关于会计委派制的一些思考

关于会计委派制的一些思考（精选8篇）

篇1：关于会计委派制的一些思考

关于会计委派制的一些思考

-------------------------

编辑整理: 转账支票填写 编辑:王菲 文章来源：新浪

一、会计委派制——政府推动、时代要求

篇2：关于会计委派制的一些思考

2006-8-11 9:18 贾淑军

目前学术界对于会计委派制并没有进行严格的定义，一般认为会计委派制是指财政部门代表政府直接或间接对所属单位会计人员进行委派或管理，在委派部门和受派单位领导下负责组织会计核算，实行会计监督，以保证会计人员依法行使权利和履行职责的制度。笔者认为，从我国社会主义市场经济的长远发展和建立现代企业制度的战略目标来看，实施会计委派制还存在诸多弊端，它对会计信息失真问题的整治并不是理想的办法，因此不应该成为政府对企业进行监督的手段，更不应成为我国会计管理体制改革的主流取向。

1.会计委派制与建立现代企业制度相违背。建立现代企业制度是我国企业改革的最终方向。而现代企业制度的一个根本特征就是企业自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展。要实现现代企业制度这一目标，会计活动必然是现代企业经营管理活动中不可或缺的一部分。而向企业委派会计人员，显然是把会计活动看成一种独立于企业经营活动之外的外部监督活动，使会计人员变成了服务单位的对立面，割裂了会计人员与服务单位的内在联系，这与我国企业改革的方向是不相符的。如果把管理会计引入分析我们会发现，会计委派制将导致企业内部会计管理的混乱。如果把财务会计的主要职能视作是对外报告、解除委托责任，那么管理会计的职能则完全是为企业内部管理服务，为企业的生产经营出谋划策。但事实上管理会计中的很多资料取自财务会计。由委派会计执行财务会计的职能，则管理会计的很多活动很可能得不到委派会计的支持，管理会计的作用将会进一步被抑制，这就从根本上打乱了现代企业会计的职能分工。

2.会计委派制与责权利相统一的原则相违背。会计委派制能够实现的前提条件必须是国家与企业的双重领导能够协调统一，形成事实上的一个命令源。而实施会计委派制则意味着权力结构在很大程度上的外部化以及动力结构基本内倾化。在企业内部权力结构变动过程中，企业财会人员的身份也发生了变化，由企业的“内管家”变成了“外当家”，其工作范畴属于企业财务，身份却变成了准国家干部或委派的监督人员。权力结构与动力结构的脱节，导致了企业会计人员责任与权利的脱节，享受权利时却不一定承担应有的责任。当企业与国家在利益分配、目标、管理等方面发生矛盾时，这种脱节的危害将使委派会计陷于两难的境地。如果倾向国家管理目标，违背企业利益，会使会计人员很难在企业中再立足下去；如果倾向企业利益，又与会计委派制的初衷相悖。

3.会计委派制与《会计法》相冲突。根据《会计法》，我国会计监督体系由司法监督、行政监督、社会监督和企业内部会计监督四部分组成。司法监督主要通过司法机关对违背《会计法》的会计案件的判决来维护法律的尊严，保证会计行为的依法进行。行政监督主要是政府有关机构通过服务和支持等方式，约束规范会计行为。社会监督主要是会计职业人员和自律性组织通过业务活动来矫正会计行为，从而起到维护会计秩序的作用。内部会计监督主要是指会计机构及会计人员在单位管理层的授权下，对单位的财务活动进行监督控制，对授权的管理层负责。由《会计法》我们可以看出，我国会计监督体系已相当完备。如果把会计人员从企业管理中分离出去，使之变成一种社会监督力量，不仅从形式上违背《会计法》，而且从内容上也违背了《会计法》中单位法人对法律负责、内部人员对法人负责的立法精神。为强化会计监督力度而实施会计委派制是对《会计法》中会计监督体系的误解，并不能从根本上解决问题。

4.会计委派制与转变政府职能之间的矛盾。在市场经济条件下，政府对经济的管理由直接管理转变为间接管理，对企业的管理主要通过税收、价格等间接的经济手段和必要的法律手段等来实现。实行会计委派制虽然能加强对企业的监督，但在职能上无疑仍属于政府监督，是政府对企业直接管理的一种变相形式。

这与我国改革开放以来通过两权分离、政企分开来强化企业的经营自主权，使企业真正实现自负盈亏，增强企业活力的宗旨不相符，也与我国政府体制改革的目标相冲突。

5.会计委派制在强化监督机制的同时，也削弱了企业的创新激励机制。实施会计委派制的目标就是解决企业信息失真的问题，监督企业的违规行为，保证国家经济、政治目标的实现。要实现这一目标，会计委派人员就要按照委派单位所制定的一套模式化东西参与企业的管理。但是企业所面临的经营环境是不确定的，企业经营必然面临风险，也就是说为了获得更高的利润，企业在经营活动中必然有风险投资活动。企业的经营活动不可能有一个固定的模式，其收支活动必然存在一定的不确定性。如果会计委派人员对企业的会计活动不十分有把握，为了执行委派单位的意见，他肯定会反对这种收支活动。这就会降低企业投资的灵活性，限制企业风险投资的自由，企业也就没有了管理创新的激励，进而降低企业获利的机会。

6.会计委派制忽略了其它社会监督体系的作用，是机构的重复设置。现代企业制度在客观上要求建立以注册会计师为主的社会会计监控服务体系。注册会计师作为市场经济条件下不拿薪水的“经济警察”，在我国经济发展中正发挥着越来越重要的作用。为进一步提高我国国有企业会计报表质量，加强注册会计师的作用，早在1997年财政部就发布了《国有企业会计报表注册会计师审计暂行办法》，对企业的会计报表不实行财政审批制度，实行注册会计师审计制度。会计委派制无疑是政府对企业会计管理权限的一种回收，是注册会计师职能的重复设置。另外，作为监督国有企业的审计部门，同样对国有资产的流失以及企业中的腐败行为负有监督职责。从财政部门单独设置机构对企业进行监督，无疑也是政府职能的重复设置，不符合政府是“守夜人”的经济学理念。

7.对会计委派制监督作用的疑问。会计委派制在我国并不是一个成形的制度，其中有许多内容都没有明确的规定，如对委派会计本身的利益机制和动力机制的构造、责权对等机制的构造等。这些问题不解决，也就不能保证委派会计发挥监督作用。而委派的会计在企业财务活动中不能发挥监督作用，会计委派制的目的就不能达到，甚至在一定情况下还会出现某些负效应。特别是当委派的会计人员与企业的个别经营管理人员进行合谋时，对企业经济效益的危害可能会更加严重。

对一些老企业（如石油、煤炭、钢铁、电力等企业）来说，企业内部职工之间亲属化、老乡化现象比较明显。这些企业人力资源的流动往往呈现出一种网络化的状态，表现是老同事到处都是，老朋友到处都有。在这样的企业外派会计人员进行财务监督，会计人员的独立性、企业会计信息的时效性及真实性都不能得到有效保证，监督作用也就无从谈起。

篇3：关于会计委派制若干问题的思考

会计委派制是针对目前企业产权结构缺失、监督机制不健全、会计人员管理失效、会计信息失真而构建起来的一种会计管理模式。

一、会计委派制的概念

会计委派制是政府部门或企业产权所有者以所有者身份, 委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督单位或企业资产经营和财务状况, 从而保证会计人员与受派单位保持相对独立性, 保证委派单位的集中领导、统一管理的制度。会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派, 降低了受派单位负责人对会计人员的约束控制甚至打击报复的可能性, 消除了会计人员的后顾之忧, 有效地杜绝了企业经营者腐败浪费等违法违规行为的发生。从而使会计人员敢于进行会计监督, 加强了会计人员进行监督的意愿。

二、会计委派制的作用

1. 实行会计委派制能充分发挥会计监督职能, 严格财经纪律

在现行的会计管理体制下, 本单位的会计人员归属所在单位管理, 其切身利益与本单位密切相关, 单位领导可以直接左右会计人员的人事变动和经济利益。会计人员无论在地位和权限上都难以维护财经纪律、财经法规的严肃性, 往往是“顶得住的站不住, 站得住的顶不住”, 其职能由此而被逐渐淡化, 导致会计信息失真, 国有资产流失等不良后果。实行会计委派制后, 委派人员受纪检监督机关和上级财务部门的双重领导, 人事等方面不受被派单位所左右, 从而消除了对被派单位的依附关系, 能够排除各种干扰, 依照《会计法》赋予的职权独立展开工作。对违反财经纪律和财务制度的人和事进行抵制并向纪检、监察、上级财务部门负责, 从而有效维护财经纪律的严肃性, 堵塞财务漏洞, 从源头上预防和治理腐败。

2. 会计委派制为会计信息的真实、准确、完整、可靠提供了有力保障

实行会计委派制后, 将对工作人员的委派业绩进行严格考核, 并且与其劳动报酬挂钩, 因此能充分调动会计人员的工作积极性, 促使其努力钻研业务, 严格按照财务法规、财务制度进行会计核算和监督, 及时、准确地向上级主管部门报送财务报表, 大大地提高了会计信息的真实性、完整性和可靠性。

3. 会计委派制对提高会计队伍素质有积极作用

实行会计委派制, 对委派会计多采用招聘、考试选拔等形式竞争上岗。同时, 把会计人员业务水平的高低、工作业绩的好坏与自身利益联系起来, 促使会计人员积极参加业务培训, 不断学习进取, 提高自身业务素质和工作能力, 有效地避免了由于会计人员素质低、业务水平不搞导致记账不规范、账务处理混乱、账账不符、账实不符等现象的发生。

三、存在的问题

1. 下属单位配合不够, 不利于委派会计人员开展工作

委派会计人员的工作目标是保证下属单位会计核算的真实性、合法性、及时性;在监督下属单位合法经营的基础上, 充分运用国家的各项财经法规、政策, 支持下属单位的发展。而委派会计人员如果不能得到下属单位的配合和支持, 那么每笔业务的审签只能流于形式。在实际工作中, 恰恰由于局部利益的问题, 各下属单位对被委派会计人员普遍有抵触情绪, 不想让委派会计人员参与本企业的财务决策。这样, 委派会计人员的工作就很难顺利开展了。

2. 委派会计人员的素质有待提高

目前会计人员半路改行多, 科班毕业少, 简单记账多, 精通会计核算少, 手工记账多, 懂会计电算化少。虽然对委派会计明确了职、权、利和义务, 但有些人员受人情因素影响, 对违法乱纪开支等问题不愿或不认真履行监督职责。

3. 职责权限没有落到实处

由于被委派单位与单位之间的情况差别很大, 不可能从上至下用一种绝对统一的标准进行规范, 同时委派会计需要哪些权利, 权限规定多大为宜, 以及与被委派单位行政负责人的关系等方面也难以把握。在实际执行权限中也存在一定难度, 在行政负责人开明的单位, 执行就好一些, 否则难免流于形式。

4. 委派会计的后顾之忧没有真正解决好, 影响了委派会计的积极性

对委派会计实行聘用制, 聘用期一般为2年, 聘用合同期满或终止后, 按规定原聘用人员的人事关系、档案由人才交流中心代管, 通过人才市场自主择业。虽然会计管理公司负责委派会计的考核、工资、福利、奖金, 但对于委派会计的住房、子女就业、医疗保险、入党提干以及退休后的人员管理等涉及切身利益的问题确实力不从心, 使得很多委派会计不安心工作, 极大地挫伤了他们的工作积极性。

5. 与会计委派制相关的配套制度尚不健全

会计委派制是一项复杂的系统工程, 涉及到方方面面的问题, 绝不能一派了之, 尤其是对委派会计的后续管理上, 日前已严重滞后。为保障会计委派制的顺利实施, 必须加强这方面的基础制度建设, 使管理工作有章可循。

四、改进建议

1. 建立委派会计与被委派单位之间的协调机制

在处理委派会计和被委派单位之间的关系上, 应注意做到以下几点:一是积极与被委派单位进行沟通, 使委派会计与单位主要领导之间既相互约束又同心协力, 既有一定独立性又有共同目标。委派会计不仅对单位财务进行监督控制, 还应充分发挥专业知识, 想单位所想, 急单位所急, 帮助其管好钱, 理好财。二是在坚持财务制度的同时, 又能根据单位实际情况, 灵活进行理财, 提出合理建议。三是遇到问题和矛盾主动与单位领导协商, 力争通过协商来解决问题。

2. 注意委派会计专业知识和技能的适应性问题

由于行业的不同, 服务于此行业的会计工作也直接表现出与彼行业迥然各异的特点。特别是在会计科目的设置、会计报表的编制、对本行业内部经济部门的会计管理与监督等方面尤为突出。如果委派会计不具备相应的行业知识基础, 缺乏对单位基本业务情况及特性的了解, 没有对相应行业会计知识和行业会计特殊操作技能的切实把握, 欲发挥委派会计作用和实现委派会计管理体制的初衷是绝对不可能实现的。

3. 明确委派会计的职责与权限

委派会计的主要职责是:监督所在单位国有资产营运情况, 对国有资产流失承担相应责任;监督所在单位的财务收支活动, 对上报的财务报告的真实性、合法性负责;监督所在单位执行国家财经纪律情况, 对违反国家财经纪律的行为承担相应责任。

委派会计人员的权限主要是:审核所在单位对外报送的财务报告, 并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性;参与拟定所在单位的财务会计管理规定, 监督检查各项财务运作和资金收支情况;对重大财务收支项目, 与单位主要领导人联签批准;参与拟定所在单位的年度决算方案、分配方案;审核所在单位的新项目投资可行性报告和重大经济合同。

委派会计的职责权限还应根据派往单位的具体情况有所侧重。对于行政事业单位, 委派会计的职责主要侧重于:控制预算资金的支出, 防止贪污、挪用等违法违纪行为的发生;对于国有企业, 其主要职责是防止国有资产流失, 使国有资产保值增值。

4. 建立对委派会计人员的激励、约束机制

为防止委派的聘用的会计人员滋生安逸思想和新的腐败行为, 对聘用人员应建立激励、约束机制, 可从以下两个方面下手: (1) 建立会计人才市场以促进会计人力资源合理配置, 激励会计人员提高专业素质。同时, 通过市场竞争机制也可以约束会计人员的行为。 (2) 建立对会计人员的激励、监督机制。首先必须确保委派会计人员整体工资水平和级次的公平合理。实行年度考核, 考核结果与委派会计人员的经济利益挂钩。其次, 要利用社会审计的力量对会计人员进行监督, 如每年委托注册会计师对委派会计的业务进行审查。

5. 不断完善会计委派制度和配套措施, 促进整体效应的产生

在工作中, 要建立健全委派会计的重大事项报告制度、继续就业制度、考核轮换制度、日常管理制度、保障制度等, 加强对委派会计的后续管理和保护。在现行财政部门监管职能还未完全到位的情况下, 要积极与纪检监察部门联手, 共同查处打击报复委派会计的行为, 维护委派会计的合法权益。当然, 委派会计如对违法乱纪行为不抵制、不报告、开假票、报假账以及实施其他违规行为者, 应视其情节轻重给与严肃处理, 以确保会计委派制的顺利进行。

篇4：关于当前高校会计教学的一些思考

摘要：伴隨着经济社会的发展和现代企业制度的完善，在“大众创业、万众创新”的背景下，企-业发展的空间越来越广阔。基于会计工作在企业发展中的重要作用，要求高校提高会计人才的培养质量，以更好地服务经济社会发展。本文通过对高校会计教学过程中存在的一些问题进行简要论述并分析，在此基础上提出对策建议，以供大家讨论学习。

关键词：高校教育 会计专业 存在问题 解决举措

【中图分类号】F230-4

随着国务院大力推动“大众创业、万众创新”，加之新公司法作出的一系列调整，企业发展的空间必将越来越广阔。由于会计工作在企业发展过程中发挥着的重要作用，企业对会计人才的综合素质和能力要求也将不断提高。对高校而言，如何提高会计人才的培养质量，适应社会需求，更好地服务经济社会发展，成为当前会计教学急需解决的问题。

一、当前高校会计教学的现状

（一）教学观念无法适应社会需求

当前，经济社会快速发展，企业对会计人才的要求也不断提高，不仅要有较高的理论知识，更要有较强的实践水平、职业道德素质、团队协作能力以及较高的综合素质。然而，不少高校在会计教学中，没有突出会计人才的培养特点，没能从企业的实际需求出发，教学目的不明确，导致学生在工作岗位上不能很好地适应工作需求，提高了企业的用人成本。

（二）教学内容和教学方法单一

近几年来，我国会计准则和会计制度都在变化，教材的滞后性在一定程度上影响了教学质量。另外，教学内容缺乏实践性的引导，引入案例教学主要是为了讲解知识点，同时缺乏会计发展的前沿知识类的课程，制约了学生专业知识的扩展。在教学方法上，还有不少高校仍然以教师为中心、以教材为核心，采用传统的讲授方法授课，即使采用多媒体教学也只是在形式上取代了黑板板书，忽视了学生的主体地位，缺少与学生的良性互动，没能激发学生的学习积极性。

（三）忽视实践教学的重要作用

会计学是一门实践操性、应用性非常强的学科，几乎所有高校的会计专业都设置有实践类课程。但是，在实际教学中，对实践教学重视不够，过分注重理论教学；实践教学教材编写不规范，所设计的经济业务与企业的真实业务存在一定差距，不具有代表性；实验室建设资金投入不足，实践教学设备缺乏、陈旧；在实践教学方法上，忽视学生的主体地位，偏于以教师为中心，“填鸭式”教育问题依然突出。

（四）成绩考核不规范

大多数会计课程的考核中，仍以期末考评为标准，没有形成动态考评机制。考试题型依然是选择题、判断题、简答题、论述题、计算题等，侧重考核学生对知识的记忆，造成学生平时学习不努力，考前突击、抄笔记，导致学生的学习浮于表面，达不到考核的目的。

二、提高会计教学质量的举措

（一）转变教学观念，主动适应社会需求

会计教育的目的是向社会输送合格的会计人才，高校的会计教学要紧紧围绕这个目标，主动转变教学观念，突出会计专业的特色，努力培养学生多方面的能力，使学生的专业技能和综合技能得到均衡发展，成为具有较广阔的经济和财会理论基础，具备较好地从事会计、审计、理财及其他相关经济管理工作技能的高素质人才。

（二）丰富教学内容，改进教学手段

当前，新问题、新情况不断出现，法规、政策不断更新，这些都对会计教学提出了新的要求。教材选择，做到与时俱进，及时更新；精心设计教学内容，融入最新的会计准则和会计理论研究动态；丰富教学手段和教学方法，改变以PPT为主要形式的授课方式，多采用启发式教学、探究式教学、案例式教学、体验式教学等方法，多给学生表现机会，充分发挥学生的主体地位；注重培养学生的自主学习能力，培养学生终身学习的意愿和动机，使学生养成终生学习的能力。

（三）强化会计实践教学

在会计实践教学过程中，要更加重视会计专业技能的培养，精心设置、组织和安排。如果没有足够的实践教学，学生很难透彻掌握会计的基本理论、原则与技能，这就要求学生在掌握专业基本理论和基本方法的基础上，通过实践教学，熟悉会计业务处理的整个流程。充分发挥学生的主体地位，引导学生成为实践教学的主人；慎重选择教材，充分迎合现代企业对会计人才的需求；高校应该加大资金投入，加强会计实验室的建设，完善实验设施，完备实验材料，充分利用会计实验室。

（四）健全学生考核体系

会计教育的中心，是学生素质和技能的培养。通过一两次考试成绩来评定学生能力的考核方式是不合理的，必须建立健全考核体系，形成对学生的动态考核体系。在考核过程中，加强对学生理解能力和运用能力的考核，在试卷中减少死记硬背的题型，适当增加案例分析、综合运用等题型；在考核方式上，综合采用闭卷、开卷等考核方式；在成绩评价上，将作业、实践技能、课堂表现等纳入考核体系，提高平时考核所占的比重。

总之，会计教学工作是一项复杂的系统工程。随着会计国际化、市场化的发展，高校作为会计人才培养的重要场所之一，要主动适应市场需求，既要立足于当前，又要放眼于未来

，改变教学观念，丰富教学内容和手段，既要注重培养学生的理论知识，又要重视实践技能的培养，充分发挥学生的主体地位，提升教学质量和教学效果。

参考文献：

[1].江浩.当前会计教学改革的现状与对策[J].安顺学院报，2015，17（2）：66-68.

[2].张前 等.以复合型人才培养视角看当前普通本科会计教学存在的问题[J].理论观察，2014（7）：167-168.

[3].张莉.增强高校会计教师素质，提高会计教学质量[J].科教导刊，2014（8）：128-129.

[4].柯佑鹏 等.更新会计教学理念，改革会计教学模式[J].华南热带农业大学学报，2014，10（1）：46-51.

篇5：对会计委派制若干问题的思考

对会计委派制若干问题的思考 中国农业发展银行湖北省分行 王君

发布时间： -04-18

会计委派制是在国有企业经济效益普遍滑坡、严重亏损，财务监督弱化，会计信息失真，国有资产被严重侵蚀的背景下提出来的。从初起在全国部分国有企业事业单位进行了会计委派制试点。

据财政部统计，截止19末，全国共在105个地(市)、404个县进行了委派会计主管和财务负责人的试点工作。从试点的情况看，企业在经营机制、领导人员素质、财务监管及经济效益等方面都发生了积极的变化，在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督，加强了会计服务功能和目标责任制管理。但总的来看，其试点效果仍不尽如人意。大多数企业的主要会计要素的核算存在偏差，近九成企业的会计报表失真，国有资产不实，会计委派制真正的作用体现在何处，不能不令人深思。可见，会计委派制并不是解决企业会计监督问题的灵丹妙药。

一、会计委派制不适应的具体表现

从会计委派制实施的效果看，可以说并没有达到人们对它的预期。随清国有企业改革的推进，企业环境的进一步变化，会计委派制运行中存在的问题还将不断显现。那么会计委派制是否真正适用于当前国有企业呢?笔者从以下五个方面加以探讨。

1.会计委派制与转变政府职能不相适应。现行会计委派制虽然能够在一定程度上解决会计监督的独立性问题，但其管理体制仍然沿袭计划经济时期的行政运作模式，分所有制、分行业管理，范围有限，只对国有企业和国有控股企业实行会计人员委派制，虽然能够解决国有企业会计监督的部分问题，但其他类型的企业依然委托和依靠行业主管部门治理，随着行业主管部门行政管理职能逐步削弱，以及无主管部门的企事业单位越来越多，特别是国有股份不占控股地位的企业增多，会计委派制将面临不适应的问题。

2.会计委派制与所有制结构的调整和完善不相适应。游着改革的推进，非国有经济如乡镇企业、外资企业、私营企业、股份制企业等得到较快发展。会计委派制仍重对行政机关、国有企事业单位进行委派，忽视了对非国有企业经济单位的会计人员管理，不利于全社会整体会计信息的真实反映，不利于非国有经济的发展壮大，与国家总体调整趋势不一致。

3.会计委派制与加强企业的科学管理不相适应。财务会计管理是企业管理的`重要内容，在企业管理体系中有着不可替代的作用。现行会计委派制没有给委派人员和会计人员依法进行会计核算、保证会计信息质量创造必要的条件，没有相应的法律细则加以保护，因此该制度只具有临时性。由于各地实行的委派制还存在许多不完善的地方，委派人员及会计人员往往无法抵制来自各有关方面特别是单位领导的行政干部预，会计信息仍然出现大面积失真的情况。

4会计委派制与加强法制建设的要求不相适应。

修订后的(会计法)，虽然对日有企虫。会法委。派作出了规定，但与有关法律仍相矛盾，而且并没有相应的保证条款。当前委派会计人员执法艰难

篇6：关于会计委派制的一些思考

2008-11-26 14:9

【提 要】委派制在试点过程中取得了显著的成效，为此许多大型集团人员管理体制改革也开始纷纷效仿。通信集团也朝这一方向稳步改革，已经实现了省对市收支两条线管理和市对县财务集中核算。为此，我们考虑：如果能进一步深入改革，分层级委派会计人员，将无疑对集团财务管理工作起到积极的作用。但是这一构想模式的推行也存在很多方面的阻力，必须与相关配套措施同步进行。

【主题词】 通信集团 内部会计委派制

一、会计委派制的产生背景和委派形式

会计委派制度来源于基层实践，是我国改革和当前经济生活的客观要求。

在新旧经济体制转轨时期，由于新的体制尚未完全建立，与主义市场经济相适应的体系尚不完备，社会监督体系尚不健全，必然会在社会经济生活中出现一些亟待解决的。如一些行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金管理失控，账外设账、私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款；会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的现象仍然存在等。这些问题产生的原因很多，但监督机制不健全，尤其是现行会计人员管理体制下单位会计监督难以发挥有效作用是其重要原因之一。为此，财政部门在全国范围内进行会计人员管理体制改革，即实行会计委派制，将会计人员从基层单位独立出来，由财政部门进行直接委派，使会计人员摆脱依附地位，更好地行使会计监督职能，达到保证会计信息真实准确，维护社会主义市场经济秩序的目的。

为此，财政部、监察部联合印发《关于试行会计委派制度工作的意见》，“根据会计监管要求和会计业务量选择适当的委派形式。”也就是说会计委派制的实现形式不是一种模式，而是多种多样的。从各地的试点情况看，归纳起来主要有以下几种形式：

一是对行政事业单位实行委派，一般由政府主要领导亲自挂帅，财政部门负责具体实施，以加强预算外收入管理为目的；

二是对行政事业单位实行会计集中核算，即一般为在财政部门设立的行政事业单位财务会计核算中心，在保持实行集中核算单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，不再设立会计机构，不再配备会计人员，取消各单位的银行账号，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中核算，分户管理”，融会计服务与监督管理为一体；

三是向国有企业委派财务总监；

四是向中小型国有企业委派财务主管，实行集中统一管理；

五是乡镇企业和村级单位实行财务统管。

六是合资企业、私营企业和个体工商户需要配备会计或委托代理记账的，统一由注册会计师协会或经财政部门批准的其他中介机构承办。

七是对财政拨款的基建项目实行项目会计委派。

这些管理模式对在市场经济条件下，为更好地贯彻执行《会计法》，深化会计人员管理体制的改革，完善监督制约机制，促进党风和廉政建设，促进社会主义市场经济健康起到了积极作用。

二、通信集团内部会计委派制的模式构想

目前，许多大型企业集团参照各地试点会计委派制的做法，在集团内部试行会计人员委派制，向下属企业或子公司委派会计人员，对被委派会计人员的行政关系、人事档案、工资福利等进行统一管理，并实行工资、奖金与工作成绩和考核结果挂钩的办法。通信集团企业会计人员管理体制改革步伐也开始向这一方向迈进，目前已经实现了省对市收支两条线管理和市对县财务集中核算。为此，我们也在思考：通信集团企业在全国范围涉及面较广，为确保集团整体目标的实现、进一步加强集团内部财务管理，是否可以考虑在收支两条线管理和集中核算的基础上，在集团内部实行会计人员委派制。

按照财政部门试行的会计委派制的做法，会计委派按照人员隶属关系分为就地委派和异地委派。就地委派是指委派会计人员原来的工作单位不变，隶属关系不变，其工资、福利、奖金等先由企业交给上级单位，在由上级单位对委派会计考核后由上级单位直接发给。异地委派是指被委派的会计人员不属原单位而直接由上级单位指派到其下属某单位任职。参照其做法，我们考虑采用以下模式：

（图略）

1.组织结构框架：在集团公司之下每一层级的公司财务部均独立于被委派单位，该层级委派的行政关系隶属于上级公司，被委派单位财务部门相当于上级公司的派出机构，与被委派单位处于同一层级，他们之间的关系是协作监督关系。财务部门有义务根据掌握的资料，对被委派单位的经营决策提出合理化建议，但是无权干涉该公司的生产经营权。每一层级的财务部门除受上级公司行政领导外，在业务上同时接受上级财务机构的督导。

2.人员委派方式：地方财务人员专业水平有了很大提高，考虑到充分利用集团现有内部人员资源和充分发挥委派会计人员的作用，参照财政部门的做法，采取整体人员层层委派形式，即省公司财务人员全部由集团公司委派，人员来源于原省公司财务部；省公司再以自身名义向地市公司委派会计人员，人员来源于原地市公司财务部；地市公司为督促所辖范围内县市公司的运作，可以继续向下委派会计。为避免原地会计委派所导致的换汤不换药现象，每一层级财务部门一般会计人员就地工作，中高层领导在委派公司所辖公司间进行定期交流。今后各层级财务部门有人员变动或短缺需求的话，可由其行政直属公司或由其行政直属公司委托下属公司进行招聘，以便于一般人员的工作流动。

三、实行集团内部会计委派制的利弊

采用上述构想模式，可以发挥会计委派制的许多优点，同时避免很多财政部门会计委派制所无法避免的难题。

1.可以在一定程度上防止会计信息失真。实行内部会计人员委派制可以在一定程度上防止虚假的会计信息，能够实现单位行政领导权与会计监督权的分离和制约，改变“领导定调子，会计填数字”的现象，保障会计人员依法行使职权，提高会计信息质量，确保集团整体利益的实现。

2.能够有效地摆脱会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员作为企业的一员，与企业存在着利益和职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不力，而会计委派制会消除会计人员与企业在利益上的共同关系，能够独立地工作，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。同时，被委派会计人员利用会计信息为单位领导提供预测和决策依据，参与各项经济管理活动，真正起到参谋助手的作用，促进企业经营管理水平的提高。

3.有利于对资金进行全过程的监督和管理。集中核算解决了资金收付环节的控制，从源头上控制了资金的使用方向。但是如何保证对使用资金数额较大的单位和项目，真实、准确地了解资金需求，参与预算编制的全过程，以及对资金到位后的日常管理和监控问题，仅依靠集中核算还不能完全解决。通过对这些单位实行会计委派和项目会计委派，一是可以使会计监督深入到预算编制的各环节，具体参与和了解预算编制及用款情况，从根本上提高企业预算的性和准确性。二是实行会计委派后，委派的会计人员可以加强对预算单位日常的财务管理，提高资金的使用效率。

4.能够强化企业内部监督机制，在一定程度上减少资金使用的随意性。由于单位会计人员是上级公司委派的，其行政关系、待遇不受所在工作单位的制约和，在较大程度上，可以独立行使 《会计法》赋予的监督职权。加之上级公司对其工作业绩要进行考核，被委派公司财务收支若有违反财经纪律，被委派的会计人员负有直接责任。这样就促使会计对违反财经纪律的财务收支不予受理，不会唯命是从，从而减少资金使用的随意性。

5.可以在很大程度上防止发生会计人员被架空或会计人员与企业领导的联合腐败现象。由于被委派的对象是一个完整的财务班子，这样可以发挥全体会计人员的作用，避免只委派财务领导而产生的势单力薄、被架空等问题，同时，被委派的会计人员还可以相互监督，协调配合更好，可以防止与企业领导的联合腐败。这一点是财政部门委派会计人员最容易发生、也比较难克服的情况。

6.可以很好地解决委派人员的工资福利。在财政部门人员委派制下，委派的会计人员有行政类的，有事业类的，有类的，如果委派会计人员工资按原所在单位标准执行，那么会造成工资参差不齐。如果统一按会计局的事业单位工资兑现，那么对于效益较好的公司的会计人员或诸如公、检、法等有特殊岗位津贴的会计人员来说，工资明显减少，他们将不会参与会计委派。而集团内部上述会计人员委派制下，地市公司、县市公司级财务部门处同一省市范围内，本来工资福利待遇相差无几，实行委派制后可以做到完全相同而不其工作积极性和主动性。省公司一般工作人员就地工作，工资福利待遇在原有基础上，综合考虑地区差别、当地消费水平等因素后，亦比较容易核定。该层级中高层领导在不同省公司之间交流，工资福利待遇受各方面因素影响差异较大，如果核定不当会影响其参与委派的积极性。但毕竟这一层级人员数目有限，可参照保险证券业做法来解决。

但是，会计委派制的推行也存在着一定的阻力：

1.一些配套措施尚不健全。违反财经法纪，会计秩序混乱，会计信息失真等问题，只是事物的现象，其本质是企业内部控制制度失效。而导致企业内部控制制度失效的更深层次的原因是国有企业产权不清所导致的严重的代理问题。要加强企业会计控制，前提是使建立健全内部控制成为企业管理者的内在要求，这一措施应与一些相关措施配套进行，如健全和有效执行原始记录管理制度、会计账务处理程序制度、内部牵制制度、财务收支审批制度、成本核算制度和内部审计制度等。单独改革会计人员的管理体制，会流于形式，是不足取的。

2.相关法制尚不健全。委派到企业中去的会计与企业各部门之间其实是处于一种信息不对称的地位；作为会计，它可以保证采用的会计程序和的标准化、合法化，但很难判断作为入帐依据的原始凭证的真实性。处于信息优势地位的其他部门，完全可以为达到自己的目的而伪造虚假的原始凭证，而会计人员据此做出的帐不可能是真实可靠的。与制度的不健全为伪造原始凭证提供了机会，使会计委派制预定目标的实现存在一定的难度。

3.人员流动带来的一些相关问题。由于中高层会计领导人员的定期交流，便相应地带来了一系列如住房、子女上学、家属就业等问题。

四、实行集团内部会计委派制需做好的配套工作

会计委派制是会计人员管理体制的一项重大改革，是一项涉及面广、影响大的系统工程，它的推行必须与相关的配套措施同时进行。

1.进一步完善内部控制制度。内部控制制度是提高企业管理水平的重要手段，是企业各项措施得以落实的制度保障，是企业财务运作的坚实基础。为此，我们必须尽力完善企业内部控制制度，正确理解内控与管理的关系，进一步认识并高度重视内控在管理活动中的重要地位，在企业中大力提倡和营造一种“控制文化”。一方面高级管理层负责促进在道德和完整性方面的高标准，向各级人员强调和说明内控的重要性。另一方面企业中的所有员工都需要理解他们在内控程序中的作用，并在程序中充分发挥他们的作用。同时，加强单位负责人的自觉控制意识，在制定内部控制有关规定时，同样要明确单位负责人应负的责任。今后只有这样，才能使企业由上而下共同执行内部控制的要求，从而推动企业内部控制制度的健康。

2.进一步加强预算管理。尽管委派会计在预算的编制和执行中能起到很重要的作用，但是，的预算管理工作仍需要进一步予以完善，以利于委派会计工作的开展。

a.确定企业的预算标准。目前，已经实现了市对县财务集中核算，为部门预算奠定了一定的基础，使预算制定的基础数据更加合理可靠，但是由于集团公司尚没有一套完整的定额预算标准，使得预算的制定缺乏可以依赖的统一标准，预算可靠性大打折扣。同时，有可能造成各部门预算的不公平，在一定程度上影响部门的积极性。

b.硬化的“预算约束”。预算一般在年初制定，不排除年中会有特殊情况的发生，这也给一些部门造成可乘之机，极力强调客观原因以要求上级单位给予预算调整。预算的严肃性被破坏，预算因为各种主客观原因会被相应调整，使得预算制度的约束力软化。为了保证预算的顺利执行和预算制度的严肃性，有必要调整预算的编制方式，改现有的定期预算为滚动预算。

c.加强企业预算的全面管理。全面预算管理作为一种战略管理，不是为目的而准备的工具，不是单纯的财务预算，也不仅仅是控制支出的工具。全面预算是一种集成管理，它不同于传统的按专业划分的板块管理，其核心职能在于对企业的业务流、资金流、信息流和人力资源进行全面整合。针对的预算现状，有必要进一步完善全面预算管理体系。

3.加强对委派会计的相关考核制度。

为保证会计委派制目标的实现，必须加强对委派会计的后期管理工作。

一是要建立定期培训制度，不断提高业务素质。

二是要建立定期考核制度，对委派的会计人员进行考核是建立高素质会计队伍的有效措施，每年由上级公司对委派会计人员进行一次“德、能、勤、绩”四方面的考核，进行一次执行法规法纪、廉洁勤政和业务水平的考核，建立业务考核档案，作为其被任用、晋升的依据之一。

三是建立奖惩制度和岗位责任制，规范委派会计人员的工作行为，使其较好完成本职工作，如有违反规定，给单位或集体造成损失的，视情节给予财经纪律处分或解除委派。

四是建立对委派会计人员的定期审计制度，发现及时解决。

五是建立委派会计的日常管理制度。严加强对委派会计跟踪管理，强化服务意识，强化监督职能，防止以权谋私，防止裙带关系。

六是建立保障制度，加强对委派会计人员的保护。

七是建立委派会计人员的定期轮换制度、述职制度和监督制度等，以加强对委派会计人员的管理。

4.进一步健全激励机制，营造有利于开展预算管理的环境。预算管理应该是人本化管理，要保证预算的执行，必须充分发挥预算管理的人格化。在企业实施预算管理时，不仅仅是引导员工积极参与编制预算、实施预算，还要营造一个激励员工参与预算、实施预算的环境。有了这样一个环境，我们才会更好地激励员工主动地参与预算、执行预算。所以，必须建立健全激励机制，不仅要考虑对员工精神上的激励，也要考虑物质上的激励，不仅要有近期的激励，还要有远期的激励，激发员工的积极性、主动性和创造性。

5.尽力解决委派会计人员，主要是领导人员的后顾之忧。由于各层级中高层领导需要定期交流，必然面临顾业撇家的现实困难。为给其营造良好的工作环境，根据目前很多大型集团公司的做法，应该给予其适当的补偿。

书目：

1.《实行会计人员委派制的意见》 胡建华、郑秀琴 《北京财会》1999年第5期

2.《企业集团内部实行财务总监委派制几个问题之我见》 王录 2001--1《财务与会计》

3.《浅谈会计委派工作应注意的问题》 郭奕宏 2000《鞍山财会》

4.《浅谈集团内部会计委派制的运作》 魏永宏 2000．4《管理世界》

5.《会计委派制利弊谈》 袁晓勇

6.《会计委派应着力解决三大难题》 梁汉江、钟新年 1998第7期《财会月刊》

7.《对于试行会计委派制度若干问题的认识》 冯卫东、胡兴国 2001-05《财务与会计》

8.《对企业会计委派的几点思考》 白华、吴春 2001-05《财务与会计》

9.《优化企业内部控制环境的对策》 陆燕 2002-03《财务与会计》

10.《如何解读全面预算管理》 潘爱香等 2002-08《财务与会计》

篇7：关于会计委派制的一些思考

【关键词】：会计主管；会计委派制；素质

会

计委派是西方国家各公司内部管理中普遍应用的一种制度，是资本所有者约束和监督经营者行为、保护自身利益的一种有效方式。2003年以来，农行CY县支行根据业务发展的需要，把会计主管委派制引入应用到商业银行经营管理中去，并在实践中不断加以深化，取得了可喜的成效。

一、实施会计主管委派制的背景

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和金融体制改革的不断深化，商业银行在计划经济时期形成的传统会计管理体制的弊端不断显现。具体表现以下几个方面：一是会计基础工作很差。不按规定登记帐簿、帐务核对没有做到“六相符”、不执行复核制度、做假帐、会计档案保管不善；二是财务管理混乱。巧立名目、滥发钱物、虚增利润、超审批权限购置固定资产、挪用公款；三是对会计人员缺乏一定的监督约束机制，造成职责不清，责任心不强，工作质量不高，弱化了会计的有效监督和内部控制职能，致使内控三道防线中最具重要作用的第一道防线形同虚设；四是会计队伍整体素质参差不齐。加上经济体制改革和转型时期人员思想不稳，对银行业务经营存在着一定的道德行为风险，影响和制约了银行商业化经营和业务发展；五是现行会计行为制约了会计职能的充分发挥。利润最大化是企业经营管理者的目标，而如实反映并监督企业经济活动是会计的目标，由于目标的不完全一致，使会计这一个参谋没有了用武之地。

二、会计主管委派制的具体做法及其成效

针对这种情况，为了加强对基层单位的会计监督，防止私设“小金库”以及腐败现象的发生，农行CY县支行在上级行的支持下，自2003年起在全行开始全面实施会计委派制。其具体做法是：

1、全面委派会计主管。对所有营业机构全面派出经过支行选聘的会计主管。委派采取支行推荐和会计主管双向选择的方式确定，以支行推荐为主。

2、会计主管实行竞聘上岗。要求受派的会计主管不仅具备初级以上职称、高中以上文化、三年以上会计工作经验等基本条件，还要爱岗敬业、遵纪守法、事业心强、有一定的沟通和协调能力等等。

3、委派会计主管由支行集中统一管理。对委派会计主管，其考核管理有支行直接进行，不纳入受派营业机构的绩效考核，其工资福利，根据其履责情况全部在支行发放。支行每年组织两次以上对委派会计主管的专项审计，以了解其职责履行情况。

农行CY县支行自实施会计主管委派制以来，共堵住不合理的财务开支369笔，金额30多万元；防范不合理的贷款46笔，金额237万元。正是由于会计委派制度所起到的独特作用及其它改革措施的全面启动，全行业务经营形势发生了根本性变化。四年间，该行各项存款净增30354万元，比2002年末增加了2.03倍，2003年还是亏损105万元，到2006年盈利超过千万元，在全市农行系统各项经营指标考核由名不见经传的小行转为先进行列，被省分行领导称赞为“小行有大作为”。员工的精神面貌发生了深刻的变化，思想观念有了根本的转变，竞争意识、创新意识和经营活力明显增强。

笔者通过调查分析认为，会计主管委派制度可以在三个方面发挥明显的作用：一是会计监督职能得到体现。实施会计委派制后，会计人员由上级行统一委派，会计核算工作直接对派出行负责，真正享有了相对独立的会计监督权，能够依法依规对所在单位的会计行为进行监督，规范了费用开支，从严治行、增收节支得以落实。二是会计人员素质和会计工作质量明显提高。由于委派的会计主管是面向全行会计人员公开选拨、竞聘上岗，可使一批业务能力较高、责任心较强、遵守职业道德、具有良好品质和工作作风、有一定组织协调能力的人员脱颖而出。该行目前基层会计人员的平均年龄从2002年的36岁降低到了目前的31.5岁，大专文化水平的人员占比达到了92，比委派前提高到了41个百分点，均能熟练操作计算机，为适应商业银行现代化发展的需要打下了良好基础。三是信贷监督得到加强，促进业务健康发展。实施会计委派制后，会计人员从放款凭证要素到贷款审批程序等都认真地进行了审核，发现不符合信贷规范化管理要求的，能及时予以纠正或制止，有效地遏制了违规贷款的发生。四是改变了事后监督的局限，实现了以“后卫防守”到“前卫监督”的转变，委派会计主管部门可在业务发生的第一时间进行现场操作指导、监督、检查，减少违章操作现象，充分发挥会计工作“第二道防线”作用，强化分支机构及营业网点防范案件风险的能力。

三、实施会计主管委派制中存在的问题

篇8：关于企业集团会计委派制的思考

1我国传统企业会计运作模式及问题分析

我国企业最初是由简单的手工家庭作坊或者小型生产基地发展而来,在财务管理方面基本由经营管理者全权负责,没有实现经营管理者与财务管理者的分离,即使实现了分离也是不彻底的。随着企业生产规模的扩大,企业财务管理任务也不断加重,传统的财务管理模式,会计运行体制逐渐暴露出自身不足。首先,与我国现行的政策法规、公司运作机制及社会企业考核体制不相吻合,导致彼此之间存在矛盾。如何最大限度改进传统会计运作模式, 使其更符合现代企业发展要求,是传统财务管理模式改革发展的方向。其次,传统的会计运作模式,在一定程度上模糊了经营管理者与会计专业人员的身份,甚至有的企业的经营管理者就是企业的财务管理者,这样很容易形成财务管理上的 “独裁”,导致企业经营管理者单纯追求自身的经济利益,往往会出现违背国家法律法规的行为,会计委派制就是对这种行为的监督。最后,传统的财务管理模式阻碍了企业的进一步发展,随着信息化与工业化的深入推进,传统的财务管理模式已经出现明显的滞后性,不能以更专业更规范的财务管理去服务企业的长远发展,这成为传统财务管理模式中的另一个弊端。

2推行企业会计委派制的必要性

在企业集团中推行会计委派制,使委派人成为企业下属部门的监督者,受委派方委派为其提供会计服务,并对经营管理进行约束与监督。一方面,委派人在进行经济业务的审核时,重点做好不合理、不规范的财务行为排查,杜绝经营管理过程中可能出现的舞弊行为,为企业发展提供良性空间。另一方面,会计人员可以随时发现其中的重大财务失误,避免不必要的财务风险。实行会计委派既实现了与经营管理者的良好信任,又实现了对会计职业操守的坚守,解决了会计人员一直以来的两难处境。我国部分企业为民营性质,规模较小,资金较少,传统的会计运行模式基本可以满足企业发展需要。但随着企业规模的扩大,企业融资渠道的畅通,传统的会计运作模式难以满足企业发展需求。会计委派制从微观角度解决了企业集团内部的正常运行与发展,使得民营企业管理水平显著提升,而作为企业发展的两大关键,经营与管理必须始终处于平衡状态,会计委派制就是实现经营管理之间的一个平衡支柱。

3企业集团会计委派制的理性思考

3.1发挥网络信息优势,通过专业软件服务会计委派工作

随着企业规模的扩大,企业财务工作更加复杂多样,这对于财务管理人才是不小的挑战,只有不断学习财务知识, 熟悉财务流程,积累财务管理经验,才能更好地适应企业财务管理需求。上海某化工企业在推行会计委派制时首先对财务人员进行精减,对财务人员定期考核,充分保证财务管理队伍的年轻化与专门化,重点选派业务能力强、职业素质高的财务管理者承担下属化工企业的财务管理工作。同时,通过各种形式对委派会计人员进行培训,提高其专业知识与能力,从整体上提升自身素质,培养一支复合型、学习型的会计人员队伍,更好地服务于化工企业发展。

3.2发挥网络信息优势,运用会计软件提升会计委派效率

企业施行会计委派制后,被委派人员在充分理解自身职能的基础上,熟练掌握公司的财务核算流程,逐步掌握专门的财务配套服务软件,借助软件实现会计工作的开展。山东一乳品厂下设多个分厂,管理难度较大,率先引进专业财务管理软件,对会计从业人员进行培训,借助先进的软件技术简化企业自身的财务处理流程,缩减了不必要的结算,实现了财务软件支持下会计委派制在该厂的推广。

3.3加强下属公司财务引导,构建和谐稳定的委派局面

委派人员能否正常开展会计管理工作,与下属公司领导的思想与素质息息相关,委派人员在进入下属公司之前,委派方要给予下属公司领导明确的指示,对委派会计人员的职责及身份进行表明,确保委派专员能够正常行使监督职能。 某食品厂派出的会计人员常常受到子公司领导的干涉与制约,工作难以开展,针对此情况,总公司明文规定委派专员具有对下属公司的财务管理工作进行全面监督,( 下转P155) ( 上接P153) 一方面要对所负责的下属公司负责,另一方面要对直接委派方负责,并及时将有关建议反馈给总公司,授予其对下属公司的财务管理活动进行约束或制止。同时,委派方探索推行针对下属公司领导层的奖惩制度,为委派人员创造和谐的工作环境,维护会计专员的合法利益,形成公正合理的财务管理及运作模式。

3.4加快完善财务制度,促进会计委派制健康发展

会计委派制的正常开展离不开制度的支持,只有积极建立完善的财务管理制度,为会计委派提供良好的运作环境, 才能取得理想的财务管理效果。会计工作要依法办事,严格按照政策法规执行,以我国 《会计法》为大背景,建立规范化的财务管理框架,使得会计委派人员尽快融入到下属公司环境中,在共性中掌握公司的独特性,为不断完善委派制会计、强化企业财务管理提供重要保障。

4企业集团会计委派制的实践运用

以北京颐安房地产推行的会计委派制为例,其在总体设计思路上遵循 “服务与监督同步”的原则,完成了委派人员身份的确定、委派会计人员的考核。委派人员从总公司财务人员中选取,工资待遇与总公司财务人员一样,委派人员在子公司从事财务管理工作,受到子公司监督部门的监督, 并对委派会计人员进行定期业务能力考核,保证其业务水平能适应公司发展。委派会计人员在受到子公司考核的同时, 对子公司领导决策层等相关事项进行监督,并就其中的重大问题向总公司及时反馈。委派会计人员既完成了子公司的日常财务公司,促进了企业的生产经营,又在监督的过程中实现了总公司对子公司活动的宏观监管; 同时,委派会计人员受子公司考核,检验了其财务处理技能,促进公司的正常运行。