教育集中支付的现状

教育集中支付的现状（精选三篇）

教育集中支付的现状 篇1

一、高校实行国库集中支付的意义

国库集中支付又被称为国库单一账户制度, 它是以国库集中支付作为资金缴拨主要形式的国库财政管理制度, 其含义是财政部门设立一个统一的银行账户, 在该账户下设立分类账户来对各预算单位的财政性资金进行统一集中管理, 财政部门不再把资金直接拨付到各单位的银行账户中。实行国库集中支付是深化国库改革以及推动财政改革的需要, 是提高财政资金使用效率的需要, 同时也是加强部门财务管理的需要。

高校实行国库集中支付是强化预算约束, 强化预算执行力度, 提高预算管理水平的必然要求。高校实行国库集中支付的作用主要表现在以下几个方面:首先, 实行国库集中支付有利于高校财政资金拨付管理的规范化, 使财政资金都集中在国库单一体系内运作, 实现全过程监控, 提高财政资金的使用效率。其次, 高校实行国库集中支付有利于提高高校预算编制的准确性和严肃性, 同时专项经费需要事先提出详细报告和预期收益, 不再随意操作, 有效地防止了财政资金的挪用, 在高校的预算执行上具有一定的约束作用。再次, 实行国库集中支付有利于克服高校经费使用的主观性, 资金使用的全过程的透明度大大提高, 监管力度加强, 降低了财务风险。

二、高校实行国库集中支付现存的主要问题

近年来, 我国高校国库集中支付制度的实施取得了一定的效果, 已初步构建了与我国公共财政管理体制相适应的现代国库集中支付的基本框架。我国高校国库集中支付取得的成效包括:提高了高校财政的宏观调控能力, 有利于国家财政的全面统筹安排;约束了相关部门对财政预算资金的使用权限, 减少资金被挪用的风险, 有效地预防和遏制腐败的发生;促进了高校财务管理信息化水平的提高, 建立和完善了高校的管理信息系统, 提高了高校的信息化进程;增加了高校财政预算的科学性和合理性, 规范高校财政性收支的操作程序。当然, 高校实行国库集中支付后也出现了诸多问题, 具体如下所示。

1、高校预算体系不够完善

我国高校实施国库集中支付后, 财政直接支付的项目具有数额大、品类多的特点, 需要保证高校预算编制的透明性、准确性和完整性。但当前我国高校预算体系仍存在诸多问题。首先, 预算管理观念薄弱。国库集中支付下高校预算编制是一项复杂的工程, 需要高校领导的重视和各部门的密切配合, 但当前部分高校片面的认为预算仅仅是财务部门向上级财政部门争取拨款的工作, 其他部门全面预算的观念相对薄弱。其次, 预算编制内容不够细化, 预算科目编制比较粗糙。我国部分高校存在预算编制随意性大, 年中增加预算时有发生的现象, 无法真实反映财政资金的具体开支项目和开支金额, 尤其是基本建设项目, 预算不够细化使得国库集中收付时缺乏足够的依据。高校预算编制过粗及预算批复困难, 造成了用款无计划性、科学性, 阻碍了国库集中支付作用的发挥。最后, 缺乏健全的预算绩效评价体系。高校预算编制下达后, 对项目资金的使用情况缺乏科学地分析和考评, 没有形成合理的监督管理和绩效考核机制, 致使一些部门存在大量资金闲置, 而有些部门则经费严重不足, 影响了办学资金的合理配置。

2、科研经费管理问题突出

实行国库集中支付后, 高校科研经费的管理面临新的挑战, 主要表现在以下几个方面:一是认识跟不上。高校项目负责人一般将工作重心放于科研和教学, 对财经相关制度了解不多, 对国库集中支付制度的认识也就不到位, 或是仍存在“科研经费属于自己争取过来的经费, 想怎么花就怎么花”的思想, 导致项目负责人对科研经费的预见性和计划性不够, 用款进度和资金结存不合理, 科研经费管理难度大。二是科研经费下拨滞后, 垫付资金回转不及时。过去分散的支付方式有利于缓解高校前期科研调研对资金的需求, 而国库集中支付实施后, 要求不允许向其他账户划拨资金, 造成高校垫付资金累积在零余账户中, 或是一些项目不能如期开展, 影响了高校科研计划, 制约了高校科研经费的有效使用。三是进度矛盾。实行国库集中支付后要求高校必须按月编制用款计划, 项目支出则按实施进度进行编制, 但由于高校本身的特殊性, 其科研经费用款高峰期大多发生在各学期初和学期末, 同时由于项目负责人习惯于累积报销, 造成了科研项目实际支付进度与用款计划进度的矛盾。同时, 还存在用款计划审批程序繁琐, 支付流程复杂等问题, 这些都会影响科研活动的开展。

3、会计核算工作量和工作难度增加

以往我国高校大多采用收付实现制, 在这种制度下货币收支可以直接进行记录。但在实行国库集中支付制度后, 收付实现制在很多会计业务上都出现了弊端, 会计核算的工作量和工作难度也大大增加了, 主要体现在日常核算和会计业务处理上。例如, 在国库集中支付制度下, 相关财会人员对会计信息的处理往往无法及时, 会计核算的准确性也得不到保障, 如在设备的采购中会发生购置和付款相分离的情况, 存在设备达到而款项未付的问题;同时在进行财政性资金报销时, 需要开通国库支付系统, 只有通过点击系统已批复的用款计划数, 生成支付指令, 支付才能实现, 这也就使得高校预算用款转化为实际支出时会存在一定的时间差问题。

4、高校网络信息化系统不完善

当前我国高校对财政资金的管理办法、财务预决算管理办法等都显得相对滞后, 网络信息化程度不高, 难以满足国库集中支付实施的要求。首先, 现行高校财务软件功能不尽完善, 无法适应国库集中支付制度下对严格预算和财务核算的要求, 如对科研经费指标的控制, 预算科目与财务记账科目的匹配问题等。其次, 高校内部电子化财务信息系统还无法与国库信息系统进行对接, 高校内部财务信息化管理平台不够完善, 势必会影响高校各项事业的正常开展。

三、高校实行国库集中支付的应对措施

1、加强高校预算管理

首先, 强化预算管理意识, 提高高校各部门预算管理的责任感。国库集中支付下的预算管理是一个复杂的系统工程, 包括筹资、投资、资金使用以及人力资源等, 因此高校管理层应转变观念, 加强高校各部门的相互协作意识, 认识全面预算管理的重要性, 充分发挥各部门的主观能动性。其次, 建立科学、完善的预算管理体系。高校国库集中支付要求建立科学的预算定额和支出标准, 建立多级预算科目体系, 因此预算编制时应深入了解各部门的基本情况, 人员结构、学生人数以及物料消耗等基础数据, 对公用经费和人员费用进行定额测算, 即根据高校的具体情况编制合理的用款计划, 将授权支付和直接支付的每项明细支出都纳入预算, 提高高校资金使用效率。再次, 加大财务预算的约束力度, 特别是对科研经费应从立项、使用决算实行全面、系统地监督和控制, 同时建立全面的预算绩效考评体系, 加强学校监察、审计、财务部门定期地对预算项目的专项审计, 确保学校资金的合理有效利用。

2、加强高校科研经费管理的建议和措施

随着我国高校的全面快速发展, 高校科研项目和科研经费均具有大幅度的增长, 科研经费管理已成为高校财务管理的一项重要内容。针对当前高校科研经费管理存在的问题, 本文提出以下几点建议:一是建立适应国库集中支付的科研经费管理制度。我国高校应结合国库管理制度以及国家有关科研经费管理规定, 针对当前科研项目和科研经费存在的主要问题, 制定一套合理的、适应国库集中支付需要的高校科研经费管理规定, 并明确操作流程, 做到有法可依、有章可循, 规范科研经费适应范围、使用标准和使用审批程序。二是实行国库集中支付制度后, 更要重视高校科研经费使用的前瞻性和计划性, 避免发生“年初没钱花, 年末突击花钱”的局面, 使科研项目经费支出进度与用款计划计量相对应。三是提高财务人员的素质, 高校科研经费纳入国库集中支付范畴后, 对其财会人员提出了更高的要求, 因此需要加强对相关财会人员的业务知识和操作技能的培训, 认真学习国库集中支付制度下科研经费申报、审批的相关制度和程序, 进而加强高校科研经费管理。

3、完善高校会计核算体系

首先, 将权责发生制引入高校会计核算基础。实行高校国库集中支付后, 收付实现制弊端也逐渐显现出来, 因此高校引入权责发生制是必要的。权责发生制的引入不仅能够克服收付实现制的缺陷, 同时能够更客观的反应高校资产和负债的实际情况, 加强高校负债管理, 有利于降低高校财务风险。其次, 高校应增设零余账户体系, 根据高校分校核算的需要等, 还可以设立若干分账户, 其中零余总账负责核算国库拨入的财政性资金额度和资金的授权支付, 各分账户则用来接受总账的授权支付, 总账和各分账之间可以进行用款额度的调整, 但需要注意的是, 相关部门应加强对总账和各个分账的全过程监控。

4、完善国库集中支付系统, 加快高校财务工作信息化进程

国库集中支付是一项复杂且综合性很强的工作, 需要各部门的密切配合, 形成一个统一的网络体系, 因此国库支付系统的建立应以财政部门为核心, 通过安全、高效的现代信息技术将各执行单位与财政部门的国库支付中心、商业银行等联系起来, 达到相互监督、相互联系、资源共享等的目的。针对目前高校财务管理系统不能与国库集中支付系统有效衔接的问题, 高校应特别重视财政信息系统的创建, 建立一个能够与国库集中支付系统有效兼容的现代管理信息系统, 加快国库、财政部、银行和高校等的联网进程, 保证国库集中支付的顺利实施。

总之, 随着国库集中支付制度的实施, 高校应及时发现和解决国库集中支付实施过程中出现的诸多问题, 加强预算管理、科研资金管理, 加快高校财务工作信息化进程等, 做到与时俱进, 使高校财政资金管理向规范化、科学化和高效化的方向发展, 这样才能促进高校健康快速的发展。

摘要：国库集中支付是一种行之有效的财政国库管理制度, 具有科学性和先进性。随着我国科技强国战略的推进以及高校的全面快速发展, 高校财政资金的管理已成为高校财务管理的重要组成部分。本文从高校实行国库集中支付的意义出发, 分析了当前我国高校实行国库集中支付制度存在的主要问题, 并提出了相应的改进措施。

关键词：高校,国库集中支付,措施

参考文献

[1]吴芳芳:国库集中支付制度下加强高校科研经费管理的思考[J].现代经济信息, 2011 (7) .

[2]陈洁:基于国库集中支付制度下的高校预算管理研究[J].中国乡镇企业会计, 2010 (6) .

浅析国库集中支付的现状及对策 篇2

关键词：国库集中支付；现状；对策

国库集中支付是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。笔者将对国库集中支付的现状及对策与大家一起探讨学习。

一、国库集中支付制度的现状

1.认识不到位，思想不统一。推行国库集中支付制度毕竟在我国推行时间还不是很长，大家对这一制度概念的认识还不到位，所以在这一制度的推行过程中就必然会遇到相当多的阻力。已经沿用几十年的财政资金分散支付方式也会在新制度的推行过程中产生极大的惯性阻力，要求大家在思想观念上进行彻底的转变当然也就需要一段适应的时间。并且在传统的分散支付情况下，各单位对资金都拥有着支配的权利，约束性极小，现在要求他们交出权利，限制资金的支配，当然会产生抵触情绪，这对于新制度的推行来说是一个极大的问题。

2.部分预算不够规范阻碍制度推行。一个科学的财政支付制度的基础当然就是一个完整科学的资金预算。推行国库集中支付制度也是一样，同样要求各部分提供严谨科学的部分预算，新制度才有可能发挥出它应有的科学作用。但是从目前我国各部门的部分预算工作来看，在编制和管理上面还存在着许多的问题。许多部门的预算做得极为粗糙，极大部分的预算还没有细化到各部门的具体项目，达不到一项项核定的要求，要求预算单位按各项目做逐笔预算还存在着极大的困难。

3.财政系统的信息化建设不能满足新制度的需求。一旦全面推行国库集中支付制度，涉及的工作面和工作量都会极大的得到提高，这些复杂而繁多的工作单单靠现在的财政系统的信息化程度来完成基本上是不可能。目前财政体系的信息化程度直接就决定了国库集中支付制度推行的可能性。只有倚靠现代化的财政信息管理体系，提高财政各项信息的收集和处理能力，才有可能满足国库集中支付制度的推行需求，也才能真正的提高财政资金支付的快捷性和安全性。

4.对新制度的监督控制体系尚未完全建立。一切制度的制定推行背后都需要一个完善的监督管理体系作为后盾，如果没有这个后盾来监督制度的贯彻落实，那么再好的制度也都只能是沦落为一纸空文。所以要确保国库集中支付制度能够真正的贯彻落实，就需要一个完善的监督管理体系在背后支持。但是由于国库集中支付制度在我国的推行时间还较短，各方面的发展条件还不是十分的成熟，所以针对国库集中支付制度的监督管理体系目前还处于探索阶段，与国库集中支付制度相关的各职能部分监督监管的分工目前也还尚未明确，监督监管体系有待进一步建立和完善。

二、推行国库集中支付制度的对策分析

1.加强宣传，统一思想。针对目前各方对于国库集中支付制度的认识不清，应当加大对于这一新制度的宣传力度，特别是在财政体系系统内要做好相应的宣传工作。明确国库集中支付制度改革只是财政资金支付方式产生了改变，其他一切相关的权利在很大程度上还是未作调整的，也没有削弱相关财政部门的管理职能和权限。新制度只是建立起一种公开、透明、规范、高效的财政制度运行机制，只是力求在科学性和时效性上能够得到极大的提高，只是一项优化政府工作职能的的表现，并不会对原先的政府相关部门的职能很大的调整。

2.深化部门预算改革，提高部门预算编制和管理的水平。既然是推行国库集中支付制度的前提，也是提高财政制度预算管理科学性的前提条件，当然做好部门预算的编制和管理工作就显得尤为重要了。在编制部门预算环节中，要细化预算内容，最好能做到细化到各个项目的预算，从单位当年的实际需求出发，结合当年单位的财政情况，作出科学的部门预算，并且明确各个预算项目的支出情况。

3.优化升级财政信息系统，为制度改革提供技术支持。为了满足国库集中支付制度改革的需求，必须对现有的财政信息系统进行优化升级，建立一个功能强大、安全可靠的国库集中支付信息系统。通过这一强大的系统，基本实现国库集中支付制度的改革需求，实现国库资金支付的规范化、明细化和动态化，并且提高国库资金支付的时效性，同时也更加的方便对国库资金实行实时监测。尽快地实现财政系统内各部门之间的联网操作，推行强大的国库资金集中支付系统，将极大地提高财政部门各方的工作效率，确保国库集中支付制度这一新制度的高效推行。

4.建立健全对国库集中支付制度的监督管理体系。国库集中支付制度要想在财政管理体系中充分的得到贯彻落实并发挥出应有的关键作用，就必须要有一个健全的监督管理体系的支持。只有一个完善的监督管理体系的存在，才有可能确保国库集中支付制度能够得到很好的贯彻落实，也才有可能实现国库集中支付制度推行的初衷，实现国库资金支付的科学管理，提高国库资金的支付效率，提高职能部门的办事效率。国库集中支付制度只有在一个良性的发展环境中，才有可能帮助整个的财政制度改革朝着更加科学的方向发展，也才有可能促进我国的经济发展更加健康稳定的发展。

总之，国库集中支付制度的实行，在增加政府宏观调控的能力、提高财政资金使用透明度以及促进预算单位财务管理水平的提高等方面都占据着举足轻重的地位。只有采取科学有效的措施及时加以改革和调整，才能在有效的管理和监督的基础上使得国库集中支付制度能够处于一个健康、稳定的状态。

参考文献：

[1] 张继珍;关于我国国库集中支付制度改革的思考[J];财贸研究;2010（6）

[2] 邹长城;国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响[J];湖南社会科学;2011（3）

新时期下教育经费国库集中支付研究 篇3

一、实施教育经费国库集中支付的意义

1.能够实现资金的规范化管理

财政拨款是我国政府对学校资金运作进行有效管理的重要手段，传统的资金支出方式是层层转拨，转账往往需要很多环节，增加了财政监督与管理的难度，而资金的使用单位在处理资金的过程中，也因自身的实际情况不同，在实际拨付的过程中，无法避免的掺杂了一些主观因素，使资金管理不规范、不合理，影响了资金投入的效果。当教育经费进行国库集中支付之后，单位财政性的资金全部集中于国库之内进行统一运作，财政拨款的全部过程都被严密监控，这就实现了资金的规范化管理，同时也大幅度提高了财政资金的使用效率。

2.克服经费使用单位的主观性

教育经费实现国库集中支付以后，国库管理信息系统能够对单位每一笔资金使用的用途、数额、时间以及账户余额进行全程监控，使资金运作更加清晰、明了，能够有效克服单位使用经费的盲目性、主观性，从而大大提高了资金的使用效率，监督与管理的力度也有明显增强。国家财经部门要对重大资金项目的使用必须要进行可行性论证之后，确定项目可行再列入预算，从而大大提高了预算的科学性、严谨性，有效的规避了财务风险。

3.提高经费使用单位预算编制的科学性与严肃性

传统的资金预算在执行过程中，因实际情况、执行力度等因素，并不能如实的反映出经费使用单位的实际使用情况，单位预算与经费的实际使用情况往往存在着脱节的现象，甚至有些专项经费被占用、挪用，使这一项目无法顺利进行，给单位、国家造成了不必要的损失。在实施国库集中支付制度之后，财政按照实际支付的数额来反映支出，专项经费以直接支付的方式进行，经费使用单位绝对不能随意进行改变，这也使单位能够如实申报用款的使用计划，客观上提高了经费使用单位预算编制的严肃性与准确性。而且，单位在申报专项经费时，必然会对该项目的可操作性与预期效益进行详细的论证，这就提高了预算的严肃性，使其不再是简单的估算，预算的执行必须要与资金的支出在时间上保持一致，这样能够有效的督促经费使用单位按照预算编制来使用资金，有效防止了占用、挪用资金的现象，提高了预算执行的力度。

二、加强教育经费国库集中支付的建议

国库集中支付制度应用于教育经费管理还处于起步阶段，因此出现了问题也属于正常现象，国库集中支付制度的推广应该是一个循序渐进的过程，需要我们进行持续改进，使其日臻完善。另外，国库集中支付体系自身也在建设当中，各部门之间必须要加强联系，沟通协调，才能够找到切实可行的解决方案，实现国库改革的预期目标。

1.加强领导，提高认识

教育经费适用于国库集中支付制度还需要一段磨合期，而且国库集中支付制度的自我建设也是一个长期、复杂、系统的工程，其涉及到了社会主义建设的方方面面，需要各职能部门之间统一思想、提高认识、紧密配合、相互支持，只有这样，国库集中支付制度才能日趋完善。经费使用单位，必须自上而下转变观念，领导干部要起到带头作用，认真学习相关的财务知识，以及国库集中支付的制度、措施、相关程序，认识到实施国库集中支付制度的重要性。

2.加强经费使用单位的预算管理

一是提高对预算管理的认识。国库集中支付下的单位预算管理，包括了融资、投资、资金的分配与使用以及人力资源等诸多内容，所以经费使用单位必须要积极转变观念，加强单位内部各个部门之间的协作意识，提高对预算管理的重要程度，为预算的彻底执行打下基础。二是建立健全预算管理体系。国库集中支付体系下，必须要对原有的预算编制进行改进，编制预算定额，完善多级化的预算科目体系。所以，我们在进行预算编制的过程中，必须从着眼于全局，对单位内部各部门的实际情况进行深入了解之后，再对人员费用、公用费用进行科学、合理的定额测算，将授权支付与直接支付的每一项明细支出均纳入预算体系之中，从而大大提高单位资金的使用效率。三是提高单位预算的权威性，尤其是要从经费立项、使用决策进行系统控制，并且完善绩效考核制度，将预算的执行情况纳入考核体系之中，以提高预算的严肃性与权威性。

3.政府健全监管机制，学校完善财务制度

学校在实行国库集中支付之后，学校的银行账户管理工作、财务体系的构建、资金支付方式以及与国库机构体系的衔接环节都发生了根本性的变化，原有的财务制度已经不能适应这一变化，必须做出相应的改进。同时，国家也要健全国库集中支付体系的监管机制，国家的相关职能部门要实现对学校与银行的整个支付过程进行监督、审核。建议在国库集中支付系统中设计一个功能模块，主要负责对学校的分预算内、外支出项目进行全程的监管与审批，同时授权给相关的教育部门，定期抽检学校资金的使用情况。

4.提高经费使用单位财务人员的综合素质

单位在实施国库集中支付制度之后，资金在申请、发放的方式与程序均发生了根本性的变化。单位由过去的管理资金账户变成管理国库账户额度，这就需要单位的财务人员具有很实际操作能力，了解资金的申请、拨款的程序与方式。同时，财务管理重心发生转移，诸多会计操作方法都发生了重要改变，这就对单位的财务管理人员提出了新的要求。单位必须将提高财务人员的综合素质当作头等重要的事情来抓，委派专职人员负责这项工作，明确岗位责任，从人力、物力、财力的角度为国库集中支付制度的顺利进行提供保障。同时加强财务管理人员的培训教育工作，使其业务技能、思想道德水平均有所提高，具体内容可以包括：国库管理制度改革的内容、国库集中支付的具体操作程序、计算机操作以及支付流程的细节问题等等，保证单位的财务人员能够顺利完成国库集中支付的全部工作。

5.健全国库集中支付系统，推动单位财务信息化建设

我们知道，国库集中支付系统是一个复杂、综合性极强的系统，这就需要各部门之间要紧密配合，进而形成一个系统、合理的网络体系。国库集中支付系统必须要以财政部门为中心，通过现代化信息网络技术，将国家财政部门与经费使用单位以及各大商业银行紧密的联系在一起，实现互相监督、资源共享的目的。各单位要加强财务部门的信息化建设，建立一个与国库集中支付系统相互兼容的信息管理系统，推动国库、财政、银行以及各单位之间的网络建设的速度，以确保国库集中支付制度的贯彻落实。

三、总结

综上所述，教育经费由国库集中支付，能够实现资金的规范化管理、克服经费使用单位的主观性、简化程序、提高经费使用单位预算编制的科学性与严肃性。目前我国在教育经费国库集中支付方面还存在着很多问题，但是相信通过我们的共同努力，国库集中支付体系会更加健全，教育经费也必然会发挥出其应有的作用。

参考文献：

[1]李存英,赵秋梅.国库集中支付中的问题及对策.山西財税.2004(08).

[2]王迎雪.温州市本级教育系统实施国库集中支付的思考.教育财会研究 2011(02).

[3]马国联.论会计集中核算与国库集中支付的并轨.中国总会计师.2009(06).