移民开发局

2024-04-18

移民开发局（通用6篇）

篇1：移民开发局

水库移民开发局移民工作总结及工作打算

xxxx年，在市委、市政府的正确领导下，x市移民工作以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，攻坚克难，履职尽责，较好完成了省局下达的各项目标任务。

一、全年工作回顾

1、脱贫攻坚工作成效明显。一方面，切实履行行业扶贫职责，扎实推进贫困移民脱贫致富。xxxx全市库区移民超额完成脱贫任务xxxx人。按照《关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见》和《关于印发“十四五”大中型水库移民脱贫攻坚规划实施方案的通知》，我局制定了脱贫攻坚实施方案和教育扶贫指导意见。同时，结合计划生育综合管理从资金上给予重点安排和保障。今年分别从市本级征收的库区基金安排xxx万，精准扶贫资金安排xx万，库区基金和结余资金安排xxx万元，共计xxx万元的贫困移民家庭和子女就学补助，明确从高中、大学、中长期职业教育等方面帮助解决“就学难”的问题，受益影响范围涉及全市大中型水库的低保户和特困移民，群众普遍反映较好，真正做到让移民资金“雪中送炭”，惠及移民群众。另一方面，根据市委统一部署，强力推进驻村扶贫工作。根据x市委统一安排，xxxx年起我局联系辰溪县__乡__村，局党组非常重视驻村扶贫工作，选派了x名业务骨干驻村帮扶。从本局下拨资金xx万元，同时积极向市、县相关部门争取政策资金和项目帮助支持该村完善基础设施、发展致富产业、推进社会事业发展和教育事业发展。重点扶持该村发展壮大致富产业，通过充分调研论证，把发展“贫困户+合作社+红薯基地+红薯加工企业”模式确定为__村脱贫攻坚的主导产业，投资xxx余万元，已到位扶贫资金xx万元，已流转红薯基地xxx余亩，预计贫困户每年能得到xxxx元以上的增收。引导贫困户自主发展产业，全局帮扶责任人每户支持xxxx元帮助联系贫困户发展致富产业。

2、争资争项工作成果显著。x市委、市政府明确今年移民工作两大重点任务，即争资争项帮助移民脱贫解困；重大产业项目向农品倾斜（实施品牌化建设，实现规模化效益）。按照市委、市政府的要求，一年来我局通过争资争项，整合资源的模式，统筹解决移民脱贫解困问题。在省局的关心支持下，下达我市xxxx年大中型水库移民后期扶持基金（xxx元内）项目计划xxxxx.xx万元，其中直补到人资金xxxxx万元，项目扶持xxx项、资金xxxx万元。全年共完成申报后扶结余和库区基金项目资金共xxxxx万元，其中避险解困试点资金xxxx万元，整村推进项目资金xxxx万元，解决遗留问题资金xxx万元，精准扶贫项目资金xxx万元。从水利部争取后扶指标xxxx人，资金（xx年）x.x亿元（每年xxx万元）。各项移民资金的大力投入和各类移民项目的落地，有效地改善了移民群众生产生活条件，扶持了库区移民产业规模化集约化发展，为促进当地移民增产增收发挥了巨大的效益。

3、移民搬迁安置工作进展顺利。配合省局做好了托口电站移民概算调整、库区新增滑坡塌岸治理工作；配合省局做好__、__、__等水库竣工移民安置验收工作，将按进度验收；__电站x个集中安置点场平任务，目前已完成了工程招标，待国土审批后，年前开工。抓好移民搬迁安置工作，推进五强溪水电站扩机工程。避险解困方面，完成了避险解困对象xxxx人核定工作，编制了实施方案，审查工作全面完成，核定率xxx%，签订协议率xxx%，已动工xxxx人，完工xxxx人，占任务数的xx%，目前在建xxx人，占任务数的xx%，其中省政府绩效考核指标xxxx人已全部完成，入住率xxx%。切实落实防汛工作责任制度，积极帮助库区防汛救灾，争取省局救灾资金xxx万元，有效降低了库区洪灾损失。

4、后扶工作卓有成效。严格落实后扶政策，全年发放直补到人资金xxxxx.xxxx万元。移民产业方面，超额完成了移民产业基地提质改造任务，其中完成油茶xxxx亩，占任务数的xxx%；茶叶xxxx亩，占任务数的xxx%；水果xxxx亩，占任务数的xxx.x%；楠竹xxxx亩，占任务数的xxx%；中药材xxxx亩，占任务数的xxx%；蔬菜（食用菌）xxxx亩，占任务数的xxx%。扶贫攻坚与新农村建设方面，完成整村推进移民村xx个，贫困移民脱贫xxxx人，启动项目xxx个，投入资金xxxx万元。全年共完成移民培训xx期xxxx人，投入资金xxx万元，占任务数的xxx%；其中：完成了实用技术培训xxxx人，占任务数的xxx%；转移就业技能培训xxxx人，占任务数的xxx%；（获证率达xx%以上，就业率达xx%以上）。

5、移民项目资金监管规范有序。全市移民资金严格按照相关政策、法律、法规、规定使用移民资金，没有发现违规违纪的现象。按省局要求，全面完成了内审任务。x月xx日-x月xx日，我局聘请恒信弘正会计事务所专家、抽调县市区移民局（办）专业骨干、市局业务科室人员组成检查组对会同、辰溪、芷江、靖州进行移民资金内部审计。同时，配合省局完成了对沅陵、新晃的移民资金内部审计；通过审计检查及时发现问题，及时督促整改，并将审计结果及时上报省局备案。没有发现挪用、截留、挤占、套取移民资金的现象。移民后扶稽察与监测评估方面。x月xx日-x月xx日，我局聘请__会计事务所专家、抽调县市区移民局（办）专业骨干、市局业务科室和专治办人员组成综合检查组对__市、__区进行后扶稽察，并配合省局对__、__进行后扶稽察，通过稽察及时发现问题，及时督促整改。鹤城区、__区、新晃县、通道县的监测评估工作已按省局要求完成。

6、库区维稳形势总体向好。认真落实维稳工作责任制，切实做好来信来访工作，坚持“首问责任制”，对移民群众上访做到依法接访、热情接待，对出现移民群体上访，坚持在第一时间赶现场，及时处置，特别防护期坚持每天一汇报一调度。全市库区大局稳定，全年未发生x人（含x人）以上大中型水库移民到省、赴京非正常上访事件；能按规定的时限要求接劝到省进京非正常上访移民，交办、督办的信访事项能按要求及时进行办理。今年，全市移民部门接待移民来访xxx人次/xxx批次。市本级接待移民来访xx人次/xx批次。全年信访复查事项xx件，已办xx件；复核事项x件；省局交办件x件。

7、作风建设持续好转。严格按照要求认真落实了“四个专题教育”的讨论，利用QQ，微信等平台抓实了学习教育；x月xx日，局机关召开了全体党员大会，党组书记、局长马利平同志给全体党员、干部上了一《党员干部如何做到政治合格》的党课；xx月xx日，组织全局干部、职工学习了“十九”大精神，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，积极营造浓厚的崇廉尚廉氛围。通过创新监督方式、完善规章制度、强化检查监督，有效抓实了干部作风建设，移民系统干事创业氛围良好。廉政建设方面，持续开展“雁过拔毛”式腐败整治和拒收拒送红包礼金承诺活动，制定了相关工作方案。一年来，移民干部职工没有发生违纪违规行为被当地廉政网和__风纪网通报的现象。

二、存在的困难和问题

虽然过去一年我们各项工作取得了一定的成绩，但仍存在一些困难和问题，亟待完善和解决。

1、移民贫困程度深，脱贫致富难度大。目前，全市还有库区移民贫困人口x万余人。由于以往移民工作“重工程、轻移民”“重搬迁、轻安置、轻后扶”等问题不同程度存在，对库区移民产业投入不足，缺乏整体的产业发展规划，库区移民缺乏稳定的增收渠道，自身脱贫能力不足，外迁移民融入搬迁地难，已成为脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。要实现库区移民同步脱贫、同步建成小康库区面临很大困难，还需继续进一步加大政策支持力度、整合资金项目完善库区基础设施、发展库区致富产业。

2、库区自然灾害频发，基础设施建设任务重。库区受电站蓄水影响，滑坡塌岸、泥石流等自然灾害时有发生，危及库区移民生命财产安全。尤其是今年的x月xx日-x月x日强降雨过程，良田被淹、农作物受损、基础设施被毁等灾情严重，库区和安置区直接经济损失x.xx亿元。同时受建设水电站影响，库区交通、水利等基础设施建设均滞后于非库区。全市有xx余座大中型水库xxx余公里环库公路亟待新建或提质改造，xx个移民自然村不通公路，部分移民集聚地饮水不安全，医疗教育条件差，改善库区移民生产生活条件任务重、压力大。

3、干部队伍年龄老化，知识结构不优。全市水库移民工作线长面广、任务繁重，专业性较强。移民系统干部提拔交流慢，引进人才力度不够。我局在职人员年龄结构严重老化，在职干部平均年龄xx岁。知识结构不优，军队转业干部xx人、占xx.x%，全日制本科文凭x人，水利水电相关专业仅x人，急需加大提拔交流力度，引进补充年轻专业人才加入移民干部队伍。

三、xxxx年工作打算

xxxx年，全市移民工作将在党的十九大精神指引下，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，以移民行业脱贫攻坚为统领加大争资争项力度，抓好移民产业扶持，全力改善库区民生，确保库区社会大局稳定。

一是抓好脱贫攻坚。切实落实上级各项脱贫攻坚政策措施，根据《关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见》等上级文件精神，继续创新举措、强化落实推进移民行业扶贫攻坚，通过加大对库区移民教育扶贫投资等方式，引导移民资金向贫困移民重点投入。同时，根据市委的统一安排，抓好扶贫联系点辰溪县__村的驻村扶贫工作，继续增强力量、加大投入，切实做好帮扶工作。

二是积极争资争项。吃透弄懂移民相关政策，把握新精神、新动态，抓好相关政策的对接落实，积极向上衔接争政策、争项目、争资金。加大向上专题汇报力度，争取x库区托口电站前五年库区基金全额返还x，积极衔接汇报，争取x部分库区基金在脱贫摘帽期间返还x市，助推扶贫攻坚。加大项目包装力度，分类建立项目库，以项目争资金。切实规范移民资金使用，确保移民资金安全，最大限度发挥移民资金效益。

三是改善库区民生。严格落实后扶政策，抓好后扶人口动态管理，按期发放直补金。抓好第三批避险解困扫尾工作，确保xxxx人任务圆满完成。整合资金推进重点移民村建设，在全市示范建立一批移民美丽乡村。加大资金投入，完善库区基础设施建设，切实改善库区移民和移民安置区生产生活条件。落实库区防汛责任，保障库区移民生命财产安全。抓好安置工作，切实落实安置任务。

四是促进产业发展。进一步加大对库区移民产业尤其是“两茶两水”的扶持力度，建设一批龙头企业，发展壮大一批支柱产业，切实促进移民增产增收。紧密结合当地产业集约化、规模化发展趋势，加大移民实用技能培训力度，提高移民素质，使一批移民成为产业能手。

五是维护库区稳定。按照中央关于创新社会治理的要求，提高群众工作能力，以法治思维和法治方式推进和谐库区建设。坚持依法治库区，注重综合施治，建立健全社情民意收集、研判、上报、交流工作网络和机制，认真落实信访维稳属地管理责任，积极回应移民诉求，依法化解库区矛盾，加大信访积案和遗留问题化解力度，维护库区和移民安置区稳定。

六是优化自身建设。深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，立足x实际，结合移民工作实情，在学中干、干中学，在全市移民系统营造良好的学习氛围，进一步强化移民干部政治素养。切实从严治党，推进作风建设，完善各项规章管理制度，坚持以制度管人，提高工作效率，形成良好的干事创业氛围。抓好党风廉政建设，通过狠抓宣传教育，严肃责任追究，加大惩治力度，完善制度机制，加强监督检查，促进全市移民系统作风进一步好转。

篇2：移民开发局

××区移民开发局自成立以来，在区委、区政府的统一领导下，坚持以科学发展观为指导，面对复杂的局面，励精图治，排除万难，为我区全面贯彻落实后期扶持政策，维护社会稳定作出了贡献。2007，被×

×市人民政府评为：“大中型水库移民后期扶持工作目标管理一等奖”。

××市大中型水库移民主要源于修建辖区内的飞井海水库(1953年修建)、东方水库(1957年修建)。针对水库修建年代久远，移民及移民后代情况复杂等诸多问题和困难，为确保《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)文件和省市相关文件精神在我区全面得到贯彻落实，主要做了以下几个方面的工作：

一、贯彻政策落实到位

(一)移民核定准确。具体做法：

1、组织有关负责移民工作人员进行政策和业务培训2000多人次;

2、发放、张贴《××区人民政府(关于大中型水库移民后期扶持人口登记的通告)》2000余份;

3、编印《××区大中型水库移民后期扶持政策问答》宣传册3500册;

4、通过区电视台、有线广播、宣传栏等方式，广泛宣传有关移民后期扶持政策，使群众家喻户晓;

5、认真做好移民人口核定登记。经过广泛的摸底调查，采用 “一查、二问、三核实、四登记”的工作方法，真实准确地核定登记水库移民3793户9378人。

(二)直补方式的确定符合移民意愿。在宣传政策基础上，采取自下而上，自上而下反复听取移民意愿和征求所在村组群众意见，按照一个尽量、两个可以的原则，把后期扶持方式确定为直接发给移民个人的直补方式。

二、移民动态管理规范有序，资金发放到位

1、按照上级要求，对水库移民实行动态管理，严格认真开展按月核减登记工作，并形成相关表格和资料按时上报。

2、严格执行600元/人•年的扶持标准，2006年第三季度至2009年第三季度，累计兑付水库移民直补资金1822.005万元，发放率达100%。

三、后扶项目实施初见成效

坚持围绕规划、突出重点、逐步实施的原则，在充分调查、研究、分析库区和移民安置区相关实际基础上，编制了《××市××区飞井海水库、东风水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划修编》、《××市××区大中型水库移民后期扶持规划》。2008年12月按照市级要求完成了《××市××区飞井海水库、东风水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》的修编上报工作。遵照××区现行项目建设要求，截止2009年11月，××区已实施完成规划项目10个，在建规划项目2个。以上项目的实施，一方面切实解决了库区和移民安置区群众生产生活中的现实问题;另一方面在一定程度上缓解了维护社会稳定的压力。

一、社会维稳工作成效显著

在区委、区政府的统一领导下，在各乡镇(街道)的配合支持下按照“一手抓后期扶持工作，一手抓维护社会稳定”的工作方针：

1、制定了《××区大中型水库移民工作群体上访应急预案》，明确了相关部门的职责，落实了责任;

2、有效处置群体性事件和群众来信来访，2007年及时有效处置了发生在李棋镇李棋村委会三、四组群众拦堵玉江大道的群体性过激行为等其他群体性上访行为;

3、从2007年接待群众来信100多件次，来访600多次，下降到2009年的来信2件次，来访6人次。当前，移民群众生产生活秩序良好，社会稳定。

五、组织保障到位

篇3：金代东北地区的移民与农业开发

关键词：金代,东北地区,移民与农业开发

目前学界关于金代东北地区的移民与农业开发关系问题研究十分薄弱, 除了在一些金史著作中对东北地区的自然地理、经济状况、移民问题等作了简要的概括性介绍外, 专门研究的成果并不多。但前辈先贤的成果为本文研究提供了相关学术积累。本文拟对金代东北地区的移民与地区开发问题作一初步探讨, 以使金代移民问题的研究进一步深化, 同时也可增进我们对于金代东北地区社会的认识。

一

1. 金代东北汉人的民族分布。

金朝建立后, 在“移民实内”政策下, 女真统治者将辽燕云和中原地区俘获的人口强迁至“金源内地”。检阅金代相关史籍, 笔者认为金代对东北地区实施了大规模的移民活动。女真人在攻占辽燕京后, 将燕云地区汉人大批迁至女真内地, 补充奴隶来源。太祖天辅六年 (1122) 女真攻占山西地区, 移民实上京。太祖天辅七年 (1123) 取燕京路, “二月, 尽徙六州氏族富强工技之民于内地”[1]1033, 四月, 复将“燕京豪族工匠, 由松亭关徙之内地。”[1]41天会元年 (1123) 十一月, 迁徙迁、润、来、隰 (今河北东部和辽西地区) 民众至沈州 (今辽宁沈阳市) [1]1033。

《三朝北盟汇编》卷二三记载, 宋宣和间, “宣抚司招燕云之民置之内地, 官给钱米赡之。”金攻灭北宋后, 于中原地区大肆掳掠人口, 据李心传《建炎以来系年要录》卷四建元元年四月辛酉条的记载“华人男女, 驱而北者, 无虑十余万”。尤其是在攻占宋都开封后, 将徽、钦二帝及“内侍伶官、医工妓女、后苑作、文思院修内司将作监工匠、广固塔材役卒、百工技艺等数千人”掠至上京[2]。

开封的宗室、百官、宫女、工匠及宦官等数千人被掳掠至女真内地, 这些被强迫迁至东北地区的汉人以后大部分未能返回中原地区。金章宗承安二年 (1197) 九月, “遣官分诣上京 (今黑龙江省哈尔滨市阿城区) 、北京 (今内蒙古宁城县境) 、咸平 (今辽宁开原县境) 、临潢 (今内蒙古巴林左旗林东镇波罗城) 、西京 (今山西大同市) 等路招募汉军, 不足则签军补之”。可见直至金后期东北地区仍有大量汉人。

金毓黻在《东北通史》一书中, 将辽、金两朝东北人口户数进行比较, 得出的结论是“金代户数实增于辽代之二倍, 则其移民来人民之多, 可以窥见矣”[3]365。在人口的地域分布上, 辽代以前, 东北地区汉人多居于辽东地区, 至唐末五代及辽时汉人迁居东北者较多, 辽代契丹掳掠来的汉人在东北建立的州县竟达五十多个。终辽一代, 汉人主要集中于今辽宁省及内蒙古东部西辽河流域, 至女真统治时期, 汉人进一步北扩至松花江以北, 嫩江流域及张广才岭以东广大地区。著名的移民史专家葛剑雄先生认为, 当时女真会宁府半数以上居民为汉人, 当地普遍使用汉语[4]280。

2. 金代对汉人的民族统治政策。

有金一代, 女真统治者对待汉人的民族统治政策并非一直苛酷歧视。金代对汉人的民族政策经历了一个演变的过程, 太祖、太宗、熙宗三朝汉人的不平等地位较为明显, 海陵直至金末, 汉人的社会地位有所上升, 他们所处的地位不平等现象渐趋弱化。

金初对汉人进行民族压迫的主要表现是强制汉人剃发左衽。当女真统治者占领淮河以北地区后, 随即在更大范围内强制汉族百姓改从女真风俗。徐梦莘在《三朝北盟汇编》卷一三二中对此事记载, 伪元帅府禁民汉服, 及削发不如式者死。金初女真统治者在针对广大汉人百姓采取强制改俗的同时, 对汉族士人阶层也采取了高压政策。金熙宗皇统六年 (1146) , 仕金的南宋人宇文虚中冤案的例证充分说明金初女真统治者与汉族士人之间的关系相当紧张。

20世纪80年代初期, 学者张中政提出金代存在五个民族等级, 依次为女真、渤海、契丹和奚、汉人、南人[5]。金代对汉人的民族政策经历了一个演变的过程;金建国伊始至熙宗时代, 对汉人的歧视尤为严苛, 汉人所处的不平等地位最为明显, 而海陵王以后, 由于女真的汉化及民族融合的结果, 使得汉人所处的地位不平等性逐渐消失。

纵观金源一代, 太祖、太宗、熙宗三朝统治时期, 汉人的政治社会地位较为低下, 女真统治者始终对汉人采取打压歧视政策。如熙宗皇统七年 (1147) 发生的田珏党狱案, 此案对汉族士人集团是一次致命的打击, “田珏党事起, 台省一空”。汉人社会政治地位的上升始自海陵王统治时期, 此时金廷已巩固了对中原的统治, 国内民族矛盾有所缓和, 加之海陵王以篡弑即位, 尤为忌恨宗室, 遂大力重用女真族以外汉人、渤海各族。海陵王贞元二年 (1154) 合并南北选即是对汉人社会地位上升的一个标志[6]69。南北选合并之后, 汉人在科举入仕途径上逐渐取得了优势, 自世宗朝开始, 活跃在金代政治舞台上的汉人逐渐增多, 原有的民族等级界限渐趋淡化。

二

1. 上京会宁府及其周围地区的农业开发。

建国以来的大量考古成果为金上京及其周围地域的开发程度提供了许多物证。以上京会宁府为中心的女真原生地, 留下许多金代城址, 按黑龙江省文物考古所王永祥等人统计, 沿阿什河沿岸有十几座金代城址;拉林河右岸有17座古城;呼兰河沿岸有12座古城, 松花江沿岸则排列着40多个大小不等的金代城邑[7]。这些城址与《金史·地理志》所载州县共同显示了这一地区的开发规模。

《三朝北盟汇编》卷二三记载, 宋宣和间, “宣抚司招燕云之民置之内地, 官给钱米赡之。”大批汉人移民女真内地, 带来了先进的生产技术对促进东北地区生产工具的改革和技术革新起到了一定的作用。临河而建的金上京会宁府不但是金前期的政治中心, 也是地区经济中心。为了尽可能维持这一地区农业生产的稳定, 国家在政治上、经济上都给予了相当重视, 从而使会宁府所在的区域发展成为金源内地农业生产发展程度最高的地区。

2. 第二松花江沿线的农业垦殖区。

第二松花江地区农业生产与开发强度虽不如会宁府及其周围地域, 但其地处上京、东京间的交通要道, 所特有的区位优势, 使这一地区的开发备受重视。在金初一系列移民政策的影响下, 由上京会宁府至第二松花江沿线开发深度明显加强, 成为金源内地又一重要开发区。

在第二松花江地区开发的众多城镇中尤以济州最为突出, 是上京路内仅次于会宁府的又一重镇, 金初的移民更加强了这里的实力。鉴于济州乃上京与东京往来的交通冲要之地, 娄室请求“宜重戍守”, 1118年太祖遂“命合诸路谋克, 以娄室为万户镇之”[1]31。海陵天德三年 (1151) , 设上京路转运司于济州, 除其拥有重要的交通地位外, 恐怕不无经济方面的考虑。世宗大定三年 (1163) , 临潢府一带发生饥荒, 朝廷诏令“临潢汉民逐食于会宁府、济、信等州”[1]130。说明当时信州具有的经济实力与稳定程度。

济州北部的宁江州 (今吉林扶余) 地区农业生产已经较为发达。太宗时期“发宁江州粟, 赈泰州民被秋潦者”[1]51就是一个很好的例证。金初, 宋使前往会宁府时, 过咸州以北沿途所见的景象是:“州地平壤, 居民所在成聚落, 新稼殆遍, 地宜穄黍。”[8]正是这一地区农业开发形成的基本人文风貌。

3. 农耕区的北扩与嫩江流域的开发。

金代东北地区的农耕区较辽代相比大大向北推移。农耕区的北界一直扩展至松花江的北源嫩江中游。嫩江作为松花江最大支流, 中游东部地带分布着冲积洪积台地, 拥有着广阔的平坦面, 土壤以自然肥力较高的黑土为主, 具有发展农业生产的良好基础。

据考古调查表明, 这里有很多金代遗址。遗址中有城址、村落与墓葬, 这些遗址无一例外均分布在河岸台地上, 自东向西连成一片。在黑龙江省北安市比较集中, 其中位于胜利乡4个, 东胜乡2个, 自民乡5个, 城郊5个。此外, 金代蒲与路路治所在的今黑龙江省克东县金城乡一带也发现许多金代遗址。克东地区发现很多金代遗物, 主要有铁锅、铁甲片、三角形铁器、铁犁尖、铁镞、车钏、铁铲以及石弹。金初在嫩江中游地区置万户, 海陵时例罢万户, 改置节度使统辖。从行政单元设置看, 嫩江中游地区人口具有相当规模。这些人对于这一地区的农业开发起着很大的作用。

嫩江中游地区虽然水热条件能够满足一年一熟的生长需要, 但气温较低, 低温灾害成为该地区发展农业生产的最大障碍。生活在这一流域的人们在平坦台面上发展耕作的同时, 又从草原上猎取各种动物, 从河沼中获取各种水生物以维持生活所需。这种特殊的自然条件满足了当时居民兼营农耕、渔猎双重生产形式的需要, 为他们的定居生活提供了前提保证。

移民大量涌入东北地区的直接后果是客观上导致了金代东北地区农业生产与基本经济格局发生了明显的改变。大量汉人移民的迁入促进了这一地区经济由原来的渔猎、畜牧向农耕生产转型, 而且随着各民族、部落之间的经济与文化交流, 较辽代相比, 金代东北农业垦殖区有较大幅度的扩展, 除西拉木伦河流域、辽河流域之外, 农业垦殖区域逐渐向北推进至松花江、嫩江流域。

参考文献

[1]脱脱.金史[M].中华书局, 1975.

[2]李心传.建炎以来系年要录[M].中华书局, 1988.

[3]金毓黻.东北通史[M].五十年代出版社, 1944.

[4]葛剑雄.简明中国移民史[M].福建人民出版社, 1993.

[5]张中政.汉儿、签军与金朝的民族等级[J].社会科学辑刊, 1983 (3) .

[6]刘浦江.辽金史论[M].辽宁大学出版社, 1996.

[7]王永祥, 等.金代黑龙江古城述略[J].辽海文物学刊, 1988 (2) .

篇4：生态移民开发天地新

一到宁夏，人们总会给我们讲起扶贫扬黄灌溉工程。讲起这项工程，热情的宁夏人话就多了起来。在宁夏人眼里，这项工程是党和国家高度重视，牵动自治区570万人心的“天字号”工程，是一座巍然矗立在宁夏人民心中的世纪丰碑。

大工程带来红寺堡大名气

1994年9月，全国政协副主席钱正英受李瑞环主席委托，率领农林水利专家组到宁夏考察，与自治区领导座谈，共同提出了“利用黄河两岸广阔平坦的干旱荒原，扬黄河之水，建设200万亩灌区，搬迁贫困农民100万人解决温饱，并使移民原籍地有条件重新调整产业结构和生态环境，从根本上解决宁夏南部贫困”的构想，初步匡算投资30亿元，建设6年时间。这项宁夏扶贫扬黄灌溉工程被简称为“1236”工程。

1995年11月，在江泽民总书记、李鹏总理的重视下，国务院批准工程立项。1996年5月，宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程红寺堡灌区奠基。1997年6月，第一批拓荒者扎起第一座帐篷，建起了前线指挥部，也就是今天红寺堡开发区工委、管委会的前身。1998年9月，工程正式开工建设。

红寺堡灌区是一项集水利、供电、道路、农田配套、移民和社区建设等功能的综合工程，原计划开发土地75万亩，搬迁移民40万人。1999年10月，朱镕基总理视察红寺堡时指出，要有新思路，要解决移民收入低和增加财政负担的问题。2001年6月和2002年5月，钱正英先后两次到红寺堡考察并指出，适当减少移民规模，放慢移民进度。自治区经过深入调研论证，最终确定红寺堡灌区开发土地40万亩，搬迁移民20万人。

红寺堡灌区正式开工建设一年后，荒原上就矗立起了规模宏大的3座泵站、2座渡槽、3条主干渠和纵横交错的配套渠道。柏油路，输电线路随之向前延伸，日出水1000吨的灌区西部供水工程送水进了移民新村。新落成3个乡镇、8个移民试点村已从西海固搬迁来移民2000户，开发土地5.7万亩，植树20万株，每个移民村有了一所漂亮的学校。新灌区采用节水新技术，比过去建成的扬水灌区节水14％，水的利用率提高了25％。当时，经过三次实地考察的科威特阿拉伯基金会专家认为，宁夏扶贫扬黄灌溉工程“建设速度之快和质量之高完全超出了我们的想象，这是科威特货款在发展中国家进行的所有农业开发项目中最好的一个。”(注：国家计划投资30亿元，其中宁夏自筹10亿元，工程又争取到科威特政府贷款1.4亿美元，由国家统借统还)

2000年6月22日，日本《每日新闻》专题报道中称：“10台大水泵发出阵阵轰鸣，以每秒抽水25立方米的速度把黄河水引到54米高的地方。这是接受科威特援助，建在吴忠市红寺堡地区的最新抽水设施。国家计划对这里的黄土和沙漠进行浇灌，使之成为养育100万人的农业地区，而红寺堡工程是整个计划的关键所在。”

从1998年到2008年3月13日，红寺堡共接受宁夏南部山区8县搬迁移民19.4万人，开发耕地40万亩，成为宁夏历史上最大的异地移民开发区，成就了中国水利扶贫和生态移民开发的伟大壮举。

移民安居乐业共同谋富裕

红寺堡开发区坚持移民开发与产业化开发相结合，土地资源综合利用与生态环境建设相结合，优化产业结构与环境保护相结合，经济效益与生态、社会效益相结合，走出了一条以发展生态农业为支撑，集生态环境建设、节水灌溉、高效农业为一体的可持续发展道路。眼前，红寺堡灌区一座座拔地而起的泵站，一条条蜿蜒曲折的水渠，一个个规划有序的移民新村，一条条连接城乡的交通道路，到处展现着现代农业新风貌。田间防护林、经济林，人工草场等防治风沙的绿色屏障基本形成，脆弱的荒漠生态环境正在转向高效人工农业生态环境。实现了温饱的移民，对未来充满了美好憧憬，他们已不再满足吃饱穿暖，而是想办法要建设好家园，使生活过得更加美好。

探索发展高效农业的大河乡开元村，315户移民全部搬迁来用了3年时间。村支书王忠林1998年11月从固原中河乡第一个搬迁过来，同来的还有7户人家。当年王忠林盖好房后，因买不起煤熬不住寒冬，回了老家，第二年春天才又回到移民新村。作为最早的移民，王忠林亲身经历了村里生活变化的全过程。搬来第一年混住了肚子，以后收入逐年有了增长。去年村里开始发展温棚种植312座，人均收入已达2300元。

绿树掩映的红寺堡镇朝阳村在2000年至2002年之间搬来自阳县21个乡镇的1325户移民。2002年，该村植树14万株，此后坚持不懈，达到50万株，成活率80％以上。到了夏天，人们站在高处，已经看不见村庄里掩映在绿荫中的房屋。2006年，该村又开发了200亩长青树苗圃，栽种侧柏40万株。村支书杨兆君算了一笔账，三年后每亩树苗可卖5000元，200亩就是100万元。朝阳村还被列为开发区养牛示范村，全村已实现户均两头牛的目标。该村从搬迁第一年人均收入不足600元，到去年人均收入2320元。最近，村上正在筹划开发建设药材种植基地。

荒漠快速崛起特色现代城

红寺堡开始城市开发建设之前，偌大一块荒丘上只有一个废弃已久的羊圈，看不见一缕炊烟。开发建设初期，红寺堡坚持积极争取国家投入城市基础设施建设资金，并不断加大开发区自筹资金力度，加快了城市基础设施建设进展随着城市“八路九街”硬化拓展延伸，供排水系统配套完善，集中供暖，城市照明投入使用，电信和广播电视光缆铺设开通，现代城市框架迅速构成。红寺堡依靠自身优惠政策和优质服务，先后吸引来了陕西、河北、山西、甘肃、内蒙古和宁夏区内客商投资，加快了城市开发建设的步伐；随着罗山商城、宾馆、综合建材市场等一批重点工程和大批居民住宅区及沿街商贸楼盘不断建成投入使用，城市中心区域很快繁华起来。红寺堡还动员全社会力量强劲实施城市绿化，城区防护林工程收效显著；城市绿化覆盖率由开发建设之初零的突破提升到了40％，城市的地变绿了，天变蓝了。

红寺堡的社会事业发展更快。开发区想方设法争取资金改善办学条件，移民新区没有经过“普初”，2005年9月竟然顺利通过了自治区人民政府“两基”验收；昔日在老家十里八里跑路上学的孩子，今天无论在城里乡外都能就近坐进宽敞明亮的教室上课。开发区下大力气加强医疗卫生基础设施建设，随着人民医院、疾病控制，妇幼保健、计划生育综合服务楼相继建成投入使用和区、乡、村三级医疗卫生网络快速形成，移民就医看病、妇幼保健、优生优育有了根本保证。通讯设施也从信号盲区实现了村村通，移民拿

起手机与外界通信联系早已不是梦想。

如今，占地6.4平方公里的红寺堡城区已成为开发区政治、经济、文化中心。环境优美，市容整洁；楼群林立，园林围城；市场繁荣，人气上升是这座初具雏型的生态园林城市明显的特色。

商家投资创业安心求发展

红寺堡开发初期，城市人口少，消费群体小，城市经济结构矛盾十分突出。开发区坚持把“工贸强区”放在重要位置，把招商引资做为主要抓手，不断营造亲商，安商、富商的投资环境；坚持实行“一站式”服务，千方百计帮助投资商解决项目建设中遇到的各种困难和问题；真诚招商，贴心服务，有效促进了工业，商贸从无到有，逐渐发展壮大起来。今年，开发区围绕深化行政改革，针对曾出现行政不作为引发移民上访和外商撤资事件，相继制定完善了部门负责人问责制、项目跟踪办结制、行政过错追究制等多项制度，进一步拓宽了招商引资绿色通道和优化了工贸强区文明环境。

来自陕西的客商史万林对此体会最深，获益匪浅。史万林是陕西榆林万源皮革制品股份公司总经理，陕西省劳动模范，2003年4月，他实地考察红寺堡后认为，开发区的政策十分优惠宽松，政府的支持力度很大，区位优势和投资环境明显看好。凭着长期在国有企业从事领导工作的丰富知识和经验，他决心扎根红寺堡大干一番。当年6月份，他开始筹划建设投资120万元，面积1400平方米的榆林红饭店，年底就开业投入运营。让他感到十分高兴的是，在红寺堡搞建设的立项报告上报后，没用他跑腿费心，各项手续开发区就全给他办好了。今年，他的企业经营遇到前所未有的困难，正在进退两难时，开发区领导和有关部门诚心为他排忧解难，使他再次感受到红寺堡人对外来投资创业者的深情厚意。他决定在这里继续将事业发展下去。谈及下一步的打算时，已担任数年吴忠市政协委员，工商业联合会执委，个体私营企业协会副会长的史万林侃侃谈到，既然来到红寺堡就要把自己的命运与红寺堡紧紧连在一起，与红寺堡的发展紧密相关，息息相连。据不完全统计，2003年以来，仅陕北客商在红寺堡投资近亿元，有近3000人在红寺堡落脚创业，不少人生意越做越好，事业越干越大。

篇5：区移民开发局目标岗位责任制总结

成了全年各项目标任务，确保了移民的生活水平和综合素质稳步提高,库区经济快速增长。

一、2007年移民工作情况

1、精心组织，认真开展落实好水库移民后期扶持政策工作。

**区自被确定为全省落实水库移民后期扶持政策试点工作区县以来，我局始终把落实水库移民后期扶持政策工作作为重中之重的大事来抓，精心谋划，周密部署，加强宣传，落实责任，认真组织，稳步推进。在移民人口核定上严格程序、严格把关；在扶持方式上充分尊重移民意愿并认真听取移民村群众意见；在移民直补资金兑现上严格执行全额直补方式（每人每年600元），加强直补兑现检查，确保资金足额及时发放到移民手中；在移民规划编制上坚持民主程序,充分尊重移民群众的知情权、参与权和监督权。落实水库移民政策工作在上下共同努力和群众支持配合下，达到了移民满意、库区安定和谐的目标。截止1２月10日,我区已核定登记并兑现直补的水库移民为43297人,核实到村组实行项目扶持的移民为57675人。发放移民直补资金2597.82万元，为全区农民人均增收净增加200余元。

2、强化项目资金管理，妥善处理库区移民遗留问题。

强化项目资金管理，建立了《**区移民遗留问题处理规划实施管理十项制度》。坚持“一办法、两细则”，规范了项目资金管理的程序，提高了办事效率。2007年共审批移民项目536个,完工验收移民项目360个，拨付库区建设基金3950万元，其中落实了茶业产业化扶持资金100万元、“东桑西移”工程扶持资金50万元、库区旅游产业化扶持资金100万元、新农村建设扶持资金100万元、水利冬修（含安全饮用水）资金100万元、全区村村通工程配套资金500万元等，通过以上项目的有效实施，进一步改善了移民生产生活条件。

３、完成对上争取任务5629.06万元，为解决库区移民遗留问题提供了坚强的资金保障。

４、完成招商引资任务700万元。

５、认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。

我局主办的人大代表建议12件，协办的人大代表建议3件。主办的人大代表建议12件7月30日之前均按时办结，与代表、委员们见面率100%，代表、委员们对建议、提案答复满意率达100%,并对办理的人大代表建议进行了责任分解跟踪问效。对协办的建议、提案，积极配合主办单位共同答复代表和委员。

６、加强机关自身建设，促进党建、宣传、党风廉政建设、综治、信访、文明创建、安全生产、计划生育、依法行政、政务公开等各项工作全面开展。

（１）坚持学习、加强教育，努力提高干部职工的综合素质

坚持每月学习制，认真组织党员干部理论联系实际地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党章、十七大会议精神、国家法律法规等，努力提高移民干部的“五个能力”（维护库区稳定的能力，促进库区经济社会发展的能力，强化移民项目资金管理的能力，创造性执行移民政策法规的能力，加强移民队伍建设的能力）。全年共组织全体干部会议10次，党员干部学习会15次，其中组织收看警示教育电教片4次6部。通过学习教育，提高了党员干部的政治思想素质和道德水平，强化了法纪观念，增强了干部职工的防范意识和辩别是非的能力。多年来，我局无一人参与邪教组织、无计划外生育、无参与赌博封建迷信等不良活动、无婚丧喜事大操大办等现象，没有发生一起行政责任事故、安全责任事故和干部职工违法违纪行为。

（２）转变作风，加强管理，促进各项工作，树立单位新形象

我局要求干部职工从“内强素质，外树形象”的要求，在工作实践中不断丰富和完善自己，在思想上逐步转变观念、改进作风，牢固树立为基层服务、为移民服务的观念，杜绝“门难进，脸难看，事难办”和“吃、拿、卡、要”现象的发生；对干部职工实行“目标责任制”，将考核与工作任务完成情况相结合，鼓励先进、鞭策后进；继续严格执行“一办法、两细则”，严格按程序审批项目和拨付资金。加强对项目实施和后扶、项目资金落实使用的检查监督，防止挪用、挤占、截留移民资金现象发生；加强政务公开和党务公开工作，定期公开移民局政务党务,加强移民网站建设，增加了移民工作的透明度；完善了移民开发局各项工作制度，并抓好制度的落实和监管，要求单位全体干部职工以“我”为中心，从自己做起，遵纪守法，严格遵守单位各项规章制度；加强“防火、防盗、防事故”等日常防范，安排好节假日和晚

间值班工作，切实做好安全保卫工作；坚持办公大楼实行垃圾袋装化，单位内外环境整洁、秩序良好，落实了“门前三包”责任制，积极开展文明单位、平安单位创建；认真落实党风廉政责任制，促进干部职工勤政廉政建设；强化党建基础，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设；重视工会、妇女、计划生育协会等组织建设，积极组织干部职工积极参与各项组织活动，自

篇6：云南省移民开发局公告第1号

登记编号：云府登819号

《云南省大中型水利水电工程建设征地移民安置综合设计工作管理办法》已经2011年3月2日云南省移民开发局第3次局务会议通过，现予以公告，自2011年8月25日起施行。

二○一一年七月十二日

云南省大中型水利水电工程建设征地移民安置

综合设计工作管理办法

第一章总则

第一条为了加强我省大中型水利水电工程建设征地移民安置综合设计的管理工作，保障移民安置顺利实施，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》（云政发〔2008〕24号）和《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（DL/T5064－2007）等有关法律、法规和政策及技术规范的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条云南省大中型水利水电工程建设征地移民安置综合设计工作适用本办法。

第三条移民安置综合设计主要是指在移民安置实施阶段，依据批准的移民安置规划，进行移民安置规划设计交底，处理移民安置实施过程中出现的设计问题，处理设计变更事宜（包括农村移民安置方案调整、城市集镇规划设计方案调整、专业项目等移民工程设计方案改变），编制移民安置验收综合设计报告。

第四条大中型水利水电工程有建设征地移民安置任务的，应当开展移民安置综合设计工作。

第五条综合设计应当遵循下列原则：

（一）实事求是、公平公正、科学合理；

（二）执行移民安置规划，履行设计变更程序；

（三）及时提供技术支持，积极参与有关问题处理。

第六条综合设计应当以国家及省有关大中型水利水电工程建设征地移民安置的法规政策、技术标准，以及经批准的移民安置规划、移民安置工作协议、移民安置实施计划、移

民安置年度计划（进度计划、资金计划等）、综合设计合同和相关技术文件（报告）等为依据开展工作。

第七条综合设计工作由省移民管理机构会同项目法人共同委托，原则上由移民安置规划编制单位承担。

第二章单位工作职责

第八条省移民管理机构主要负责对综合设计工作进行委托、管理和监督；审批移民安置综合设计工作大纲；审定移民安置实施计划；协调和处理综合设计工作中的重大问题；组织考核综合设计工作。