政府预算演讲稿

政府预算演讲稿（精选6篇）

篇1：政府预算演讲稿

与 2012 年财政预算情况相比，2013 年税收收入预算增速为 8.5%，比 2012年回落 1.1 个百分点，其中资源税、契税、营业税、城市维护建设税、烟叶所得税、国内消费税、土地增值税和进口货物增值税消费税等，相应的预算收入增速回落 2 个百分点以上，其中 2013 年资源税预算收入增速相比 2012 年的预算增速回落了 15.8 个百分点，可能的原因是考虑到 2013 年通胀压力高于 2012年，资源税改革推进的力度将有所下降；而营业税及进口货物增值税消费税都受到结构性减税的影响。税收收入中，预算收入增速比 2012 年有所提高的主要是个人所得税、船舶吨税、耕地占用税、关税、车辆购置税、车船税、印花税（包括证券交易印花税），个人所得税增速的提高主要受基数因素影响，2011年下半年提高个人所得税起征点，导致 2012 年个人所得税大回落 3.9 个百分点；船舶吨位以及关税收入增速的提高应该是受益于 2013 年外贸的小幅改善；证券交易印花税收入增速的提高显示政府对 2013 年的股票市场略显乐观。此外，非税收收入增速为 5.1%，比 2012 年回落 4.1 个百分点，主要是受免征部分行政事业性收费的影响。无论是税收收入还是非税收收入增速的回落，都与结构性减税有关，这也是财政部下调 2013 年财政预算收入增速的主要原因。

综合两张图，结合政府预算报告，我们可以看到，在没有扩大中央财政支出预算规模的条件下，调整支出结构，政府重点增加了保障性安居工程、农业水利、节能环保等民生领域的投入。

过去五年，各项财政民生支出保持“刚性增长”轨迹，2012年国家财政性教育经费支出达到21994亿元，占国内生产总值的比例达到了4%,医疗卫生支出累计2．52万亿元，年均增长29．3％；城镇保障性住房和棚户区改造住房建成1800多万套，覆盖面提高到12．5％；城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，1．3亿60岁以上老人按月领取养老金。

此处我们看到一些别致的数据，所以想就三项讲一下。

住房保障：但是2013年的预算仍然比2012执行数要低，只是比2012年的预算高出有限数额。可以看出国家支出的计划性，计划中求稳定，稳定中又求增长。

农林水事务：2012年超过预算较多主要是预算执行中增加了农业生产救灾、特大防汛抗旱、重大水利工程和农田水利设施建设、小型病险水库和中小河流治理等方面的投入。

节能环保：2013工作的重点中，加强对大气污染治理的支持力度也是极为重要的。北京雾霾这般严重，再一次为我们敲响警钟，环保问题迫在眉睫，这也可以从2013年预算报告中得以体现，是除了医疗卫生外，投入支出增加最大的。。

在对我国预算报告中呈现的收入与支出状况有了一番了解后，我们自然而然地会想到，如果政府超支或超收了，那么，多支出的钱是花到哪儿去了，多收入的钱又剩余到哪里去了，我们作为群众怎样才能知道这些钱的去向。所以，这就引出了下一个话题——政府预算公开化。

主要的内容如下。

首先，让我们了解一下什么是超支和超收。顾名思义，超收是„„（按照PPT）

那么，政府超支或超收的那部分钱有的时候会用到哪里去呢？先让我们看几幅图片。

广东省佛山市顺德区政府大楼，这张照片还没照全，里面很豪华，面积很大，对面的广场比天安门广场还要大。

呼和浩特市政府大楼夜景，据说这个宏伟工程总投资3.2亿元，至今仍欠债三千余万元。

云南红河州新政府大楼，该县是至今也没有解决温饱问题的边疆贫困县。我们知道像这种超标豪华政府楼在中国还有很多，那为什么会这样？从最直观的角度来看，显然是政府在花钱上受到的制约不够。即使老百姓愤愤不平，但由于政府的预算不公开不透明，预算对于老百姓而言是看不见更摸不着的东西，老百姓无据可依啊！在更深层次方面则反映了我们的财政体制不健全，预算体制不健全，也没有一个很好的监督机制。

所以，政府预算的公开化有很重要的作用。让我们将眼光投向国外，正如这名美国的学者所说，美国总统还有国会的预算草案完全向社会公开，公众可以方便地在相关的官方网站和书籍文件中查阅到，通常有数千页之多。内容通俗易懂，普通民众即可大体看懂。

而中国的预算报告却面临着一种窘境——外行看不懂，内行说不清。即使这几年预算报告开始向外公布了，但有一些人大代表反映，“看不懂预算报告”、“预算不透明”。那么预算报告对于普通老百姓而言更是一纸天书了。

综上，让预算更公开更透明是很有必要的。第一，预算公开是反映和保障人民群众知情权的客观要求。政府财政资金主要来源于税收，人民群众作为纳税人，有权利了解自己缴纳的税收使用情况，如用在了什么地方，花了多少钱，办了什么事。

第二，预算公开是人民群众对政府财政参与权和监督权的具体体现。只有当政府预算不设条件地、全面地、详细地公开，人民群众才能深入了解财政资金的来源和使用方向，并对资金使用不合理的地方提出异议，督促预算单位及时改正。

第三，预算公开是有效防治腐败的重要手段。由于预算编制过程的专业性和隐蔽性，客观上增加了个别部门和官员利用预算管理漏洞出现腐败行为的可能性，而预算作为财政资金支出的源头，让群众知道财政资金如何取、怎么用，就抓住了反腐倡廉建设的重要领域和关键环节。

可是中国预算公开历程并不是一蹴而成。第一阶段是国家机密，不得向社会公开。1951年《保守国家机密暂行条例》中提到：国家财政计划和国家概算、预算、决算及各种财务机密事项是国家机密。第二阶段：部门预算“细账”向人大代表公开。随着我国民主政治的发展，行政改革的加速，财政预算逐步发展为向人大代表公开。第三阶段，政府预算逐步向社会公开。2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》将政府预算、决算报告、财政收支，各类专项资金的管理和使用情况列为重点公开的政府信息。

而成为我国“第一个吃螃蟹”的则是广东省，预算草案多达540页,涉及114个部门,结算到每一个项目,并列出一个明细表来,细到政府部门购进一台电脑的型号、价格等都一一列出。广东省的这一举动对我国政府预算公开有重要影响力，被称为我国预算公开的“破冰之旅”。

预算公开是把各级政府的财政收支计划的编制、审批、调整、执行、监督的全过程都应当以适当方式向社会公众公开，包括财政资金收支全过程和运作结果。

而在这些财政收支决算中，中国目前并不是所有都公开的，不过也是在逐步逐项公开。就像刚才（之姐or张馨月）提到的，2013社会保险基金预算首次列

入预算报告。以后的趋势肯定是所有资金运作结果都得公开。

不过从另一个方面来看，预算公开也并不是全没坏处。一是地区之间的转移支付存在差异，一旦公开可能会引起地方政府之间的攀比，导致地方政府之间关系紧张。

二是公众误读。以公款吃喝为例，公众有可能要求公布具体菜价、人员构成等清单。一些细节一旦经媒体炒作，极有可能造成负面影响，甚至形成不实报道。

三是公众误解。如果政府不能第一时间发布的信息，传言、谣言极有可能通过各种渠道蔓延，若被某些破坏分子利用，则会对社会稳定造成冲击。

四是公众猜疑。由于预算公开处于探索推进阶段，在公开过程中可能出现误报、漏报等现象，引起公众对服务政府、效率政府的质疑。

最后，我们再来看看今年预算报告在公开化方面的改进与不足。这是一位人大代表的感言，“今年的预算报告做得很好„„（见PPT）

可是我们仍有不足的地方。某代表说，“财政预决算报告信息量太大，自己花了一两个小时看报告，结果还有不明白的地方。”尽管今年的报告已经比去年少了6页，但26页纸要代表们在短短的数天内看懂吃透也非易事。

而且对于以下一些数据仍未公开，如专项转移资金的去向与效果，三公经费的开支情况等。就拿“三公经费”来说，其管理问题一直是社会各方面关注热点。但预算报告里对“三公”经费的描述也只有寥寥几句，一笔带过，没有明细的开支情况。在这一点上，仍需努力使“三公经费”更加公开透明，接受百姓监督。

另外，统一报告及数据的口径和模板。公开的财政信息应该具有历史连续性，包括科目口径的连续性和可比性。对所有因政府管理改革导致的不同历史时期之间财政信息不能衔接或不能简明理解的不可比因素、变动对应关系等，相关主体都应做出明确说明。

篇2：政府预算演讲稿

市政府采购中心xx年发生采购金额7036万元，实际支付资金5804万元，节约资金1232万元，节约率17%，居**六县五区之首，比 “书山有路勤为径、学海无涯苦作舟”的精神，全身心地投入学习，参加了人大网络学院的会计专业学习，掌握实际工作技能，经常同**及六县五区的同志相互交流，参加外地的采购活动，进一步开阔了视野。功夫不负有心人，一年下来，他写下了几万字的心得笔记，积累了丰厚实用的采购知识。

“喊破嗓子，不如干出样子”。务实的工作作风已经成为他行为品格的一部分。当市重点工程开工时，他神情专注，认真审查、分析情况，研究部署，把工作做得有条不紊。他昼夜战斗在一线，经常一个多礼拜都不回家。2岁的孩子常常抱着妈妈说“我都快忘记爸爸长什么样了”。当城市建设进入攻坚阶段时，哪里有阻力，哪里是“钉子”，他就出现在哪里。xx年春季，为了完成土方回填工程突击任务，他连续15天坚守在工地，饿了就啃包方便面，渴了就喝口矿泉水，困了就蹲在墙根下、树坑中迷瞪一会……三月的春风合着尘土将***变成了个“泥人”。

春季绿化工作，时间紧任务重，为了节省每一分钱，他和同事走遍苗产区的每一个农户，吃饭都是在田间地头，啃口馒头，喝口井水。就这样完成了xx万株苗木采购任务，节约资金500多万元，节约率46%。一场场战役打下来了，大家看到的***——脸黑了、人瘦了，眼凹了、身倦了。不满30周岁的他，白发已悄悄爬上鬓角。然而，他的精神依然饱满，斗志依然昂扬。经过刻苦学习和艰苦磨练，他已经完全能够肩负起政府采购工作的重任，得心应手地工作着。他把自身的才能与团队的智慧和力量有机的结合起来，变成一种向心力、凝聚力，既能身临其境毕其功于一役，又能运筹帷幄指挥团队取得胜利。

堂堂正正做人，清清白白为官

人们常说：人格的力量是无穷的。他时时处处严格要求自己，努力当好团队的“领头雁”和排头兵。要求别人干好的，自己首先要干好，要求别人不做的，自己坚决不做。他明白，只有这样，别人才能口服心服。否则，人心就散了，工作就垮了。在采购工作中，他能够顶住各种亲情的压力，摆脱各种关系的纠缠。采购中心对外关系多，接触范围广，出门办事多，而且接触的都是供应商。他从不接受供应商的请吃、送礼。因为工作特殊，亲戚朋友请吃饭他都要问问有没有供应商参与，有就坚决不去，使采购工作真正做到公开、公平、公正，树立起了自己刚正不阿的形象。由于政府采购工作触动了很多人的利益，为此他还遭到了地方黑势力的威胁，“公生明，廉生威”，面对邪恶势力，他毫无惧色，关键时刻体现一个共产党员不畏强暴的精神。自身的行动就是无声的命令，甘于奉献、吃苦在前的品格，激励着采购中心这个年轻的团队勇于进取、奋力拼搏。为了防止采购工作中各种违规现象，对社会公布了举报电话，设立了举报箱。聘请了包括20多名人大代表、政协委员在内的社会各界做为行风监督员。

内强素质、外树形象

搞好政府采购工作，人是 三是争做廉洁的表率、务实的表率、人格的表率，树立采购中心的威信。他带领采购中心成员认真坚持“三会一课”制度，定期召开民主生活会，让同志们畅所欲言，积极开展批评和自我批评，加强了团结协作、分工配合和理解支持。

按照财政局打造学习型机关的要求制定了严格的学习制度，调动采购人员学习法律、学习政府采购运作规则、学习财政专业知识和政策法规的主动性、积极性。他说：当今社会是信息化社会，一名合格的政府采购人员必须掌握一种或几种处于社会发展前沿的科学知识。“过去工作靠力气，今后可要靠科技”。他不仅是这样说，也是这样做的。全体采购中心工作人员已能够熟练进行微机操作，办公信息化、自动化水平逐年提高。

为了塑造**采购团队的良好形象，参照**采购中心的做法，主持制定了采购人员岗前培训制度，要求采购人员严格坚持凭证上岗、文明办公。按照文明办公的要求，推行服务承诺制度、首问接待制度，提倡文明服务用语，造就了一支社会承认、群众赞誉的采购团队。

**市政府采购中心，在***带领的团队共同努力下，以其出色的成绩赢得了上级和社会各界的广泛赞誉。xx年，被评为**市先进集体，被授予**市 “青年文明号”。团队成员奋战在市重点工程一线，有18人次受**市委通报表彰。他被**市委、市政府评为先进个人，财政系统先进个人，受**市委嘉奖一次，被授予“青年突击手”称号，被评为优秀共产党员。在这些闪光的荣誉里，凝聚了***的心血，也无声地向人们讲述着他无私奉献、忘我工作所取得的非凡成就。面对成绩，他说：“成绩属于大家，成绩属于过去。如果我们躺在功劳簿上

睡大觉，只能落后于时代，只能被历史无情的抛弃。”

“书山有路勤为径、学海无涯苦作舟”的精神，全身心地投入学习，参加了人大网络学院的会计专业学习，掌握实际工作技能，经常同**及六县五区的同志相互交流，参加外地的采购活动，进一步开阔了视野。功夫不负有心人，一年下来，他写下了几万字的心得笔记，积累了丰厚实用的采购知识。

“喊破嗓子，不如干出样子”。务实的工作作风已经成为他行为品格的一部分。当市重点工程开工时，他神情专注，认真审查、分析情况，研究部署，把工作做得有条不紊。他昼夜战斗在一线，经常一个多礼拜都不回家。2岁的孩子常常抱着妈妈说“我都快忘记爸爸长什么样了”。当城市建设进入攻坚阶段时，哪里有阻力，哪里是“钉子”，他就出现在哪里。XX年春季，为了完成土方回填工程突击任务，他连续15天坚守在工地，饿了就啃包方便面，渴了就喝口矿泉水，困了就蹲在墙根下、树坑中迷瞪一会……三月的春风合着尘土将***变成了个“泥人”，演讲稿《政府采购演讲稿》。

春季绿化工作，时间紧任务重，为了节省每一分钱，他和同事走遍苗产区的每一个农户，吃饭都是在田间地头，啃口馒头，喝口井水。就这样完成了XX万株苗木采购任务，节约资金500多万元，节约率46%。一场场战役打下来了，大家看到的***——脸黑了、人瘦了，眼凹了、身倦了。不满30周岁的他，白发已悄悄爬上鬓角。然而，他的精神依然饱满，斗志依然昂扬。经过刻苦学习和艰苦磨练，他已经完全能够肩负起政府采购工作的重任，得心应手地工作着。他把自身的才能与团队的智慧和力量有机的结合起来，变成一种向心力、凝聚力，既能身临其境毕其功于一役，又能运筹帷幄指挥团队取得胜利。

堂堂正正做人，清清白白为官

人们常说：人格的力量是无穷的。他时时处处严格要求自己，努力当好团队的“领头雁”和排头兵。要求别人干好的，自己首先要干好，要求别人不做的，自己坚决不做。他明白，只有这样，别人才能口服心服。否则，人心就散了，工作就垮了。在采购工作中，他能够顶住各种亲情的压力，摆脱各种关系的纠缠。采购中心对外关系多，接触范围广，出门办事多，而且接触的都是供应商。他从不接受供应商的请吃、送礼。因为工作特殊，亲戚朋友请吃饭他都要问问有没有供应商参与，有就坚决不去，使采购工作真正做到公开、公平、公正，树立起了自己刚正不阿的形象。由于政府采购工作触动了很多人的利益，为此他还遭到了地方黑势力的威胁，“公生明，廉生威”，面对邪恶势力，他毫无惧色，关键时刻体现一个共产党员不畏强暴的精神。自身的行动就是无声的命令，甘于奉献、吃苦在前的品格，激励着采购中心这个年轻的团队勇于进取、奋力拼搏。为了防止采购工作中各种违规现象，对社会公布了举报电话，设立了举报箱。聘请了包括20多名人大代表、政协委员在内的社会各界做为行风监督员。

内强素质、外树形象

搞好政府采购工作，人是 三是争做廉洁的表率、务实的表率、人格的表率，树立采购中心的威信。他带领采购中心成员认真坚持“三会一课”制度，定期召开民主生活会，让同志们畅所欲言，积极开展批评和自我批评，加强了团结协作、分工配合和理解支持。

按照财政局打造学习型机关的要求制定了严格的学习制度，调动采购人员学习法律、学习政府采购运作规则、学习财政专业知识和政策法规的主动性、积极性。他说：当今社会是信息化社会，一名合格的政府采购人员必须掌握一种或几种处于社会发展前沿的科学知识。“过去工作靠力气，今后可要靠科技”。他不仅是这样说，也是这样做的。全体采购中心工作人员已能够熟练进行微机操作，办公信息化、自动化水平逐年提高。

为了塑造**采购团队的良好形象，参照**采购中心的做法，主持制定了采购人员岗前培训制度，要求采购人员严格坚持凭证上岗、文明办公。按照文明办公的要求，推行服务承诺制度、首问接待制度，提倡文明服务用语，造就了一支社会承认、群众赞誉的采购团队。

**市政府采购中心，在***带领的团队共同努力下，以其出色的成绩赢得了上级和社会各界的广泛赞誉。XX年，被评为**市先进集体，被授予**市 “青年文明号”。团队成员奋战在市重点工程一线，有18人次受**市委通报表彰。他被**市委、市政府评为先进个人，财政系统先进个人，受**市委嘉奖一次，被授予“青年突击手”称号，被评为优秀共产党员。在这些闪光的荣誉里，凝聚了***的心血，也无声地向人们讲述着他无私奉献、忘我工作所取得的非凡成就。面对成绩，他说：“成绩属于大家，成绩属于过去。如果我们躺在功劳簿

上睡大觉，只能落后于时代，只能被历史无情的抛弃。”

(三)招投标和信息系统不完备。在公开招投标方面,存在着对投标人的预审不规范、对标书的审查缺乏专业性、部门利益和个人利益往往会影响到采购的公正性等四个问题。

(四)政府采购监管不到位。一是“寻租行为”严重。在政府采购实践中,各个企业的竞争异常激烈,在价格、服务和质量缺乏优势的条件下,企业往往贿赂官员、游说官员,由于相关的管理和监督体系不够健全,很容易产生“寻租”行为。二是采购专业人才匮乏。三是各地区政府采购发展不平衡。由于我国东西部、内陆和沿海经济发展的不平衡,各地政府采购的数量和金额也是天壤之别,在很大程度上制约了政府采购制度的完善和发展。四是配套措施不到位。

所以，针对以上问题，政府采购制度的完善应从以下几方面着眼:(一)完善政府采购法律法规制度

1.完善采购法律制度体系。2.制定完善政府采购法的配套法规 3.完善政府采购管理体制。

（二）优化政府采购制度的组织管理

1.优化规范政府采购的工作流程2.政府采购管理机构设置 3.政府采购的资信认证制度。

（三）政府采购制度监管机制的完善

1.完善政府采购监督制度建议2.建立“ 交流》 维护公共利益原则

二 竞争性谈判方式采购的程序1成立谈判小组2制定谈判文件3确定邀请参加谈判的供应商4开展谈判5确定成交供应商 三 单一来源采购的使用条件1只能从唯一供应商处采购的2发生了不可预见的紧急情况3更换供应商会造成不兼容或不一致的困难，不能保证与原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购、且添购金额不超过原合同采购金额的10% 四 确立采购项目的含义 1 编审政府采购预算是政府采购程序的 算后对资金的具体使用过程可以进行跟踪监督2提高了采购资金的使用效率，长期以来我国对财政支出的使用的监管不够，经常发生采购单位截留、挪用采购资金的行为，无预算采购、重复采购、盲目采购、超标采购的现象时有发生导致政府确定的目标难以实现，采购质量得不到保证，采购资金使用效率低下，还容易滋生腐败，通过实行政府采购预算管理，进行预算硬约束在规定金额内根据预算内容采购确保采购项目按规定

用途使用，提高了财政资金的使用效率3健全了财政职能，细化了支出管理，过去财政部门重视专项资金的分配环节，而对消费环节的监督检查不够，通过编制政府采购预算细化预算，强化约束，财政不再层层下拨经费到预算单位而是直接拨付到供应商和收费部门，使财政支出管理向消费延伸，财政对支出全过程的管理成现实

九 竞争性谈判采购的适用条件1经公开招标或邀请招标后，没有供应商投标，或者有效投标供应商数量未达到法定数量，以及重新招标未能成立2技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求3由于公开招标采购周期较长，当采购人出现不可预见等因素急需采购时，无法按照公开招标方式规定程序得到所需货物和服务4采购对象独特而又复杂，以前不曾采购过且很少有成本信息不能事先计算出价格总额的5 采购金额较大具有技术复杂性质特殊和不确定因素

十 投标书的构成 1法定代表授权书2投标书 3投标函和投标报价表 4开标一览表5 货物简要说明一览表 6投标资格证明文件 7投标货物及其辅助服务符合招标文件所规定的证明文件8制造商或其

总代授权书9反商业贿赂承诺书10 投标保证金

政府领导讲话稿

大家早上好：

非常荣幸受邀参加本次河南xx纺织股份有限公司a股上市仪式。在此，我代表×××省委省政府向xx纺织，向xxx董事长致以衷心的祝贺。并祝xx纺织a 股上市开市大吉。

篇3：政府预算演讲稿

一、研究设计

（一）研究对象

本研究以奥巴马在历届美国年度教师颁奖典礼上的演讲为分析对象，主要基于以下两点考虑。

1. 教师政策是奥巴马政府重点关注的对象

在美国，近半个世纪以来，关注教育日益成为美国总统的一个醒目的标签，奥巴马同样如此。在初次竞选期间阐述其教育主张时他就这样说道：“在信息时代，教育的成功不再是个体取得成功的途径，而是走向成功的先决条件。”[2]上任之初，奥巴马发表《美国教育的完成与竞争》的演讲，把教育改革的重点放在学前教育、学校制度创新、教师政策等领域。就教师政策而言，奥巴马特别强调了教师的重要性，他说：“从学生进入学校的一刻起，他们能否获得成功的决定因素，不是他们的肤色或者他们父母的收入水平，而是站在讲台上的教师……美国的未来取决于教师。”[3]有研究者明确指出：“支持强有力的教师队伍建设成为奥巴马政府优先考虑的教育改革之一，提高教师效率也成为奥巴马政府教育政策的四大支柱之一。”[4]可以说，教师政策是奥巴马政府教育政策的重要组成部分，研究奥巴马总统的教师政策，具有相当的典型性。

2. 美国年度教师是美国最具代表性的卓越教师群体

美国年度教师评选是美国历史最悠久、声望最高的优秀教师评选，由美国15个最大的全国性教育机构的代表组成评选委员会，每年只有一名教师从560万教师中脱颖而出。不得不说，这些教师代表着美国教师的高水准，无疑是美国最具代表性的卓越教师群体。正如CCSSO的执行董事吉恩·威尔霍伊特说，“CCSSO支持并致力于建立一个适应21世纪的以学生为中心的协作的教育者发展系统，很高兴看到，我们的全国年度教师体现了我们的价值观和工作方向。在他们身上，隐藏着做教师的真谛与美国教育的秘密。”[5]考虑到演讲是奥巴马一个极具特色的标签，从奥巴马在美国年度教师颁奖典礼上的演说这一角度分析教师政策，具有极强的代表性。

（二）研究方法

本研究通过内容分析法对奥巴马历届美国年度教师颁奖典礼上的演讲进行分析。内容分析法的一大特点在于“是一种对各种信息传播形式的明显内容进行客观、系统和定量的描述与分析的研究方法”[6]。通过这一兼顾定量分析和定性分析的内容分析法，我们可以对奥巴马政府的教师政策进行更清晰、更深入地分析。二战期间，拉斯韦尔等人在美国国会图书馆组织了一项名为“战时通讯研究”的工作，以德国公开出版的报纸为研究对象，通过兼顾定性分析和定量分析的内容分析法出乎意料地获取了许多德军的重要情报。[7]

内容分析法通常有三个关键的步骤：建立分析类目、编码、信度与效度分析，本研究即以此展开。

1. 建立分析类目

确定分析类目是内容分析法的基础。每年五月左右总有一天，是美国人隆重表彰和奖励美国年度教师的日子。在这一天，美国总统会亲自在白宫玫瑰园大草坪上给这位经过层层筛选出来的“美国年度教师”颁发象征好教师的“水晶苹果”奖杯。自奥巴马2009年上任以来，到2015年为止，一共有7位教师获得美国年度教师殊荣，相应地，奥巴马也发表了7篇演讲，如表1所示。这7篇演讲就是本研究的分析类目。

注：奥巴马每次演说，都会重点突出当届美国年度教师，并对当届美国年度教师的特点进行提炼。本研究以此作为奥巴马的“演说主题”。

2. 编码

研究者在资料分析过程中，通过对奥巴马演讲进行反复阅读比较，并综合已有关于教师政策的文献，逐步归纳出“教师的作用”“教师的可贵品质”“教师政策的改进方向”三个方面。

在编码的过程中，本研究首先以确定文本中的句子为最小的基本分析单元，作为编码频数统计的实际计算对象，若某段话包含的句子表达意思相同，则记为一句。通过文本整理，共收集了128条与“教师的作用”相关的句子或段落，89条与“教师的可贵品质”相关的句子或段落，77条与“教师政策的改进方向”相关的句子或段落。

在整理“教师的作用”的文本资料时，本研究首先将128条奥巴马总统对教师定位的句子或段落提炼为相应的短语，如“你们保障了美国的成功，重要性无法言喻”提炼为“保障美国成功”。以此类推，共提炼出“保障美国成功””关乎美国命运”“发现学生潜能”“关心学生”“教师指导”“社区服务”“家庭支持”等若干主题。为了突出奥巴马对“教师的作用”的核心要素，本研究根据每个主题所占的数量和内容，进一步归纳，将上述若干主题合并为“关乎国家的命运”“关乎学生的成长”和“教室之外的服务”3个子类。“教师的可贵品质”和“教师政策的改进方向”的处理同上。

3. 信度与效度分析

为了保证研究的信度与效度，研究者主要做了这样几个工作：（1）将奥巴马的7篇演讲进行全文翻译，并请专业人员予以校对，保证翻译的质量；（2）系统收集与此对应的7届美国年度教师信息，为清晰理解奥巴马的演讲提供背景信息；（3）在建立分析类目和编码环节，请三位不同的专业人员各自编码，进行交流，达成共识。

二、结果分析

如上所述，结果分析主要从“教师的作用”“教师的可贵品质”以及“教师政策的改进方向”三个方面展开。

（一）教师的作用

教师的作用是教师政策的重要方面。在奥巴马的演讲中，奥巴马主要从“关乎国家的命运”“关乎学生的成长”以及“教室之外的服务”这三个方面论述了教师的作用，具体信息如表2所示：

1.“关乎国家的命运”：从国家发展的层面彰显教师的重要性

在历次演讲中，奥巴马有23次从国家发展层面彰显教师的重要性，指出正是由于有美国年度教师这样的教师给学生提供优质教育，美国才能在新的世纪继续保持领先地位。很多时候，奥巴马都会以“你们保障了美国的成功，重要性无法言喻”“感谢你们为我们国家所做贡献”“让我们的国家迈向更好的未来”“在国家的发展中占据着举足轻重的地位”“我们的老师是我们国家成功的关键”等语句，从国家的高度对教师的作用予以肯定。

强调教师的重要性，其背后是对教育的重要性的强调。在历次演讲中，奥巴马也多次表达了教育之于国家的重要意义。例如：在2010年美国年度教师颁奖典礼的演讲中，奥巴马引用肯尼迪总统的话：“就像肯尼迪总统曾经说过的，教育的发展不能落后于国家的发展……人的思想是我们的根本资源。我们一直将所有资源和责任都托付给你们。”也许正是因为如此，在历次演讲的开头部分，奥巴马无一例外地表达了对教育和教师最有力的支持者———教育部长阿恩·邓肯（Arne Duncan）———表示由衷的感谢。

2.“关乎学生的成长”：从学生成长的立场凸显教师的重要性

纵观七次演讲，“学生成长”无疑是奥巴马总统最为关注的方面。在这七次演讲中，奥巴马有89次从学生成长立场凸显教师的重要性，占了近70%。

在奥巴马的演讲中，充满爱心与智慧教师，指引着学生前进。在2009年美国年度教师颁奖典礼的演讲中，奥巴马这样说道：“我们每个人的生命中都会遇到像托尼这样有爱心与智慧的人———当我们最需要的时候，他们就在那儿等待我们，帮助我们。当我们担心、害怕的时候，这些人推动我们前进；当我们朝着一个错误的方向前进的时候，他们把我们拉回来；他们拒绝放弃我们，不管我们有多么麻烦。”

在奥巴马看来，作为学生成长的引路人，教师关乎学生成长的诸多方面。在2014年美国年度教师颁奖典礼的演讲中，奥巴马引用了一个学生家长的话，指出当届美国年度教师肖恩除了关心学生的成绩，还关切学生的心理健康：“一个学生的家长为他写的推荐信中描述的那样———（我的女儿）在校期间经历了典型的青春期困境，有时令她对学校和生活本身感到沮丧。我向肖恩求助，希望让她重整旗鼓。不管他的日程多么繁忙，只要知道某个学生需要帮助，无论是想要借个肩膀哭泣还是需要一句鼓励的话语，他总会陪着他们，帮助他们。”

奥巴马相信，正是因为教师的存在，我们的学生才能成为有用的人。在2015年美国年度教师颁奖典礼的演讲中，奥巴马说：“由于有这样一批教师存在，我们的教室里有正在学习怎样处理疑难杂症的未来医生，有正在钻研兰斯顿·休斯（被誉为“黑人民族的桂冠诗人”）和艾米莉·狄金森（被视为20世纪现代主义诗歌的先驱之一）的未来诗人，有正在学习运用显微镜和电路板的未来科学家。还有未来的企业家、未来的领导人，等等。”

特别值得一提的是，为了从学生成长的立场凸显教师的重要性，奥巴马多次用亲身经历作为证据，进而推己及人。在2009年美国年度教师颁奖典礼的演讲中，奥巴马这样说道：“米歇尔和我家庭背景并不好，我们之所以能站在这儿，唯一的原因是在一些关键时刻，有像托尼这样的教师出现，他们把我们引向了正确的方向。”2011年，奥巴马的小学老师梅布尔·赫夫蒂（Mabel Hefty）也出席了颁奖仪式。借此机会，奥巴马深情表达了对梅布尔老师的感激之情：“我是一个在海外生活了几年并有一个无人能读出来的有点奇怪名字的新转学的孩子，当我第一次走进赫夫蒂女士的课堂时，她没有让我变成沉默寡言的人。她让我相信我有一些特殊的东西和事情要说出来，她让我感到自己很特别。她让我有移情和深思熟虑的品质，这些品质至今仍陪伴着我。”

3.“教室之外的服务”：从超出教室服务的角度强调教师的重要性

在奥巴马看来，教师的作用不止于体现在关乎国家命运，也不止于体现在关乎学生成长，还体现在他们对教室之外的服务上，包括指导新手教师、参与社区服务、做志愿者、帮助学生家长等方面。

在2009年、2010年、2015年美国年度教师颁奖典礼的演讲中，奥巴马在演讲中都提及了美国年度教师在指导新手教师方面的贡献。以2015年为例，奥巴马这样称赞当届美国年度教师莎娜：“作为学校的教学教练和学区的阅读素养导师，莎娜帮助其他教师学习怎样更好地阅读和写作。在同事眼中，她是上帝的恩赐。她的校长说：‘一位教师告诉我，在他意志消沉的时候，是莎娜老师鼓励了他。”在2012年美国年度教师颁奖典礼的演讲中，奥巴马特别提及新一任美国年度教师瑞贝卡在帮助学生家长上所做的努力：“瑞贝卡知道教育也是一种始于家庭的责任。因此，她举办‘家庭之夜’，让家长参与到孩子的教育中来。她每周都给学生家长发备忘录，以便让他们知道自己的孩子在学校里都做了什么，以及即将做什么。她为班级创建了一个脸谱页面，在这上面学生家长能够随时得到最新的信息。”可以说，奥巴马的演讲，让我们深刻地认识到，教室里的表现当然是教师重要性的体现，而教室之外的服务也证明了教师的独特价值。

（二）教师的可贵品质

与上述一脉相承，奥巴马除了主要从三个方面表达了教师的重要性之外，还在演讲中着重提及教师的可贵品质。在演讲中，奥巴马主要从“奉献精神”“教育艺术”以及“追求公平”这三个方面论述了教师的可贵之处，如表3所示：

1. 无私奉献

在奥巴马的演讲中，教师可贵品质的一个方面，就是教师的无私奉献。奥巴马不仅从自身经历表达了教师在学生成长中扮演的不可替代的角色，也多次从自身经历阐述教师无私奉献的品质。在2009年的演讲中，奥巴马就这样说道：“我的妹妹，玛娅（Maya），也是一位老师。我们知道老师们是多么辛勤的工作。你们在学校里工作直到放学铃声响起；你们熬夜批改作业、备课……”

2012年12月14日，美国康涅狄格州菲尔德县纽顿镇（Newtown）桑迪·胡克小学（Sandy Hook Elementary School）发生枪击案，造成28人丧生，包括20名学生和6名教师。在接下来2013年美国年度教师颁奖典礼的演讲中，奥巴马特意提及此事，并向教师们表达了由衷的敬意：“几个月前，当6名教育工作者因为努力保护孩子们，就像抱着他们自己的孩子一样把学生紧紧地抱在怀里而被枪杀的时候，我们看到了他们对学生的承诺和深切的爱。”

奥巴马还特别重视教师奉献精神的传承。2015年美国年度教师莎娜在读书的时候，由于家庭暴力等原因，遭遇过一段灰暗的时光。这时候，她的老师贝尔顿（Mrs Belton）通过各种帮助，让她认识到在充斥着暴力的家庭之外的新世界。奥巴马如是说：“薪火相传，今天，莎娜将从自己老师那里得到的教诲传递给自己的学生，让自己的学生也认识到写作和书籍的重要性。”

2. 教育艺术

美国年度教师作为美国最卓越教师的典范，他们无疑都拥有高超的教育艺术。这在奥巴马的演讲中得到了体现。在这7次演讲中，奥巴马有45次从教育艺术的角度称颂教师的可贵品质，超过了50%。

在奥巴马看来，指导学生无疑是教育艺术最重要的方面。在2010年美国年度教师颁奖典礼的演讲中，奥巴马就针对当届美国年度教师韦斯林指导学生所展现的教育艺术予以赞扬：“在她的申请书中，萨拉动情地叙述了她的几个学生的惊人变化，并写出了自己转化一名学生时的心路历程：将提问的内容从‘是什么’（what）转变为‘为什么’（why），从‘为什么’发展为‘为什么不’（why not），再从‘为什么不’深入到‘如果……那么……’（what…if）。”事实上，在这番话说出之前，奥巴马就埋下伏笔，借韦斯林学生的口从学生的角度来印证这番话：“她的一个学生报告说，‘在萨拉的课上，她组织的每场讨论都富有成效，她的多次评价都重点突出，她安排的每次活动都丰富有趣’。”

奥巴马在演讲中，也特别强调了教师在提升学生考试成绩中的作用。在2014年美国年度教师颁奖典礼的演讲中，奥巴马这样夸奖当届美国年度教师肖恩：“今天，在巴尔的摩的帕塔普斯科高中和艺术中心，肖恩所教的是大学预备项目‘个人意志进阶项目’（AVID）。在之前的两届AVID项目的毕业班中，98%的学生被四年制大学录取，而且他们所获的奖学金比其他所有毕业班学生加起来还要多。”2015年，奥巴马也特意提及美国年度教师莎娜在帮助学生提升考试成绩中的作用：“从5年前莎娜到帕罗·杜洛高中执教起，杜洛高中参加大学先修课英语Ⅲ考试的人数就翻了倍；今年，30名学生正在参加难度更大的大学先修课英语Ⅳ考试，而在莎娜到来之前，这个数字为零。”

3. 追求公平

奥巴马尤为重视教师在致力于教育公平中的作用。在奥巴马的演讲中，教师们致力于追求教育公平，可以表现在诸多方面。从大的方面来说，在薄弱学校任教、关心弱势群体，就是致力于教育公平；在小的方面，重视每一个学生，也是致力于教育公平的表现。

2015年美国年度教师莎娜来自德克萨斯州北部城市阿马里洛的杜洛高中，学校生源背景十分多元，学生中难民人口众多。事实上，阿马里洛人均难民人口数居全美第一。莎娜的很多学生都面临着各种困境，大约有85%的学生被认为是经济困难者，大部分学生是来自伊拉克和索马里等地区的难民，还有不少学生遭遇过伤害和暴力，承受着超出一个孩子应该承受的压力。面对这样的状况，莎娜尽力为这些学生提供一个安全的港湾。基于此，奥巴马予以了高度赞扬：“莎娜在阿马里洛的杜洛高中教英语。她的许多学生面临着巨大的压力，有的甚至能够压垮成年人，更不用说他们还是孩子。她的学生当中，大约有85%的学生被认为是经济困难者，大部分孩子是来自伊拉克和索马里等地区的难民，还有不少学生遭遇过伤害和暴力，承受着超出一个孩子应该承受的压力。诸多问题有时候也让学校无能为力，但是莎娜的教室为他们提供了一个安全的港湾。在莎娜的教室里，这些学生得到了有效的保护和极大的信任。莎娜还为他们制定了较高的目标，并对他们能够实现目标深信不疑。”

（三）教师政策的改进方向

由于“二战”后婴儿潮时期出生的教师将迎来退休高峰，据美国联邦教育部统计，当前在美国有100万个教学岗位出现空缺。但众所周知，在经济合作与发展组织（OECD）业已开展的国际教育比较研究中，多年来美国教师职业地位在OECD成员国中一直处于中等偏下位置。特别是2002年实施《不让一个孩子掉队法》（No Child Left Behind）以来，教师工作压力增加，职业要求提高，待遇却没有明显改善。值此退休高峰，教师短缺问题更是雪上加霜。如何解决这一问题并不断提升教师品质，是摆在奥巴马面前的难题，也是奥巴马政府教师政策的努力方向。根据奥巴马的演讲，这些努力主要体现在提升教师待遇和缓解教师压力这两个方面，具体内容如表4所示：

1. 提升教师待遇

在奥巴马的演讲中，可以明确感受到提升教师待遇的决心。奥巴马多次表示，教师付出太多，但往往不能得到应该得到的认可，并表示要竭尽所能提升教师待遇。

2012年，当届美国年度教师瑞贝卡在申请材料中提及当前教师的生存现状，并以所在的加利福尼亚州为例，指出由于教育经费被大幅削减给教师们带来的极大挑战。针对这一情况，奥巴马在颁奖典礼的演讲中，对此现象予以承认：“在申请这个奖项的材料中，瑞贝卡曾说，从某些方面来说，做一名教育工作者比以往任何时候都艰难。即使在最好的年代，教师也是付出太多而得到太少，更不用说现在了。如今，我们的经济很不乐观，虽然已经告别了最糟糕的时候，但还处在恢复之中，政府和社区必须压缩财政预算。”接下来，奥巴马再次表达了提升教师待遇的决心：“作为在困难时期被选举出来的政府官员，我们有一个特别的责任，那就是去支持教师而不是去抨击他们。我们应该给各州充足的资源，从而使得好教师乐于坚守在岗位上，并奖励那些最优秀的教师。”

2. 促进教师发展

除了提升教师待遇之外，奥巴马还尤为关注从根本上促进教师专业发展，坦言“如果我们真的相信教师的重要性，那么我们就得帮助他们成为更高效的教育者”。在历次的演讲中，奥巴马都会指出政府以及总统本人为了促进教师发展所做出的努力。透过演讲，我们可以发现，为了促进教师发展，奥巴马政府所做的努力涉及到从教师培养到教师培训、从教师招聘到教师评估、从教育投入到教师奖励等方方面面。

给予教师应有的尊重，是奥巴马经常提及的方面。在2013年美国年度教师颁奖典礼的演讲中，奥巴马这样说道：“其余我们能够做的是，给这些教师应有的尊重———这是我们亏欠他们的。教学是一个专业，教学应该被当成专业来对待。”并说道：“我只是想对所有人说，虽然这个奖励（注：美国年度教师奖）微不足道，但我希望仍能保持下去。因为我从来没有想让教师在预算削减的这段时间里，以及当学校里的太多问题摆在他们面前的时候感到沮丧。”

在奥巴马的演讲中，促进教师发展，还体现在分担教师的责任方面。奥巴马一直强调教育儿童是全体国民的责任。不要忘记我们所有人都对教育我们的孩子负有责任。在2010年美国年度教师颁奖典礼的演讲中，奥巴马这样说道：“我们应该明白，我认为这儿的所有老师都会同意我这样一个观点：培养学生不只是老师的责任。我们的老师能够把最好的课计划得很有想象力，但你们却不能保证你们的学生都做好了学习的准备。”

三、启示与建议

美国年度教师颁奖典礼上的演讲，为我们洞察奥巴马总统的教师政策提供了一个有益的视角。需要注意的是，历史已经无数次表明从教师政策的出台到教师政策的执行，是一个不断妥协和博弈的过程。也就是说，教师政策是否都能得到落实，还有待实践的检验。事实上，奥巴马政府教师政策的出台，就是多股力量“博弈”的结果，也存在诸多妥协的方面。因此，我们尤为需要对以下几个问题予以关注。

（一）教师重要性的强调与教师的实际处境

通过上述分析，我们不难发现，奥巴马政府对教师重要性的强调。事实上，奥巴马政府一直致力于提高教师地位。2009年3月，奥巴马在全美拉美裔商会上力推教师绩效工资改革，重申支持以绩效为基础的教师工资制度，并在2010年的联邦财政预算中，为绩效工资计划提供5.17亿美元的预算。[15]随后，奥巴马政府又推出了《提升和转变教学专业蓝图》（The Blueprint for Elevating and Transforming the Teaching Profession），对高需求学校的教师和领导者给予了明显的政策倾斜，例如提高工资待遇、开发职业晋升阶梯、创造更多成功机会等。[16]2012年2月，奥巴马政府又出台了“RESPECT”项目，在教育部长阿恩·邓肯（Arne Duncan）看来，该项目目标不仅让教育成为美国最重要的职业，还要把教师打造成最受社会尊重的团体。[17]可见，奥巴马政府提高教师地位、强调教师重要性的努力从未停止过。不过，毋庸置疑的是，一直以来，美国教师的低收入、社会地位不高，直接影响到教师教学质量。奥巴马政府上台伊始，美国正经历着一场自“大萧条”以来最为严重的全球性经济危机。由于经济危机的冲击，导致成千上万的教师面临失业的危险、教师地位不高、师资短缺现象严重、教师流失率高、教师准备项目总体质量低下等问题。正如有研究所言，“从奥巴马入主白宫的第一天起，历史的重任就压在了他的肩膀上，注定会在历史的书卷中留下浓墨重彩的一笔”[18]。教师的重要性一直得到承认，但教师的实际处境不容乐观也是不争的事实。这可能是一个世界性难题。奥巴马政府关于提高教师地位的相关政策能否真正改善教师的实际处境，还有待进一步观察。

（二）致力于学生全面发展与服务于学生成绩提升

上述分析显示，奥巴马尤为关注教师的奉献精神、教育艺术、教育公平等关键品质，而这些无疑都指向于学生全面发展。同时，奥巴马政府对教师在学生成绩提升上的作用也予以特别强调。

奥巴马上台正值美国经受大萧条之后最为严峻的金融危机之时，奥巴马政府认识到，从根本上提高人才培养的质量，促进学生全面发展，是从根本上摆脱金融危机、提升美国经济内在竞争力的根本举措。奥巴马还曾深入到教学这一最微观的层面，向广大教师清楚公布自己将采取政策工具来解放近年来被“标准化考试”束缚的学校教育：“作为总统，我将与各位州长和全国教师一起开发真正可以提高教育成绩的评价工具，促使学生展开科学的探究，锻炼解决问题的能力，而这才是21世纪知识经济时代的激烈竞争所必需的。让学生参加的考试都必须是为了促进学习，而不是为了计算分数。如果我们真想让我们的孩子有朝一日成为伟大的发明家和问题解决者，我们的学校便不能因为考试而遮蔽了创造，我们必须让考试激发创造。”[19]与此同时，奥巴马也尤为强调教师在致力于学生成绩提升中的作用。不难理解，奥巴马政府的教师政策绕不开复杂的国际背景，近几年国际成绩测验的结果给美国基础教育带来的巨大压力。2009年和2012年三年一度的国际学生评估项目（PISA）公布的全球学业成绩评估结果，继2006年后再一次令美国的基础教育受到社会的强烈抨击。美国民众认为，美国的基础教育并没有取得与国家地位和经费投入相称的成就。这些压力使得奥巴马政府不得不关注学生考试成绩。问题在于，正如国家专业教学标准委员会（NBPTS）发布一份报告《学生学习，学生成就：教师如何测试？》（Student Learning,Student Achievement:How Do Teachers Measure Up?）所指出的那样：“仅仅依赖于基于标准化测试的学生成就，只能获得有限信息，只有当与学生真正在课堂中所做所学相比较，学生学习的质量与定义才和评价教师教学有效性相关”。[20]因此，如何在致力于学生全面发展与服务于学生成绩提升之间取得平衡，有待进一步关注。

（三）促进教师专业发展与实施教师绩效考核

如何培养更多的优质教师是奥巴马政府教育政策中备受瞩目但也备受争议的一个问题。上任伊始，针对师资短缺情况严重、师资水平差异很大等情况，奥巴马政府的目标是让“美国的每一间教室都有一位优质教师”。2010年，奥巴马政府所颁布的《改革蓝图———对〈初等与中等教育法〉的重新授权》（A Blueprint for Reform:The Re-authorization of the Elementary and Secondary Education Act）的改革宗旨就是“确保每间教室都有优秀的教师，每所学校都配备优秀的校长”[21];2011年，奥巴马政府发布的《教师教育改革与提升计划———我们的未来，我们的教师》（Our Future,Our Teachers:The Obama Administration’s Plan for Teacher Education Reform and Improvement），最终目标也是“打造出一支优质的师资队伍”。2014年，诞生于奥巴马第二任期的《全民拥有优秀教育者计划》（Excellent Educators for All Initiative），作为奥巴马政府教育改革的重要拓展和延伸，其目的“旨在帮助各州、各学区为优秀教育工作者提供多方面支持”[22]。除此之外，奥巴马还在教师发展和职位晋升方面制定了许多完善及优惠措施，而这些措施同样是为了培养、留住可以实现美好联邦教育理想的优秀教师。与此同时，为了提高教学效能，绩效考核依然是奥巴马政府所采取的手段。布什政府实施的“绩效问责制”，主要从惩罚的角度将教师考核与学生成绩捆绑起来，引起了教师的极大不满，产生了教师不愿教、优秀教师大量流失等问题。相较而言，奥巴马政府《改革蓝图》根据学生的表现对教师进行奖惩的“教师绩效工资制”，以及“尊重项目”中通过提高学生的学习来证明他们的能力的“教师和校长的专业成长建立有效的评价系统”，从一味的惩罚转向了奖励和惩罚并用，但从根本上而言，将学生成绩作为教师考核的关键依据是否可行依然值得推敲。在很多人看来，美国当下的教师评价仍局限于学生成绩，考试导向的非理性问责制像一把高悬在教师头上的利剑，使教师在日常教学中毫无安全可言。

在很多研究看来，衡量教师的绩效责任，不应该只有考试分数一个标准。教师不仅要为学生的考试成绩负责，而且要培养他们的思维习惯，比如创造、革新、问题解决和今后的工作和学习技能。事实上，积极的、主观能动性较强的教师通常会给自己设定更高标准，而这些往往是考试分数所不能衡量的。奥巴马总统在2012年的国情咨文中强调：为优秀教师提供良好的资源，奖励卓越教师；给学校更大的自主权，教师不能为考试而教。[23]那么，如何在帮助学生准备考试和让促进教师专业发展之间寻求平衡，值得反思。

摘要：奥巴马总统在美国年度教师颁奖典礼上的演讲,为我们洞察奥巴马政府的教师政策提供了一个有益的视角。本研究主要通过内容分析法,以奥巴马在历届美国年度教师颁奖典礼上的演讲为分析对象,审视奥巴马政府的教师政策。研究发现,奥巴马政府的教师政策主要集中在“教师的作用”“教师的可贵品质”以及“教师政策的改进方向”三个方面。考虑到教师政策的出台到教师政策的执行,是一个不断妥协和博弈的过程,教师政策是否都能得到落实,还有待实践的检验。

篇4：政府预算内外

十八届三中全会将财政的作用提升概括为“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”，但想仅靠财政政策打破已经长久固化的利益格局，显然是件极其艰难的事情。

所以要想讨论财政体制改革，首先要解决的问题却似乎并不完全在财政身上。如果说财政学是“治国之学”，它要解决的首要问题就明朗了很多。

如何以法治、科学、民主、绩效的方式来管理政府预算？

分解一下这个问题，至少可以得到三个层面的讨论点。

第一，在财政理论层面，如何解决预算制度改革的理论框架问题？

第二，在财政技术层面，如何用财政手段“把权力装进笼子”？

第三，在政府管理层面，如何以财政行为倒逼政府预算管理的规范化？

虽然有些问题我们现在还无法解答，但通过广东财政和一众财政研究者的“知”与“行”，我们至少可以确定，我们走在了一条正确的道路上。

“古者明王圣人所以王天下、正诸侯者，彼其爱民谨忠，利民谨厚，忠信相连，又示之以利，是以终身不餍，殁世而不卷。古者明王圣人其所以王天下、正诸侯者，此也。”

是故古者圣王制为节用之法，曰：“凡天下群百工，轮车鞼匏，陶冶梓匠，使各从事其所能，曰：凡足以奉给民用，则止。”诸加费不加于民利者，圣王弗为。

——出自《墨子节用中》

最近几乎所有地方财政都在讨论一个问题：建立现代财政。按照十八届三中全会中提出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”这一说法，现代财政也可以近似的认为是现代政府的必要非充分条件。

那么我们就可以顺着这条线问下去：如何优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安？

就财政工作来说，答案在于预算。那么财政体制改革的核心，也可以说是预算制度改革。

再深问一句：什么样的预算制度，才是现代化的预算制度？

答案其实就在题面上：优化资源配置—要讲绩效；维护市场统一—要讲科学；促进社会公平—要讲民主；实现国家长治久安—要讲法治。

从题面的思路看，是由财政行为倒逼政府行为的做法。从讲绩效开始，促进科学民主法治社会建设。但从政府制度改革的角度来看，则需要倒过来看。

先有规矩，可成方圆。

我们在财政理论方面的讨论，也就此开始。

法治篇

我们在之前各种政策出台之时都有一个矛盾：是先立法后探索，还是先探索后立法？

这是一个很难以回答的问题。但纵观此前的财政改革和政府制度改革方式，大多是先探索后立法。以致于摸了许多年的石头，却依然没过河，反倒进入了改革的“深水区”。

这就让人觉得很尴尬：是我们摸石头摸的不好，还是因为其他原因？

其实大可不必因此争论。首先我们要确定一件事，法治，是一个在实践中逐渐完善的过程。但完善的基础是基本法，也就是要先论证这件事方向是否正确，是否有价值，并且设置制度边界，才能让一件事逐渐的开展下去。

那么我们接下来要论证的问题更加明确：如何在政府预算管理中体现法治？

答案在于设置管理的边界。按照管理学理论来讲，管理的边界是控制。一件事不至于失控，也就可以换个角度来说，它是在我们的法治框架之内运行。这也是“有限自由”理论的根基。摸着石头过河，并不代表着可以随心所欲。

说回到财政预算，那么如何在财政预算中体现法治？我们认为，在现有的预算法作为大纲的基础之上，既然预算法不可能常态的、频繁的修订完善，那么我们就需要以另外一种方式来体现预算的法治性。即通过以主政者名义下达的通知、暂行条例、试行办法甚至政府令等行政手段来人为的，频繁的界定政府预算的失控边界。

而在实际操作过程中，有一个明显的问题是：地方主政者经常以顶层设计为蓝本来规划自身的行为模式。而顶层设计由于其管理范围大等原因，通常措辞模糊，行为谨慎。因此，在政府预算执行过程中，广东省采用了一种以地方实践倒逼顶层设计的理念。例如，2009年，广东省中山市制定了《中山市预算绩效管理改革三年工作规划》及《中山市项目预算绩效管理试行办法》，广东省佛山市顺德区政府先后下发了《顺德区财政支出绩效评价试行方案的通知》、《顺德区财政支出绩效管理试行办法的通知》等文件指导财政绩效管理工作的开展。

从这些文件可以看出，广东省政府预算管理从法治的角度是以这种“纵向到底”的方式开展的。从另一个角度来说，虽然预算管理的具体操作部门是财政部门，但这种“搭框架”的基础工作，还是需要由当地主政者来牵头，阻力才会较小。

科学篇

在法治的前提之下，我们需要让政府预算变得科学。

这里说的科学包含几层含义。理论、制度和方法的有效统一，才是政府预算管理体系的总体科学。

那么落到具体实处，首先，广东省财政秉承“科学排序”方式，从单一“按政绩排序”发展为基于绩效体系的“按项目排序”“按制度排序”甚至于“按民众意愿排序”的新预算管理办法，并非是从单纯的技术手段出发。

广东省财政预算制度改革起步于2004年，当年的“南海试点”几乎成为了科学预算的代名词。如果说法治预算代表着要以法律为准绳让财政运行在框架之内，“把权力关进笼子”的话，那么预算制度的科学，则指的是财政部财政科学研究所所长贾康评价广东开展的绩效预算实践时所说的“以企业精神再造政府”。

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何谓“企业精神”？广东财政的解答为：操作规范，程序正义。例如，在预算单位申报预算时，广东要求部门申报“4+1”项内容：

依据：单位申报的专项资金情况必须是依据国家的法律、法规和各级政府的“红头文件”的规定要求，并且与该单位的法定职责相一致的事项。

实施方案：有了依据以后，申报单位为此必须完成此项工作的实施计划或者可行性报告，主要说明：事项的紧要程度，具体实施方案，说明是否具有相应的管理力量和管理办法，能否保证事项能够按照计划完成。

目标：完成这一工作事项将能够实现什么样的工作目标，能够解决哪些政治、经济、文化和社会问题，能够解决到什么量化的程度。

预算：保证完成此项工作事项、达到预算目标所需的基本预算资金经费是多少，分为哪些项，如何实施。

“+1”项内容：连续性项目预算申报，要将上一年度的该项目绩效评价结果、专家评价意见以及单位整改措施和效果予以清除报告。

这里要说明的是，操作规范和程序正义中，行使最终裁定权的并非财政部门，而是政府部门。而约束预算部门的层面，由法治来完成。最终目标是使部门单位形成自我承诺和自我实现的动力，才是科学的政府预算管理方式。

民主篇

2014年全国两会上，一些代表委员再次提出，要将预算公开提上日程。以期真正的“还政于民”。

这个出发点显然是正确的。但方向却值得商榷。从财政预算来说，首先要辨明的问题是我们为什么要公开预算？因为预算与百姓的利益挂钩。但将预算公开给人大代表，是否就代表者预算公平公正公开了呢？显然未必。也正因此，广东省财政对于预算的“民主化”定义为民主听证制度。以广东省佛山市南海区为例，民主听证会并非单纯以预算资金“该不该花”和“该如何花”为起手点，而是同时以老百姓“需不需要，满不满意，高不高兴”为标准来完善预算方案，实现了民主协商基础上的科学预算。

但南海区财政局工作人员也同时表示，在现有的状态和制度下，基本上不可能将所有预算项目都以民主听证会的方式商议完成，但这种方式确实是真正的，政府预算从狭义民主走向广义民主的一个符号。

但此民主，与我们通常理解中的“参与式预算”民主有较大不同。从框架设计上看，应为参与式预算的一种复合改进形式。从目的来说都是以民生之力实现办好事花好钱的目的，但预算听证模式更加注重预算单位、财政部门和民众代表三方，基于共同的目的基础上进行商谈。让民众代表意识到自己的责任是提意见办好事，站在与预算单位一方参政议政，而并非单纯的非议、责难政府。让民众理解到，科学的绩效预算和民主协商预算听证都是为了打破部门对财权财力的切割固化问题服务的。因此从理念、目标、方法和结果四个层面对预算协商听证与某地参与式预算进行比较，有如下四点差异。

理念的差异。预算协商听证以办好事、办人民满意的事而花好钱为核心理念，并不脱离政府行为单独议事。目的在于平等协商、纠错和查缺补漏。可以把预算协商看做以结果为理念导向。参与式预算注重权力的平等、程序的公正，强调民众是治理与决策中的最终权威。其理念导向是过程导向。

目标的差异。预算协商听证的主要目标在于让民众判断民生财政资金是否花费到位、有效，以期对政府资金的花费方式进行评价和影响。对于参与式预算来说，民众代表能不能有效的参与讨论，有没有受到同等的理解和尊重是目标实现的重点。要求对话的互动、人格身份和言论资格的平等。

方法的差异。预算协商听证采取科学的手段和民主的手段相结合，即通过专家论证、提建议与民众代表挑错、提建议相结合，充分考虑现实情况，考虑分配环节、过程管理环节和结果环节三大环节的具体情况，强化制度的约束力。参与式预算的方法旨在产生高质量的、可靠的民意，从而获得参与民众的统一感。参与式预算多以民意作为判断项目进行与否的唯一标准。

结果实现上的差异。预算协商工作基于解决预算编制内容的详实规范，听取民众的意见建议，同时保证预算编制的科学和民主性，体现了预算编制的分配绩效和管理绩效。参与式预算在地方治理中起到了积极的正面作用，但由于参与式预算强调参与主体的理性和权利表达，在协商过程中，往往造成与政府的对立对抗，或难以解决意见的冲突，而导致在实践中难以推广。

绩效篇

首先我们解决的不是“如何开展政府绩效和财政绩效”的问题，而是“什么是绩效”的问题。对于这个问题，我们经过长期的研究，得出一个定义：绩效，即社会成员基于共同责任的前提下的利益共享关系。

所以绩效并非只是一个财政名词，从本质上来说，它是一种行为模式。从财政方面来说，绩效财政，就是在财政方面讲绩效，让各部门、各方面在预算层面上得到利益均衡；从政府方面来说，绩效政府，就是将部门利益、地方发展、民众需求等等利益趋于统一。绩效产生于人们对于共同利益的正向追求。

从财政绩效来看，我国的财政绩效大概分为三个阶段：第一阶段，是绩效评价阶段。在这一阶段中，财政初步觉醒以项目绩效为评价部门项目良莠的准绳，但一般都循环于自评则形势一片大好，它评则无一是处的怪圈中。评价主体不明，部门怨声载道，地方主官姿态模糊。这也是现在占到全国相当客观比例的，开展绩效评价工作的地方财政所面临的困境。这里要说明的是，虽然一些地方财政表面上将“绩效评价处”改为“绩效管理处”，但实质工作并未有根本改进，仍应属于此类。

第二阶段，是绩效管理阶段。财政部门开始醒悟到绩效管理工作的主体是地方政府而非财政本身，不再站在部门利益的对立立场上想问题，而是通过建立绩效体制等方式，变人治为法治，以顶层设计的制度体系为出发点，寻找与部门之间、政府、民众的共同利益点，财政开始由“管钱”向“提供理财工具”转变。

第三个阶段，政府绩效体制建立高度完善，项目运行于自动化体制之下，民众参与到政府决策的过程中来，财政真正转职为政府CFO，即政府理财官。

但这个阶段，对于财政改革“排头兵”的广东来说，可能都是一个需要努力追求的“中国梦”。

篇5：政府预算演讲稿

同志们：

机构改革是备受大家关注的一件大事。党的xx大、xx届二中全会明确提出了深化地方政府机构改革的重要任务。去年10月和今年2月，市委、市政府两次召开会议，对市县两级政府机构改革进行了安排部署，市委书记傅德辉、市长王玲分别作了重要讲话。我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实上级关于地方政府机构改革的有关精神，安排部署县政府机构改革工作。今天的会议很重要，郑书记亲自主持会议，并还将作重要讲话，请大家认真学习领会，务必从全局和战略的高度，充分认识这次政府机构改革的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，扎实有效地推进改革。下面，根据会议安排，我先讲几点意见：

一、统一思想，深刻认识推进改革是大势所趋

（一）推进县政府机构改革，是深化行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革开放以来，我们已先后进行了五次政府机构改革，无论政府机构设置还是职能等方面都发生了很大的转变，但是还不够，特别是与社会主义市场经济体制不相适应的问题仍然比较突出。迫切要求进一步深化以政府机构改革为主要内容的行政管理体制改革。继国务院机构改革后，省、市政府机构改革目前也已基本完成。我们要按照中央和省、市的统一部署，积极推进县政府机构改革，对县政府及部门的职责权限、组织机构和运行机制进行调整和改革，使县政府职能定位更加明确，机构设置更加科学，岗位职责更加明晰，运行机制更加完善，行政能力更加提高，与市场经济发展的要求更加适应。

（二）推进县政府机构改革，是贯彻落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展的客观要求。科学发展观是新时期经济社会发展的总的指导思想，涉及到发展的理念、思路和方式方法的转变和创新。政府机构作为一种制度安排，必须与科学发展的目标任务和要求相适应，完善体制机制，优化组织结构，转变政府职能，形成有利于科学发展的体制机制。如果政府机构改革滞后，管理体制、运行机制和工作方式方法还是老一套，就不可能真正实现科学发展，甚至阻碍科学发展。我们要通过深化机构改革，完善体制，优化机制，转变职能，理顺关系，切实提高贯彻落实科学发展观的能力，提高政府执行力和行政效能，从而推动经济社会全面协调可持续发展，促进沙洋跨越式发展。

（三）推进县政府机构改革，是加快转变政府职能、正确履行政府职责的迫切要求。近几年来，我们按照建设服务型政府的要求，大胆创新行政管理体制，改进政府管理方式，取

得了明显成效，有力地促进了全县经济和各项社会事业的发展。但也要看到，当前我县行政管理体制改革滞后的问题还比较突出，主要反映在：一是政府职能转变还不到位，政企、政资、政事、政府与市场中介组织不分的问题仍然没有得到很好地解决，行政许可和微观管制仍然过多，审批效率不高，权力行使的制约监督机制尚不健全。有的部门仍然习惯于搞审批，管得多，卡得紧，一些政府部门承担了过多的专业性、技术性事务，一些事业单位承担着政府的行政职能。二是政府社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，一些关系群众根本利益的问题没有得到根本解决。比如拆迁拆违的问题，拖欠和克扣农民工工资的问题，城乡困难群众的基本生活问题，“上学难”、“看病贵”的问题，大学生和返乡农民就业的问题，都需要我们进一步加强社会管理职能来解决。另一方面，政府的公共投入与公共需要之间还有不小差距，公共服务的覆盖面较低，公共服务不均衡，成为制约经济社会发展的一个“短板”。三是政府组织结构及其职责配置还不尽科学，职责交叉矛盾比较突出，权责脱节问题依然存在。不少部门之间职能交叉，有的部门的内设机构之间、内设机构与所属事业单位之间也有职责交叉。一些部门的“三定”规定没有得到很好的落实，还有的职能调整变化了没有及时修改完善，导致职能错位。如部门推诿扯皮问题，有的是故意扯皮，不想管事、不想担责；还有很多则是无可奈何的扯皮，是职能交叉、权责不清。这些问题，已经不同程度地影响了政府职能的转变和正确履行，制约了经济社会发展。我们要着眼解决突出问题，抓住关键环节，精心组织实施新一轮政府机构改革，确保圆满完成改革任务。

二、把握原则，明确改革总体方向

县委、县政府高度重视县政府机构改革工作。2月13日，全市政府机构改革工作会议召开后，便责成县编办迅速组织有关部门进行了深入广泛的调查研究，认真制定我县的机构改革方案，并多次与市编办进行沟通，在学习借鉴市政府机构改革和外地经验的基础上，形成了《沙洋县人民政府机构改革方案》，经县政府常务会议、县委常委会议审定后，报市委、市政府，《改革方案》得到市里的充分肯定，并很快通过市委、市政府的审批。其总体原则是，既不折不扣地贯彻落实中央、省、市关于机构改革的精神，又紧密结合沙洋实际，体现沙洋特色。主要有三个特点：

一是机构大体稳定，适度优化调整。县政府现有22个工作部门、1个视同工作部门和13个直属事业单位，以及2个议事协调机构的办事机构、1个部门管理机构。这次改革，调整变动较大的部门共4个，占10.5%，其余部门重点做部分职能或机构序列的调整，不改变主要职能、不精简人员编制、不降低机构级别、不影响干部待遇。通过改革，县政府设置工作部门23个，设置部门管理机构1个，设置政府直属事业单位6个，不再设置议事协调机构的实体性办事机构。改革后，县政府机构个数总体比改革前减少9个。

政府督查室主任竞聘演讲稿

尊敬的各位领导、各位同事：

今天，随着政府办干部人事制度改革的全面推进，我们又迎来了崭新的机遇和挑战，我本着锻炼、提高的目的走上讲台，积极响应组织号召，积极参与竞争，展示自我，接受评判，希望通过这次难得的竞岗机会，让大家更多地认识我、了解我、帮助我实现人生最大的价值。

我叫××，××年前，我很荣幸的考入政府办这个人材济济、团结而又温暖的大家庭，与大家共事以来，我感到了不小的压力，但更多的是领导的厚爱和同事们的关心和帮助，更多的是成功的喜悦：（……荣誉），在此，我衷心感谢各位领导多年来对我的教育和培养，感谢与我同舟共济、朝夕共处的同事对我的帮助和信任。您的关心和帮助我会念念不望，铭记在心。

今天，我竞争的岗位是政府督查室主任。竞岗的理由有以下三点：首先我有一定的政治素养，平时比较关心社会生活中的大事，能够始终保持坚定的政治立场和较高的政治敏锐性。其次有一定文字基础，在综调科工作二年多，我原来最不擅长的文字写作能力有了很大的进步，所负责的信息工作在全市考核中位居第二名。第三，我热爱督查工作，爱因斯坦说过：“热爱是最好的教师”，我坚信能从事我热爱的工作会激发我最大的潜能，会以最好的成绩回报组织和大家。

假如我有幸竞聘成功，我将笨鸟先飞，不负众望，不辱使命，做到“以为争位，以位促为”。我将紧紧围绕县委、县政府的中心工作，及时了解情况，维护政令畅通，确保县委、县政府的各项决策、工作措施的贯彻落实。我将依法督办、客观公正、完善工作制度、注重实效。

篇6：政府预算演讲稿

政府办公室学习科学发展观演讲稿 尊敬的各位领导: 大家好！今天我演讲的题目是《解放思想，让青春在平凡中闪光》。翻开中国的历史，似乎越古老越辉煌，从商鞅变法到科举纳贤，从丝绸之路到郑和下西洋，每一个创造辉煌的时代，无不闪烁着“思想解放”的光芒。然而，在“闭关锁国”封建思想禁锢下，泱泱大国、壮士割腕、秀丽山河、支离破碎。直到中国共产党于黑暗中擎起灯塔，于血雨中力挽狂澜！直到“解放思想、实事求是”的精神在徘徊中指明方向，中国人民才站了起来，中华民族才得以屹立于世界民族之林，沧海桑田、神州巨变。

一个民族的兴旺腾飞，离不开思想的升华；一个国家的发展壮大，离不开理论的成熟；一个新时代的诞生，总是以思想、理论的变革和发展为先导。解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。改革开放以来每一个巨大变化，都是解放思想的产物。解放思想的力度有多大，发展的空间就有多大，对外开放的程度就有多大。

在这千帆竞发、百舸争流的今天，作为我，一名普普通通的工作人员，深深感受到了那种抢抓机遇、敢为人先的胆识和魄力，感受到了那种永不懈怠、勇往直前的奋发精神，他犹如嘹亮的号角，给人勇气、催人奋进。在平凡的工作岗位上，我虽然没有突出的工作成绩,但我时刻保持着那份工作激情，我会为办公室的每一份工作尽心尽力，无怨无悔，用最饱满的热情，创造最佳的工作业绩，让爱岗敬业、乐于奉献的工作准则永放光芒。

青年朋友们，继续解放思想、加快发展的伟大事业正需要你我的参与!是的，我们不能驰骋疆场，轰轰烈烈，但我们可以立足本岗，兢兢业业。小草虽小，应该为充实辽阔草原的郁郁葱葱而骄傲，小我虽小，应该为成为建设伟大事业的一员而自豪，因为坚定而执着的我坚信：青春在平凡的

工作中也一样闪光！

谢谢大家，我的演讲完毕。

我的演讲就要结束了，而践行科学发展观的脚步不会停下。