深圳市养老保险条例修订草案

深圳市养老保险条例修订草案（精选6篇）

篇1：深圳市养老保险条例修订草案

关于修改《深圳经济特区企业员工社会养老 保险条例》的决定草案（征求意见稿）

为完善我市养老保险制度，根据《中华人民共和国社会保险法》等法律、法规，现决定对《深圳市经济特区企业员工社会养老保险条例》作如下修改：

一、修改条例名称，修改为：深圳经济特区社会养老保险条例。以下涉及“企业”的均改为“用人单位”，涉及“员工”的均改为“职工”。

二、第三条修改为：本市所有企业、国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业用人单位、城镇个体经济组织（以下统称用人单位）及与之形成劳动关系的劳动者,实行经费自筹事业用人单位的其他工作人员，以及其他社会组织的从业人员，应当按本条例参加基本养老保险，由用人单位和职工按规定的标准共同缴纳养老保险费。

本市户籍的无雇工个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的本市户籍非全日制从业人员以及其他灵活就业人员（简称个人缴费人员）可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。

本市公务员和参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员、财政核拨经费的事业单位工作人员参加基本养老保险的办法按有关规定办理。

上述人员具有本市户籍的，应同时参加地方补充养老保险。

三、在第一章“总则”增加一条：市政府可根据国家、广东省养老保险相关政策法规的调整、社会经济发展状况以及养老保险基金收支等情况适时调整养老保险缴费比例。

四、第六条修改为：市人力资源和社会保障行政部门（以下简称市人力资源保障部门）负责企业员工社会养老保险工作。

以下涉及“劳动保障部门”的，均改为“人力资源和社会保障部门”。

五、在第一章“总则”增加一条：跨省流动就业的参保职工，其基本养老保险关系转移接续按国家的有关规定执行。

省内流动就业的参保职工，其基本养老保险关系转移接续按广东省的有关规定执行。

六、第八条修改为：用人单位每月缴纳基本养老保险费的缴费基数为单位上月全部职工工资总额。

职工缴纳基本养老保险费的缴费基数为职工上月工资总额。新参加工作、重新就业和新建用人单位的职工首月缴费基数为劳动合同约定工资。缴费基数超过本市上年度在岗职工月平均工资300%的，超过部分不计征养老保险费；缴费基数低于本市上年度在岗职工月平均工资40%的，按本市上年度在岗职工月平均工资40%计征养老保险费。

个人缴费人员在本市上年度在岗职工月平均工资40%—300%的幅度内自行确定缴费工资。

七、第九条修改为： 养老保险费分为基本养老保险费和地方补充养老保险费。

基本养老保险费缴费比例为职工缴费工资的21%，其中职工按本人缴费工资的8%缴纳；用人单位按职工个人缴费工资的13%缴纳。

地方补充养老保险费缴费比例为职工缴费工资的1%，由用人单位缴纳。

个人缴费人员按缴费工资的21%缴纳基本养老保险费，并按缴费工资的1%缴纳地方补充养老保险费。

八、第十条修改为：用人单位应当自行申报、按时足额缴纳养老保险费。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知职工本人。个人缴费人员可直接向市社保机构缴纳养老保险费。

九、第十一条修改为：养老保险费的缴纳采取由用人单位、个人缴费人员委托银行托收的方式办理。

十、在第十二条后增加一条：用人单位应于每月20日前如实向市社保机构申报本月单位缴费基数和职工的缴费基数，并同时将职工缴费基数向职工通报。

个人缴费人员自行向市社保机构申报，市社保机构在个人缴费人员申报的次月按申报的缴费工资收缴养老保险费。

十一、删除第十三、十四条。

十二、第十五条第一款修改为：1996年7月1日以后调入并取得本市户籍的职工，超过市政府规定的调工调干年龄界限的，应缴纳超龄养老保险费；缴纳后，其超龄年限视为缴纳地方补充养老保险费的缴费年限。

十三、删除第十六条。

十四、第十七条修改为：用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向市社保机构申请办理社会保险登记。市社保机构应当自收到申请之日起十五日内予以审核，发给社会保险登记证件。市社保机构应每年对用人单位参加社会保险情况进行年审。

用人单位的社会保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起三十日内，到市社保机构办理变更或者注销社会保险登记。

市工商行政管理部门、市民政部门和市机构编制管理机关应当及时向市社保机构通报用人单位的成立、终止情况，市公安机关应当及时向市社保机构通报个人的出生、死亡以及户口登记、迁移、注销等情况。

十五、在十七条的后面增加一条：用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向市社保机构申请办理社会保险登记。

个人缴费人员首次参保时应当向市社保机构申请办理社会保险登记。

十六、第二十条修改为：职工个人账户积累额，每年按国家和广东省有关规定计算利息并转入职工个人账户。

十七、删除第二十一条。

十八、第二十三条第一项修改为：达到国家规定的退休年龄 第二项修改为：缴费年限累计满十五年。

十九、第二十五条修改为：基本养老保险待遇包括统筹养老金、丧葬补助金、抚恤金、病残津贴、基本医疗保险费和地方补充医疗保险费。

二十、第二十六条修改为：1992年7月31日以前参加工作的职工，依规定退休时其月基本养老金的构成是： 统筹养老金＋个人账户养老金＋过渡性养老金

退休前具有本市户籍，且在本市累计实际缴费年限10年以上的上述退休人员，享受调节金。

以下涉及“基础养老金”的全部改为“统筹养老金”。二

十一、删除第二十七条。

二十二、第二十八条修改为：1992年8月1日以后参加工作的职工，依规定退休时的月统筹养老金的构成是：统筹养老金＋个人账户养老金。

二十三、删除第二十九条关于“过渡性调节金”的内容。二

十四、第三十条修改为两款，第一款为：“退休前具有本市户籍的人员，按其缴纳地方补充养老保险费的缴费年限，享受地方补充养老保险待遇。”，第二款为：“地方补充养老保险待遇的具体标准由市政府另行规定”。

二十四、删除第三十一、三十三条。

二十五、在第三十四条后增加一条：根据国家、广东省养老保险关系转移接续政策规定转入本市的非本市户籍参保职工，其达到国家规定退休年龄时，养老保险待遇按如下方式计发：

（一）在本市实际缴费年限累计满10年，且累计缴费年限满15年的，按本条例的规定计发养老保险待遇；

（二）在本市实际缴费年限累计不满10年的，但符合在广东省按月领取养老金规定的人员，按广东省社会养老保险有关规定计发养老保险待遇；

（三）其他人员按有关规定办理养老保险关系异地转移接续。

具体计发办法由市政府另行规定。

二十六、第三十五条修改为：在本市按月领取养老金，且在本市实际缴纳养老保险费满15年的退休人员，退休时医疗保险累计缴费达不到国家规定年限的，由养老保险共济基金以其当月退休金为缴费基数按月缴纳综合医疗保险费，直至医疗保险累计缴费达到国家规定年限。

在本市按月领取养老金，但在本市实际缴纳养老保险费不满15年的退休人员，退休时医疗保险累计缴费达不到国家规定年限的，应由本人以本市上年度在岗职工月平均工资的60%为缴费基数，按月缴纳综合医疗保险费，直至医疗保险累计缴费达到国家规定年限。退休人员可办理个人缴费，也可申请由市社保机构从其养老保险金中按月扣除综合医疗保险费。

二十七、删除第三十七条、第三十八条。

二十八、在三十六条的后面增加一条：退休前具有本市户籍的人员或在本市养老保险实际缴费年限累计满十年的非本市户籍人员，达到国家规定退休年龄但养老保险累计缴费年限不够十五年的，可按本条例规定的缴费基数、缴费比例标准继续缴纳养老保险费，直至养老保险累计缴费年限达到十五年时，可申请按月领取养老保险金。

二十九、第三十九条修改为：职工在办理领取养老金手续前出境定居的，经本人申请，可将个人账户储存额一次性退还给本人，同时终结养老保险关系，也可继续保留养老保险关系，达到法定退休年龄时符合按月领取养老金条件的，可申请按月领取养老金；不符合按月领取养老金条件，但符合本条例第三十五条规定的，可申请继续缴费；其他人员可申请一次性退还个人账户储蓄额。

领取养老金的参保人出境定居后，由社会保险经办机构继续支付养老金。

三十、四十一条修改为：参加本市养老保险的职工，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。

丧葬补助金、抚恤金以及病残津贴的标准由市政府另行规定。

三

十一、删除第四十九条。

三

十二、将第五十条改为：职工对当月缴费基数有异议的，应当从次月起两年内向市社保机构提供相关证明材料，申请调整缴费基数，经市社保机构审核属实的，予以调整；逾期提出申请的，市社保机构不再处理。符合按月领取养老金条件的职工申请办理退休手续时，应核对市社保机构记录的缴费基数、缴费年限，有异议的，应在办理退休手续前向市社保机构提出，由市社保机构复核；办理退休手续后提出的，市社保机构不再处理。

三

十三、第五十二条修改为：用人单位违反本条例规定迟交、少交和不交养老保险费的，职工可以在知道或者应当知道权利被侵害之日起两年内向市人力资源和社会保障部门投诉、举报，逾期投诉、举报的，市人力资源和社会保障部门不再查处。

用人单位和个人未按时足额缴纳社会保险费的，由市社保机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之起，按日加收万分之五的滞纳金，其中个人缴纳部分由个人承担；逾期仍不缴纳的，由市人力资源和社会保障部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。

三

十四、第五十四条修改为：“对干扰、妨碍市人力资源保障部门、社保机构及其工作人员依法执行公务的单位和个人，根据情节轻重，由公安司法机关依法处理。”

三

十五、第五十四条后增加一条：用人单位弄虚作假为不符合条件的人员办理参加养老保险手续的，其所建立的养老保险关系无效，已缴纳的养老保险费本金分别退还给参保单位和个人，同时，市社保机构可对用人单位处以10000元的罚款；对已支付的养老保险待遇，由市社保机构追回；涉嫌犯罪的，移送公安司法机关依法处理。

三

十六、在第五十五条第二款、第五十六条、第五十七条后增加：涉嫌犯罪的，移送公安司法机关依法处理。

三

十七、第五十九条第二、三款修改为：本条例所称工资总额按国家有关规定计算；职工上年度月平均工资为职工上年度本单位工资总额÷领取月份；市上年度在岗职工月平均工资、最低月工资以市政府、市统计部门公布的数额为准。本条例所称基本养老保险缴费年限为职工实际缴费年限与视为缴费年限之和；视为缴费年限按国家的有关规定执行。

三

十八、删除第五十九条第一款、第四款。

三

十九、在上一条后增加一条：《社会保险法》实施前，用人单位未按时足额为在职职工缴纳养老保险费，且能提供相关原始证明材料的，可由用人单位在2013年7月1日前向市社保机构提出补缴申请，经市社保机构审核属实的，予以补缴，补缴时增加补缴系数。养老保险费具体补缴办法由市政府另行规定。

已达到国家规定退休年龄人员不纳入补缴范围。四

十、删除第六十一条第一、二、三款。

篇2：深圳市养老保险条例修订草案

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深圳失业保险条例修订应征求社会意见

根据《深圳条例》的规定，参加失业保险的仅限于有劳动关系的人员，将公务员和事业单位的职工排除在外。根据《公务员法》的规定，公务员有权在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

近日，深圳市法制办公布了《深圳经济特区失业保险条例修订草案》（以下简称《深圳条例》），向社会公开征求意见。笔者仔细阅读该草案，个人认为有不少条款值得商榷。

第一，立法宗旨狭隘，基本概念不清。

《深圳条例》第1条规定立法宗旨是为保障劳动者失业期间的基本生活问题。事实上建立失业保险制度的目的有两个，一是为失业人员提供失业保险金，称之为消极的保障。二是为失业人员提供就业介绍和再就业帮助，让他们重新就业，称之为积极的保障。

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积极的保障更为重要，深圳立法仅关注消极保障，这种保险只是一种低水平、不完整的失业保险制度。《深圳条例》第4条规定：失业保险应当与职业介绍、职业培训等再就业服务相结合。”将失业保险与职业介绍和职业培训割裂开来，本身就是错误的。

概念的模糊造成了分则条文的缺失，纵观分则条文，将失业保险等同于失业保险金，而对其他失业保险待遇如就业介绍、职业培训没有任何具体的规定。

第二，立法条文模糊，存在重大缺陷。

特区立法不同于一般地方性立法，要充分体现深圳在管理体制和机制方面的改革、创新和探索精神。但《深圳条例》中第17条第1款，第24条第3款，第25条，第28条均出现按广东省或国家或深圳市有关规定办理执行”等字样，这是立法缺陷，应当明确注明具体标准、具体金额或具体服务内容。

因为，在这些具体事项上明确规定相应的内容，才是全国人大授权特区立法的目的。从技术上讲，按其它有关规定执行或办理都将涉及到原规定，对特区内的独立执法及检验立法效果都将产生极大的障碍。

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作为有关民生的保险立法，至少应该让被保险人清晰知道保险待遇是多少，但《深圳条例》在领取失业保险金的期限问题上按照广东省有关规定执行，在职业介绍、再就业培训上又按照国家、广东省、深圳市有关规定执行。

第三，立法依据陈旧，标准就低不就高。

《深圳条例》第1条规定立法依据是《社会保险法》、《失业保险条例》和《广东省失业保险条例》。立法依据是《社会保险法》没有问题，但《失业保险条例》属于国务院的行政法规，是1999年开始实施的，《广东省失业保险条例》是地方性法规，是2002年制定实施的，截至目前为止这两个条例都没有进行修改，深圳立法是特区立法，以此为依据，本身就有落后之嫌。

在失业保险金的待遇上，根据《社会保险法》的规定：累计缴费满一年不足五年的，领取期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。

《深圳条例》第17条规定失业保险金的领取期限根据广东省有关规定执行。《广东省失业保险条例》所规定的领取期限是缴费年限一至四年的，每满一年，领取期限为一个月；四年以上的，超过四年

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赢了网s.yingle.com 的部分，每满半年领取期限增加一个月。

将《社会保险法》与广东省规定相比，广东省的标准明显偏低，深圳采纳低标准但又不明说，而笼统规定按广东省标准执行。还有失业人员的医疗保险待遇问题，《社会保险法》第48条明确规定失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。

而《深圳条例》却规定失业人员只能享受住院医疗保险待遇，明显低于国家规定标准。深圳作为中国最具经济实力的经济特区，在给予被保险人待遇上采纳低标准甚至低于国家法定标准，这种立法谈不上体现公平正义、促进社会和谐的目的。

第四，体现出严重的部门立法痕迹。

失业保险是社会保险的重要组成部分，《社会保险法》在总则中明确规定工会依法维护职工的合法权益，有权参与社会保险重大事项的研究，参加社会保险监督委员会，对与职工社会保险权益有关的事项进行监督。地方人民政府其它有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。

但《深圳条例》中将工会和其他行政部门定位于协同市人力资源

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和社会保障行政部门做好失业保险工作”。协同就是协助的意思，让工会和其他部门变成了在人力资源和社会保障局之下的被管理者，架空了工会和其他部门的权力，这是与《社会保险法》相悖的，也是与工会代表劳动者利益的性质相悖的。

《社会保险法》规定，社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，社会保险经办机构提供社会保险服务。

但《深圳条例》更强调市人力资源和社会保障部门的主管职能，忽视了服务功能，属于典型的部门立法，这一点在深圳法制办公布的征求意见稿通知中也可以得到证明，《深圳条例》是由市人力资源保障局草拟的，法制办只是履行程序公布而已，作为要三年建设法治政府”的专业法制部门公布的草案却采取部门立法的做法，让人费解。

第五，覆盖范围过窄。

根据《深圳条例》的规定，参加失业保险的仅限于有劳动关系的人员，将公务员和事业单位的职工排除在外。根据《公务员法》的规定，公务员有权在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

公务员在一定情况下也有可能被辞退，公务员也有权利和必要获

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得失业保险。2002年国务院《失业保险条例》也规定城镇企业事业单位和职工缴纳失业保险费，并没有排除事业单位的人员参加失业保险，很多省市当时就规定了事业单位的人员也可以参加失业保险，目前事业单位人员实行的是聘任制，也将产生失业人员，但《深圳条例》对这两类主体都没有进行涉及，既然要建立一个失业保险制度，就应该把这些主体统一纳入到失业保险制度中。

第六，监督机制不足，信息公开程度不够。

《社会保险法》明确规定了两种监督形式。一种是人大监督。人大可以听取和审议对社会保险基金的收支、管理、投资运营以及监督检查情况的专项工作报告，可以组织执法检查等，行使监督职权。

但《深圳条例》仅规定向市人大报告失业保险基金预算收支执行情况和决算。至于其他权力没有规定，严重缩小了人大的监督范围和手段。

《社会保险法》规定的第二种监督形式是社会监督，由非政府人士组成监督委员会，可以提出咨询意见和建议，可以聘请会计师事务所进行审计和专项审计、可以对问题提出建议、对违法行为提出处理建议。

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但《深圳条例》只是规定了市财政部门、审计机关的监督。至于监督委员会如何组成没有规定，且监督委员会只是提出咨询意见和建议”，严重缩小了监督委员会的权力。既然是企业和被保险人缴纳的保险费，他们就有权利决定他们自己的钱应该怎么花，而不仅仅只有财政和审计部门的监督。

作为缴费人，同样有权利知道钱是怎么花的，但《深圳条例》只是规定应定期公布，但对定期是多长，以什么形式公布都没有具体规定，事实上，在社保机构的网站上信息公开的内容非常有限。

第七，立法更强调便于管理，忽视被保险人的利益。

《深圳条例》规定，被保险人要想得到失业保险金，首先要证明失业是非本人意愿造成，要证明非本人意愿，需要用人单位出具终止或者解除劳动关系的证明，并对非因本人意愿中断就业的失业人员在证明中加以注明。

然后失业人员及时到指定的就业服务机构办理失业登记，失业人员领取失业证后，再持终止、解除劳动关系的证明、失业证、社保卡和身份证，到市社会保险经办机构办理申请领取失业保险待遇手续，保险经办机构在十个工作日内，进行资格审核认定，从受理后的下月开始支付失业人员失业保险金。所以要想得到失业保险金可不是一件

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容易的事情，要有足够的耐心奔波与等待。

劳动者非本人意愿被用人单位解除或终止劳动关系涉及到经济补偿金的问题，让用人单位出具证明，用人单位会尽可能避免出具类似的书面材料，在资强劳弱的情况下，让用人单位自证其罪”，岂不是又陷入了类似张海超案件中的情况？在信息技术如此发达的情况下，社保机构应该从方便参保人的利益简化申报程序的角度出发，做到真正地为民服务。

除此之外，《深圳条例》中还有不少自相矛盾以及与其他条例冲突之处，例如在第6条规定财政补贴是基金的组成部分，但在第15条又规定市政府在失业保险基金出现支付不足时，给予补贴，两者的性质是完全不同的，如果是基金组成部分就应纳入预算范围，如果不是组成部分就属基金预算外的特殊所得，不进入基金的预算和管理。关于抚恤金的标准也与近日公布的《深圳社会养老保险条例征求意见稿》相冲突。

深圳是全国第一个法治政府试点城市，提出政府立法工作要法治化，要集中草拟法规和规章，但事实上事关深圳人福祉、事关全社会公平正义的失业保险立法却仍是部门立法，这恐怕与当时承诺建立法治城市的目标相距甚远。

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篇3：深圳市养老保险条例修订草案

究其原因, 很重要的一点是规则的不够明晰导致利益争夺加剧。行业呼唤规则, 保障各自的利益, 提高城市实施的效率。此时, 深圳《城市更新条例》草案出台, 旗帜鲜明地指向了这三大城市更新痼疾。若该条例一旦通过实施, 将是国内首次将城市更新提升至立法高度。

(一)

规则不明导致利益争夺加剧

作为较早地为城市更新确立了政策依据的城市, 深圳也较好地在城市更新过程中践行了市场精神。早在上世纪末, 深圳启动了城中村改造试点, 2004年政府颁布《深圳城中村 (旧村) 改造暂行规定》, 真正拉起旧改大戏序幕。在广东省“三旧”改造的大背景下, 2009年12月1日《深圳市城市更新办法》出台。

《深圳市城市更新办法》中明确了“政府引导、市场运作”等原则, 在拆除重建的城市更新方式中, 明确鼓励多元化的改造主体。这与其他城市普遍采用政府作为唯一主体进行城市更新的做法不同, 因此激发了市场极大的改造热情, 不少房地产企业为了获取土地资源而积极进入城市更新领域。

随后两年深圳又继续出台了一系列配套政策, 提供了行之有效的途径和方法。政府不再主导征收拆迁, 转由开发商和被拆迁对象之间的自主谈判, 实现存量土地价值的开发提升。

不过完全交由“市场主导”引发了诸多后续问题。矫枉过正的结果是, 政府前期介入太少, 规则的缺位导致开发商相互竞争激烈, 令旧改成本水涨船高。而补偿标准的完全市场化则是明显的不足, 一些旧改项目前期拆迁完全成为市场行为, 但事实上这一市场协商过程最终对整个城市都造成了负面影响。比如开发商支付了过高的补偿成本, 必然要向上要空间, 提高容积率, 间接提高了整个城市的地方密度。

随着各方利益不断博弈, 拆赔比不断飙高、拆建比也无法度可循, 导致项目进展缓慢、行政审批空间大等问题不断涌现。城市更新缺乏立法保障, 法律上“多数决”无法对抗“少数派”等原因致使个别业主“漫天要价”等非理性行为频频出现, 部分旧改项目陷入僵局, 停滞多年仍无法动工。

(二)

一面是“钉子户”漫天要价, 一面是城市更新时不我待, 不乏乱象的大局之下, 市场开始呼唤政府给予规范和指导。此时, 《城市更新条例》草案出台, 旗帜鲜明地指向了这三大城市更新痼疾。

拆不动?两大“强制”成核心条款

强制征收:草案第59条规定, 当不愿参与权益转换和签订搬迁安置补偿协议的权利人不超过5%时, 项目实施主体可以按照经核准的权益转换方案中强制征收补偿承诺, 确定征收补偿金额并预缴承买价款, 申请区政府强制征收不愿参与权益转换和签订搬迁安置补偿协议权利人的房地产并出售给项目实施主体。

强制售卖:草案第60条规定, 在少数权利主体拒绝与项目实施主体签订搬迁补偿安置协议而使得项目实施受阻的情形下, 拥有项目范围内95%以上 (含95%) 房地产权利的人, 可以向项目所在地的区政府申请强制售卖项目范围内全部房地产。

赔不起?引入“市场评估”的理念

拆赔比标准:草案第51条规定, 建筑物产权置换按照建筑物使用面积 (套内建筑面积) 测算, 置换比例不得低于1∶1, 但是不得高于1∶1.3。而涉及的土地产权置换房产, 则按照土地面积乘以经批准的项目建筑容积率的50%的标准测算;土地货币补偿按照土地市场评估价计算;建筑物货币补偿按照建筑物重置的市场评估价计算。

原有权益确定:草案第47条规定, 拆除重建类城市更新项目范围内土地和建筑物的价值应当通过市场评估、协议收购、产权置换等方式予以确定, 并作为权益转换的基础, “通过市场评估的, 市场机构评估结果应当按照3家评估机构的市场评估值的算术平均值确定。”由此为城市更新引入了市场化的评估机制。

玩不转?创新加入投融资政策

对于“玩不转”这个问题, 除了开发商本身的思维限制, 资金有限也是枷锁之一。为此, 草案中极具创新意识地加入了投融资政策, 并通过多条规定对城市更新的投融资政策进行了说明。其中第74条规定, 鼓励民间设立城市更新基金、土地信托基金参与城市更新;第75条则允许城市更新项目范围内房地产资本化和证券化。

这样的突破, 或将让当今越来越深入人心的“众筹”, 加入到城市更新领域来, 让原本便是社会受益的项目, 变成社会参与的游戏, 有了更大的想象空间。

总而言之, 深圳官方为城市更新划下了新跑道, 将决定整座城市发展的“姿势”。

(三)

实施细则需明确, 操作过程应司法介入

“强制征收”和“强制售卖”两大核心条款, 被诸多从业者视为“钉子户解决机制”。开发商自然拍手称赞, 但在学者和律师看来, 其流程和合法性还存在问题。按理应该走法律程序, 由城市更新的主体向法院申请强拆, 法院经过评估后下达强拆的裁决, 而不应该是由区政府或市政府来作出决定。条例应该出台配套的实施细则, 内容太笼统将在实际操作中带来新的问题。

至于草案中体现的拆赔比标准是否合理, 也让专家议论不止。一方面, 以套内面积计算赔偿标准, 在仍以建筑面积计算房产价格和赔偿的深圳市场, 格格不入;另一方面, 根据物业所处的区位以及地上建筑物的性质不同, 拆赔比一概而论并不合理。何况, 有了浮动标准之后, 原业主会否只接受最高标准的赔偿呢?

还有专业人士指出, 虽然草案中物业价值的评估引入了“市场评估”的理念值得肯定, 但这3家评估机构由谁来选定在草案中并没有提及。

类似需要细化完善的规定仍有不少, 也让业界对于完善后的《城市更新条例》有了更多期待。

研究人士指出, 城市更新的权益保障与决策效率, 不妨努力探求恰当的平衡点, “一刀切”湮没少数派诉求的做法终究不是拔“钉子”的高明手法。法例还需保护小业主的权益, 以平衡开发商的强势, 政府在过程中要保持中立。

具体而言, “不足5%可强拆”的规定, 需要强拆权立足于公共利益立场, 而不能成为攫取非法利益的工具。因此, 需要对强拆权进行严格的监管和约束, 保持强拆权的公益色彩。而确保小业主的合法权益还需要细化条款, 操作过程必须合法, 更需要司法介入, 将一切司法化。唯有如此, 才能体现出《城市更新条例》的价值和意义。

立法才是正确方向, 标准差异化更符合市场规律

一直以来, 有关城市更新的法制建设总滞后于城市更新的活动实践。没有法制的框架, 就很难让各方利益主体进入理性博奕的轨道。

事实上, 在城市更新实践中, 开发商与拆迁户之间合作的达成, 本身就是一个市场价值的寻找过程。本次草案虽然也规定了通过市场评估、协议收购、产权置换等方式确定土地及建筑物的价值, 并作为权益转换的基础。但这并不是解决政府、开发商与拆迁户之间囚徒困境的有效手段, 因为市场化评估结果对利益相关方并不存在强制性。

把城市更新提到立法层面才是解决更新难和慢的正确方向。也只有城市更新立法, 才是解决困境的正确路径, 它有利于引导当事各方形成正确的预期, 并理性判断和决策。

需要强调的是:城市更新的定义有点太泛, 目前界定的范围太广, 导致城市更新涉及的利益面很大, 按理说只有符合公众利益才会激活强拆等条款, 但现在列入的很多情况还是存在差异的, 如果都适用新条例的话, 容易出现问题。所以, 立法也不应一概而论。未来实施过程中, 更新项目不同区域应该执行差异化的标准, 更符合市场规律。

篇4：深圳市养老保险条例修订草案

我受省人大内务司法委员会的委托,现就《浙江省集体合同条例(修订草案)》(以下简称修订草案)作如下说明:

一、修订的必要性

1998年10月,省九届人大常委会第八次会议审议通过了《浙江省集体合同条例》(以下简称条例),并于1999年1月1日起施行。条例的施行,对于维护企业和职工劳动双方的合法权益,发展和谐劳动关系,促进社会和谐发挥了积极的作用。近年来,我省以建立健全企业工资集体协商共决机制为重点,积极推进集体协商和集体合同制度化、规范化,取得明显成效。据省总工会统计,至2009年底,全省签订企业与职工工资专项集体合同67321个,涉及企业职工541万人;签订区域性、行业性工资专项集体合同3615个,涉及企业职工188万人。但是,随着市场经济和社会的发展,集体合同的订立主体、集体合同的内容、集体合同的签订程序要求等都发生了较大变化,特别是随着工资集体协商工作的全面开展,现行条例已经不能完全适应当前形势下推进集体合同工作的需要。亟待补充、修改和完善。2000年以来,原国家劳动和社会保障部出台了多个有关集体协商、集体合同的部委规章,中华全国总工会、省委省政府也下发了关于推进集体协商、集体合同工作的文件,对集体协商和集体合同制度的一些内容进行了规范。2008年1月1日起施行的劳动合同法对集体合同的签订、履行也作了比劳动法更为明确具体的规定。为了更好地落实国家和省有关规定精神,进一步规范我省的集体协商和集体合同制度,对现行条例进行相应的修订是必要的。

二、修订的过程

2009年初,省人大常委会将修订《浙江省集体合同条例》列入2009年立法计划一类项目,内务司法委员会与省总工会成立了条例修订起草小组,经认真研究后,形成修订草案,印发到有关部门、11个设区的市人大和部分企业征求意见。同时,先后到宁波、金华、衢州等市进行调研。做了大量前期调研和修改工作。2009年10月底,为与相关立法工作相衔接,根据省人大常委会主任会议的要求,修订草案将提请2010年9月的省人大常委会会议审议。2010年8月,内务司法委员会再次将修订草案稿印发省有关部门和11个设区的市人大征求意见,并与省总工会一起到杭州、嘉兴和外省进行了调研。针对几个争议问题,邀请有关专家学者进行了专门论证。经反复修改,形成了现在的修订草案。省人大常委会法制工作委员会派员提前介入修改工作。9月9日,省人大内务司法委员会召开会议,对修订草案进行了审议。

三、需要说明的几个问题

(一)关于条例框架结构。与现行条例相比,修订草案增加和补充了集体协商、专项集体合同、区域性与行业性集体合同、法律责任等内容,因此对现行条例的框架结构作了一定的调整。修订草案参照了原国家劳动和社会保障部规章及外省近年出台的有关集体合同法规的通常分章方法,结合我省实际,分为总则,集体协商,综合性、专项集体合同,行业性、区域性集体合同,集体合同的变更、解除和终止,集体合同的审查、监督与争议处理,法律责任及附则共八章四十七条。

(二)关于适用范围。为了与劳动法、劳动合同法的适用范围相衔接,修订草案第二条规定:“本省行政区域内的企业、个体经济组织、民办非企业单位。与本单位劳动者一方就劳动关系有关事项进行集体协商,签订、履行集体合同,适用本条例。”同时,根据我省推行集体合同制度的实际情况,在附则中规定,国家机关、事业单位、社会团体和其他组织适用劳动合同法的劳动者一方与用人单位进行集体协商,签订、履行集体合同;用人单位分支机构经用人单位法定代表人同意,与本分支机构的劳动者一方进行集体协商,签订、履行集体合同,依照本条例执行(修订草案第四十六条)。

(三)关于集体协商。集体协商制度是集体合同制度的基础保证。近年来,我省在推进企业工资集体协商方面积累了一些工作经验。2008年,省委、省政府办公厅下发了《关于全面推进职工工资集体协商工作的意见》,对推进工资集体协商工作提出了明确的目标和要求。修订草案根据有关部委规章和省委省政府有关文件要求,结合我省推进集体协商工作的实践,对集体协商的启动、协商代表的产生、协商的形式、协商代表的保护等作了具体的规定(修订草案第二章)。考虑到目前使用大量派遣劳动者的单位比较多,被派遣劳动者基本权利受到侵害的情况时有发生,而集体合同中有较多的内容涉及被派遣劳动者的权利,为此修订草案规定:“被派遣劳动者占用工单位劳动者总数三分之一以上的,集体协商会议召开时应当有被派遣者代表列席会议,听取其意见和建议,保障被派遣劳动者合法权益。”(修订草案第九条第五款)

(四)关于综合性、专项集体合同。修订草案规定,集体协商双方应当就劳动关系有关事项签订综合性集体合同或者专项集体合同(修订草案第十六条)。从目前我省情况看。签订专项集体合同较多的主要有工资专项集体合同、劳动卫生专项集体合同和女职工权益保护专项集体合同,修订草案作了相应规定(修订草案第十七条、第十九条、第二十条)。

实行工资集体协商,是深化收入分配制度改革的重要手段。据调查显示,当前企业职工收入分配中存在生产一线职工工资增长缓慢、企业内部收入差距过大、工资分配不透明等问题。为了通过工资集体协商制度建立稳定的职工工资增长机制,修订草案规定,集体协商双方应当每年就职工年度工资水平、年度工资调整办法和年度工资总收入进行协商,签订工资专项集体合同。同时规定,在满足本单位利润率增长等条件的情况下,劳动者一方可以在集体协商中提出增长工资的要求,至于工资是否一定会增长,则要看协商情况确定(修订草案第十八条)。

(五)关于行业性、区域性集体合同。实践证明,针对小企业职工流动性较大、工会力量薄弱的特点,在小企业或者同行业企业比较集中的地区开展行业性、区域性集体协商,签订集体合同。对维护职工和企业双方的合法权益,构建和谐稳定的劳动关系,促进行业和区域经济的协调发展,有着重要的作用。修订草案对行业性、区域性集体合同的约束范围、合同内容、签订程序等作了具体规定(修订草案第四章)。

(六)关于集体合同的监督。加强集体合同的监督。是增强集体合同实效性的重要保证。修订草案规定,集体合同应当报送人力资源和社会保障部门,由后者按照国家和省的规定予以审查,并出具审查意见书(修订草案第三十一条至第三十四条)。修订草案进而规定了集体合同双方的内部相互监督与人力资源和社会保障、总工会等有关部门的外部监督形式,并规定了集体合同双方发生争议的处理方式(修订草案第三十五条至第四十一条)。另外,修订草案保留了现行条例有关集体合同的变更、解除和终止的程序的规定(修订草案第五章)。

(七)关于法律责任。为了保证集体合同的有效履行,推进全省依法建立集体协商和集体合同制度,修订草案规定用人单位有不按规定进行集体协商、签订集体合同等六种情形之一的,由人力资源和社会保障部门给予警告,责令其改正(修订草案第四十二条)。同时,对用人单位打击报复协商代表、政府有关部门不依法履行职责、工会工作人员在集体协商中损害协商双方权益等情形,规定了相应的法律责任(修订草案第四十三条、第四十四条、第四十五条)。

篇5：深圳市养老保险条例修订草案

《江苏省劳动合同条例》(修订草案 已初步确定,正等待最后审核与发布,我司已于今日上 午拿到草案原稿,先提领要点如下: 1 派遣占比:30%-50%;【第 5章第 37条第 2款 用工单位使用劳务派遣劳动者人数一般不得超过本单位从业人员的 百 分之三十 ,最高不得超过 百分之五十。用工单位从业人员不足二十人的除外】 跨区缴保:用工所在地;【第 5章第 39条 劳务派遣企业跨地区派遣劳动者的,应当为被派遣劳动者在 用工单位所在地 办理社会保险 】 不得克扣:薪资、经济补偿金、社保;【第 5章第 40条 劳务派遣企业应当按照法律、法规规定或者劳务派遣协议,向劳动者支付劳 动报酬和应得的经济补偿,及时足额缴纳社会保险费。不得克扣劳动者的劳动报酬、经济补偿 和社会保险费 】 实习顶岗:严格管控;【第 5章第 44条第 2款 学校 不得通过中介机构 代理组织、安排和管理实习工作。用人单位 不 得 安排总时间超过 十二个月 的顶岗实习;不得 安排学生 每日 顶岗实习超过八小时。国家另有规 定的,从其规定】

【第 7章第 55条 用人单位违反本条例规定,有下列情形之一的,由劳动行政部门责令改正;逾期不改正的,处二千元以上二万元以下罚款 :(一 未将劳动合同文本交付劳动者本人的;(二 安排学生每日顶岗实习超过八小时或者克扣、拖欠顶岗实习学生劳动报酬的 】 惩处力度:轻改重罚(方向:社保、薪资、经济补偿金;【第 7章第 60条 劳务派遣企业违反本条例规定,有下列情形之一的,由劳动行政部门责令改 正;情节严重的,以 每用工一人处以一千元以上五千元以下罚款 :(一未为被派遣劳动者在用工单位所在地办理社会保险的;(二未按照法律、法规规定或者劳务派遣协议,向劳动者支付劳动报酬和应得的经济补偿的;(三未为被派遣劳动者及时足额申报缴纳社会保险费的】 6 高温津贴:硬性规定;【第 3章第 22条 用人单位安排劳动者在高温天气下露天工作或者不能采取有效措施将工作场 所温度降低到国家规定标准以下的,应当采取防暑降温措施,并向劳动者支付高温津贴。

用人单位支付的高温津贴不得低于省人民政府或者省有关部门规定的标准】 以上为本次立法中重点调整的内容,请予参详。

篇6：深圳市养老保险条例修订草案

（修订草案征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了保障公民的结社自由，维护社会团体的合法权益，加强对社会团体的登记管理，促进社会团体健康有序发展，制定本条例。

第二条 本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体。

第三条 成立以下社会团体，依照本条例的规定直接进行登记：

（一）行业协会商会；

（二）在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会团体；

（三）提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会团体；

（四）为满足城乡社区居民生活需求，在社区内活动的城乡 社区服务类社会团体；

成立前款规定以外的社会团体，以及法律、行政法规和国家规定必须有业务主管单位的全国性行业协会商会，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。

社会团体应当具备法人条件。

下列团体不属于本条例规定登记的范围：

（一）参加中国人民政治协商会议的人民团体；

（二）由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；

（三）机关、团体、企业事业单位、社区内部经本单位或者基层群众性自治组织同意成立，在本单位、社区内部活动的团体。

第四条 在社会团体中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动,发挥党组织政治核心作用。社会团体应当为党组织的活动提供必要条件。

第五条 社会团体必须遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，不得违背社会公德。

第六条 国家保护社会团体依照法律、法规、规章及其章程开展活动，任何组织和个人不得非法干涉。

第七条 国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关（以下简称登记 管理机关）。

国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位（以下简称业务主管单位）。

法律、行政法规对社会团体的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。

第八条 国家制定扶持鼓励政策，支持社会团体发展。社会团体以及对公益性社会团体进行公益性捐赠的个人和组织，依照税收法律、行政法规的规定享受税收优惠。对在经济和社会发展中做出突出贡献的社会团体，按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第二章 管辖

第九条 全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理；地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理，其中，城乡社区服务类社会团体由所在地县级人民政府的登记管理机关负责登记管理；跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。

第十条 登记管理机关、业务主管单位与其管辖的社会团体 的住所不在一地的，可以委托社会团体住所地的登记管理机关、业务主管单位负责委托范围内的监督管理工作。

第三章 成立登记

第十一条 申请成立社会团体，由发起人向登记管理机关申请登记。

发起人应当对社会团体登记材料的合法性、真实性、有效性、完整性负责，对社会团体登记之前的活动负责，筹备期间不得开展筹备以外的活动。

主要发起人应当作为该社会团体第一届理事会负责人的候选人。

第十二条 成立社会团体，应当具备下列条件：

（一）有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；

（二）全国性的社会团体有10个以上的发起人，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有5个以上的发起人；

（三）有规范的名称、章程和相应的组织机构；

（四）有固定的住所；

（五）有符合条件的负责人，有与其业务活动相适应的专职工作人员；

（六）有必要的财产，全国性的社会团体有10万元以上活 动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金；

（七）有独立承担民事责任的能力。

前款第一项规定的会员应当具有地域分布的广泛性；第二项规定的发起人应当在拟成立社会团体的活动地域、业务领域内具有社会认知的代表性，并应当成为该社会团体的会员。

第十三条 社会团体的名称应当符合法律、法规、规章和国家政策的规定，不得违背社会公德。

社会团体的名称应当与其业务范围、会员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。

社会团体的名称冠以“中国”、“全国”、“中华”、“国际”、“世界”等字样的，应当按照国家有关规定经过批准，地方性的社会团体的名称不得冠以“中国”、“全国”、“中华”、“国际”、“世界”等字样。

第十四条 申请登记社会团体，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：

（一）登记申请书；

（二）验资证明、场所使用权证明；

（三）章程草案；

（四）会员、拟任法定代表人和负责人名单；

（五）发起人、拟任法定代表人和负责人的基本情况、身份证明。前款第三项、第四项规定的章程草案、拟任法定代表人和负责人，须经出席会员大会或者会员代表大会的三分之二以上会员或者会员代表通过。

社会团体登记前须经业务主管单位审查同意的，发起人还应当向登记管理机关提交业务主管单位的批准文件。

第十五条 社会团体的章程应当包括下列事项：

（一）名称、住所；

（二）宗旨、党建要求、业务范围和活动地域；

（三）会员资格及其权利、义务；

（四）民主的组织管理制度；

（五）组织机构的产生程序、议事规则；

（六）负责人的条件和产生、罢免的程序；

（七）财产管理和使用的原则；

（八）章程的修改程序；

（九）终止程序和终止后财产的处理；

（十）应当由章程规定的其他事项。

第十六条 登记管理机关应当自收到本条例第十四条所列全部有效文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定。其中，对全国性社会团体的登记，情况复杂，60日内不能作出决定的，经国务院登记管理机关负责人批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过30日。

登记管理机关在审查发起人提交的文件时，可以根据实际情 况征求有关方面意见或者组织专家进行评估，所需时间不包括在登记时限内。

第十七条 有下列情形之一的，登记管理机关不予登记，并向申请人书面说明理由：

（一）申请登记的社会团体的宗旨、业务范围不符合本条例第五条的规定的；

（二）不符合本条例第十二条规定条件的；

（三）申请登记的全国性社会团体与已登记的全国性社会团体业务范围相同或者相似，没有必要成立的；

（四）发起人、拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；

（五）在申请登记时弄虚作假的；

（六）有法律、行政法规禁止的其他情形的。

第十八条 准予登记的社会团体，由登记管理机关发给《社会团体法人登记证书》，并在登记证书上标注统一社会信用代码。登记事项包括：

（一）名称；

（二）住所；

（三）宗旨、业务范围和活动地域；

（四）法定代表人和负责人；

（五）注册资金。

社会团体登记前须经业务主管单位审查同意的，登记事项还 应当包括业务主管单位。

第十九条 社会团体的法定代表人，由章程规定的负责人担任；社会团体的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。

第二十条 依照法律规定，自批准成立之日起即具有法人资格的社会团体，应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关提交批准文件，申领《社会团体法人登记证书》。登记管理机关自收到文件之日起30日内发给《社会团体法人登记证书》。

第二十一条 社会团体凭《社会团体法人登记证书》申请刻制印章，开立银行账户，办理税务登记。社会团体应当将印章式样报登记管理机关备案。

第四章 变更登记、注销登记

第二十二条 社会团体变更登记事项的，应当自变更决议作出之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。

社会团体修改章程，应当自修改决议作出之日起30日内，报登记管理机关核准。

经业务主管单位审查同意后登记成立的社会团体，申请变更登记事项或者核准修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更或者核准。

第二十三条 社会团体有下列情形之一的，应当终止，并向 登记管理机关申请注销登记：

（一）完成社会团体章程规定的宗旨的；

（二）自行解散的；

（三）分立、合并的；

（四）依法被撤销登记或者吊销《社会团体法人登记证书》的；

（五）由于其他原因终止的。

经业务主管单位审查同意后登记成立的社会团体，申请注销登记，应当先经业务主管单位同意。

第二十四条 社会团体应当在本条例第二十三条规定的终止情形出现之日起30日内，在业务主管单位、登记管理机关及其他有关机关的指导下，成立清算组进行清算，并向社会公告。不成立清算组或者清算组不履行职责的，由业务主管单位、登记管理机关依法申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。清算期间，社会团体不得开展清算以外的活动。

第二十五条 社会团体清算后的剩余财产，应当按照社会团体章程的规定进行处臵；章程未规定的，由登记管理机关主持转给宗旨相同或者相近的社会团体，或者用于公益目的。

第二十六条 社会团体应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关提交注销登记申请书、清算报告书，办理注销登记。

社会团体登记前须经业务主管单位审查同意的，还应当向登记管理机关提交业务主管单位的审查文件。登记管理机关准予注销登记的，发给注销证明文件，收回该社会团体的登记证书和印章，财务凭证按照国家有关会计档案管理的规定处理。

第二十七条 社会团体成立、注销或者变更登记事项，由登记管理机关予以公告。

第二十八条 《社会团体法人登记证书》遗失或者毁坏的，社会团体应当在登记管理机关指定的报刊上声明作废，申请补领。

登记管理机关依法作出变更登记、注销登记决定，社会团体拒不缴回或者无法缴回《社会团体法人登记证书》、印章的，由登记管理机关公告《社会团体法人登记证书》、印章作废。

第五章 组织机构

第二十九条 社会团体应当依照法律、法规、规章和章程的规定建立健全组织机构，完善内部治理机制，实行民主选举、民主决策和民主管理，依法开展活动。

第三十条 社会团体的组织机构包括会员大会或者会员代表大会、理事会、监事或者监事会。

第三十一条 会员大会或者会员代表大会是社会团体的权力机构，行使制定、修改章程和会费标准，制定、修改负责人、理事和监事选举办法，审议批准理事会的工作报告和财务报告，决 定社会团体的终止事宜，以及章程规定的其他职权。

第三十二条 理事会是会员大会或者会员代表大会的执行机构，行使章程规定的职权，对会员大会或者会员代表大会负责。

社会团体可以根据需要设立常务理事会。

第三十三条 会员大会或者会员代表大会、理事会、常务理事会应当对所议事项的决定作成会议记录。会议记录应当由社会团体保存，并向社会通报。

第三十四条 社会团体设监事。监事有

3名以上的，可以设监事会。监事或者监事会行使检查社会团体财务，对理事、常务理事执行职务的行为进行监督，以及章程规定的其他职权。

第三十五条 社会团体的负责人应当遵守法律、法规、规章和章程的规定，忠实履行职责，维护社会团体和会员的合法权益。

社会团体的负责人不得具有近亲属关系。

第三十六条 有下列情形之一的，不得担任社会团体的负责人：

（一）正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；

（二）曾在被撤销登记、吊销《社会团体法人登记证书》的社会团体担任负责人，且对该社会团体的违法行为负有个人责任，或者曾在被取缔的社会团体担任负责人，自该社会团体被撤销登记、吊销《社会团体法人登记证书》、取缔之日起未逾3年的；

（三）有法律、行政法规和规章规定的其他情形的。第三十七条 社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，应当按照其所属于的社会团体的章程所规定的宗旨和业务范围，在该社会团体授权的范围内使用规范全称开展活动、发展会员。社会团体的分支机构不得再设立分支机构。

社会团体不得设立地域性的分支机构。

第三十八条

社会团体之间不得建立或者变相建立垂直管理关系。

第六章 信息公开

第三十九条 登记管理机关应当向社会公开下列信息：

（一）社会团体登记事项；

（二）对社会团体开展检查、评估的结果；

（三）对社会团体表彰、处罚的结果；

（四）法律、行政法规规定应当公开的其他信息。

第四十条 社会团体应当向社会公开章程、负责人、组织机构信息，以及接受使用社会捐赠情况和国务院登记管理机关要求公开的其他信息。上述信息有重大变更的，社会团体应当及时向社会公开。

第四十一条 社会团体应当于每年5月31日前通过登记管理 机关统一的信息平台报送上一工作报告，并向社会公开。工作报告的内容包括：本社会团体遵守法律、法规、规章和国家政策的情况、依照本条例履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况。经业务主管单位审查同意后登记成立的社会团体，应当在向登记管理机关统一的信息平台报送上一工作报告前，报业务主管单位审查。

第四十二条 涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，以及捐赠人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等信息的，不得公开。

第七章 监督管理

第四十三条 社会团体的财产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用。

社会团体的财产，必须用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配。

社会团体接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。社会团体应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况。

社会团体不得接受违反法律、行政法规以及违反社会公德的 捐赠。

第四十四条 社会团体必须执行国家统一的会计制度和国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督；财产来源属于政府资助或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的监督。

社会团体在换届或者更换法定代表人之前，应当进行财务审计。

社会团体财务收支应当全部纳入其开立的银行账户，不得使用其他组织或者个人的银行账户。

第四十五条 社会团体接受境外捐助、开展对外合作项目、加入国际组织等活动，应当遵守国家有关规定。

第四十六条 登记管理机关对社会团体履行下列职责：

（一）负责社会团体的成立、变更、注销登记以及章程核准；

（二）对社会团体依照本条例及其章程开展活动、财务管理等情况进行抽查；

（三）受理有关单位和个人对社会团体的举报；

（四）对社会团体违反本条例的问题进行监督检查，对社会团体违反本条例的行为给予行政处罚。

第四十七条 登记管理机关在履行职责时，对社会团体涉嫌违反本条例规定行为的，可以采取下列措施：

（一）约谈社会团体负责人；

（二）进入社会团体的住所、活动场所进行现场检查；

（三）询问与被调查事件有关的单位和个人，要求其对与被 调查事件有关的事项作出说明；

（四）查阅、复制与被调查事件有关的文件、资料，对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存；

（五）查封或者扣押与被调查事件有关的场所、设施或者财物；

（六）对社会团体实施财务审计，查询与被调查事件有关的单位和个人的银行账户。

拟采取前款第五项规定措施的，还须经登记管理机关主要负责人批准。

进行现场检查或者调查的人员不得少于2人，并应当出示合法证件和检查、调查通知书。

被检查、调查的单位和个人应当配合，如实提供有关文件、资料，不得隐瞒、拒绝和阻碍。

第四十八条 业务主管单位对社会团体履行下列职责：

（一）负责社会团体成立、变更、注销登记以及章程核准前的审查；

（二）监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策，依据其章程开展活动；

（三）负责社会团体工作报告的初审；

（四）协助登记管理机关和其他有关部门查处社会团体的违法行为；

（五）会同有关机关指导社会团体的清算事宜；

（六）应当由业务主管单位负责的其他事项。

第四十九条 登记管理机关应当建立对社会团体的评估、社会团体及其负责人等的信用记录制度，与业务主管单位、其他有关部门共享社会团体登记管理信息。

第五十条 登记管理机关、业务主管单位和其他有关部门履行本条例规定的职责，不得向社会团体收取费用。

第八章 法律责任

第五十一条 社会团体在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起１年未开展活动的，由登记管理机关予以撤销登记。

第五十二条 社会团体不再具备本条例第十二条规定条件的，由登记管理机关责令改正，可以限期停止活动；情节严重或者在规定期限内未改正的，吊销《社会团体法人登记证书》。

第五十三条 社会团体违反本条例第五条规定，情节严重的，由登记管理机关吊销《社会团体法人登记证书》；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，吊销《社会团体法人登记证书》； 构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）伪造、变造、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的；

（二）超出章程规定的宗旨和业务范围活动的；

（三）社会团体的负责人不符合本条例第三十六条规定的；

（四）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；

（五）不按照规定办理变更登记、注销登记、修改章程核准手续的；

（六）违反本条例第三十七条规定设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；

（七）违反本条例第三十八条规定的；

（八）从事营利性经营活动的；

（九）侵占、私分、挪用社会团体财产或者所接受的捐赠、资助的；

（十）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的；

（十一）违反本条例第四十四条第三款规定的。

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。

第五十五条 社会团体未按照本条例规定履行信息公开义 务的，登记管理机关可以将其列入异常名录，并通过统一的信息平台向社会公示，督促其履行信息公开义务。社会团体连续2年未依照本条例规定履行报告义务的，由登记管理机关吊销《社会团体法人登记证书》。

社会团体被列入异常名录的，有关部门依法取消其享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务的资格。

第五十六条 社会团体的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理；有关国家机关认为应当吊销《社会团体法人登记证书》的，由登记管理机关依法处理。

第五十七条 违反本条例第十一条第二款的规定开展活动，或者未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，以及被撤销登记、吊销《社会团体法人登记证书》后继续以社会团体名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔,没收非法财产和违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，可处以1万元以上10万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条 社会团体被责令限期停止活动的，由登记管理机关封存《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证。社会团体被撤销登记、吊销《社会团体法人登记证书》的，由登记管理机关收缴《社会团体法人登记证书》和印章。社会团体拒不缴回或者无法缴回《社会团体法人登记证书》、印章的，由登记管理机关公告作废。

第五十九条 登记管理机关、业务主管单位和其他有关部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第九章 附则

第六十条 本条例所称社会团体的负责人，是指社会团体的理事长或者会长、副理事长或者副会长、秘书长。

第六十一条 社会团体章程示范文本、《社会团体法人登记证书》的式样由国务院民政部门制定。

第六十二条 在中国内地设立国际性社会团体，参照本条例进行登记管理，具体办法由国务院民政部门制定。

第六十三条 本条例自 年 月 日起施行。1998年10月25日国务院发布的《社会团体登记管理条例》同时废止。

关于《社会团体登记管理条例（修订草案

征求意见稿）》的说明

社会团体是社会组织的重要组织形式，在我国经济社会发展中发挥着积极作用。自1998年《社会团体登记管理条例》（以下简称“条例”）颁布施行以来，社会团体不断发展，截至2015年底，全国已登记社会团体共32.9万个，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等发面发挥了积极作用，但同时也出现不少新情况、新问题。为适应社会团体发展现状，促进其健康有序发展，进一步加强和完善法制保障，民政部启动条例修订工作，在认真总结实践经验和深入调查研究的基础上，起草了《社会团体登记管理条例》（修订草案征求意见稿）（以下简称《征求意见稿》），共9章63条。现就《征求意见稿》主要修改内容说明如下：

一、培育发展社区社会团体

《征求意见稿》降低准入门槛，支持鼓励城乡社区服务类社会团体发展。一是成立为满足城乡社区居民生活需要，在社区内活动的城乡社区服务类社会团体，可以直接进行登记（第三条）。二是明确经本单位或者基层群众性自治组织同意成立，在本单位、社区内部活动的团体不属于本条例登记范围（第三条）。三是城乡社区服务类社会团体由所在地县级人民政府的登记管理机关负责登记管理（第九条）。

二、明确直接登记范围

《征求意见稿》明确了行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会团体可以直接登记，并确定了四类直接登记社会团体的业务范围。对于成立直接登记范围以外的社会团体，以及法律、行政法规和国家规定必须有业务主管单位的全国性行业协会商会，应当经业务主管单位审查同意（第三条）。

三、明确发起人、拟任负责人条件，强化责任和审查 《征求意见稿》明确了发起人、拟任负责人的条件，加强了资格审查，强化了发起人、拟任负责人的责任。一是要求发起人需要对登记材料和登记之前的活动负责。主要发起人应当作为该社会团体第一届理事会负责人的候选人（第十一条）。二是要求发起人应当在拟成立社会团体的活动地域、业务领域内具有社会认知的代表性（第十二条）。三是社会团体负责人应当忠实履行职责，维护社会团体和会员合法权益。社会团体负责人不得具有近亲属关系（第三十五条）。

四、健全内部治理机制

《征求意见稿》增设五章“组织机构”，引导社会团体通过 建立完善的内部治理机制，规范会员大会或者会员代表大会、理事会、监事（会）相关权利义务，健全内部监督制度，强化民主选举、民主决策、民主管理，保障社会团体依法自治。一是明确社会团体应当设立中国共产党的组织，发挥党组织政治核心作用（第四条）。二是确立了会员大会或者会员代表大会是社会团体的权力机构、理事会是会员大会或者会员代表大会的执行机构，并明确了相关职权（第三十一条、第三十二条）。三是加强事中事后监管，明确要求社会团体应当就其所议事项的决定作成会议记录，并保存向社会通报（第三十三条）。四是健全内部监督机制，明确要求社会团体设立监事或者监事会，并履行检查监督的职权（第三十四条）。

五、建立信息公开制度

《征求意见稿》增设第六章“信息公开”，明确规定了登记管理机关、社会团体的信息公开义务，鼓励社会公众对社会团体进行监督，以提高社会团体透明度，提升公信力。一是登记管理机关应当向社会公开社会团体登记、检查、评估、表彰、处罚等信息（第三十九条）。二是明确社会团体作为信息公开的义务主体，应当主动及时向社会公开章程、负责人、组织机构等有关重要信息（第四十条）。三是将现行的年检制度改为报告制度，并将工作报告向社会公开，接受社会公众监督（第四十一条）。

六、强化非营利性监管

《征求意见稿》强化了对社会团体财产使用和处臵的监管，以切实保障了社会团体的非营利性。一是明确任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用社会团体财产，不得在会员中分配。（第四十三条）。社会团体财产收支不得使用其他组织或者个人的银行账户（第四十四条）。二是对社会团体清算后的剩余财产的处臵进行规定，保障了社会团体财产的非营利性（第二十五条）。三是对于从事营利性经营活动的，以及侵占、私分、挪用社会团体财产的，明确了相应的法律责任（第五十四条）。

七、加强监督管理力度

《征求意见稿》在积极培育扶持的同时，还加强了事中事后监管，并规定了社会团体自律管理，社会监督和政府监管相结合的综合监管体制。一方面，通过健全内部治理结构，强化自律管理，通过信息公开鼓励社会监督；另一方面，在政府监管方面做了进一步规定，一是加强对社会团体信用约束，探索建立社会团体及其负责人的信用记录、异常名录等制度（第四十九条、第五十五条）。二是明确登记管理机关、业务主管单位的监管职责，以及登记管理机关在履行职责时对社会团体涉嫌违反本条例的行为，可以采取的措施，以保障监督管理职责的实施（第四十六条、第四十七条）。三是登记管理机关建立相应评估、信用记录制度，加强与业务主管单位、其他有关部门共享社会团体登记管 理信息（第四十九条）。

八、明确法律责任