方式, 选择专业化的项目管理单位负责扩大内需项目建设实施, 严格控制项目投资、质量和工期, 竣工验收后移交给使用单位的制度。实施代建制后, 政府、代建公司、承建商之间博弈关系复杂[2], 但我国尚无统一的代建制实施办法, 各地探索产生了多种操作模式, 本文试图在比较分析各模式优缺点的基础上, 提出适合扩大内需项目代建制委托代理模式。

1 扩大内需项目实施代建制的必要性

1.1 通过项目业主市场代理模式革除行政代理模式弊端

通过建设项目管理模式长期以来采取了行政代理模式, 即国家把项目的公有产权的控制权依次授予各级行政机构, 由政府化的代理人充当项目业主的委托代理模式。该模式存在非专业性和同为一体化的封闭垄断经营缺陷。项目投资人、使用单位和参建单位均能在项目超预算情况下获得更大效用, 致使预算丧失约束力, 寻租、道德风险等问题突出。项目业主市场代理模式是指国家把控制权授予项目管理公司, 由其代理项目业主, 负责项目的全过程管理, 最终向政府业主交付建筑产品。代建制就是政府推行的市场代理模式, 项目投资、建设、管理和使用职能分离, 互相监督互相制衡, 能够克服行政代理模式的弊端[3]。

1.2 借助外部智力资源提升内需项目效率

政府及项目法人单位是从事政府公共事务管理的组织, 不具备专业的项目管理能力, 在项目过程中, 与施工单位掌握的项目信息不对称, 项目利益得不到维护。实施代建制后, 委托代建企业管理项目勘察、设计和施工全过程。代建企业是具有项目管理经验和能力的智力密集型企业, 施工单位失去绝对的信息优势, 不能继续依赖信息不对称获得超额的项目利益。另外, 代建制是市场化的运作方式, 代建合同确定项目范围、标准、形式、时限、安全、质量、造价、报酬、奖励惩罚等内容, 代建企业必须严格执行合同规定, 才能获得代建费, 如履约存在瑕疵, 代建企业将受到经济处罚, 市场声誉和信用下降, 甚至被政府限制进入本地代建市场。这种激励与约束制度设计促使代建企业努力控制项目“三超”现象, 确保项目效率达到设计目标。

1.3 打破项目市场垄断格局, 内需项目利益最大化

在业主行政代理模式下, 政府投资管理部门或项目法人负责选择承建单位, 受地方保护因素干扰, 中标单位一般是当地政府全资或控股的企业, 外地施工单位难以进入本地市场。受地方保护的本地企业缺乏改善管理的积极性, 项目管理观念陈旧, 管理手段落后, 缺乏开拓外部市场的动力, 不能使政府投资项目利益最大化, 暗箱操作还可能滋生腐败行为[4]。同时, 由于外部施工企业被排斥, 不利于培育公平、竞争、有序的市场。代建制可以打破地方保护形成的市场垄断格局, 这是由于代建企业受委托行使项目法人的职能, 负责招标选择勘察、设计和施工单位。为了履行代建合同, 获得预期收益, 免受违约处罚, 必然打破地域及所有制限制, 公开招标选择最佳施工单位, 保证代建合同更好的履行。代建企业基于自身利益最大化的管理决策, 客观上使扩大内需项目的利益得到最大程度的保证。同时, 代建制也有利于建立起管理规范、竞争有序、公开透明的建设项目市场。

2 代建制委托代理模式比较研究

2005年以来, 多个地方政府先后颁布了项目代建制管理办法, 核心内容是确定项目主体间的委托代理关系, 归纳有五种模式。在此基础上, 界定政府投资管理部门、项目使用单位、代建企业、施工企业、监理机构等项目主体的职责。

2.1 部分授权的独立委托二级代理模式

部分授权是指委托方只把项目管理的部分内容委托代建企业, 其余权力自己拥有。独立委托是指代建企业接受一个单位委托。二级代理是指该模式存在两层代理关系, 一是代建企业代理项目法人行使项目管理职能, 二是施工企业代理代建企业行使项目建设职能。政府部门不作为合约的委托方。代建项目参与主体关系见图1。该模式在深圳公路项目代建制中广泛采取。图中项目法人是指代表政府对具体公路建设项目行使权益和实施管理的政府部门或行政事业机构。项目法人将勘察、设计和监理单位选择权之外的施工管理职能委托代建企业, 项目前期工作由项目法人承担, 因此, 深圳模式是局部代建模式。其缺陷是, 项目法人对设计变更有很大影响力, 代建企业项目管理权力被限制在施工阶段, 无法控制项目设计变更, 项目“三超”风险很高。

2.2 全部授权的独立委托二级代理模式

独立委托二级代理模式是新疆实行的模式, 代建项目参与主体关系见图2。与深圳模式相比, 项目使用单位授予了代建企业项目法人管理职能, 代建企业负责选择并管理勘察、设计、施工、供应商和监理机构。项目使用单位只负责编报项目建议书, 提出项目使用功能配置和建设标准, 编报项目可行性研究报告、项目初步设计文件, 负责自筹资金的筹措等。

该模式的优点是, 代建企业权力被充分授予, 可以充分发挥专业化的项目能力, 提高项目管理的效率。但也存在三个不容忽视的缺点:

一是项目使用单位的制衡力量缺失, 如果委托方频繁提出项目变更而得不到有效控制, 代建合同将沦为自建合同, 重蹈自建项目“三超”困境。

二是监理机构向代建企业负责, 二者不能形成有效监督, 监理机构与代建企业存在合谋侵害政府项目利益的风险[5]。

三是代建企业采取平行发包方式, 选择勘察、设计、施工和供应商, 招标成本与合同管理难度大, 参建方横向沟通与信息集成困难, 项目工期、质量和投资控制难度大。

2.3 监理制衡的独立委托二级代理模式

监理制衡的独立委托二级代理模式是福建采用的模式, 代建项目参与主体关系见图3。该模式是前两种模式的优化, 体现在两个方面。一是项目使用部门与组织实施部门分离, 委托方由项目组织实施部门担任, 代建企业向组织实施部门负责, 摆脱使用单位的干扰, 控制项目使用单位功能变更。图3中的组织实施部门是项目使用单位的上级行政主管部门。二是体现监理机构与代建企业制衡原则, 组织实施部门与监理单位签订监理合同, 监理机构监督代建企业行为。

2.4 双重委托二级代理模式

双重委托是指代建企业接受接受政府和项目使用单位共同委托。该模式的特点, 一是政府发改委通过招标选择代建企业, 发改委、项目使用单位与代建企业三方签定代建合同;二是代建企业负责招标选择勘察、设计、施工、设备材料供应商;三是监理机构接受代建企业委托而非政府或项目使用单位委托。双重委托二级代理模式以北京、广西、郑州、北京奥组委为代表。略有不同的是郑州发改委不作为委托方出现, 由政府大项目建设管理办公室取代。

双重委托二级代理模式优点是项目使用单位功能变更的行为受到政府制约。但也存在若干缺陷。

(1) 政府和项目使用单位在具体项目上的投入的管理能力不均衡。政府项目管理能力是有限的, 随着代建项目数量增加, 政府的项目边际管理能力下降, 导致使用单位对代建方产生的影响力和干预增加。在极端情况下, 当政府对项目影响力接近零时, 使用单位项目影响力达到极大值, 此时, 代理模式转化为独立委托二级代理模式。

(2) 当政府与项目使用单位关于项目的决策不一致时, 或者两个委托单位沟通不畅, 协调决策缓慢时, 代建企业无法做出选择, 项目工期管理面临极大压力。

(3) 政府和项目使用单位的项目利益不能得到监理机构的有效维护。这是由于监理机构的选择权授予了代建企业, 监理机构受代建企业的委托而非由政府委托, 不向政府负责。监理是代建企业的次级合约方, 双方是委托与代理的关系, 而监督与制约关系, 因此, 代建企业的行为得不到监理机构的制约, 政府项目利益缺乏监理机构的维护。

2.5 监理独立的双重委托二级代理模式

这是优化的双重委托二级代理模式, 由宁夏采用, 优化体现在两个方面。一是监理机构与代建机构制衡, 维护政府和项目使用单位利益。监理机构的委托方是政府和项目使用单位, 监理机构与代建企业成为法律关系平等的制约关系, 监理代表政府对代建企业和参建单位监督。二是政府发改委转变职能定位, 不作为合约主体出现, 放弃参与具体项目操作, 而承担代建市场监督职能。政府成立项目代建制管理办公室, 代表政府与项目使用单位共同委托代建企业。

2.6 业主市场代理主体缺位的政府主导模式

业主市场代理主体缺位的政府主导模式是长春采取的一种模式, 其核心内容是政府投资建设管理机构 (建管机构) 与项目法人单位签订代建合同, 建管机构还分别与勘察、设计、施工、监理单位及供应单位签订合同。项目法人单位是指对项目建成后拥有使用权或者管理权的行政事业单位。另外, 长春市要求代建项目成立项目实施工作组, 负责项目的管理和预验收, 组长由建管机构负责人担任, 副组长由项目法人单位负责人担任。

长春模式弊端有以下几个。一是代建合同主体选择错误, 代建制的核心内容是选择专业的项目管理机构负责项目管理, 长春模式中政府与项目法人签订代建合同, 项目法人并非具有专业项目管理能力的机构。二是政府建管机构职能越位。政府建管机构招标选择项目勘查、设计、施工、供应商, 并与之签署合同, 实质是政府建管机构充当了代建企业, 排斥了市场化运作的项目管理机构。三是项目实施工作组制度阻碍了代建企业职能发挥。总之, 长春模式是一种伪代建制。

3 扩大内需项目代建制委托代理模式设计

3.1 代建制委托代理模式优化原则

(1) 集中管理与权力分散原则。

政府成立专职的代建管理中心, 集中负责组织本地区项目代建实施, 代表政府作为代建合同的唯一委托方, 避免项目使用单位的干预和双重委托带来的指令冲突问题。发改委负责代建项目的审批、核准或备案, 不作为合同主体出现, 代建管理管理中心与发改委相制约, 减少发改委权力过度集中产生的寻租和腐败。项目使用单位作为重要的项目干系人, 负责提出项目功能需求和自筹资金的筹措等任务, 配合代建企业实施项目, 但不作为委托方, 不能干预代建企业行使项目管理权利。为了保证代建制的运作, 应建立政府其他职能部门联动的机制:财政部门负责代建项目资金使用和监管, 建设部门负责对代建项目招标投标、工程质量、施工安全、工程进度的监督与管理, 审计部门负责对代建项目投资情况进行审计、监督资金的有效运用等。

(2) 监理机构与代建企业制衡原则。

监理的职责是监督项目参建单位的工作质量和项目质量, 保证投资者的利益。在代建制模式中, 投资者是政府, 代建企业是受政府委托管理项目的中介机构, 项目参建单位是勘察、设计、施工和供应单位, 项目最终业主是政府。因此, 监理机构应维护政府投资项目利益, 而非维护代建企业利益。如果代建企业委托监理机构, 二者可能合谋损害政府利益。政府委托监理机构, 与代建企业相互制衡, 规避合谋风险。

(3) 项目效率优化原则。

代建企业招标选择勘察、设计、施工和供应单位并与它们签订委托合同是平行承发包模式, 其优点是有利于选择承建单位, 便于质量控制;缺点是招标任务重, 合同数量多, 管理和投资控制难度大, 工期延误风险高。在规模大、工期长、技术复杂的项目, 如铁路、电厂、石油开发等项目中, 采取EPC模式具有更高的效率。EPC模式代建企业与EPC承包商合同关系简单, 组织协调量少, 建设周期短, 并且总承包商承担大部分项目风险。

3.2 基于EPC的政府委托三级代理模式

基于以上三个原则, 提出图7委托代理模式。政府代建管理中心作为政府代表, 委托代建企业行使项目法人项目管理权限, 并聘请监理单位监督项目建设过程与代建企业行为。项目使用单位不作为委托者, 不能直接干预代建企业管理行为, 项目使用单位的功能变更等需求, 应经政府代建管理中心审批后, 正式向代建企业下达通知。代建企业招标选择EPC总承包商, 进一步选择勘察、设计、施工及供应单位。该模式中代建企业是一级代理, EPC总承包商为二级代理, 参建单位为三级代理。

4 结论

项目管理模式影响着项目效率, 项目法人自建项目管理模式存在四位一体的弊端, 项目三超现象严重, 扩大内需项目亟需引入代建制。我国各地探索产生了多种代建制模式, 核心内容是政府投资管理部门或项目使用单位与代建企业的委托代理关系设计, 决定了项目参与主体的从属或制约关系, 反应在项目效率的差异, 因此, 不同地方采取的委托代理模式分别存在着优点与局限性。本文比较研究了六种主流代建制模式, 提出了基于EPC的政府委托三级代理模型, 该模型吸取了当前几种模式的优点, 克服现有模式存在的不足, 适合扩大内需建设项目采纳。

参考文献

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