安徽省实施河道管理

安徽省实施河道管理（精选6篇）

篇1：安徽省实施河道管理

安徽省淮河河道管理局

深入开展创先争优活动实施方案

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，根据中央、省委部署和《中共蚌埠市委关于在全市党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（蚌发〔2010〕12号）、蚌组字〔2010〕11号文件精神，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、深入开展创先争优活动的总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以“全力构建三个淮河，服务蚌埠奋力崛起”为主题，以沈浩同志为榜样，坚持从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，着力在四个方面的实践中建功立业。

(一)提高党员素质，推动科学发展。要积极建设学习型党组织，深入贯彻落实科学发展观，坚定理想信念，增强工作本领，积极践行可持续发展治水思路，认真履行职责，大力推进“四个水利”，全力构建“三个淮河”；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成淮河河道管理各项工作任务。

(二)发挥本职作用，促进社会和谐。基层党组织和党员要及时了解职工群众思想动态，有针对性地做好职工思想教育和引导工作，及时化解各种矛盾，积极践行社会主义核心价值体系，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神和淮河人求真务实、开拓创新、坚韧不拔、吃苦耐劳的精神风貌，进一步形成良好风气；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，迎难而上、敢于负责，自觉维护稳定大局。促进社会和谐。

(三)增强宗旨意识，竭诚服务群众。基层党组织和党员要牢固树立为人民服务的宗旨意识，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，多为群众办实事办好事，实实在在地为人民群众服务。

（四）夯实基层组织，增强班子能力。基层党组织要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，不断优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，加强班子建设和党员教育培训，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用：通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。

二、深入开展创先争优活动的基本原则

（一）围绕中心，服务大局。要紧紧围绕我局中心工作，紧扣“全力构建三个淮河，服务蚌埠奋力崛起”的主题来谋划和推动创先争优活动，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。

（二）立足实际，务求实效。紧密联系党的建设和基层工作实际，创新特色，提升水平。坚决防止和克服形式主义，切实解决基层党建工作中存在的突出问题，接受群众监督和评议，把群众满意作为创先争优活动成效的重要标准，确保活动取得实实在在的效果。

（三）与时俱进，改革创新。在认真总结加强党的基层组织建设和党员队伍建设成功经验的基础上，要把党建工作与经济社会发展实践紧密结合起来，根据新形势的要求，以解决工作中的重点难点问题为契机，不断推进工作理念创新、思路创新、方法创新和制度创新；要把我局开展的“点燃奉献激情、弘扬淮河精神”主题教育与创优争先活动紧密结合起来，调动基层党组织和广大共产党员创先争优的积极性、主动性和创造性，充分尊重他们的首创精神，总结、宣传和推广他们在实践中探索出来的好做法和新经验，使党建工作更具生机活力。

（四）城乡联动，整体推进。按照城乡基层党组织结对共建工作的要求，坚持机关党组织与农村党组织互动、联动开展创先争优活动，经常交流学习好做法和新经验，形成城乡基层党组织创先争优相互衔接、相互促进、整体提高的工作格局。

三、深入开展创先争优活动的主要内容

开展创先争优活动，要以创建“五个好”先进基层党组织、争当“六有五带头”优秀共产党员为主要内容。

先进基层党组织的基本要求是：学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策和省委重大决策部署，团结协作，求真务实，开拓创新，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，党员意识较强，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。促进科学发展的体制机制得到建立健全，规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。自觉围绕中心、服务大局，出色完成水利发展与改革各项工作任务，在推动职能转变、提高工作效能、改进工作作风中事迹突出。五是群众反映好。尊重群众，爱护群众，为群众办实事好事，基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

优秀共产党员的基本要求是：弘扬沈浩精神，模范履行党章规定的义务，努力做到“六有五带头”。“六有”即有理想抱负、有知识技能、有道德情操、有人格魅力、有组织纪律、有奉献精神；“五带头”一是带头学习提高，加强政治理论学习，自觉坚定理想信念；认真学习实践科学发展观，树立科学发展意识，提高科学发展能力；认真学习科学文化知识和水利业务知识，刻苦钻研业务，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩，先锋模范作用明显。三是带头服务群众。牢记党的宗旨，心系人民群众，自觉增强责任意识和服务意识，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。认真学习贯彻党章，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。自觉践行社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义荣辱观，发扬社会主义新风尚，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

按照创建先进基层党组织、争当优秀共产党员的基本要求，开展创先争优活动要着力抓好四项重点工作：

一是争创学习型党组织、争当学习型党员。积极开展建设学习型党组织活动，推动团队学习、全员学习、系统学习、终身学习。进一步加强和改进党组（党委）中心组学习，发挥示范和辐射作用。大力开展“打造书香机关，提升素质能力”读书活动等，积极推进读书成果转化，提升党员干部能力素质。

二是拓展“讲党性、重品行、作表率”活动。认真总结在组织人事部门开展的“讲党性、重品行、作表率”活动的经验，进一步向全体党员推广，努力建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的高素质党员队伍。

三是深化效能建设。严格执行效能建设“八项制度”，通过明查暗访、效能考核等手段，抓好效能建设各项任务的落实，切实改进作风、提高效能。

四是争创“党员先锋岗、党员示范窗口”。通过佩戴党徽、在一些行政审批、服务窗口单位设立党员先锋岗、党员责任区等形式，促进党员发挥先锋模范作用。

四、深入开展创先争优活动的方法步骤

（一）主要步骤

围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点开展创先争优活动，分四个阶段进行。

1、动员部署阶段（2010年5月底前）

召开动员大会，对创先争优活动作出安排部署，制定活动实施方案，公开承诺等，动员和组织广大党员积极投身到创先争优活动中来。

2、全面推进阶段（2010年6月至2011年6月）

围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动。坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制，建设学习型基层党组织，深入推进党员主题实践活动。2011年“七一”前，局将对所属的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行一次集中表彰。

3、深化提升阶段（2011年7月至2012年6月）

着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员开展新一轮的创先争优承诺活动，以昂扬向上的精神风貌，推动工作再创佳绩，做好创先争优先进基层党组织和优秀共产党员的评选活动。

4、总结完善阶段（2012年7月至党的十八大召开前）

围绕向党的十八大献礼，系统总结回顾创先争优活动开展情况，集中展示创先争优活动成果，形成创先争优的长效机制。

（二）主要方法

1、调查研究。基层党组织要通过召开座谈会等多种方式，认真听取党员和群众的意见，肯定成绩，总结经验，找出问题，分析成因，确定争创目标和活动实践主题，宣传发动党员群众，增强创先争优活动的针对性和群众性。

2、公开承诺。基层党组织制定开展创先争优活动实施方案，向党员和群众承诺创争目标和具体措施；党员提出参加活动的具体打算，向党组织和群众承诺创争目标。

3、领导点评。上级党组织班子成员按分管部门或联系的基层党组织，对创先争优活动开展情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向，督促整改提高。

4、群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。

5、评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员，并向上级党组织推荐。评选表彰要注重工作实绩和社会公认、群众公认，广泛听取党员和群众意见。

五、深入开展创先争优活动的有关要求

在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大提出的明确要求，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是中央和省委继深入学习实践科学发展观活动之后部署的又一项重要政治任务。组织实施好这项活动，对于进一步推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，激发基层党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性；对于切实改进工作作风，促进基层党组织和广大党员更好地联系和服务群众；对于提高党建科学化水平，推动党的建设更好地服务水利工作大局，促进安徽淮河河道管理事业又好又快发展，具有十分重要的意义。局直各单位党组织和党员领导干部要在思想上高度重视、工作上落实责任，组织上提供保障，确保我局创先争优活动的各项要求落到实处。

（一）加强领导、落实责任。成立局创先争优活动领导小组，局党委书记、局长张峰任组长，班子其他成员为副组长，下设创先争优活动办公室，负责具体工作。领导小组成员要建立创先争优活动联系点，加强工作指导，以点带面，推动工作。

（二）强化宣传、示范引导。要充分利用网络、报刊、宣传橱窗、宣传展板等形式，加强创先争优活动的宣传引导。局网站将开辟创先争优活动专题，宣传橱窗要张贴创先争优活动专辑，切实加大对全局创先争优活动的宣传报道力度；要注意及时总结推广好经验好做法，同时注意发现、树立、宣传本部门本单位的先进典型示范，用他们的先进事迹来引导和促进创先争优活动的深入开展。

（三）深入调研，严格督导。局创先争优活动领导小组办公室要采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，深入所属基层单位、示范点或联系点，随时掌握活动进展情况，总结交流经验，研究解决问题。要加强对各单位党组织开展活动情况的调研、指导和点评，认真抓好各个环节的督导，对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出整改意见，要求限期整改。

（四）统筹兼顾、注重实效。要把创先争优活动与当前工作紧密结合，合理安排时间，统筹兼顾，共同推进；要坚持两手抓、两不误、两促进，以创先争优活动的开展推动各项工作的落实，以工作的成效检查活动开展的效果，做到创先争优活动与推进我局各项工作相互促进；要紧紧围绕活动主题，在深化学习、深入实践、推动发展上狠下功夫，确保创先争优活动取得实效。局直各单位党支部（总支）、机关直属党支部要按照中央、省委、市委的要求和本实施方案，结合本单位和部门工作实际，认真贯彻落实，并将活动进展情况及时报局创先争优活动领导小组办公室。

篇2：安徽省实施河道管理

安徽省水利厅（2008年12月）

《长江河道采砂管理条例》颁布实施六年多来，我省及沿江各级水行政主管部门及其采砂管理机构认真贯彻执行《条例》，坚持陆治水打、综合治理，始终对非法采砂活动保持高压严打态势，通过几年来的不懈努力，长江安徽段一度猖獗，社会反映强烈的非法采砂活动得到了较为有效地遏制。为实现对长江河道采砂依法、科学、有序管理，我省紧紧围绕法制、体制、机制三个环节开展工作，逐步健全了以《安徽省〈长江河道采砂管理条例〉实施办法》为基础的长江河道采砂地方性法规体系和一系列管理制度，组建了一支400余人的长江河道采砂专职执法队伍，形成了以水行政主管部门为主体，相关部门配合，工作关系较为协调的管理体制和运行机制，长江安徽段的河道采砂活动始终处于一种可控局面，采砂管理工作业已得到各级领导和社会各界的认可。

现将我省主要工作开展情况汇报如下：

一、确立了政府负责、水利牵头、部门配合、责任明确的长江河道采砂管理体制 长江河道采砂是一项十分复杂的社会水事活动，涉及的管理部门较多，利益交叉，关系复杂，没有各级人民政府的领导、协调和支持，是难以有效地管住、管好的。过去长江采砂活动之所以开采混乱，管理无序，主要是由于部门职能交叉，职责不清，而国家对这种特殊的水事活动又缺乏专门的法律规范，由此导致政出多门所致。《条例》的出台，从法制层面上确立了由水行政主管部门统一管理长江河道采砂的体制，对其他各相关管理部门的职责也作了相应规定，基本理顺了长江采砂的管理关系。几年来，我省及沿江各级水行政主管部门认真贯彻《条例》，忠实履行长江河道采砂管理职责，逐步建立了以地方人民政府行政首长负责制为核心的责任体系，以及各有关管理部门之间相互配合的工作运行机制，从体制机制上为有效管理长江河道采砂管理工作奠定了基础。

二、长江河道采砂管理执法能力建设不断增强

按照水利部“四个专门”要求，我省及沿江各市、县（区）努力克服经费、编制等各种困难，从队伍、装备等硬件建设着手，努力增强长江河道采砂管理的执法能力建设。经过几年的努力，我省沿江六市的采砂管理执法队伍已初具规模，目前六个市共配备专职长江采砂管理和执法人员400余人，配置水政监察艇22艘，执法车11辆，照相机13部、摄像机12部，夜视仪4架、雷达2部、实时监控系统1套以及其他必备的办公、通讯、执法和防护器材装备，省、市、县共设立专门执法基地17个。

针对非法采砂活动流动性强的特点，为克服行政事务属地管理原则对打击非法采砂活动的制约，省长江河道采砂管理局建立了三个执法基地，并组建了三支直属省级的采砂管理执法大队，按省境长江上、中、下游分段把守，对长江河道采砂实施监督检查对416公里的长江安徽段进行有效控制，随时根据执法形势需要，机动打击非法采砂活动任务。

此外，为加强与有关部门地配合，促进部门之间形成合力，加大对非法采砂活动的

打击力度，保障防洪、通航安全，维护水上治安秩序，2007年8月，省长江河道采砂管理局分别与安庆长江海事局、芜湖长江海事局、长江航运公安局安庆分局和芜湖分局等四单位建立了联动工作机制，共同签署了《安徽省长江河道采砂管理联动工作机制（试行）》。联动工作机制的建立，凝聚了各相关单位的力量，实现了信息、人力、财力和物力资源的共享，形成了各部门各司其职、目标统一、协同作战、高效有力的执法团队，为打击长江非法采砂活动提供了有力支持，并在长江采砂管理实际工作中发挥出越来越重要的作用。

三、长江非法采砂活动得到进一步遏制

几年来，我省严格执行《条例》以及水利部和安徽省的实施办法，克服各种困难，坚持日常监管与集中打击相结合，与公安、海事等部门密切配合，对非法采砂频出重拳。自2000年10月长江安徽段禁止采砂到2008年9月底，省及沿江各地水行政主管部门及其采砂管理机构打击长江河道非法采砂活动累计出动执法人员177,362人次，查获违法违规大中型采砂船370条次、非法运输船411条次、小型采砂船14,969条次。2008年是水利部确定的长江河道采砂管理“严打年”，我省按照水利部部署，省政府办公厅及时发出《关于进一步加强长江河道采砂管理工作的通知》，要求沿江各级人民政府、水行政主管部门及采砂管理机构要从维护社会稳定、保障经济社会可持续发展和践行科学发展观的战略高度，进一步提高认识，加强对严打活动的组织领导，并制定具体的严打实施方案。“两会”、主汛期、奥运会及重大节日期间，沿江各级采砂管理机构按照省水利厅的统一要求，普遍增加了巡逻查密度，通过明查暗访，及时掌握所辖江段动态，特别是加强对重点河段、敏感河段以及重要水利工程设施周边水域的监控，一旦发现有偷采活动，坚决实施严厉打击。据初步统计，今年1～9月，省及沿江各地累计出艇3411艘次，出车1,915车次，出动执法人员22,062人次，共查获违法违规大中型采砂船只12艘次、运输船只79艘次、小型采砂船只912条次，行政罚款 888.33万元。其中省级组织的执法行动出艇120艘次，出车194车次，出动执法人员1,391人次，共查获违法违规大中型采砂船只11艘次、运输船只28艘次、小型采砂船只126条次，拆除采砂设备120台套，行政罚款 197.4万元。通过有效的执法,保障了长江防洪、通航安全以及水上治安秩序、水事活动秩序。

四、不断加大《条例》宣传力度，营造良好的社会氛围

我省长江取得来之不易的禁采成果，一方面是坚决贯彻国务院《条例》和部、省《条例》实施办法等采砂管理政策法规，坚持对非法采砂活动严打重罚，有力地震慑了不法采砂业主的违法行为，树立水行政执法的权威。另一个重要原因就是坚持不懈地采取各种形式加强采砂管理宣传工作，使沿江广大群众特别是采砂业主对国家有关长江采砂政策法规有了一定程度地了解，从而逐步营造出一个比较好的社会监督氛围，为依法、科学、有序管理长江河道采砂奠定坚实的思想基础和社会基础。

实践证明，一部法律法规或者是一项政策的实施，单靠护法机构去强制推行是不够的，首先要通过广泛深入的宣传学习，让群众真正熟悉了解国家的大政方针，知道什么样的行为符合国家规范，自己应当怎么去做，只有这样，才会变为群众的自觉行动，才

会保障国家法规政策能够顺利、有效实施。

五、加大对小型采砂船管理和打击力度，巩固禁采成果

通过多年的不断努力，我省境内长江水域的大中型采砂船非法采砂活动明显减少，但是小型采砂船却利用船体小、机动灵活的优势频繁活动，是我省长江非法采砂行为屡禁不止的主要原因。取缔和打击小型采砂船一直是我省长江采砂管理的重点和难点问题之一，在应对小型采砂船问题上，近年来我省着重抓了以下四个方面的工作： 一是加大宣传力度，形成良好的社会氛围。早在1998年，省政府在《关于加强长江采砂管理工作的通知》中就明令沿江各地采取有力措施，坚决取缔小型采砂船。2003年10月1日起施行的省实施《条例》办法，又再次作了强调。因此，我省始终把《条例》和《条例》实施办法的宣传作为加强采砂管理的重要手段，通过不断利用各类新闻媒体以及向广大采、运砂船主和沿江群众发放法规宣传材料、张贴宣传画等多种方式进行宣传，积极引导采（运）砂船船主学法、知法、守法，非法采砂行为大大减少。同时，通过宣传，也使沿江广大群众逐步树立了“长江安危、与己有责”的观念，对发现有偷采江砂活动的，能及时向有关部门举报，起到了很好的社会监督作用，为有效管理长江采砂奠定了良好的社会基础。

二是坚持以人为本，堵疏结合。我省在不断打击小型采砂船偷采活动的同时，积极做好广大采砂船民的教育工作，使他们能够清醒地认识到利用小型采砂船从事偷采活动的危害以及取缔小型采砂船是政府的一贯政策，只有尽快转产改行另谋出路才是上策。同时，进一步落实地方行政首长负责制，由所在地方人民政府对小型采砂船实施有效的就业安置与扶持，引导和帮助他们另谋出路，解决其后顾之忧，使他们能够早日从水上走到岸上。2006年上半年，池州市贵池区人民政府对乌沙镇人均不足0.3亩并拥有小型采砂船的农民每月每船发放300元的过渡生活费，在船户基本生活得以保障的前提下，对小型采砂船设备实行“拆、改、封、转”处理的做法，为我省解决小型采砂船出路问题做出了积极的探索。

三是严格管理，依法打击。沿江各地采砂管理机构经常检查易于小型采砂船藏匿的水域，做到上下游、左右岸相邻的采砂管理机构之间沟通协调，相互配合，不定期开展对边界水域和小型采砂船频繁出没的重点水域实施联合巡查和清江行动，一旦发现小型采砂船有偷采行为，做到露头就打，绝不手软，对没有按照规定拆除采砂设备的，就地拆毁其采砂机具。据统计，从我省禁止长江采砂到今年9月底，沿江各地共查获非法小型采砂船14,057条次，拆除小型采砂船采砂机具12,412台套。

对小型采砂船非法采砂行为若按照《条例》规定进行处罚，显然远远高于小型采砂船本身的实际价值和船主的经济承受能力，实际上也难执行到位。而且这些小型采砂船大多是“三无”船只，水行政主管部门无船舶管理权，同时造船行业（“三无”船只的改造）的管理混乱，也给打击小型采砂船的工作造成很大困难。因此，我省执法过程中对抓获的小型采砂船,一般做法是现场将采砂机具拆除或摧毁，责令其按指定地点停靠，实行集中看管。

四是陆治水打，综合治理。近几年我省沿江两岸砂场无序布建，逐步发展到180

余座。这些砂场所有相当一部分砂场就是依赖小型采砂船供应非法偷采的江砂而畸形生存,从而使小型采砂船的偷采活动有了产、供、销一体的产业链。可以说，小型采砂船非法采砂屡禁不止问题在水上，根子在岸上，正是由于非法砂场为非法采砂提供了销赃渠道，才助长了非法采砂者的不法行为，是非法采砂特别是小型吸砂船难以根治的主要原因之一。

近年来，我省在取缔和打击小型采砂船非法采砂活动的同时，着手对沿江砂场进行整治，努力做到标本兼治，从源头上堵塞采砂管理漏洞。去年，我省在枞阳县和芜湖市开展了沿江砂场整治的试点工作，取得了一定成效，并为我省沿江砂场整治工作的进一步深入开展积累了一定的经验。下一步，我省沿江各级水行政主管部门及长江河道管理机构将在服从流域、区域综合规划的前提下，从保障长江防洪安全及河道滩地稳定的角度，统筹考虑砂场的统一布建和建成后的规范管理问题，积极争取地方政府的支持，坚持“因地制宜、堵疏结合、以人为本、确保社会和谐稳定”的原则，依法积极稳妥地推进沿江砂场整治工作，实现陆治水打、综合治理的目标。

六、依法实施采砂许可，不断探索科学的采砂经营权许可方式

长江河道采砂许可，是水行政主管部门根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，在符合长江采砂规划的可采区准予其从事采砂活动的前提下实施的一种行政行为，必须坚持依法行政和公开、公平、公正的原则，接受社会监督。自2004年底以来，我省本着“条件成熟一个，解禁一个，不搞一刀切”的原则，积极、慎重、稳妥地做好可采区解禁工作。相继对芜湖市黄泥滩、池州市塔基山下和扁担洲、马鞍山市何家洲以及安庆市鹅眉洲和华阳河口等6个规划可采区实施解禁，并由可采区所在市级水行政主管部门按照《安徽省长江河道砂石资源开采权招标拍卖办法》规定，运用市场竞争机制对江砂开采经营权进行公开拍卖或有偿出让。省水行政主管部门严格遵照水利部批准的采区范围、开采总量和采砂船数量依法实施采砂许可。

我省对规划可采区实施采砂许可的主要做法是：拟组织开采的规划可采区，首先，由可采区采砂管理责任主体委托具有相应资质的勘探、测量、设计单位对采区进行砂石资源勘探、水下地形测量和采砂可行性论证。然后，由采区所在地市级水行政主管部门提出采砂申请，同时要求属地市级人民政府承诺并组建现场监管机构，保证开采后的采区管理有序。通过省水行政主管部门对可采区准备工作验收认定基本符合开采条件并予以同意的前提下，由可采区所在地市级水行政主管部门按照《安徽省长江河道砂石资源开采权招标拍卖办法》的规定，对江砂开采经营权进行公开拍卖或有偿出让。拍卖或有偿出让公告事先在公开发行的市级以上报纸、安徽水利信息网、安徽水利招投标网和安徽长江河道采砂管理网上向社会公开发布，拍卖文件公开出售。对竞买人的资格审查以及重要事项的决策，省、市两级水行政主管部门及相关机构均采取集中办公，集体研究的形式决定，实行阳光操作。在召开拍卖会之前，市级水行政主管部门还向竞买人现场展示采区砂样，召开风险提示会，增强竞买人的风险意识。对通过拍卖或有偿出让方式依法取得可采区开采经营权的买受人或受让人所组织的采砂船舶，省水行政主管部门根据《长江河道采砂管理条例》以及水利部和安徽省制定的“实施办法”规定和要求，认真履行相关的审查审批等行政许可手续。并按照《安徽省长江河道采砂申请审批暂行办法》规定，由省水行政主管部门发放河道采砂许可证。省长江河道采砂管理局受省水行

政主管部门委托，承担长江河道采砂审批工作中有关文书发放和河道采砂许可证公告等具体工作。准入可采区的采砂船实行一船一证，进行统一编号。

采砂经营权许可方式的选择直接关系到采砂入口关的合理控制和可采区的有效监管，是采砂管理工作的重要环节。在科学、合理、安全地选择采砂经营权许可方式的基础上组织好可采区的开采，是当前采砂管理中的难点和热点问题。我省对先后解禁的6个可采区，在采砂经营权许可方式的选择上，既学习借鉴了外省一些成功的做法，同时也结合本省实际，通过不断总结经验教训，进行了有益的探索。主要采取了以下几种许可方式：

（一）公开拍卖方式

2004年底，芜湖市黄泥滩采区首次进行公开拍卖，以100万t江砂开采经营权拍卖出2268万元的价格，此后买受人历经数月，因种种原因未能实现正常开采经营，结果以解除开采协议而告终。之后，相继实施解禁的池州市塔基山下采区、马鞍山市何家洲采区以及池州市扁担洲采区，开采经营权同样采用了黄泥滩采区首次拍卖方式。由于拍卖法规定的基本原则是“价高者得”，加上竞买人的不理性或恶意抬高报价，曾出现违背市场经济规律的高额报价，不仅给政府及其水行政主管部门造成巨大压力，也给采区现场监管带来极大困难。

（二）其他有偿出让方式

为合理引导和调控采砂经营权许可价格，不断探索更适合长江采砂实际和有利于现场监管的采砂经营权许可方式，经多方面研究探讨，并征求有关法律专家意见，我省在吸取采用拍卖方式所带来的经验教训基础上进行了新的尝试。

1、二次平均法有偿出让方式

2006年4月，芜湖市黄泥滩采区重新组织开采时采取二次平均法有偿出让方式。具体做法是：

采取密封递价和复合标底现场确定的形式进行。(1)确认有效报价及平均值。由符合条件的受让申请人在出让会现场递交密封报价书，并在公证、工商、监察等部门的监督下，由主持人现场宣读申请人报价并公示，主持人将所有有效报价取平均值，在首次所有有效报价的平均值±30%范围内的有效报价为入围报价，高于或低于所有有效报价的平均值±30%的有效报价均不得入围；（2）再将所有有效入围报价取平均值，并将所有入围有效报价与第二次平均值比较，最接近第二次平均值（绝对值）的报价单位和个人即为受让人，当场确定；（3）如有多个入围有效报价相同并接近第二次平均值的则现场抽签确定受让人。同时规定，如果最接近第2次平均值的受让申请人不参加抽签，其所交纳的出让保证金不予退还。

黄泥滩采区开采经营权有偿出让，因控制采砂量100万t，综合分析当时市场因素，设定底价为人民币500万元，没有设定报价上限。共有18家符合资格条件的单位和个

人参加密封报价，由于没有设定最高限价，个别参与人恶意抬高报价，最高报价为9000万元，最终确认报价990万元者为受让人。

2、一次平均法有偿出让方式

基于对二次平均法有偿出让方式的利弊分析，2006年9月，安庆市鹅眉洲可采区解禁时又作了新的探索。即采用设定区间报价一次平均法有偿出让方式，进一步改进了确定受让人的办法，使采砂经营权出让价格处于可控的合理区间之内。具体做法是： 江砂开采经营权有偿出让既设立有最低价，同时也设立了最高限价，低于最低价或超过最高限价的报价均为无效报价，然后对所有有效报价进行算术平均，根据最接近算术平均值者为受让人的规定，当场确定受让人。如果与平均值最接近的有效报价（以绝对值计，单位为元，小数部分四舍五入)有两家或两家以上，则以抽签方式产生受让人。抽签规则为：第一轮按受让牌号由小到大抽取抽签顺序号，然后按抽签顺序号由小到大抽签确定受让人。如最接近平均值的受让申请人不参加抽签，其所交纳的出让保证金不予退还。

鹅眉洲采区开采经营权有偿出让，根据安庆市人民政府关于长江河道江砂开采工作的会议纪要精神，综合考虑各相关部门税费征收项目与标准以及受让人开采成本和开采期间江砂价格的市场变动等因素，砂石开采经营权转让费单价确定为5～7元/ t的报价幅度。此次控制开采量为60万t，最终确定本次保留底价为人民币 300万元，最高限价设为人民币420万元。共有60人报名，57人到会参加了报价，最高报价416.6万，最低报价309.2123万。根据“最接近算术平均值者为受让人的规定”，报价397万元者成为受让人（平均报价为394.9066万元）

从这次有偿出让运作情况看，一是对出让文件多次进行了座谈、修订，并请法律顾问进行了把关，文件较为严谨。二是从出让规则以及出让会活动过程看，坚持了“公开、公平、公正”原则，随机率大，避免了人为因素的影响，参与人是心服口服的。三是设定了最高限价，避免恶意炒作出现天价，有利于今后现场监管。

3、采取定价摇号的有偿出让方式

在今年10月份组织实施安庆市华阳河口可采区开采经营权有偿出让时，我省采取摇号机摇号的许可方式。即在进行市场充分调查的基础上，根据拟采区砂石资源状况、控制开采量以及各项费用成本等测算，核定华阳河口可采区江砂开采经营权出让价为人民币900万元（不含砂石资源费240万元）。所有符合条件的受让申请人在“出让公告”指定的时间和地点到受委托的拍卖公司报名，同时开具300万元的银行资信证明，经资格审查符合报名条件的，须缴纳应收取的砂石资源费的30%即72万元的出让保证金，然后在“出让公告”规定的时间和地点由拍卖公司通过摇号机摇号的方式确认受让人。

摇号规则是：

1、所有受让申请人或其授权委托人均应参加摇号活动，不入场参加摇号活动的，视为弃权，取消其受让资格。

2、进入出让会现场的受让申请人，由主持人按照其报名登记的先后顺序点名，点名确认后请受让申请人凭报名资料自行从密封的号码箱中随意抽取号码球，其号码球号码即为自己的代号。若点名确认后的受让申请人不抽取自己的代号，视为扰乱出让会场，属违约行为，取消其受让资格，所缴纳的出让保证金不予返还。

3、为保证摇号活动公开、公平、公正，摇号活动全程在纪检监察和公证人员的现场监督下进行。

摇号方式为：

先由公证人员对摇号器具和号码球进行验审，验审完毕后，根据有效受让申请人数采取摇号机摇号的方式确定受让人，先摇出十位数再摇出个位数，摇出的十位数和个位数组合成一个号码，该号码所对应的受让申请人即为受让人。若出现弃权号码且在摇号中摇出此号码，该号码为无效号码，并按上述规则重新摇号，直至摇出有效号码为止。摇号结果由主持人当场宣布，由公证人员致公证词。

有偿出让成交后，受让人须当场与受委托的拍卖公司签订《成交确认书》，在申请函承诺的时间内与安庆市望江县水利局签订《望江县华阳河口可采区江砂开采经营权有偿出让合同书》。委托他人代签的，应提交法定代表人（其他组织负责人）亲笔签名并盖章的书面授权委托书，公民个人委托他人代签的须提供公证处公证的授权委托书。有偿出让成交后，受让人若有下列行为之一的即构成违约，取消其受让权，其所交纳的出让保证金不予返还，并依法追究其相应责任：①当场反悔，不签订《成交确认书》；②不在规定时间内提交采砂申请；③在规定的时间内不与望江县水利局签订《望江县华阳河口可采区江砂开采经营权有偿出让合同书》；④不履行《成交确认书》所约定的义务。

我省在采砂许可方面通过不断探索虽然取得了一定的经验，但是还不够完善，需要在法律法规的框架下，从符合市场经济规律的角度作深入研究。

七、认真做好长江河道采砂规划修订的有关工作

2007年6月，长江委启动了长江中下游干流河道采砂规划修订工作。为配合长江委做好采砂规划修订工作，我省专门召开会议进行布置，并按照长江委砂管局的统一布置和要求，按时上报了采砂规划修编成果。我省采砂规划修编工作主要思路与做法是： 在总结上一期规划可采区采砂管理经验教训的基础上，结合我省长江河道实际情况及有利于今后采砂管理的需要，本着经济效益、社会效益和生态效益统筹兼顾，国家和采砂业主互利双赢的原则，我省根据长江河势演变趋势，在保证河势稳定、防洪与通航安全、以及沿岸工农业设施正常运用前提下，综合有关资料并征求沿江市、县水行政主管部门意见，针对首轮规划中暴露的可采范围过小、区域交叉、砂层不明、控制性条件与实际差距较大等问题，按照“严格划死禁采区、适当放大可采区、灵活设置保留区” 的修编思路，规定了十类禁采区域。即：(1)长江崩岸区、抛石护岸工程区上下各200 m，距对应区域400 m范围内；(2)江心洲头前500 m、天然矶头前100 m 范围内；(3)主流顶冲区上100 m、下200 m范围内，距相应区域300 m范围内；(4)长江两岸防洪工程距离堤脚一定范围内，堤段直接临江的，一级堤防距堤脚400 m范围内，二、三级堤防距堤脚300 m范围内；(5)长江大桥上下各1500 m范围内；(6)港口保护区上下各500 m范围，距划定区域外缘100 m范围内；(7)城镇生活饮用水源取水口上游1000 m至下游500 m，对应其水域外边界200 m范围内；(8)锚地、轮渡区、过江管（缆）线及沿岸重要工业设施一定水域范围内，如在此范围确定为可采区，须有其管理部门出具同意书；(9)长江主航道中心线两侧一定范围，一般为250 m，如需使用或临时占用，应有其管理部门相关证明；(10)其他国家法规规定的不宜作可采区的水域。

同时，对拟规划可采区按照以下原则考虑：(1)可采区规划范围一般应当在已经界定明确的本行政区划内；(2)在不影响长江防洪和通航安全以及水环境保护的前提下，适当将可采区规划范围扩大，以利今后可采区控制实施范围的适时调整和灵活性操作；(3)江砂开采必须服从于长江河势稳定及河势控制的要求；(4)江砂开采必须服从防洪的要求，以保证两岸堤防、涵闸和护岸工程等水利工程设施的安全；(5)江砂开采必须服从航道安全的要求。规划的可采区不得侵占主航道，不得影响沿江港埠、码头正常运行，并服从于航道整治规划的要求；(6)江砂开采必须保证沿岸工农业设施的正常运用与安全；(7)开采江砂必须保证水质不受污染，不恶化水生态环境。

为更加准确地探明拟规划可采区砂石资源储量、砂质及砂层分布等基本情况，以便于科学、合理地推荐上报规划可采区，我省部分市、县还分别对上报的拟可采区进行了江砂资源勘探。根据各地勘探试采情况，综合考虑市、县采砂管理平衡关系，我省及时向长江委上报了拟规划可采区建议方案。根据今年3月份召开的长江中下游干流河道安徽段采砂规划修编调研座谈会精神，综合相关因素，我省对原上报的拟规划可采区又重新提出了修改调整意见。

当前，长江安徽段正处在“采禁结合，以禁为主”的关键时期。由于江砂供需矛盾十分突出，江砂的稀缺性必将诱发追求高额利润的偷采、滥采、超采等行为，非法采砂现象难以彻底消失，禁采管理和开采区现场监管工作仍然是一项长期而繁重的任务，面临的困难不少，采砂管理形势十分严峻。我省将在水利部、长江委的关心和指导下，在省委、省政府及沿江各级人民政府的高度重视和有关部门的大力支持下，继续认真履行职责，通力协作，联合执法，坚持不懈地以强有力手段遏制长江干流水域内各类违法采砂反弹势头，切实维护长江河势稳定，确保长江防洪和通航安全，当好长江河道的守护神。

篇3：安徽省实施河道管理

关键词：工程管理,巡查监管,基础保障

随着经济社会的快速发展, 人类与河争水、与河争地现象日益突出, 对河道的侵害日益严重。近年来, 涉河开发项目快速增长, 非法从事片林种植、违章取土等行为屡禁不止, 采淘铁砂等突发水事活动时有发生。如果人为活动直接侵占主河槽, 必然扰乱现有控导工程布局, 改变主流形态, 影响河势稳定, 增加河势游荡的危险性, 进而严重危及防洪安全。为此, 必须通过实施最严格河道管理制度, 恢复和保障河道正常的排洪输沙功能, 最大限度地减少人为因素对河道的不利影响。

实行最严格河道管理制度的核心内容是, 按照同步管理与超前管理并重的原则, 着力加强下游直管河段和省际河段的管理。严格划定和管理规划治导线, 设置河道开发建设禁区;严格审查审批涉河建设项目, 确保经济社会活动强度与河流的承载能力相适应;严格巡查监管, 确保涉河经济社会行为始终处于河道管理体系的约束之下。

1 强化工程管理, 确保河道防洪工程安全, 是实施最严格河道管理制度的工程设施保障

河道是天然水流经过多年冲刷而成的大系统, 具有灌溉、排水、供水、航运、渔业养殖、旅游开发等多种功能。河道两岸优越的水土资源, 便利的交通给人类的生存和发展提供了良好的环境条件, 但河流的洪水泛滥也给人类造成深重的灾害。因此, 兴河之利、防河之害历来都是关系我国全局的大事。黄河下游是举世闻名的“地上悬河”, 河床普遍高于两岸地面4至6米。近几十年来, 又进一步恶化形成槽高于滩的“二级悬河”。同时, 黄河下游还是强烈的游荡性河段, 目前控导工程仍不完善, 发生“横河”、“斜河”甚至“滚河”的可能性依然存在。

防洪工程措施是防洪减灾的基础, 只有常年保持工程完整和坚固, 才能提高其抗洪能力。而工程管理, 是维护工程完整、充分发挥工程效益的一项关键工作。搞好工程管理工作的关键是要加强日常管理。只有强化工程日常的管理养护工作, 把“常年抓, 抓常年”的指导思想贯穿到全年的工作中去, 使工程管理水平不断得到提高, 确保工程时时保持良好的运行状态, 才能确保河道堤防安全。

2 强化工程日常管理, 是实施最严格河道管理制度的关键

2.1 强化工程日常管理, 认真执行河道巡查制度, 做到早发现早报告早处理

日常管理工作除了对维修养护公司进行监督、检查、技术指导外, 更要搞好工程运行观测。运行观测管理工作的主要内容有:承担工程及管理设施的巡视、检查、观测以及河势、水位观测等, 发现问题及时报告或处理。随着经济社会发展、人口增加、城镇扩张, 在河道管理范围内的水事活动越来越多, 违规开发建设活动时有发生, 屡禁不止, 直接影响了河势稳定和河道行洪排沙能力, 危及防洪安全。

特别需要强化堤岸工程巡查工作, 且要做到发现工程或设施出现异常, 应在积极采取措施防止事态扩大的同时, 立即向上级报告, 并作好相应记录。运行观测人员要严格按照《黄河河道巡查报告制度》的规定, 对河道实行全方位巡查监控, 要求河道巡查人员尽职尽责、不留死角, 不断扩大或改进收集水事违法行为的信息来源、渠道和方式, 及早发现水事违法行为的苗头, 努力把事态消除在萌芽状态。其次强化措施, 加大巡查力度, 建立工程管理巡查考核管理制度, 划分责任段, 把工程管理巡查的责任落实到人, 责任人挂牌上岗, 并统一配备相关设备, 以确保巡查工作的实效。

2.2 强化工程日常管理, 加大有关法律法规的宣传力度

加大《山东省黄河工程管理办法》的宣传力度, 在辖区内营造良好的工程管理氛围, 为工程管理良性发展保驾护航。开展工程管理专题普法宣传, 大力宣传《黄河河道管理条例》、《黄河工程管理办法》等法律法规, 在一定程度上提高沿黄干部群众的守法意识使工程管理工作逐步步入制度化、规范化的轨道。

2.3 强化工程日常管理, 弥补运行观测人员经费不足现象

水管体制改革后, 人员经费缺口依然存在。随着事业单位工资分配制度改革的逐步到位, 人员经费支出将逐步增加, 经费缺口将进一步加大, 会在一定程度上影响干部、职工队伍的稳定。建议一是增加水管经费财政拨款额度, 争取按照实际支出足额拨付离退休人员经费。二是随着事业单位人员收入分配制度的改革, 相应增加水管单位在职人员经费。

2.4 确保工作岗位全部到位, 保证日常管理工作的正常开展

2.4.1 专业机动抢险队人员一岗双责, 很难

保证在汛期很难保证运行观测岗位的正常开展。专业机动抢险队在险情抢护中发挥着不可替代的作用。洪水期间, 抢险队员集中后, 运行管理人员观测任务加重, 影响水情、工情观测工作的开展。

2.4.2 水质监测管理工作既无相关方面的

设备亦没有资质的人员, 尽仅凭肉眼观测很难断定水质是否污染, 污染到何种程度, 只有监测水质情况才能断定污染源的情况。随着涉河经济项目的增多使水体受污染的因素愈越来愈大, 确保该岗位正常开展工作尤为重要。

2.5 强化工程日常管理, 加大运行观测人员的培训力度, 提高人员素质

现有运行观测人员队伍与所承担的繁重管理任务极不相称, 应尽快组建有关的河道管理队伍, 充实管理人员, 强化人员培训, 提高人员素质。

3 实行现代化工程管理手段, 是实施最严格河道管理制度的必要条件

3.1 目前工程管理手段相对比较落后, 夜间

以及异常天气情况下河道巡查等工作的开展很难保障。只有实行现代化管理手段, 例如工程管理巡检系统、河道监控项目等, 提高管理方法的速度和水平, 使管理工作真正做到准确、及时、经济、高效。

3.2 现代化的管理队伍尚需加强。在巡查过

程中发现问题要尽早、尽快处理目前的管理队伍很难做到, 建立水政监察和黄河水利公安队伍联动执法格局, 形成“文武兼备”的水行政执法体制, 开展联合巡查, 具备一定的震慑力, 做到及时发现、制止和查处各种违法行为, 维护正常的管理秩序。

结语

篇4：浅议城市河道管理

摘要：近年来，我国现城乡一体化以及精神文明的建设进程不断推进，高楼大厦林立。在此进程中，水清、岸结的公共环境已经成为有利于提升城市品位、发展经济、优化环境的一项重要举措。河道清淤、驳岸养护、水面保洁已经是城市基础设施的一个组成部分，涉及到雨水排水、适合人群居住与否等重大问题，关系到城市的持续发展和进一步的建设。基于以上论述，越来越多的城市管理部门都非常重视城市河道的整治与管理。经过多年努力，城市河道治理从河道的功能以及河道的环境方面都已经取得了显著成效，例如防汛排涝系统设施完善、水环境也得到优化等。但是毋庸讳言，在城市发展的同时，人们的环境意识并没有得到同步的增强，而是相对薄弱。这也导致在当前城市河道管理中存在着一些问题。面对城市河道治理出现的一些问题，应该在原有管理模式的基础上加强河道管理，争取采用新的管理措施、建设新的管理体制，加快经济社会的持续发展。针对当前城市河道的现状，本文作了分析，并针对城市河道治理中存在的主要问题提出了具体的河道管理建议。

关键词：水质污染；河道整治；河道管理

一、城市河道水的现状

如今，随着我国城市化进程的加快，我国的城市经济不断发展。但与之不相适应的是，城市河道水污染已成为影响城市环境的一个重要方面。因为在治理河道规划方面相对滞后，導致城市污水收集处理系统显得同样滞后，并不畅通。而这种滞后所带来的最明显的现状就是十分严重的雨污混流现象。其具体表现为：首先是水质严重恶化，其次是河道污染程度增高，再次是水生植物茂盛。其中河道水污染的原因主要有：

1、河道清淤深度过深以及大量河道水底硬化。泄洪功能固然是河道的主要功能，但在城市河道治理中如果片面强调泄洪功能，就会弱化城市河道的资源功能及其生态功能。此外，在城市河道治理中，河岸及河底硬化是一个明显趋势。但是片面追求河岸及河底硬化，则导致自然河流的生态环境被破坏，河道中的生态环境也发生了变化。另外，为保护城市安全，不少城市逐年增高河堤，逐步建设钢筋混凝土以及块石护堤，或者将河流人工化、渠道化，严重破坏了人与自然之间原有的生态平衡。

2、环保意识较差，河道生态遭到污染。对于城市河道的保护，部分群众是缺乏环保意识的。究其原因，卫生、环保等相关单位宣传力度不大也是其中一个方面。因为缺乏对于城市河道的环保意识，向河道内排放生活污水的现象也就屡见不鲜。有部分群众向河道里倾倒生活垃圾、建筑垃圾，甚至向河道里丢弃动物尸体、脏污以及堆积农作物秸秆等，本应发挥生态作用的城市河道变成了“垃圾场”。这个垃圾场不但影响了河道的观瞻功能，更为严重的是，河道水体也受到了污染，河道里的水生环境被破坏，伤害了河道生态健康，诱发了很多种疾病。面对城市河道的脏乱之殇，对于各种危害河道的行为，相关单位却制止不力，更加重了河道脏、乱、差的现象。

3、河道淤积污泥严重。遇到每年的汛期，排除雨水的功能主要由城市河道承担。在发生降雨时，雨水向河道排放时，会经由沿河的排水闸门以及泵站出水口门一起排放。而在排放雨水的同时，排水管道内的淤泥、杂物以及地表垃圾等也随之同时进入河道。这些物质就会加重导致河道污泥的淤积，使得河床增高，反而影响了河道防汛排涝功能的发挥。

二、措施与建议

1、对于城市河道的治理要作出科学、合理的规划。首先，在进行城市河道治理时，要坚持两项基本原则，即以人为本以及人与自然和谐共生。城市河道治理的目标要制定为生态型、高起点以及前瞻性。在治理河道时，要实现安全、资源以及环境的有机结合。另外，还有一点必须注意，那就是治理的标本兼治。也就是说，在治理中不能只求表面。为了避免上述的这种情况，我们应该积极建设以及维护好相互沟通和流动畅通的河网水系，并且定期对河道的淤泥进行清除，使城市的水环境更加优美和谐水质也能进一步得到提升，从而最大程度地发挥河道的安全、环保、效益等社会综合效益。

2、定期组织宣传的同时仍应加大河道治理的教育力度。城市河道河道整治和水环境保护不是一个部门的事，更不是一项独立的工作，它涉及面广、综合性强。为了进一步地促进城市河道治理工作的开展和使人们自觉维护河道整洁，我们平时要加强日常宣传。首先，进行水环境保护重要性以及迫切性的宣传，通过宣传，帮助人们充分认识水环境保护的重要性；其次，通过多种形式帮助人们认识到河道水环境并不是离我们非常遥远的一件事，而是和人们生活的休戚相关。有效的宣传可以在政府的领导下，有关部门相互配合。再次，要采用丰富多样的宣传形式上，例如在宣传河道水环境保护知识时可以通过广播、报纸、电视、网络等媒介进行。通过宣传，争取得到各部门以及老百姓的理解、关心、支持和配合。

3、加强水政执法的管理力度，严厉打击泥浆偷排漏排以及偷鱼电鱼等违法行为。在城市河道管理中，一旦发现在河道内乱采挖、乱建筑的现象，要及时发现、依法制止。对于一些河道违法行为，如危及堤防、护岸、涉河工程设施安全等的要严厉打击。另外，要联合多个部门加强河道水质监测，环保、园林、市政等要参与其中，做好卫生保洁、堤岸绿化等工作。除了执法部门，管理部门也要发挥监督作用，比如使企业严格执行河道行政审批制度，以实现对安全和谐的河道水环境的共同保护。

4、创新机制。要积极创新河道管理体制，做到“责任清，任务明”，实现河道管理职能统一，强化河道管理功能。

5、河道保洁。河道保洁工作是做好城市河道治理的一项重要内容，各级政府部门要建立专业化队伍，做好河道保洁。要统一管理，划分责任区并且必须做到责任到人，管护责任区内河道水面、堤岸、绿化带、景观设施应定期检查并且形成书面材料。

6、进行河道整治。首先，可以有计划地种植水生植物。对于极富营养的黑臭河道段，可种植水生植物，以达到借助其吸收水体过剩的有机营养的作用，达到平衡生态、消除黑臭的目的。其次，可以推广生态护坡。因为河床硬化已然切断了地下水的供给方式，会导致地下水水位下降。对于这种现象，应尽可能采用自然护坡形式或是给人工种植特定的水生植物如杉木桩、透水砖、直立块石、绿萝……

三、结语

篇5：河道管理工作实施办法

第一条为加强河道管理，保障防洪安全，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《省河道管理实施办法》、《省河道采砂管理办法》，结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全县境内的所有河流、城镇排洪沟。

第三条县水务局负责全县河道的统一管理和监督，乡（镇）人民政府协同县水务局负责本行政区域内的河道管理与监督。

第四条开发利用河道水资源、砂石资源和防治水害，应当全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益，服从和服务防洪的总体安排，促进各项事业健康发展。

第五条河道防汛抢险工作实行县、乡（镇）人民政府行政首长负责制。

一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。

第二章河道管理职能职责

第六条县水务局下设河道管理处，专门负责河道管理的具体工作，其主要职责是：

（一）宣传贯彻执行国家、省、市颁布的水利及相关的法律、法规、规章及规定；

（二）对全县的河流、排洪沟提出总体管理规划和开发利用的建议，认真做好堤防工程的建设与管理工作；

（三）对现有河道的防护工程，包括堤防、护岸林和水土保持工程等加强管理和维护，审批有关河道管理范围内的整治与修建工程；

（四）加强水政执法，依法查处违法、违规行为；

（五）依法管理开发河道砂、石等资源；

（六）依法征收河道管理的有关费用。

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第七条县水务局河道管理人员必须按照国家法律、法规、规章及有关规定严格依法履行职责，加强河道管理，维护水工程和人民生命财产安全。

第八条县政府有关部门应协同县水务局做好全县的河道管理工作：

（一）县建设局在进行城乡建设规划时，应积极配合县水务局抓好城乡防洪规划，不得审批占用河道管理范围的一切建设项目。确需在河道管理范围内进行建设的，建设方案必须报经县水务局审查批准。

（二）县国土资源局在审批涉及河道管理范围内、库区保护范围内的建设用地时，必须首先征得县水务局同意后，方可按土地使用审批程序履行审批手续。不得批准在护堤地范围内的建设用地项目。

（三）县环保局应积极配合县水务局加强对河道水环境的管理工作，使河道沿线排污符合国家规定的标准。

（四）县交通局在兴修和整修公路时，应协同县水务局及所在乡（镇）政府做好河道岸线的管理，不得将弃渣向河道内倾倒。需要挖取河道内砂石资源时，应提前向县水务局提交规划，并办理采砂许可证后方可开采。

（五）县林业局应协同县水务局做好护堤护岸林木的管理和绿化工作。

（六）县公安局应积极支持河道管理工作，对拒绝、阻碍河道管理人员依法执行公务的，要依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行严肃处理。

（七）县安监局应负责河道范围内的安全监督检查工作，依法处理违反安全生产的行为，消除安全隐患。

第九条各乡（镇）人民政府应将本行政区域内河道管理纳入重要工作内容，切实加强水法规的宣传工作，负责本区域内河道防洪、河道两岸堤防及上游的绿化工作，做好各类安全事故的防范与处理，积极支持配合县水务局对水事违法案件的查处工作，协助做好行政许可有关基础工作。

第十条严禁向河道内倾倒垃圾废渣和设置阻水障碍物。沿河单位、住户实行门前三包责任制度，具体由乡（镇）人民政府和各社区、村民委员会负责落实并监督执行。

第三章河道整治与保护

第十一条有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。

无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

本县河道堤防护堤地范围按下列标准划定：

（一）流域面积在100平方公里以上的河流（河、河、河）的干流及河重要支流两岸外各10米为护堤地范围；

（二）其它河道两岸外各5米为护堤地范围。

第十二条河道整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家规定的防汛标准，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪畅通。

第十三条凡在河道管理范围内的建设整治项目，必须将建设方案报经县水务局审查同意后，方可按照基本建设程序履行其它审批手续。建设项目施工期间，县水务局应对其是否符合审查同意的要求进行监督检查；建设项目竣工后，应经县水务局验收合格后，方可启用。

第十四条修建桥梁、码头和其它设施，必须按照国家规定的防汛标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。

桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按防汛的要求留有一定的超高。设计洪水位由县水务局根据防洪规划确定。

跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪的要求。

第十五条确需利用堤顶兼做公路的，县交通局应事先征求县水务局对有关设计和规划的意见，并须经上级水行政主管部门批准。堤顶公路的管理和维护办法，由县水务局会同县交通局制定。

第十六条城乡建设和发展不得占用河道滩地、堤防和护堤地，城乡建设规划的临河界线，由县水务局会同县建设局、国土资源局确定。在编制和审查沿河城乡建设规划时，应当事先取得县水务局的意见，方可确定规划界线。

第十七条河道清淤和加固堤防取土、采石以及按照防洪规划进行河道整治，需要拆迁和占用的土地，由县、乡(镇)人民政府组织调剂解决。

第十八条乡、村以河道为边界的，以及跨乡、村的河道，未经有关各方达成协议或县水务局批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程，改变河水流向。

第十九条重要建设项目，确需利用河道管理范围内的水域、滩地和护堤地的，必须报县水务局进行科学论证，并会同有关部门制定规划，报县人民政府批准后实施。

第二十条禁止侵占、损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。

篇6：《湖北省河道管理实施办法》

第一章 总则

第一条 为加强河道管理，保障防洪安全，发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于长江、汉江流经我省的江段，东荆河、府环河、汉北河、沮漳河及县（含县级市、下同）以上水行政主管部门和河道专门管理机关管理的其他河流（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）。

河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。

第三条 省水行政主管部门负责全省河道管理；各地、市、州、县水行政主管部门负责本行政区域内的河道管理。

长江和汉江在本省境内的江段以本省境内其他重要河流，按现行管理体制，由河道专门管理机关及其分支机构负责管理（属国家授权的江河流域管理机构管理范围的，应根据其统一规划实施管理）。

第四条 河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地包括可耕地，以及堤身、禁脚地、工程留用地和安全保护区。

无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水水位或者设计洪水位确定。

第五条 河道防汛抢险和清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。

一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。

第二章 水域、洲滩保护

第六条 在水域的洲滩内，禁止从事下列污染水体、阻碍行洪的活动：

洗涤装贮过油类或者有毒污染物的物体；

设置拦河渔具、炸鱼等；

排放超过国家规定标准的污染物液体；

倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，以及填高滩地等；

烧窑、埋坟、盖房、种植阻碍行洪的高杆作物（护堤护岸林除外）以及堆放阻碍行洪的物料；

修建围堤、阻水道路、渠道； 其他污染水体、阻碍行洪的行为。

第七条 在水域和洲滩以及工程留用地、安全保护区内进行下列活动，必须经有关水行政主管部门或河道专门管理机关批准（涉及其他部门职责范围的，应会同其他部门共同批准）： 爆破、钻探、挖筑鱼塘、开采地下资源或考古发掘；

修建取、排水口及临时性设施。

第八条 在水域、洲滩、堤身和禁脚地范围内埋设缆线、管理，修建桥梁、码头、渡口、道路以及通航设施等，建设单位必须将工程建设方案，报送有关水行政主管部门或河道专门管理机关审查同意（涉及航道管理的，会同航道主管机关审查同意）后，方可办理基本建设审批手续。

第九条 因新建本办法第八条所列工程设施而扩建、改建、拆除或者损坏原有工程设施的，其费用及经济损失补偿由后建工程的建设单位承担。但原有工程设施属违章者除外。

第十条 修建港口、码头或进行其他活动，不得随意扩占岸线。因特殊情况确需扩占的，应报经有审批权的县以上水行政主管部门或河道专门管理机关批准（涉及其他部门职权范围的，应会同其他部门共同批准）。

第十一条 港口、码头的日常运行，应采取有效的保护措施，避免损害堤身、禁脚地和滩岸。无法避免损害的，由港口、码头管理单位负责修复或承担修复费用。

第十二条 禁止围垦湖泊、河流。确需围垦的，应经过科学论证，并经省以上人民政府批准。

在经省水行政主管部门批准控制运用的围垸内，任何单位和个人不得建造设施，种植作物不得影响围垸控制运用功能；汛情急需破围垸或清除高杆作物时，利害关系人应无条件服从。

第十三条 在两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地范围内采砂（包括砂、石、土，下同），必须经有关水行政主管部门或河道专门管理机关批准（涉及航道管理的，应会同航道主管机关批准）后，由地质矿产主管部门或矿产资源管理机构发给采矿许可证。采砂必须按批准机关规定的地点和作业方式进行，并按河道管理权限，向有关水行政主管部门或河道专门管理机关交纳采砂管理费。但是，凡采砂用于堤防岁修、整险加固、防汛抢险的，禁止收取采砂管理费，亦不准从工程款项中提取。

采砂管理费的收费标准、分成办法、使用范围等，由省物价局、财政厅、水利厅、地矿厅制订，报省人民政府批准后执行。

第十四条 交通部门和水利部门进行航道、河道整治、按照《条例》第十三条的规定办理。

第十五条 城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限，由有关水行政主管部门或河道专门管理机关会同城镇规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应当事先征求有关水行政主管部门或河道专门管理机关的意见。

第十六条 河道清障工作，按《条例》第四章的规定执行。

第三章 堤防安全管理

第十七条 本省堤防安全管理重点，为境内的确保堤、干堤及重要支堤。确保堤、干堤及重要支堤，由省水行政主管部门根据国家规定和标准予以公布。

第十八条 本省境内确保堤、干堤及重要支堤的禁脚地、工程留用地和安全保护区范围，由市、县人民政府按照下列标准划定公布：

禁脚地：确保迎水面五十至一百米，背水面三十至五十米；干堤及重要支堤迎水面三十至五十米，背水面二十至三十米（从堤防两侧倾斜面与平地的交叉点算起）；

工程留用地：确保堤、干堤及重要支堤迎水面和背水面均为二百米（从禁脚地外沿算起）；

安全保护区：确保堤、干堤及重要支堤迎水面和背水面均为三百米（从工程留用地外沿算起）。

第十九条 划定禁脚地涉及集体所有土地的，可以在不改变土地所有制形式的前提下，用滩地或其他国有土地调整使用权，也可以按已形成的历史习惯处理。具体采用上述何种方式，由市、县人民政府决定。

划定工程留用地和安全保护区，均不改变其范围内土地的所有权和使用权，但河道专门管理机关为维护堤防安全，有权依照本办法对其实施安全管理。

第二十条 禁止任何单位和个人在堤身和禁脚地范围内建房、爆破、采砂、打井、挖洞、开沟、埋坟、铲草皮、打场晒粮、搭棚、设摊、堆放物料、钻探与开采地下资源、进行考古发掘、以及从事其他损害堤身和禁脚地安全的行为。

非经省人民政府批准，任何单位和个人不准将堤身和禁脚地范围的土地批给其他单位和个人使用。

河道专门管理机关除修建哨屋、临时工棚、通讯照明设施、堆放防汛抢险物料外，不准在堤身和禁脚地范围内修建其他任何建（构）筑物。

第二十一条 《湖北省河道堤防管理条例》（鄂政发[1982]128号）颁布后，在堤身和禁脚地范围内修建的仓库、厂房、办公房、住宅等建（构）筑物，凡未经河道专门管理机关批准的，建设单位和个人必须在河道专门管理机关规定的期限内无条件自行拆除；上述条例颁布前修建的建（构）物，也应按规划逐步拆迁。

第二十二条 利用堤顶、禁脚地新建公路，须事先经县以上水行政主管部门或河道专门管理机关批准。已在堤顶和禁脚地上修建的公路，由投资修建单位实施管理和养护，未修建公路但机动车辆流量较大的堤顶和禁脚地地段，由省水行政主管部门和省交通主管部门协商确定后，纳入公路建设计划，按公路建设管理体制，分级安排建设和养护；在其他可通车堤顶和禁脚地地段，按照“晴通雨阻”的原则处理机动车辆通行事宜，但防汛抢险车辆不受此限。

第二十三条 在工程留用地内，必须保障确保堤、干堤及重要支堤的岁修、整险加固、防汛抢险取土。河道专门管理机关取土，应当多取堤防迎水面土，少取背水面土；多取非耕地土，少取耕地土。取土凡损坏水利等设施及青苗的，应予补偿；在耕地取土的，取土者应及时予以垦复，垦复确有困难的，应向土地使用者缴纳垦复费（利用取土修建精养鱼池的，可抵顶垦复费）。

第二十四条 河道专门管理机关在属国家所有的荒山、荒坡和堤防迎水面无农业税赋的滩地上无偿取土，任何单位和个人不得阻拦，或索要取土费。

第二十五条 堤身和禁脚地上已修建的涵闸、泵站和埋设的管道、缆线等建筑物及设施，河道专门管理机关应定期进行安全检查。不符合安全要求的，有关单位应按河道专门管理机关《安全通知书》的要求维修或改建。

在堤防上新建前款所列建筑物及设施，必须经河道专门管理机关安全验收合格后，方可启用。

第二十六条 堤身和禁脚地上的里程碑、水尺、哨屋、仓库及备用砂石料等设施和防汛物料，由河道专门管理机关管理，任何单位和个人不得侵占、移动或毁坏。

第二十七条 因工程吹淤而形成的禁脚地以外的土地，按下列规定处理：吹淤时压占的集体所有的土地，应如数退还原所有者；吹淤时压占的国家所有且已依法确认土地使用者，应如数退还使用者。吹淤时压占的国家所有但未确认的土地使用者的，可经由河道专门管理机关使用，但须依法办理有关手续。

第二十八条 本省境内确保堤、干堤及重要支堤以外的其他堤防的管理，由地区行署和市、州人民政府依照国家法律、法规和本办法作出规定。

第四章 涵闸保护

第二十九条 涵闸保护区由市、县人民政府按下列标准划定并公布：大型涵闸上游、下游各五百米，左右各二百米；中型涵闸上游、下游各二百米，左右各一百米；小型涵闸上游、下游各一百米，左右各三十米。上述距离均从涵闸外沿算起。

划定涵闸保护区集体所有土地的，按照本办法第十九条的规定处理。

涵闸保护区由涵闸管理单位负责安全管理。第三十条 在涵闸保护区内，不准新建房屋等建（构）筑物。涵闸保护区内堤身和禁脚地的管理，按本办法第三章的规定执行。

第三十一条 涵闸管理单位应建立、健全涵闸管理制度。启闭涵闸必须履行报批手续。严格执行操作规程，未经批准，不得擅自启闭。任何单位和个人不得干扰涵闸管理单位的正常工作。

启闸泄流时，涵闸管理单位应通知上、下游的船只驶离涵闸保护区。

第三十二条 严禁超过涵闸设计荷载的车辆通过闸顶。船只通过涵闸时，必须服从闸管人员指挥。

第五章 护堤护岸林采伐

第三十三条 江汉干堤及重要支堤护堤护岸林的森林采伐限额计划，由省水行政主管部门拟订后报省林业主管部门。全省森林采伐限额下达至省水行政主管部门，由其逐级分解到各采伐单位。

护堤护岸林的年更新采伐许可证，由省林业主管部门按省人民政府下达给省水行政主管部门的采伐限额，一次发给水行政主管部门。由省水行政主管部门组织核发。省水行政主管部门年末应将采伐限额执行情况汇总报省林业主管部门。

第三十四条 江汉干堤及其重要支堤以外的堤防护堤护岸林的采伐管理，按国家和省的有关规定执行。

第三十五条 因防汛抢险需要采伐护堤护岸林的，抢险单位可以先行采伐，但事后应将采伐情况报县以上林业主管部门或河道专门管理机关备案。

第三十六条 县以上林业主管部门对护堤护岸林的采伐和种植依法进行监督。

第三十七条 对江汉干堤及其重要支堤护堤护岸林经营收入，县、市河道专门管理机关按规定提取育林基金和更新改造资金，以用于护堤护岸林的营造和管理。

第六章 经费及其使用

第三十八条 河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理原则分别由中央财政和地方财政负担。属地方财政负担的，列入地方财政预算。

第三十九条 对江汉干堤及其重要支堤保护范围内受益的工商企业等单位和农户，河道专门管理机关可以收取河道工程修建维护管理费。具体收费标准和办法，由省水行政主管部门和省物价、财政部门制订，报经省人民政府批准后执行。在江汉干堤及其重要支堤以外的堤防的保护区内，是否开征河道工程修建维护管理费，由省人民政府决定，其他任何单位不得越权开征。

收取河道工程修建维护管理费后，凡未经国务院、国务院授权的主管部门以及省人民政府批准的其他收费项目，一律废止。

第七章 奖励和处罚

第四十条 在河道管理和防汛抢险工作中表现突出，成绩显著者，由县以上人民政府及其水行政主管部门、河道专门管理机关给予奖励。

第四十一条 对有《条例》第四十四条、第四十五条所列行为之一者，由县级以上人民政府对水行政主管部门或河道专门管理机关根据职责分工，按《条例》的相应规定处理。

第四十二条 对有下列行为之一者，县级以上人民政府的水行政主管部门或河道专门管理机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所行；对有关责任人员，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。

未经批准，在工程留用地、安全保护区内打井、爆破、钻探、开采地下资源的；

船只通过涵闸时，不服从闸管人员指挥的；

其他损害河道、堤防安全的行为。

第四十三条 县以上人民政府的水行政主管部门和河道专门管理机关实施经济罚款，按直接经济损失的二至五倍的标准执行，但最高不超过一万元人民币。所有罚没收入交同级财政。

第四十四条 对违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处理；对触犯刑律，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第四十五条 水行政主管部门、河道专门管理机关的工作人员玩忽职守或滥用职权、营私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十六条 当事人对行政处罚不服的，按《条例》第四十六条规定处理。

第八章 附则

第四十七条 本省境内的堤防原由城建部门管理的，仍由其负责管理。

第四十八条 本省所有关于河道堤防管理的规定，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。第四十九条 本办法应用中的问题由省水行政主管部门负责解释。