安全培训相关法律依据

安全培训相关法律依据（共9篇）

篇1：安全培训相关法律依据

安全教育培训的相关法律规定

一、高危企业主要负责人和安全生产管理人员必须取得安全资格证书后方可任职。安全资格证书由各级安全监管监察机构或煤矿安全监管部门颁发，全国统一样式，全国范围内有效，有效期为3年。依据：

1．〘安全生产法〙第二十条第二款规定：高危企业主要负责人和安全生产管理人员应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。

2．〘生产经营单位安全培训规定〙（国家安全监管总局令第3号）第六条第二款规定：煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业主要负责人、安全生产管理人员，必须接受专门的安全培训，经安全监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后，方可任职。

3．〘安全生产培训管理办法〙（国家安全监管总局令第44号）第三十五条第一款规定：安全资格证的有效期为3年。有效期届满需要延期的，应当于有效期届满30日前向原发证部门申请办理延期手续。第三十六条规定：安全生产管理人员的安全资格证，在全国范围内有效。

4.〘危险化学品生产单位安全生产管理人员安全生产培训大纲及考核标准〙（AQ/T 3030—2010）4.4.1危险化学品生 产单位安全生产管理人员的安全管理资格培训时间不少于56学时.4.4.2危险化学品生产单位安全生产管理人员的每年再培训时间不少于16学时。

二、特种作业人员必须取得特种作业操作证方可上岗作业。证书由有关安全监管监察部门或煤矿安全监管部门颁发，全国统一样式，全国范围内有效，有效期为6年，每3年复审1次。依据：

1．〘安全生产法〙第二十三条规定：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

2．〘生产经营单位安全培训规定〙（国家安全监管总局令第3号）第二十条规定：生产经营单位的特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规的规定，接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

3．〘特种作业人员安全技术培训考核管理规定〙（国家安全监管总局令第30号）第十九条规定：特种作业操作资格证的有效期为6年，在全国范围内有效。第二十一条特种作业操作证每3年复审1次。特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。

三、其他从业人员（包括班组长和农民工）必须有安全培训合格证书。证书由有关生产经营单位或培训机构颁发，证书样式由负责培训考核的部门规定。依据：

1．〘安全生产法〙第二十一条规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

2．〘生产经营单位安全培训规定〙（国家安全监管总局令第3号）第十二条第二款规定：其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训机构培训合格后，由培训机构发给相应的培训合格证书。第十五条 生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。

第二十一条第六款规定：生产经营单位的其他从业人员的安全培训工作，由生产经营单位组织实施。

3．〘安全生产培训管理办法〙（国家安全监管总局令第44号）第三十条第五款规定：生产经营单位的其他从业人员的考核，由生产经营单位按照省级安全生产监督管理部门公布的考核标准，自行组织考核。第三十三条规定：其他人员 经考核合格后，颁发培训合格证。

4．〘关于加强农民工安全生产培训工作的意见〙（安监总培训〔2006〕228号）规定：各企业和培训机构要对参加培训的农民工进行严格考核，对考核合格者，颁发安全培训合格证书。

5．〘国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院〖通知〗精神加强企业班组长安全培训工作的指导意见〙（安委办〔2010〕27号）要求：各企业要制定班组长安全培训实施方案，至2011年底要将班组长普遍培训一遍，并确保以后每年轮训一遍。

6.〘国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定〙（安委〔2012〕10号）矿山、危险物品等高危企业要对新职工进行至少72学时的安全培训，每年进行至少20学时的再培训。

篇2：安全培训相关法律依据

涉外离婚是指中国公民与外国人、外国人与外国人之间在我国境内按照我国法律办理离婚的法律行为。根据“离婚适用受理案件的法院所在地法律”的规定（《民法通则》第147条），应适用我国有关涉外离婚的程序法的规定。

涉外离婚的程序为：如果当事人的结婚登记是在中国内地办理的，可通过离婚登记程序或诉讼离婚程序解除；反之则只能通过诉讼程序解除。

离婚登记程序：《婚姻登记条例》第十条第二款：“中国公民同外国人在中国内地自愿离婚的，内地居民同香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨在中国内地自愿离婚的，男女双方应当共同到内地居民常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。”第十一条：“办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：

（一）本人的户口簿、身份证；

（二）本人的结婚证；

（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。办理离婚登记的香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨、外国人除应当出具前款第（二）项、第（三）项规定的证件、证明材料外，香港居民、澳门居民、台湾居民还应当出具本人的有效通行证、身份证，华侨、外国人还应当出具本人的有效护照或者其他有效国际旅行证件。离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。”第十二条：“办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：

（一）未达成离婚协议的；

（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；

（三）其结婚登记不是在中国内地办理的。”

诉讼离婚程序: 《中华人民共和国民事诉讼法》第十九条：“中级人民法院管辖下列第一审民事案件：

（一）重大涉外案件；

（二）在本辖区有重大影响的案件；

（三）最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件。”第二十二条第一款：“对公民提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖；被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。”第二十三条:“下列民事诉讼，由原告住所地人民法院管辖；原告住所地与经常居住地不一致的，由原告经常居住地人民法院管辖：

（一）对不在中华人民共和国领域内居住的人提起的有关身份关系的诉讼；

（二）对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关身份关系的诉讼；

（三）对被劳动教养的人提起的诉讼；

（四）对被监禁的人提起的诉讼。”所以，如果被告在国外定居，原告可向原告在境内的户籍所在地或居所地的中级人民法院起诉离婚；如果原告在国外定居，可向被告在境内的户籍所在地或居所地的中级人民法院起诉离婚。对于不在我国居住的外国人，不能来我国法院亲自参加起诉、应诉的，可以委托我国公民、律师或居住在我国境内的本国公民、本国驻华使、领馆官员（以个人名义）担任诉讼代理人。但外国人一方向我国法院提交的离婚起诉书、答辩状、意见书、委托书或上诉状等诉讼文书，必须经所在国公证机关公证，并经我驻该国使、领馆认证方为有效。另外，根据《维也纳领事关系公约》规定的原则，外国人一方不在我国境内，或由于其他原因不能适时到我国法院出庭时，在没有委托的情况下，该国驻华使、领馆领事官员（包括经我国外交部确认的外国驻华使馆的外交官同时兼有领事衔者），可以直接以领事名义担任其代表人，或为其安排代表人在我国法院出庭，参与离婚诉讼。

《民事诉讼法》第一百八十二条 当事人对已经发生法律效力的调解书，提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的，可以申请再审。

经人民法院审查属实的，应当再审。

篇3：依据法律法规做好安全用电检查

一、做好日常用电检查工作

用电检查工作是供电企业保障正常的供用电秩序和公共安全用电而从事的检查、监督、指导、帮助用户进行安全、经济、合理用电的日常服务工作。可从以下几方面做好客户的用电检查工作:

1、强化用电检查人员队伍建设。用电检查工作涉及面广, 工作内容多, 政策性强, 技术业务复杂, 并且用电检查人员直接接触客户, 代表供电企业检查、监督、指导、帮助客户进行安全、经济、合理用电, 因此, 对用电检查人员自身素质的要求较高, 必须严格进行岗前培训考核, 执行持用电检查证上岗制度。

2、根据客户用电负荷性质和季节性预防工作的特点, 定期组织进行安全用电专项检查工作, 及时发现客户设备缺陷, 对存在安全用电重大隐患客户下达用电检查整改通知单督促客户进行隐患整改, 并要求客户制定和落实各项预防性事故措施。

3、按照检查周期做好客户用电检查工作计划, 检查周期如下:

1) 35kV及以上电压等级的客户, 每6个月至少检查一次。

2) 10kV、6kV、20kV的高供高计客户, 每12个月至少检查一次。

3) 10kV高供低计、0.4kV及以下非居民客户, 每24个月至少检查一次。

4) 对高危及重要客户每3个月检查一次。

二、杜绝新建客户电气设备带隐患接入电网

为了保证电网安全、可靠、连续供电, 杜绝新建客户电气工程设备不合格、安装不规范所带来的事故隐患, 就需要加强用电检查工作。从供电方案的确定, 受电端配电所的设计、施工, 电气设备的选型、安装、调试, 电气设备施工的中间检查和竣工验收, 投运前的交接试验等, 都必需进行有效的安全用电监管。

1、供电企业在接到新客户用电申请后, 根据用电负荷的性质, 考虑用电负荷对供电可靠性的要求及对电力系统的影响, 确定供电方案。对于重要用户应由双电源供电, 并考虑在可能发生电气事故造成供电中断时, 如何向客户重要负荷提供保安电力, 供电方案审核时应向用户提出配备自备应急电源的要求。

2、客户自建的受电端变电所、低压线路等电气设计图纸应由有设计资质的设计单位进行设计, 并经供电企业审核合格。审图时, 要重点审核受电端变电所或配电所的主结线方式、继电保护结线方式、防雷保护装置方式、变配电室的布置方式、低压系统运行方式、漏电保护方式等, 以保证电气装置在运行中的安全可靠运行。

3、用户电气装置应委托有相应的资质的单位进行安装, 施工过程中, 供电企业应与客户、施工单位应共同进行中间检查。中间检查的重点是检查电气安装隐蔽工程的施工质量。施工结束后, 共同对施工质量进行竣工检查, 对发现的质量问题及事故隐患由施工单位及时处理, 杜绝新建客户电气设备带隐患接入电网运行。

三、签订供用电合同, 明确相关责任

明确供用电双方运行维护管理责任, 签订供用电合同。供用电合同是供电企业同客户之间订立、变更、终止民事权利义务关系的协议。它在保护供用电双方权利的同时, 也明确了双方的供用电设施维护责任划分及责任内容。合同当事人可以根据合同条款来约束自己和对方。并且当双方在履行合同过程中产生责任划分纠纷时, 供用电合同即是解决纠纷的最重要依据。为此, 应在“平等互利、协商一致”原则的基础上与客户签订供用电合同。

四、做好进网作业资质管理工作

做好《进网作业电工许可证》的年审、新证办理的管理工作, 特别是学习培训的内容要有针对性进行培训, 从现场实用性、安全性综合授课。提高进网作业电工的素质, 夯实客户安全用电的基础。加强电力承装市场管理, 不定期地对电力设施承装单位工地的作业现场进行实地检查, 规范电力承装市场, 杜绝借照、挂靠、无照施工等现象, 确保施工质量, 为客户安全用电奠定基础。同时对客户、承装单位检查中发现的问题的, 应及时告知客户, 并限期整改, 对整改不到位的隐患较大的客户及时上报省市政府电力管理部门备案。

五、做好安全用电、电力法律、法规的宣传力度

用电客户的构成主要由国有企业、私有、股份制、个体经营等多种体制, 部分企业管理者对安全用电缺乏认知, 自身的安全意识非常淡漠, 对安全用电工作的投入非常有限。如正常的电气工作人员配置得不到满足, 人员培训、安全工器具、设备更新和设备预试等工作不按规定执行, 造成设备超试验周期运行、安全工器具超期使用等现象, 对企业的安全用电带来极大的事故隐患, 也是造成事故多发性的主要原因。因此, 供电企业维护正常的供用电秩序, 保障电网的安全稳定运行, 依据《电力法》、《电力供应与使用条例》、《用电检查管理办法》等相关法律、法规的规定, 定期开展安全用电宣传, 充分利用电视、网络、新闻传媒、派发宣传单等方式, 宣传安全用电常识, 使客户掌握安全用电的基本常识和方法, 了解电力法律、法规的相关内容, 提高客户安全用电意识。

结束语:

综上所述, 做好客户安全用电检查工作, 依据国家有关法律法规, 采取有效的检查措施, 对客户安全用电、防止用电事故的发生起到防患于未然的作用。

参考文献

[1]《中华人民共和国电力法》

[2]《电力供应与使用条例》

篇4：食品安全检验相关法律问题研究

关键词：食品安全 检验 法律问题 研究

中图分类号：TS201.6 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2015）04-0044-02

根据《中华人民共和国食品安全法》中的相关概念，符合食品安全要求的食品需满足该食品在营养方面的要求，无毒无害，不可对食用者造成任何危害。然而，近年来，随着社会的不断发展，科技的飞速进步及商品经济的快速扩张，市场上的食品种类日益繁多，食品添加剂和工业胶等食品化工原料广泛被应用到食品生产、储存和运输环节中，使得食品的安全管理面临许多新的挑战，一些恶性食品安全事件的发生也为我们敲响了警钟，对食品进行安全方面的把关显得越来越重要。在食品安全检测过程中，相关的法律法规为其提供了依据和保障，是食品安全监督管理体系的重要组成部分，需要尽快完善。

1 我国食品安全相关检验制度现状

目前，我国食品安全检测相关的法律约20部，相关的行政法规约40余部，此外还有相关的规章制度150多部，这些相关的法律法规和检验制度基本可以满足一般情况下食品在生产、运输、存储及使用等各个环节及政府监管方面的需求。这些法律法规和制度相互完善，构成了我国食品安全检验在法律方面的基础框架，为我国食品安全检测方面的工作提供了切实的依据。然而，在实际操作中出现了一些问题，制约了我国食品安全的顺利发展。

2 我国食品安全相关检验制度在具体实施过程中存在的问题

在我国，关于食品安全在检验过程中的实际情况比较复杂，很多因素都制约着相关制度的顺利实施。归结起来，我国的食品安全检验制度存在以下几个问题。

2.1 立法规定的食品检验机构职责不明

负责对各类食品进行安全检验检测的各种机构作为食品安全工作中的主体，主要职能为对各类需要检测的食品进行验收和检测。虽然，我国有关食品检测的机构很多，资源比较丰富，但是，这些资源分散于好几个不同的部分，这就直接增加了实际检测过程中的协调难度。同时，有关食品检验检测的法律法规中，对于此类检验机构的职责划定比较松散，责任分工容易混淆，严重阻碍了食品检验工作的顺利发展，影响食品检验检测机构的公信力。

2.2 食品安全方面的标准同检验操作不相匹配

由于我国食品产业的发展水平较低，食品行业风险评估和抵御能力不够，食品检验标准制定条件不足，限制了我国食品安全标准体系的制定和实施。一方面，我国现存的食品安全类标准很多，很多地方存在矛盾。另一方面，在我国，食品安全检测标准的制定速度跟不上商品经济的快速发展。同时，我国食品检测安全方面的标准在更新速度方面比较欠缺，同国际上关于食品检测的安全标准有着很大的差距，因此，不能很好的匹配我国的食品安全检验检测工作。

2.3 相关部门的食品检验工作不够积极

虽然，在我国食品安全的相关法律法规中，对于各级食品检测管理部门在检测周期和范围都有相应的规定，要对职责范围内的各类食品进行从原料加工、具体生产到销售和使用情况进行详细的检测，但是，实际上，很多的检测工作却是在食品安全事故发生之后进行的，缺乏必要的食品安全风险预防能力。据报道，我国经过工商注册的乳品企业约有1600家，很多都进行婴幼儿奶粉的生产和销售，然而，只是在三鹿奶粉事件发生之后，才出现了相关信息的公示。这在很大程度上揭示了我国食品安全检测工作的滞后性。

3 我国有关食品安全检验相关制度的法律根源分析

在我国现阶段，食品安全检验相关的各种法律法规和制度尚不能很好的运用在食品检验的实际操作中，其中有我国经济发展的原因，也有政治制度方面的影响，还受社会各种因素的制约，也不排除相关法律方面的各种因素。本文我们单对法律方面的因素进行分析。

3.1 有关食品安全检验的相关法律法规体系不够完善

想要使得食品安全检验的过程顺利的实现，必须首先建立健全相关的法律法规，如此，才能使得食品安全检验的所有过程有法可依。我国制定了《食品安全法》，但由于实施的比较晚，尚未使得各种检验机构在检验过程中形成完善的法律体系，一些检验过程没有相关的法律依据，而一些检验过程却受到几种不同的法律法规体系的重复约束。而且，现存的食品检验方面的相关法律法规并不能够在食品安全检验的细节中提供参考，导致相关食品检验的法律体系缺乏可操作性。

3.2 拥有食品安全检验权力的各种机构独立执法，食品检验流程有待优化

在我国，有关食品安全检验的工作可以涉及到很多不同的部门，这些部门都具备各自执法的权利，如质量监督管理局的食品检验所、农牧部门的相关检验单位、卫生部门的相关检验单位等，这些部门在对相关食品进行检验时在工作流程上并没有相互之间的联系和配合，各自执法，很容易使得有限的资源被浪费。而且，这些部门之间并没有统一的检验标准，使得对同类食品进行检验时往往会出现不同的结果。

4 完善我国食品安全相关检验制度的建议

食品安全是一个非常重要的问题，它关乎所有人的健康，同食品相关企业和部门的利益直接挂钩，甚至，还会影响到我国食品的出口，进而影响到我国在国际社会的声誉。因此，必须保证我国的食品在安全方面符合要求，这就需要建立完善的食品检验制度和体系。为此，我们要做好以下工作。

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4.1 必须完善我国在食品安全检验方面的立法程序并统一现有的各项检验标准

食品安全相关检验法律是相关部门在进行食品安全检验时的依据和前提，是所有食品安全工作的基础。因此，立法部门应加快食品安全相关法律体系的完善进程，整合和协调现有不同部门的不同法律依据和标准，形成一整套统一的检验标准，同时，应根据检验部门的实时情况对检验体系进行调整，以适应快速发展的时代要求。

4.2 建立食品检验信息共享平台

如果能够建立一个信息共享平台，使得食品检验相关的部门、机构和个人都能参与进来，让食品安全检验的流程和结果透明化，将有助于食品检验工作的良性开展，也能在很大程度上保证食品检验结果的真实性和准确性。相关部门可以在国家层面上建立这样一个信息公开的平台，统一对我国的食品安全检验信息进行收集、汇总和公布。这样，就能从根本上杜绝互相推诿和重复检验等现象的发生，加快我国食品检验工作体系的完善和发展。

4.3 增加食品检验方面的财政投入，改善相应的食品检验条件

我国的食品检验工作基本是靠财政投入来支撑的，同很多国家相比，我国在食品检验方面的投入相对较少，这在很大程度上制约了食品检验工作的顺利发展，因此，相关部门应当为检验检测机构提供食品检验相关的充足的财政支援。同时，应学习发达国家的先进的技术，引进先进的检验设备，积极改善我国食品检验领域技术落后、设备陈旧的现状。另外，可以设立食品检验方面的专项基金，这样就可以为食品安全突发事件的处置提供保障。

5 结语

本文结合我国食品检验领域的实际情况，主要对对食品安全检验在法律制度方面存在的问题进行了研究，分析了我国食品检验制度存在的问题，并针对这些问题提出了加强和完善食品检验相关法律体系、适当加大在食品检验方面的财政支持、改善食品检验机构的检验条件等一系列建议，希望能为我国食品检验事业的发展贡献微薄之力。

参考文献

[1]李有为.对我国食品检验检测体系的探讨[J].科技资讯，2010（17）.

[2]孔英戈.德国食品安全监管体系的启示[J].中国质量技术监督，2012（05）.

[3]王京歌.浅议我国食品安全法律规制问题[J].行政与法，2011（12）.

[4]梁琰琰.食品安全检验制度与抽签模式[J].研究生法学，2011（05）.

[5]罗云波，陈思，吴广枫.国外食品安全监管和启示[J].行政管理改革，2011（07）.

[6]刘佳杰.政府食品安全监管制度建设及其建议[J].中国经贸导刊，2011（06）.

[7]胡超君.食品安全检验检测资源整合与支撑系统研究[D].浙江大学，2012.

[8]吴冬琴.论我国食品安全制度的完善[D].华中科技大学，2012.

[9]李越.论我国食品安全监管之完善[D].吉林大学，2011.

篇5：消防技术服务机构相关法律依据

国发〔2006〕15号

（七）充分发挥社会组织和市场机制的作用。要将单位消防安全信息纳入社会信用体系，推动建立行业、系统消防安全自律机制。鼓励发展提供消防安全技术服务的中介组织。居委会、村委会要制订防火安全公约，定期检查本区域公共消防安全，督促整改火灾隐患。

《中华人民共和国消防法》

第三十四条 消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格；依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防技术服务，并对服务质量负责。

第五十六条 公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查，做到公正、严格、文明、高效。

公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等，不得收取费用，不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋取利益。公安机关消防机构及其工作人员不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。

第六十九条 消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假文件的，责令改正，处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。

第七十一条 公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞

弊，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予处分：

(四)利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的；

广东省实施《中华人民共和国消防法》办法

第十三条 公安机关消防机构依法履行下列消防安全职责：

(七)依法对消防技术服务机构进行监督管理;第二十八条 消防设施检测、消防安全监测、电气防火技术检测、消防设施维护保养等消防技术服务机构，应当依法获得相应的资质。

消防技术服务机构依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防技术服务，并对服务质量负责。

消防技术服务机构应当接受公安机关消防机构的监督管理。

第二十九条 取得消防技术服务机构的资质应当符合下列条件：

(一)具有企业法人资格;(二)具有固定的办公场所和相应的检验、检测场地;(三)具备相应的检验、检测的设施、设备;(四)具有健全的企业管理规章制度和消防技术服务质量保证体系;(五)具有相应数量取得消防技术服务执业资格的专业技术人员。

第三十条 在本省申请消防技术服务机构资质的，应当向省公安机关消防机构提出申请，并提交下列资料：

(一)工商营业执照或者工商部门核发的企业名称预先核准通知书、法定代表人的身份证明;(二)办公场所和检验、检测场地的所有权或者使用权证明;(三)从事技术服务所需的设施、设备清单和所有权或者使用权证明、检验认证资料、出厂合格证;(四)计量认证合格证书;(五)企业管理规章制度和消防技术服务质量保证体系文件;(六)专业技术人员的身份证明、职称证明和执业资格证书及其名录。

第三十一条 省公安机关消防机构应当自收到消防技术服务机构的申请之日起二十个工作日内作出行政许可决定。

第三十二条 消防技术服务机构的执业人员应当向公安机关消防机构提交有相应资格的证明资料进行备案。

深圳经济特区消防条例（2009年修订）

第九条 公安机关消防机构履行下列职责：

（七）对消防技术服务机构进行监督管理；

第十条 街道办事处履行下列职责：

街道办事处可以委托消防技术服务机构对本辖区消防工作进行评估，评估报告报区政府和公安机关消防机构备案。

第二十条 单位、个人可以委托消防技术服务机构提供消防安全技术服务。具体办法由市政府另行制定。

第二十五条 根据《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》规定，可以确认产权或者临时使用的既有建筑物，依法应当办理而未办理消防备案或者审核验收手续的，在工程质量检验合格后，由建设工程的设计、施工单位或者消防技术服务机构按照建筑物建造时的消防技术标准或者市政府制定的具体消防技术规范就现状进行消防安全评价，取得消防安全合格意见后，报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。

第二十七条 属于公众聚集场所的消防安全重点单位，可以委托消防技术服务机构进行消防安全评价，并出具消防安全评价报告，报公安机关消防机构备案。

篇6：安全培训相关法律依据

最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第四十三条规定：个体工商户、个人合伙或私营企业挂靠集体企业并以集体企业的名义从事生产经营活动的，在诉讼中，该个体工商户、个人合伙或私营企业与其挂靠的集体企业为共同诉讼人。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第五十二条规定，借用业务介绍信、合同专用章、盖章的空白合同书或者银行帐户的，出借单位和借用人为共同诉讼人。

《建筑法》

第十三条规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。

第二十六条规定：“禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”；

第六十六条规定，挂靠双方就工程质量问题向业主承担连带赔偿责任。业主方和被挂靠方是建筑工程施工合同的双方主体，而挂靠方是建筑工程的实际履行者，工程质量问题与挂靠方的实际履行行为和被挂靠方的借出资质、营业执照的行为之间有牵连的因果关系。

《建筑业企业资质管理规定》

第三条规定：建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。

第二十五条规定：“施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程”。

》第六十一条 违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（简称司法解释）

第一条规定，“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：(一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的;(二)没有资

质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的;(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

第二条 建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。即使挂靠行为导致建筑施工合同无效，被挂靠企业依然可以要求业主按照合同支付工程价款。而相对业主方，在建筑施工合同无效时，意味着施工合同的条款无效，业主方会面临很多风险，如被挂靠方随时终止合同、工期延误、工程质量问题、安全文明施工问题等，业主方无法追究被挂靠企业的违约责任。

第三条 建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：

（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；

（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。

第四条同时规定，“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条的规定，收缴当事人已经取得的非法所得。”

第二十五条，发包人可以以总承包人、分包人和实际施工人为共同被告提起诉讼。

第二十六条规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。

《担保法》第七条规定，具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民，可以作保证人，只是提示性条款。在保证合同有效的基础上，挂靠人在有清偿能力时自己负责清偿，挂靠人无能力清偿时由被挂靠人代为清偿挂靠人不能清偿部分的赔偿责任。

篇7：安全培训相关法律依据

从年《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》施行以后，对于劳动者的兼职行为，司法审判机关根据相关规定，基本持肯定态度。只要劳动者与兼职单位建立的用工关系符合劳动法的规定，原用人单位和兼职单位对劳动者的兼职行为没有异议，一般都认定劳动者与兼职单位之间也存在劳动关系，受劳动法的保护，以符合劳动法所倡导的“维护劳动者合法权益”的立法精神。

二、如何区分劳动关系与劳务关系?

1、规范和调整劳动关系与劳务关系在法律依据方面的主要区别

劳动关系由《中华人民共和国劳动法》规范和调整，而且建立劳动关系必须签订书面劳动合同。劳务关系由《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国合同法》进行规范和调整，建立和存在劳务关系的当事人之间是否签订书面劳务合同，由当事人双方协商确定。

2、劳动关系主体与劳务关系主体的区别

劳动关系中的一方应是符合法定条件的用人单位，另一方只能是自然人，而且必须是符合劳动年龄条件，且具有与履行劳动合同义务相适应的能力的自然人;劳务关系的主体类型较多，如可以是两个用人单位，也可以是两个自然人。法律法规对劳务关系主体的要求，不如对劳动关系主体要求的那么严格。

3、当事人之间在隶属关系方面的区别

处于劳动关系中的用人单位与当事人之间存在着隶属关系是劳动关系的主要特征。隶属关系的含义是指劳动者成为用人单位中的一员，即当事人成为该用人单位的职工或员工(以下统称职工)。因为用人单位的职工与用人单位之间存在劳动关系这是不争的事实。而劳务关系中，不存在一方当事人是另一方当事人的职工这种隶属关系。如某一居民使用一名按小时计酬的家政服务员，家政服务员不可能是该户居民家的职工，与该居民也不可能存在劳动关系。

4、当事人之间在承担义务方面的区别

劳动关系中的用人单位必须按照法律法规和地方规章等为职工承担社会保险义务，且用人单位承担其职工的社会保险义务是法律的确定性规范;而劳务关系中的一方当事人不存在必须承担另一方当事人社会保险的义务。如居民不必为其雇用的家政服务员承担缴纳社会保险的义务。

5、用人单位对当事人在管理方面的区别

用人单位具有对劳动者违章违纪进行处理的管理权。如对职工严重违反用人单位劳动纪律和规章制度、严重失职、营私舞弊等行为进行处理，有权依据其依法制定的规章制度解除当事人的劳动合同，或者对当事人给予警告、记过、记过失单、降职等处分;劳务关系中的一方对另一方的处理虽然也有不再使用的权利，或者要求当事人承担一定的经济责任，但不含当事人一方取消当事人另一方本单位职工“身份”这一形式，即不包括对其解除劳动合同或给予其他纪律处分形式。

在支付报酬方面的区别。劳动关系中的用人单位对劳动者具有行使工资、奖金等方面的分配权利。分配关系通常包括表现为劳动报酬范畴的工资和奖金，以及由此派生的社会保险关系等。用人单位向劳动者支付的工资应遵循按劳分配、同工同酬的原则，必须遵守当地有关最低工资标准的规定;而在劳务关系中的一方当事人向另一方支付的报酬由完全由双方协商确定，当事人得到的是根据权利义务平等、公平等原则事先约定的报酬。

6、当劳动关系与劳务关系交叉时的处理：

根据劳动部发布的《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》指出：派出到合资、参股单位的职工如果与原单位仍保持者劳动关系，应当与原单位签订劳动合同，原单位可就劳动合同的有关内容在与合资、参股单位订立劳务合同时，明确职工的工资、保险、福利、休假等有关待遇。

篇8：工会经费审计的法律依据

一、工会经费审计的法律依据

1.审计法律法规规定。根据《中华人民共和国审计法》第十九条“审计机关对国家的事业组织和使用财政资金的其它事业组织的财政收支，进行审计监督。”和《中华人民共和国审计法实施条例》第十五条“审计机关对与本级人民政府财政部门直接发生拨款关系的部门、单位的预算执行情况和决算，以及其他财政收支情况，依法进行审计监督。”的规定，审计机关有权对使用财政资金的单位、组织依法进行审计监督，地方总工会作为与地方政府财政有预算拨款关系的社会团体应当接受审计机关代表国家进行审计监督。另外，工会经费审查委会属于工会组织的内审机构，根据《中华人民共和国审计法实施条例》第二十六条“依法属于审计机关审计监督对象的单位的内部审计工作，应当接受审计机关的业务指导和监督。”的规定，审计机关有权对工会经费审查委会的业务进行指导和监督。

因此，从审计机关的职责来看，工会经费应纳入审计机关的审计监督范围。

2.工会法律规定。《工會法》第四十四条明确规定“工会经费的使用应当依法接受国家的监督”，国家的监督就包括审计机关的审计监督。同时，《工会法》第四十二条规定工会经费的来源包括五个方面：（1）工会会员缴纳的会费；（2）建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费；（3）工会所属的企业、事业单位上缴的收入；（4）人民政府的补助；（5）其它收入。财政部门每年拨给工会组织的疗休养事业补助、离退休经费及其他专项经费、补助都属于财政性资金。国家行政机关，企业、事业单位缴纳的工会会费由国家财政拨款支付，或在税前列支，这些也属于财政性资金。从工会经费来源来看，工会经费应纳入审计机关的审计监督范围。

二、工会经费审计的必要性

虽然根据《工会法》，各级工会建立了经费审查委员会，对工会经费的资金安全和效益起到了一定的监管作用，但是经费审计委员会从某种意义上说只是工会组织的内审机构。

审计机关的审计是依照《宪法》和《审计法》的规定，代表国家行使财政经济监督权力，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，具有国家强制力。而工会经费审查委员会是工会内部对工会经费收支情况进行审查、监督的机构，向同级工会会员大会、会员代表大会或工会委员会负责，不能替代国家审计机关对工会的审计监督。审计机关审计与工会经费审委员会审计有着本质不同。

笔者认为实施监督要想真正有效，非常重要的条件就是监督者必须独立于被监督者，监督者对被监督者的任何形式和程度的依附，都会使监督遭到削弱甚至名存实亡，因此工会的经费审查委员会并不能替代外部审计，脱离国家审计监督。只有通过外部审计监督才能有利于工会组织的自身建设。

一是外部审计监督更有利于工会组织自身的建设。如果我们工会的各项管理特别是经费管理是依法办事的，是合乎有关政策规定的，那就不但不会拒绝，而且应该欢迎外部审计机构对工会经费管理工作进行监督。因为外部审计可以跳出工会组织的局限，从全局的高度来看问题，可以发现内部控制和风险管理中的薄弱环节，堵塞漏洞，完善管理，查找工会组织自身的不足，从而提高工会组织自身的建设。

二是外部审计监督有利于提高工会经费拨缴的执行力。通过外部审计监督，可以有利于工会加强预算管理，促进工会组织的工会经费划拨和收缴任务，保证工会经费依法依规拨缴管理使用，从而提高工会经费拨缴的执行力。

三是外部审计监督有利于工会经费管理水平的提高。通过外部审计监督，可以及时发现工会经费资产管理中存在的问题，帮助工会组织提高经费和资产管理水平，确保困难职工帮扶资金、送温暖资金、劳模“三金”等专项资金在管理使用上做到合法、合规、合理，保障工会经费和资产的安全、完整、效益和保值增值，从而提高工会经费管理水平。

四是外部审计监督有利于工会组织的廉政建设。如何把有限的工会经费真正做到“取之于职工，用之于职工”，为工会事业的发展服务，这对于工会组织和工会干部都是一个考验。面对市场经济条件下物质利益的诱惑，少数工会干部的人生观、价值观扭曲变形，拜金主义、享乐主义和极端个人主义膨胀，出现了个人或集体贪污、挪用工会经费的现象。引入外部审计有利于反腐倡廉和党风廉政建设，防止工会经费被挤占、挪用、截留和损失浪费，充分发挥工会经费的使用效能。

只有将工会组织自身的经费审查委员会与国家审计机关审计监督结合起来，才能有效促进工会经费审计工作上新台阶，才能有效保障工会经费依法收缴、管理、使用，工会经费只有依法接受国家监督，坚持内部审计与外部审计相结合，才能更好地推进工会经费管理工作。

（作者单位：九江县审计局）

篇9：安全培训相关法律依据

及相关法律依据

在诉讼与信访分离的基础上，为了进一步厘清信访与其它法定途径之间的受理范围，对信访人反映的问题（包括反映的情况，提出的建议、意见或投诉请求），通过相关法律法规规定的“法定途径”进行合理分流、依法处理。按照国阅„2014‟102号《会议纪要》要求，现将信访人反映的问题和解决途径进行分类梳理，形成如下基本框架：

通过法定途径分类处理信访投诉请求，是指在诉讼与信访分离的基础上，对信访人提出的投诉请求，能够通过信访渠道以外的法定途径解决的，导入这些途径依法按程序处理；不能通过这些途径解决、符合《信访条例》第十四条规定的，作为信访事项，按照《信访条例》的规定处理。判断是否“法定途径”，应符合三个标准：一是由现行法律、法规、规章及规范性文件做出明确规定；二是一般应具备明确的主体、时限和操作程序等要素；三是经过该途径处理的结果具有法律效力。对于信访人通过信访渠道反映的问题，按照信访目的可分为申诉求决类、揭发控告类、意见建议类、信息公开类四类。依照“法定途径”的界定标准，对申诉求决类、揭发控告类、信息公开类三类问题的处理有较明确的法定途径，对意见建议类问题无信访渠道以外的明确的法定途径。具体如下:

一、处理申诉求决类问题的法定途径

申诉求决类问题是指，公民、法人或其他组织依据法律法规或组织章程规定，向国家机关、政党、社会团体、企事业单位处理申诉，要求重新做出处理或解决矛盾纠纷。处理这类事项的法定途径主要有：

（一）仲裁

仲裁，是指纠纷当事人在自愿基础上达成协议，将纠纷提交非司法机构的第三者审理，由第三者作出对争议各方均有约束力的裁决。

主要法律依据：《仲裁法》、《劳动争议调解仲裁法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《水路旅客运输规则》等。

例如：①因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，或者因除名、辞退和辞职、离职发生的争议等，依据《劳动争议调解仲裁法》，引导其向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

②反映因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生，或者因收回、调整承包地发生的纠纷等，依据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，引导其向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。

③反映承运人、港口经营人以及旅客在人员运送、行李运输中发生的纠纷，依据《水路旅客运输规则》，引导其向仲裁机构申请仲裁。

（二）行政复议

行政复议，是指行政相对人不服行政主体的具体行政行为，依法向行政复议机关提出申请，请求重新审查，并纠正原具体行

政行为，行政复议机关据此对原具体行政行为是否合法与适当进行审查并作出决定。

主要法律依据：《行政复议法》、《社会保险行政争议处理办法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等。

例如：①反映社会保险经办机构未依法为其办理社会保险登记、变更或者注销手续等问题，依据《社会保险行政争议处理办法》，引导其向劳动保障行政部门申请行政复议。

②反映因运送渣土不作覆盖，造成遗撒，或者临街工地不设置护栏而被城管部门处罚的问题，依据《城市市容和环境卫生管理条例》，引导其向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。

（三）行政裁决

行政裁决，是指行政机关或法定授权的组织依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的民事纠纷进行审查，并作出裁决。

主要法律依据：《专利法》、《土地管理法》、《矿产资源法》等。

例如：①反映专利使用费纠纷问题，依据《专利法》，引导其向国务院专利行政部门申请裁决。

②反映对土地征收补偿标准有异议，依据《土地管理法》，引导其向批准征收土地的人民政府申请裁决。

③反映土地所有权和使用权争议，依据《土地管理法》，引导其向乡级人民政府或者县级以上人民政府申请裁决。

④反映矿产企业之间矿区范围的争议，依据《矿山资源法》，引导其向县级以上地方人民政府申请裁决。

（四）行政确认

行政确认，是指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别，通过确定、证明、登记等方式决定相对人某种法律地位。

主要法律依据：《伤残抚恤管理暂行办法》、《道路交通事故处理程序规定》、《中国公民收养子女登记办法》、《房屋登记办法》等。

例如：①反映身体残疾，要求享受相关待遇的问题，依据《伤残抚恤管理暂行办法》，引导其向所在工作单位或街道办事处、乡镇人民政府提出书面评残申请。

②反映发生交通事故后，因责任不明确，而无法获得赔偿的问题，依据《道路交通事故处理程序规定》，引导其向当地公安部门申请确定当事人责任。

③反映养子女因收养关系不确定，而无法上户口、上学的问题，依据《中国公民收养子女登记办法》，引导其向民政部门办理收养登记。

④对他人持有的房产证登记内容有争议，依据《房屋登记办法》，引导其向房屋登记管理部门办理异议登记。

（五）行政许可

行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动。

主要法律依据：《行政许可法》、《渔业法实施细则》、《民办

教育促进法实施条例》等。

例如：①反映渔民被禁止入海捕鱼的问题，依据《渔业法实施细则》，引导其向省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门申请办理捕捞许可证。

②反映筹办民办学校的问题，依据《民办教育促进法实施条例》，引导其向当地教育部门申请办学许可证。

（六）国家赔偿

国家赔偿，是指国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，国家机关作为赔偿义务机关给予赔偿。

主要法律依据：《国家赔偿法》、《司法行政机关行政赔偿、刑事赔偿办法》等。

例如：①反映行政机关违法实施罚款、吊销许可证和执照，违法查封、扣押、冻结财产，违法征收财物、摊派费用，要求赔偿的问题，依据《国家赔偿法》，引导其向赔偿义务机关提出申请。

②反映监狱部门工作人员体罚、虐待服刑人员，要求赔偿的问题，依据《司法行政机关行政赔偿、刑事赔偿办法》，引导其向司法行政机关提出申请。

③反映行政编制的城管人员在执法中将商贩打伤，公安人员在侦查案件过程中刑讯逼供致人伤残，法院枉法裁判导致无罪人员冤狱多年等，可通过国家赔偿解决。

（七）行政补偿

行政补偿，是指国家行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中，因合法的行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成了损失，由国家依法予以补偿。

主要法律依据：《土地管理法实施条例》、《动物防疫法》、《蓄泄洪区运用补偿暂行办法》等。

例如：①反映承包地被征收，要求给予补偿的问题，依据《土地管理法实施条例》，引导其到土地行政主管部门办理征地补偿登记。

②反映养殖的家禽在禽流感防治中被强制扑杀，要求给予补偿的问题，依据《动物防疫法》，引导其向畜牧兽医部门提出申请。

（八）行政给付

行政给付，是指在公民处于失业、贫困、年老或者疾病等特殊状况之时，行政机关依照有关法律法规或者政策的规定，赋予公民一定物质帮助权益。

主要法律依据：《社会救助暂行办法》、《城市居民最低生活保障条例》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《农村五保供养工作条例》、《军队抚恤优待条例》、《自然灾害救助条例》、《公益事业捐赠法》、《救灾捐赠管理办法》、《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》等。

例如：①城市居民信访反映生活困难的问题，依据《城市居民最低生活保障条例》，引导其向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出低保申请。

②无劳动能力、无生活来源又无法定赡养人的老年村民信访反映生活困难的问题，依据《农村五保供养工作条例》，引导其向村民委员会提出供养申请。

③因公牺牲军人遗属信访反映生活困难的问题，依据《军队抚恤优待条例》，引导其向民政部门提出抚恤申请。

④反映地震灾害后，重建住房困难的问题，依据《自然灾害救助条例》，引导其向村民委员会、居民委员会提出把救助申请。

（九）行政强制

行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

主要法律依据：《行政强制法》、《人民警察法》、《传染病防治法》、《国境卫生检疫法》、《海关法》等。

例如：①反映精神病人危害公共安全的问题，依据《人民警察法》，引导其向公安机关提出采取措施的要求。

②要求对传染病人或者疑似传染病人采取必要治疗和控制措施的问题，依据《传染病防治法》，引导其向附近的疾病预防控制机构或医疗机构报告。

（十）特定类型的申诉

广义上的“申诉”是指《宪法》第41条规定的，中华人民共和国公民“对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。因其没有统一的处理程序，故无法作为统一的一种法定途径。但某些特定类型的申诉途径，符合前文提出的三个界定标准，可作为法定途径。

1．具有行政复议性质的申诉途径。比如，《集会游行示威法》第三十一条规定，当事人对公安机关依照本法第二十八条第二款或者第三十条的规定给予的拘留处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起五日内，向上一级公安机关提出申诉，上一级公安机关应当自接到申诉之日起五日内作出裁决；对上一级公安机关裁决不服的，可以自接到裁决通知之日起五日内，向人民法院提起诉讼。《公民出境入境管理办法》第十五条规定，受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。

2．在行政复议、行政诉讼受理范围之外设立的独特申诉途径。比如，《海关办理申诉案件暂行规定》第二条规定，公民、法人或者其他组织不服海关作出的具体行政行为但在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，或者不服海关行政复议决定但在法定期限内未提起行政诉讼的，可以向海关提出申诉。

3．内部申诉，是指国家机关、政党、社会团体或企事业单位成员对所受处分或处理不服时，向原机关（组织）或上级机关

（组织）提出自己的意见。

主要法律依据：《公务员法》、《教师法》、《事业单位工作人员申诉规定》、《普通高等学校学生管理规定》、《文化系统内部审计工作规定》、《交通女职工劳动保护实施办法》等。

例如：①公务员信访反映不服开除决定的问题，依据《公务员法》，引导其向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一机关提出申诉。

②教师信访反映无故被调离教学岗位、不服职称评定等问题，依据《教师法》，引导其向教育部门提出申诉。

③大学生信访反映因考试作弊被开除学籍等问题，依据《普通高等学校学生管理规定》，引导其向学校所在地省级教育行政部门提出申诉。

④某文化单位信访反映对审计结论不服的问题，依据《文化系统内部审计工作规定》，引导其向上级审计机构提出申诉。

⑤交通企业女职工信访反映企业安排她们从事超强度劳动的问题，依据《交通女职工劳动保护实施办法》，引导其向所在单位的主管部门提出申诉。

（十一）复查（复核、复审、复检）

复查（复核、复审、复检），是指公民、法人或其他组织对国家机关（组织）、社会团体、企事业组织等作出的检查、评估、鉴定、认定等结果结论有异议，向作出结果结论的机关（组织）或上级机关（组织）请求重新审查、撤销或改变原结果结论。

主要法律依据：《专利法》、《农产品质量安全法 》《安全生

产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《公证程序规则》、《公证复查争议投诉处理办法》《音像制品批发、零售、出租管理办法》等。

例如：①反映对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服，依据《专利法》，引导其向专利复审委员会请求复审。

②反映蔬菜检测结果弄虚作假的问题，依据《农产品质量安全法》，引导其向农业行政主管部门申请复检。

③反映被安全生产监管部门责令停产的问题，依据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》，引导其向安全监管监察部门申请复查。

④反映公证书有错的问题，依据《公证程序规则》、《公证复查争议投诉处理办法》，引导其向出具该公证书的公证机构提出复查，对公证机构作出的撤销或者不予撤销公证书的复查决定有异议，采用投诉方式提请地方公证协会予以处理。

⑤反映对音像制品鉴定结论不服的问题，依据《音像制品批发、零售、出租管理办法》，引导其向上级文化行政部门申请复核。

（十二）特定类型的投诉

广义上的“投诉”是一种沟通方法，因其没有统一的处理程序，故无法作为统一的一种法定途径。但某些特定类型的投诉途径，符合前文提出的三个界定标准，可作为法定途径。

1．具有举报性质的投诉途径。比如，《建设工程质量检测管理办法》第二十五条规定，检测机构违反国家有关法律、法规和

工程建设标准规定进行检测的，任何单位和个人都有权向建设主管部门投诉。建设主管部门收到投诉后，应当及时核实并依据本办法对检测机构作出相应的处理决定，于30日内将处理意见答复投诉人。

2．具有复查性质的投诉途径。比如，《政府采购法》第五十五条规定，质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。第五十六条规定，政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

3．消费投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者之间发生争议后向有关国家机关主张自身权利，要求保护合法权益。

主要法律依据：《消费者权益保护法》、《道路运输服务质量投诉管理规定》、《城市轨道交通运营管理办法》、《城市公共汽电车客运管理办法》、《城市公共汽电车客运管理办法》、《城市出租汽车管理办法》、《出租汽车经营服务管理规定》、《电信条例》、《中国银监会关于完善银行业金融机构客户投诉处理机制切实做好金融消费者保护工作的通知》、《组织处理投诉指南GB/T 19012-2008》、《组织外部争议解决指南GB/T 19013-2009》等。

例如：①反映购买假冒伪劣产品，受到损失的问题，依据《消费者权益保护法》，引导其向有关行政部门投诉。

②反映在乘坐地铁、汽电车、出租车时遇到的问题，依据《城市轨道交通运营管理办法》、《城市公共汽电车客运管理办法》、《城市出租汽车管理办法》、《出租汽车经营服务管理规定》，引导其向交通客运主管部门投诉。

③反映电信业务经营者提供服务不达标的问题，依据《电信条例》，引导其向电信管理机构申诉。

④反映银行工作人员服务不到位的问题，依据《中国银监会关于完善银行业金融机构客户投诉处理机制切实做好金融消费者保护工作的通知》，引导其向银行业金融机构投诉。

（十三）特定类型的调解

调解，是指通过说服教育和劝导协商，在查明事实、分清是非和双方自愿的基础上达成协议，解决纠纷。在我国，有四种不同性质的调解：司法调解、仲裁调解、人民调解和行政调解。

1．司法调解，亦称诉讼调解，是当事人双方在人民法院法官的主持下，通过处分自己的权益来解决纠纷的一种重要方式。这是诉讼程序中的一个环节，属于“诉访分离”范畴，不作为本框架所讨论的“法定途径”。

2．仲裁调解，是指在仲裁庭的主持下，仲裁当事人在自愿协商、互谅互让基础上达成协议，从而解决纠纷的一种制度。这是仲裁程序中的一个环节，不单独作为一种“法定途径”。

3．人民调解，是在人民调解委员会主持下，以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消

除纠纷的活动。由于其主体是人民调解委员会，而不是国家机关，所以不作为“法定途径”。

4．行政调解，是指以当事人双方自愿为基础，由国家行政机关主持，以国家法律、法规及政策为依据，以自愿为原则，通过对争议双方的说服与劝导，促使双方当事人互让互谅、平等协商、达成协议，以解决有关争议而达成和解协议的活动。

部分行政调解途径由于不符合三个界定标准，所以，不作为“法定途径”。比如，关于农村土地承包经营纠纷的行政调解，《农村土地承包法》第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协调、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等都没有明确具体的调解时限、程序等规定。比如，关于种子、植物品种纠纷的行政调解，《种子法》第四十二条规定，因使用种子发生民事纠纷的，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以根据当事人之间的协议向仲裁机构申请仲裁。当事人也可以直接向人民法院起诉。《植物新品种保护条例》、《农业植物新品种权侵权案件处理规定》等都没有明确具体的调解时限、程序等规定。

部分行政调解途径符合三个界定标准，可作为“法定途径”。比如，《浙江省人民政府办公厅关于加强行政调解工作的意见》

规定了行政调解的范围和主体，为“行政机关与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议，由上一级行政机关负责调解”、“公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理相关的民事纠纷，由主管该事项的行政机关负责调解”，并明确了行政调解的启动、实施、调解书制作等具体程序及时效。《成都市行政调解工作工作指导意见（试行）》、《昆明市行政调解实施办法》等也符合三个界定标准。

（十四）技术鉴定

技术鉴定，是指由鉴定人运用科学技术或者专门知识，对纠纷涉及的专门性问题进行鉴别和判断，并提供鉴定意见的活动。

主要法律依据：《预防接种异常反应鉴定办法》、《精神卫生法》、《职业病防治法》、《职业病诊断与鉴定管理办法》、《医疗事故处理条例》、《医疗事故技术鉴定暂行办法》、《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》、《交通事故处理程序规定》等。

例如：1.司法鉴定。司法鉴定一般由侦查机关委托或向法院申请，其中的纠纷涉及当事人的诉讼权利，属涉法涉诉信访事项。另，根据《司法鉴定程序通则》，对司法鉴定机构和司法鉴定人在鉴定中的违法行为，可以向司法行政机关举报。对司法鉴定人违规的，还可以向司法鉴定机构反映。

2.医疗卫生领域的鉴定。

①预防接种异常反映诊断鉴定。一是通过异常反应调查诊断专家组或医学会鉴定。根据《预防接种异常反应鉴定办法》第十一条、第十四条、第十七条，对预防接种异常反应，由各级异常

反应调查专家组调查诊断并作出结论；对调查诊断结论有争议的，向市级医学会申请鉴定；对鉴定结论不服的，向省级医学会申请再鉴定。二是通过医疗事故技术鉴定。根据《预防接种异常反应鉴定办法》第十一条，因接种单位违反预防接种工作规范、免疫程序、疫苗使用指导原则、接种方案等原因给受害者造成损害，需要进行医疗事故技术鉴定的，按照医疗事故技术鉴定办法办理。

②精神障碍诊断鉴定及住院治疗。根据《精神卫生法》，精神障碍的诊断应由精神科执业医师作出，精神障碍的住院治疗实行自愿原则，诊断结论、病情评估具有法定情形的，应当实施住院治疗。对需要住院的诊断结论有异议，不同意对患者实施住院治疗的，可以要求再次诊断和鉴定。对再次诊断结论有异议的，可以自主委托鉴定机构进行精神障碍医学鉴定。

③职业病诊断、鉴定。依据《职业病防治法》《职业病诊断与鉴定管理办法》，当事人对职业病诊断机构作出的职业病诊断结论有异议的，可以向职业病诊断鉴定机构所在地设区的市级卫生计生行政部门申请鉴定，对市级职业病鉴定结论不服的，可以向省级卫生计生行政部门申请再次鉴定。实行两级鉴定制，省级职业病鉴定结论为最终鉴定。

④医疗事故鉴定。依据《医疗事故处理条例》《医疗事故技术鉴定暂行办法》，对需要进行医疗事故技术鉴定的，由卫生计生行政部门或者双方当事人共同委托负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定。其中社区的市级地方医学会和省、自治区、直辖市直接管辖的县（市）地方医学会负责组织首次医疗事故技术鉴定，省、自治区、直辖市地方医学会负责组织再次鉴定工作。

⑤计划生育并发症鉴定。依据《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》，计划生育并发症鉴定实行县、社区的市、省级逐级鉴定制度，省级鉴定为终级鉴定。

3.劳动领域的鉴定。根据《工伤保险条例》第23、26条，劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其近亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请；申请鉴定的单位或个人对设区的市级劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。

4.交通事故鉴定。根据《道路交通事故处理程序规定》，需要进行检验、鉴定的，公安机关交通管理部门应当自事故现场调查结束之日3日内委托具备资格的鉴定机构进行检验、鉴定；当事人对检验、鉴定结论有异议的，可以在公安机关交通管理部门送达之日起3日内申请重新检验、鉴定，经县级公安机关交通管理部门负责人批准后，进行重新检验、鉴定。重新检验、鉴定以一次为限。

二、处理揭发控告类问题的法定途径

揭发控告是指向行政机关、司法机关等反映公民、法人或其他组织违法违纪事实或提供线索，要求依法制止、惩处或赔偿的行为。处理这类事项的法定途径主要有：

（一）行政监察

行政监察，是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及违反行政纪律的行为进行监督检查的活动。

主要法律依据：《行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《教育法》、《审计法》等。

例如：反映行政机关工作人员旷工或因公外出逾期不归造成不良影响，违反法定权限实施行政许可，违反规定办理招标投标、征收征用，违反规定向法人摊派或收取财物等，可以通过行政监察解决。

（二）劳动监察

劳动监察，是指由劳动行政主管部门对单位和劳动者遵守劳动法律、法规、规章情况进行检查并对违法行为予以处罚的活动。

主要法律依据：《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》。

例如：反映企业不与劳动者签订劳动合同，不给缴纳保险费，擅自延长工作时间，不给劳动者配备应有的劳动保护措施等，可通过劳动监察解决。

（三）行政处罚

行政处罚，是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。

主要法律依据：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《土地管理法》、《安全生产法》、《社会团体管理条例》、《快递市场管理办法》等。

例如：反映破坏公共财物，非法买卖土地，企业环保措施不达标，慈善机构侵占、私分所接受的捐赠资产等违反行政管理秩序的行为，可导入行政处罚途径解决。

（四）立案侦查

立案侦查，是指公安机关或人民检察院接到公民报案、控告、举报及违反治安管理行为人或者触犯《刑法》的犯罪嫌疑人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，受理后经领导批准，立为刑事或治安案件查处的行为。

主要法律依据：《刑事诉讼法》、《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》。

例如：反映国家机关工作人员贪污、受贿，村基层组织人员参加救灾、抢险款物的管理工作时挪用、侵占款物，控告他人侵害自己的人身权、财产权和其他犯罪行为等，可予以立案侦案。

（五）纪律检查

纪律检查，是指各级纪委依照党内法规对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为进行查处的活动。

主要法律依据：《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查工作控告申诉工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》。

例如：反映有的党员干部热衷虚名造政绩、树“形象”，脱离实际，脱离群众；有的买官卖官，任人唯亲，违规提拔干部；有的插手工程建设项目，为亲属或关系户谋取利益；有的多占住房、超标配车，公款吃喝旅游，生活奢靡等，可导入纪律检查途径。

三、处理信息公开类问题的法定途径

政府信息公开类法定途径，是指行政机关应公民、法人或其他组织的申请，依法公开由其在履职过程中制定或者获取的某些信息。

主要法律依据：《政府信息公开条例》。

例如：主要有3种情形：

1.申请公开信息的，根据《政府信息公开条例》第4条规定，应向各级人民政府及县级以上人民政府部门信息公开工作机构提出。

2.认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。