申请招标代理的报告

申请招标代理的报告（精选8篇）

篇1：申请招标代理的报告

关于XX公司申请工程招标代理机构暂乙级资格的报告

尊敬的广东省住房和城乡建设厅：

我公司为XX公司，我公司注册资金为人民币50万元，注册造价师有XX人，有固定的办公设备和固定的办公场所，根据国家相关规定，我公司已达到申请攻城招标代理机构资格的条件，特申请办理。

我公司对以上所述及申报的材料均属实，如有虚假，愿意承担相关责任。求的，而且他基本就看有没这句话）

请批复为盼。签章 日期

（这句是建设厅要

篇2：申请招标代理的报告

XX市建设工程招投标管理办公室：

XX市建设工程交易中心：

XX工程施工进行招标。项目名称：XX工程；项目概况：总建设面积平方米；建筑层数 层，建筑高度 米，给排水工程、电气工程、防雷工程等，具体数据以施工图纸及工程量清单为准；标段划分及各标段招标内容、规模和预计发包价：本次工程招标设一个标；招标内容为：预计发包价约为250万元。(投标最高价限以增城市财政评审中心审定价为准)。目前工程项目已具备施工招标条件。现拟送XX市建设工程交易中心进行公开招标，并委托广东顺业石油化工建设监理有限公司负责该项目的施工招标代理工作。请给予办理施工招标有关手续。

特此申请。

XX市派潭医院

篇3：申请招标代理的报告

2006年7月6日, 申请人某工程咨询公司与被申请人中国某工程集团有限公司签订了《某项目工程分包合同》, 双方约定:被申请人将某大厦弱电系统工程分包给申请人, 并确定了工程款的具体数额及支付时间。该合同签订后, 申请人按照该合同约定履行了自己的义务。2008年11月, 该工程进行了最终结算, 该工程最终结算工程款为1260万元。被申请人分别于2006年7月、10月、12月及2007年8月分四次向申请人支付了工程款共计454万元人民币, 申请人为其开具了相应数额的正式发票。被申请人的子公司于2008年2月向申请人支付了工程款计157万元人民币, 申请人为其开具了相应数额的正式发票。被申请人的子公司的北京分公司分别于2007年3月、2008年10月及2009年5月、7月分四次向申请人支付了工程款共计569万元人民币, 申请人为其开具了相应数额的正式发票。申请人同意被申请人从工程结算款中直接扣除总包管理费计38万元人民币。该工程最终结算款减除已付款项及应扣除的总包管理费, 尚有42万元人民币工程款未支付, 被申请人认为该款项是为申请人代扣的营业税税金。依据有关税法规定, 被申请人作为营业税扣缴义务人应向申请人提供已交代扣的税金的完税证明。尽管申请人与被申请人多次协商, 并于2009年8月10日向被申请人发出《律师函》, 要求被申请人提供完税证明, 但未果。

申请人认为被申请人的行为严重侵犯了申请人的合法权益, 遂委托本所于2009年9月22日向北京仲裁委员会提出了仲裁申请, 北京仲裁委员会受理此案后, 依法进行了开庭审理, 并于2009年12月3日作出了终局裁决, 仲裁裁决全部支持了申请人的仲裁请求。

仲裁裁决生效后, 被申请人及时、全面履行了仲裁裁决书。

2 代理意见和裁决

2.1 申请人的代理意见

本所接受申请人委托后, 通过对案件的调查和分析, 就本案的工程款金额、申请人开具的发票的认定及债务履行方式, 发表了如下代理意见:

2.1.1 双方签订的工程分包合同合法有效, 被申请人欠付42万元人民币工程款事实清楚

2006年7月6日, 申请人与被申请人签订的《某项目工程分包合同》, 是双方当事人真实意愿的表示, 符合法律规定, 合法有效。合同签订后, 申请人已经履行了合同义务, 工程质量合格并已交付, 并且双方也已进行了工程结算。该工程最终结算工程款为1260万元, 扣除被申请人已经支付的1180万元工程款及总包管理费38万元, 被申请人尚欠付申请人42万元工程款, 事实清楚。

2.1.2 被申请人提出异议的4张发票的责任在于被申请人

被申请人在书面答辩意见中提出, 申请人提交的证据中有7张发票, 其中3张是开具给被申请人, 被申请人认可;其余4张发票是由于申请人自身过错造成付款人与被申请人不同, 由申请人自行承担全部责任。

对于被申请人提出异议的4张发票, 首先应当由被申请人提供完税证明或支付相应的工程款。申请人提供的发票是根据被申请人要求开具的, 责任不在申请人。开具发票的程序是先开票后付款, 根据财务制度的规定, 付款单位是哪个单位, 申请人也应当就该单位开具发票。被申请人提出要求申请人更改发票名称不是事实, 被申请人从来没有向申请人提出过更改名称的要求。如果被申请人认为发票有误 (包括单位和名称) , 被申请人可以提出异议, 并且可以不付款。被申请人委托其子公司付款, 这是被申请人的内部问题。4张发票项下的款项都是本案所涉工程款的组成部分, 因此, 提供完税证明或支付工程款的义务人是被申请人, 被申请人应承担其有异议部分的4张发票的责任。

2.1.3 被申请人欠付工程款的债务履行方式

申请人认为依据国家有关税法的规定, 如果被申请人代扣了营业税, 被申请人应当提供相应代扣数额的完税证明;如果不能提供完税证明, 被申请人应当向申请人支付相应数额的工程款。

2.2 被申请人的答辩意见

针对申请人的诉讼请求及事实理由, 被申请人提供了如下答辩意见:

被申请人对申请人提出的付款金额没有异议。申请人提交的证据中为被申请人开具的发票部分, 被申请人同意开具完税证明。付款行为是建立在合同基础之上的, 被申请人是实际付款人, 其他的付款单位是委托代理付款关系, 不是实际付款人。对此, 申请人是明知的。申请人应当依据合同约定为被申请人开具发票。被申请人从来没有要求申请人为其他单位开具发票。发票错开的行为是申请人的错误认知导致的, 因此, 其后果应当由申请人自行承担。

2.3 仲裁庭意见及裁决

北京仲裁委员会受理此案后, 于2009年10月28日开庭进行了审理。仲裁庭经审理提出了如下意见:

2.3.1 关于被申请人欠付申请人的工程款金额

双方当事人对签署分包工程结算报告并确定本案工程结算金额为1260万元的事实没有异议, 同时对已支付工程款金额1180万元和在结算金额中扣除总包管理费38万元的事实也没有异议。因此, 仲裁庭确认被申请人欠付申请人的工程款金额为42万元。

2.3.2 关于申请人开具的七张发票的认定问题

仲裁庭注意到, 申请人以被申请人为付款单位开具的3张发票, 被申请人对该3张发票的真实性没有异议, 同时在庭审答辩中表示愿意提供该3张发票的完税证明。因此, 仲裁庭对申请人要求被申请人提供上述3张发票项下工程款完税证明的仲裁请求予以支持。

本案双方当事人有争议的问题是被申请人委托其子公司及北京分公司支付工程款, 申请人为子公司开具的4张发票。由于被申请人认可其通过子公司支付工程款的事实, 同时对上述4张发票的真实性未予否认, 因此仲裁庭认可上述4张发票的真实性。仲裁庭认为, 被申请人委托第三方付款是导致申请人没有为其出具发票的直接原因, 根据财政部令1993第6号《中华人民共和国发票管理办法》第二十条“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人, 对外发生经营业务收取款项, 收款方应当向付款方开具发票。”的规定, 申请人为其子公司出具发票的行为, 并无过错。在合同履行过程中, 被申请人连续四次通过其子公司接受发票并支付工程款的事实表明其未对申请人出具的发票提出异议;虽然被申请人辩称因申请人错开发票不能提供完税证明, 但对该主张被申请人未能举证证明, 也未提交曾要求申请人更换发票方面的证据支持其主张。被申请人在庭审时同时辩称, 税务部门2009年后改为差额纳税, 这就表示上述4张发票没有办法办理完税证明。仲裁庭认为税收征收方式的改变并未改变被申请人尚有42万元工程款未支付的事实, 而且不能提供完税证明不是申请人原因造成的, 其责任不应由申请人承担。

综上所述, 被申请人关于由申请人承担不能提供完税证明责任的答辩意见不能成立, 仲裁庭不予支持。

2.3.3

被申请人欠付申请人工程款的债务履行及方式仲裁庭注意到, 双方当事人对欠付工程款的事实并无争议, 按照《中华人民共和国合同法》的相关规定, 被申请人不论以提供完税证明或支付工程款的哪种方式都应该履行自己的债务支付义务

由于申请人认可被申请人通过提供完税证明的方式支付欠付的工程款, 被申请人在庭审时也认可了42万元欠付工程款是代扣税款并表示已经向税务部门缴纳了相应税款。根据双方当事人的上述意见, 仲裁庭认为税款的代扣代缴是双方达成一致的意思表示, 被申请人应首先以提供完税证明的方式履行债务, 被申请人提供完税证明的金额为1260万元。

此外, 被申请人虽然答辩称由于申请人为其子公司出具了4张发票以及2009年以后税收征收方式的改变导致部分工程款的完税证明不能提供, 但是仲裁庭认为被申请人的上述理由均不是由申请人责任造成的, 被申请人在无法以提供完税证明的方式履行债务的情况下应以支付工程款的方式履行对申请人的债务。

2.3.4 仲裁费用的承担

本案主要是因为被申请人没有履行对申请人的债务造成的, 仲裁庭认为仲裁费应由被申请人全部承担。

根据以上事实和理由, 仲裁庭裁决如下:

1) 被申请人应于收到本裁决书之日起30日内向申请人提供结算金额为1260万元的完税证明;上述期限内不能提供完税证明的部分, 被申请人应自前述期限届满之日起15日内按照3.3%的比例向申请人支付相应款项。

2) 本案仲裁费21180元, 由被申请人承担。由于申请人已向本会预交了全部仲裁费, 故被申请人应当自本裁决书送达之日起15日内直接向申请人支付其垫付的仲裁费21180元。

上述被申请人应向申请人支付的款项, 逾期支付, 按照《中华人民共和国民事诉讼法》第229条的规定办理。

本裁决为终局裁决, 自作出之日起生效。

3 律师点评

本案是一起工程分包合同纠纷案件, 本案的原告由于在工程分包合同履行过程中, 没有注意防范风险, 以至于合同履行过程中发生纠纷。本律师在本案中作为原告的代理律师, 对本案取得了全部胜诉的良好效果感慨颇多, 本案对在合同履行过程中如何防范第三方代为履行风险、如何选择履行方式以及如何选择争议解决方式等有诸多启示。

3.1 关于由第三方代为履行合同

本案的争议的焦点是, 被申请人委托其子公司向申请人代为支付工程款, 申请人向代为付款的第三方开具了正式发票, 由此造成被申请人无法提供完税证明的责任应该由谁承担的问题。本案的纠纷也是由于被申请人委托其子公司代为付款造成法律关系混乱引起的。因此, 如何正确认识第三方代为履行合同的法律性质及如何防范由此引发的法律风险, 对工程总承包单位来说是非常重要的。

首先, 应该注意区别第三方代为履行与债务转移的区别。所谓第三人代为履行, 是指第三人依照合同当事人约定由其向债权人履行债务;第三人不履行债务或者履行债务不符合约定的, 债务人应当向债权人承担违约责任。我国《合同法》第六十五条规定:“当事人约定由第三人向债权人履行债务的, 第三人不履行债务或履行债务不符合约定, 债务人应当向债权人承担违约责任。”该条规定的第三人代为履行制度, 具有如下法律特征:: (1) 第三人可以代替债务人履行债务。 (2) 第三人代替债务人履行债务应当有约定, 约定的形式为《合同法》第十条规定的书面、口头和其他形式。 (3) 第三人不是合同当事人, 无需在该合同上签字或盖章。 (4) 第三人不承担合同的履行责任和违约责任。当第三人拒绝履行或履行不符合约定时, 由债务人承担履行或违约责任。所谓合同债务的转移是指基于债权人、债务人与第三人之间达成的协议将债务转移给第三人承担, 由第三人取代债务人的地位成为合同当事人, 而向债权人履行债务。《合同法》第八十四条规定“债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的, 应当经债权人同意。”该条规定的债务转移制度, 具有如下法律特征: (1) 债务是可以转移的, 但必须由当事人亲自履行的债务不能转移。 (2) 债务转移必须以债权人同意为必要条件。 (3) 债务转移前的合同关系消灭, 转移后的合同关系产生。 (4) 合同主体已经变更, 第三人成为合同当事人。由此可见, 第三方代为履行与债务转移存在明显的区别, 主要表现在: (1) 生效条件不同。在第三人代为履行的情况下, 第三人单方表示代替债务人清偿债务或者与债务人达成代替其清偿债务的协议即可。但在债务转移的情况下, 债务转移时必须经债权人同意, 否则不发生法律效力。 (2) 法律地位不同。在第三人代为履行的情况下, 第三人只是履行主体而非合同主体, 第三人不是合同当事人。但在债务转移的情况下, 第三人将加入原合同或完全代替债务人成为合同关系当事人, 如果是合同债务的全部转移, 则第三人将完全代替债务人成为合同当事人, 即使是债务部分转移第三人也将加入合同关系成为合同当事人。 (3) 承担的责任不同。在第三人代为履行的情况下, 由于第三人不是合同当事人, 当出现债务的履行不符合约定或未完全履行的情况时, 债权人只能向债务人而不能向第三人请求承担责任。但在债务转移的情况下, 由于第三人成为合同当事人, 故而该债务的履行不符合约定或未完全履行的情况下, 债权人可以要求第三人承担履行或违约责任。

其次, 在建设工程合同履行过程中, 由第三方代为履行的情况经常发生, 而第三方代为履行又与合同债务的转移容易发生混淆, 在司法实践中对是债务的代为履行还是债务转移比较难以把握, 工程承包单位更应该注意防范风险, 明确责任, 应特别注意以下几点: (1) 在签订建设工程合同时, 如果有第三方代为履行的情况, 应该在建设工程合同中明确约定;如果是在建设工程合同履行过程中发生由第三方代为履行的情况, 债务人应向债权人提交第三方和债权人均表示同意的由第三方为债务人代为履行债务的承诺, 或者与债务人订有代为履行合同债务的协议。 (2) 在第三方的代为履行债务时, 如果第三方不履行债务或履行债务不符合约定, 此时应视为第三方拒绝履行, 而应当要求债务人承担履行或违约责任。

3.2 关于建设工程合同的履行方式

合同履行方式是合同双方当事人约定以何种形式来履行义务。合同的履行方式主要包括运输方式、交货方式、结算方式等。履行方式由法律或者合同约定或者是合同性质来确定, 不同性质、内容的合同有不同的履行方式。本案中, 双方当事人对被申请人欠付工程款的数额没有争议, 但对工程款支付履行方式是直接工程款还是提供相应数额的完税证明发生了争议, 这也是本案争议的一个焦点问题。

根据我国《合同法》第六十条、第六十一条、第六十二条的规定, 建设工程合同履行方式, 履行义务人必须首先按照合同约定的方式进行履行。如果约定不明确的, 当事人可以协议补充;协议不成的, 可以根据合同的有关条款和交易习惯来确定;如果仍然无法确定的, 按照有利于实现合同目的的方式履行。建设工程合同履行方式的约定或变更应符合法律规定。本案中工程分包合同工程款支付方式的变更有关税收的法律规定的修改。按照1994年1月1日施行的我国《营业税暂行条例》第十一条的规定, 建筑安装业务实行分包或转包的, 以总承包人为营业税扣缴义务人。而2009年1月1日起施行的新修订的《营业税暂行条例》删去了原《营业税暂行条例》第十一条的规定, 也就是说, 在建设工程总包与分包活动中, 总承包人以其取得的全部工程价款扣除分包工程款后的余额为营业额缴纳营业税;分包人以其分包工程款为营业额缴纳营业税;总承包人不得对分包人的营业税代扣代缴。因此, 工程承包单位不仅要熟知建设工程的法律、法规的规定, 还必须了解和掌握与建设工程有关法律如税法等规定, 以便建设工程合同的履行符合法律规定。

3.3 关于建设工程合同争议解决方式

建设工程合同发生争议, 可以通过和解或调解的方式来解决, 当事人不愿和解、调解或和解、调解不成的, 可以通过仲裁或诉讼方式的解决。本案中当事人选择采取仲裁方式来解决工程分包合同的争议, 本案从2009年9月22日立案, 到2009年12月3日裁决生效, 仅用了不到三个月的时间, 并且裁判的质量高, 执行快, 本案申请人体会了到仲裁的效率较高、专家裁判的优点, 但也体会到仲裁费要比诉讼费高问题。

篇4：申请招标代理的报告

关键词：汽车结构安全 多目标优化 代理模型 智能布点 信赖域

Multi-Objective Optimization Method Based on Metamodel for Vehicle Structural Safety

Han Xu Jiang Chao Chen Guodong Long Xiangyun

（Hunan University）

Abstract：Most vehicle structural safety optimization problems involve multiple objectives， which cannot be expressed explicitly but acquired by complex computational model， and thus it increases the difficulty of solving multi-objective optimization problems. Intelligent optimization method is able to search for multiple optimal solutions in one single simulation run， but the low efficiency limits its application to complex vehicle structural crash problems. Common multi-objective optimization methods based on metamodel can well deal with the low efficiency and become a research focus， but the solution accuracy is usually low. Therefore， this project studies the multi-objective optimization methods based on metamodel， aims to improve the efficiency and accuracy in the design of vehicle crash safety. A new multi-objective optimization algorithm is proposed based on adaptive radial basis function. This method effectively assesses metamodel by using inherit Latin hypercube design， radial basis function and intergeneration projection genetic algorithm. The proposed method is applied to the thin-walled sections for structural crashworthiness， which is beneficial to quickly find multi-group design schemes and can well balance energy absorption and collision force. A micro multi-objective genetic algorithm based on intelligent sampling technology is put forward. The algorithm adopts the extented radial basis function to build a global metamodel， and then employs the efficient micro multi-objective genetic algorithm for approximate optimization. The method has been used in the dynamic characteristic optimization of a heavy commercial vehicle cab and obtains many optimal design schemes. Optimization algorithm based on trust region model management is proposed to solve the multi-objective optimization problem in complex engineering. The method transforms the complex optimization problems in the entire design space into a series of approximation problems in trust region. The method has been applied in a door structure optimization， and well balances the static and dynamic performance by matching the thickness of key components. Based on trust region and intelligent sampling technology， an efficient multi-objective method is developed. The method has been successfully used in the lightweight design of car body based on crashworthiness and modal characteristics， and demonstrates its ability to solve multi-objective optimization problems in vehicle structural safety.

Key Words：Vehicle structural safety； Multi-objective optimization； Metamodel； Intelligent sampling； Trust region

篇5：关于消防安装工程招标申请的报告

呈：招标领导小组

来自：学府华庭项目部 日期：

主题：关于消防安装工程招标申请的报告

1、工程名称：消防安装工程

2、工程规模（工程量）：9万平方米;&n bsp;&nb sp;

3、工期：460天（主体加后期安装）

4、逾期每天罚金：5000元/天

5、招标范围：（6、7、8#楼）消防疏散应急照明系统（含剔打修补管洞线槽）；火灾自动报警及联动控制系统；通风系统；各栋楼设备间、水、电井、楼梯间防火门、防火卷帘门及防火窗；消火栓系统；自动喷淋系统；灭火器系统。

由于本工程分期修建，特将水系统施工范围明确如下：

1）、根据给水总平面图，安装图中示一期施工范围内室外消火栓（管道由招标单位另行委托其它施工单位完成）；

2）、根据地下室平面图，安装从消防水池出口管道至一期各楼栋及地下室消防安装；预留二、三期管道接口；室外部分预装闸阀（含阀门井），包括室外管道涉及的土石方开挖回填、余土转运，室外水泵接合器、阀门安装、阀门井修建。

由于本工程分期修建，特将消防控制系统施工范围明确如下： 1）、根据消防联动控制系统总平图，安装从消防控制室至一期各楼栋火灾自动报警及联动控制系统，主机按照学府华庭项目总容量配置，满足一期正常投入使用，并预留二、三期接入的端口。

2）、消防控制室静电地板由投标方负责施工。具体要求：

1）、室外消火栓系统涉及的室外管道必须达到规范埋深和按规范和设计要求进行防腐处理。消火栓管道沿线及进入各栋楼处，需按照图示位置安装阀门并置于检查井内。检查井统一规格为内径1米，井圈井盖采用￠700，由招标方提供，投标单位负责安装。

2）、室内消火栓箱全部采用暗装，墙体砌筑时预留的孔洞与实际安装孔洞不一致时，投标单位应进行剔打修改，涉及的费用含在报价之内，同时，每个消火栓支管需穿过墙体的洞口剔打、修补由投标单位负责。

3）木质防火门采用免漆防火门，同时必须加装门套。

4）、消防报警及联动控制系统线路敷设除弱电图中可利用电缆桥架敷设外，必须采用金属线管沿墙面、楼地面暗敷设，涉及的线槽剔打、线管紧固属投标单位施工内容。

5）、排烟系统风管采用薄镀锌钢板制作，厚度必须达到规范要求。6）、灭火器采用震旦品牌。

7）、消防验收、消防检测由投标单位负责并承担费用。

8）、如消防验收需要签订维保协议，由投标单位无条件配合，并承诺在质保期内负责维护保养，不再计取除人为损坏材料设备的修理更换费用外的其他任何费用。9）、投标方对招标范围内的现场安全、文明施工负责。

10）、所有隐蔽工程必须报验合格后方能进入下一道工序施工，否则不予办理签证。

6、预计工程开工时间： 7、7、其他要求：质量保修期两年，质保时间从内部验收合格之日起开始计算。

篇6：采购招标申请报告

建安投资额 施工图主要

技术指标 面积（㎡） 结构、层数 工程类别 计划开、竣工日期 招

标

条

件

说

明 建设规号许可证文号 投资许可证文号 征地、拆迁

三通一平

完成情况 征地 拆迁 电源 水源 通讯 道路 场平 资金落实

情 况 招标方式 投标单位资质等级要求 项目经理资质待级要求 拟（定）投标

单位个数

篇7：二次招标公告申请报告2

广州铁路（集团）公司建设工程招标管理办公室：

招标编号为WZ－2011－34的湘桂铁路衡阳至永州段扩能改造工程建管甲供物资电力、信号、通信设备招标，由于电抗器（XGDL-09包）和安全型信号继电器（XGXH-05包）递交投标文件的潜在投标人不足三家，使得投标缺乏竞争性，不对其进行开标。

本次招标采用的是综合评估法三，其中电力变压器（XGDL-04包）、氧化锌避雷器（XGDL-07包）、绝缘子XGDL-10包）、综合视频监控系统（XGTX-8包）、防雷分线柜（XGXH-04包）五个包件不满足摇珠定标条件，依法须重新招标。

根据《中华人民共和国招标投标法》、国家七部委27号令、《关于开展综合评估法三试点工作的指导意见》（铁建设[2011]23文件）等相关规定，对上述七个包件进行二次公告。

广州铁路（集团）公司湘桂铁路

扩能改造工程建设指挥部

篇8：申请招标代理的报告

济的逐步建立和农村改革的不断深入, 在农村中出现了许多新事物, 村集体经济组织会计代理制即是深化农村财务管理体制的产物, 又对加强村级财务管理和发展壮大村级集体经济发挥了积极的作用。

村级会计委托代理是乡 (镇) 农村经营管理部门接受村集体经济组织或村民委员会委托进行财务会计管理的一种模式, 为农民和村集体提供成本核算等记账服务以及与财务公开有关的各种信息, 同时也为完善农村土地承包、减轻农民负担、规范集体收益分配提供核算依据, 是农村集体财务管理规范化建设的基础性工作。

绍兴县地处杭州湾南岸, 会稽山北麓, 东与上虞市 (县级) 接界, 东南和西南分别与嵊州市 (县级) 、诸暨市 (县级) 毗邻, 西和西北部与杭州市萧山区接壤, 北部濒海, 腹部横亘越城区, 该县下辖15个镇、4个街道、291个村。2008年全县实现现价农林牧渔业总产值33.40亿元, 比上年增长10.6%。粮食播种面积2.81万公顷, 总产量19.73万吨, 分别比上年增长6.6%和8.1%;农村居民人均纯收入13372元, 比上年增长12.6%。

2000年开始, 该县全面推行村级会计委托代理制, 走在了全国的前列。在各级农村经营管理部门的推动下, 村级会计委托代理工作取得了显著成效, 这对于加强农村集体财务监督, 推动农村财务管理工作步入规范化、制度化轨道, 保障农村集体经济组织和广大农民群众合法权益等方面起到了极大的促进作用。

通过实地走访调查我们发现, 村集体经济组织会计委托代理的实施和推进, 较好地解决了农村财务管理混乱、集体资产流失等问题, 改善了农村党群、干群关系, 维护了农村经济社会的稳定, 成为规范村级财务管理的重要途径和手段。但一些地方也存在着委托代理权责不清、程序混乱、截留挪用集体资金等问题, 需要有关部门进一步关注。

一、绍兴县会计委托代理工作实施现状

从2000年起, 绍兴县在自愿委托“六个不变” (村级集体经济所有权不变、村级集体资产使用权不变、村级财务审批权不变、村独立基本核算单位不变、财务接受业务指导和管理不变、财务接受民主理财小组监督和上级审计不变) 的前提下, 全面推行了会计委托代理制。

㈠会计人员的选用当前该县基本采用聘用委派会计方法, 实行面向社会公开招考。通过公开报名、资格审查、专业考试、面试答辩和组织考察等环节, 择优录用。对录用的人员, 由县财政局、农业局负责组织业务培训, 经考试合格, 取得会计从业资格证书后, 有关部门办理聘任手续, 纳入乡镇农经站管理。考聘工作完成后, 各村村委会提出委托申请, 相关部门根据业务量大小确定委派会计的代管范围, 一般一名委派会计代管7个～9个村, 并办理委托手续。目前该县共有代理会计62名, 其中高中以上学历占93.54%, 具有助理会计师以上职称的占45.17%。

㈡会计工作流程整个村集体会计业务处理过程可概括为如下7个步骤。一是理财。村报账员于规定的报账日前将原始凭证交由村民理财小组审核, 对符合支出规定的凭证加盖村民理财小组审核专用章, 对不符合支出规定的, 由报账员退还经办人员。二是报账。报账员按规定的时间将经过村民理财小组审核后的原始凭证进行分类、汇总, 报送镇代理会计员, 并办理票据交接手续。三是审核。代理会计员对原始凭证逐张审核, 对符合规定的原始凭证加盖会计审核专用章, 对不符合开支规定的予以退回。四是复核。代理会计审核后的原始票据, 交由委托代理机构负责人或稽核员进行复核。对违反规定的开支, 进行退回或补办手续处理。五是核算。经复核可以入账的原始票据, 由代理会计员分类录入计算机, 运用财务软件进行核算, 生成各类账表证等有效的会计信息。六是公开。财务收支实行定时定点公开, 在每个月份 (或季度) 的15日内, 对上一会计期间的财务收支情况进行公布, 代理会计负责编制各类财务公开信息, 村委会定点公布。七是归档。账务处理完毕后, 代理会计将财务会计资料分类整理、装订成册、归档管理。

㈢会计工作环境在硬件的投入上, 该县落实专项资金, 配置、更新电脑、扫描仪、打印机等必要的办公设备, 并且在有条件的地方还开设了业务受理大厅, 提供柜面式服务, 并设置专门的档案室。同时该县还实现了县镇村三级联网全覆盖, 全县已有467个计算机端口县农经信息化管理网络, 这使得会计工作的管理从事后监管转变为事前全程监管, 促进了传统管理向科学管理的转变、封闭式管理向开放式管理的转变。

二、会计委托代理实施的成效

村集体会计委托代理制度从诞生开始, 就凭借其多项优越性, 显示出了强大的生命力。在调查中我们得知, 实施会计委托代理制度以后, 在多个方面都体现出了积极的成效。

㈠精简了人员, 节约了开支实行村集体会计委托代理以后, 各村只设报账员, 取消了村会计与村出纳, 仅此一项全县每年就能节约开支60余万元。同时, 通过健全各项制度、加强管理, 村级的不合理开支得到了有效控制, 非生产性开支明显下降, 又间接减轻了村集体和农民的负担。

㈡提升了村级财务管理水平实行会计代理制之前, 由于各村会计文化程度不一, 业务水平参差不齐, 加上村多面广, 镇 (街) 对各村的财务管理业务指导和监督工作难以到位, 导致村级财务规范管理相对欠缺。推行农村会计代理制度以后, 会计人员的文化、业务素质都比较好, 同时制订了统一的管理制度, 保证了记账质量, 票证的审核把关比过去严了。从运行情况看, 基本杜绝了不规范支出的入账, 村级财务管理明显规范。

㈢加大了财务收支透明度, 改善了干群关系长期以来村务公开工作推行起来难度很大, 而村务公开核心的财务公开更是重中之重, 一直以来是群众关注的焦点问题。推行会计代理制度后, 实行了财务统一公开, 由代理中心负责生成各类财务公开情况表, 相关会计信息能定时定点公布, 较好地解决了以往的不公开、假公开、公开不规范、公开不及时等问题, 有效化解了一大批矛盾和问题。从当前该县的村级会计委托代理制的实践看, 村民对村级财务的信任度、满意度有了较大提高, 基层干群关系更加和谐, 社会更加稳定, 涉及村集体财务问题的上访事件也呈逐年减少的趋势。

㈣增强了干部廉洁自律的自觉性农村会计代理中心建立了规范的票证入账制度, 有效控制了一些村干部法制观念淡薄、无视财经纪律与财务制度、管理不民主、财务收支少数干部说了算、随意性大、不合理开支增多等现象, 增强了干部廉洁自律的自觉性, 从源头上消除了腐败滋生的土壤, 促进了农村基层党风廉政建设。

㈤促进了农村会计电算化的推行, 规范了会计核算过去由于有的村集体经济相对薄弱, 每个村都要搞电算化、购置硬件困难重重。实行村级会计委托代理制, 注重抓好会计电算化的实施, 各镇 (街) 代理中心全部配备了电脑, 实行集中办公, 采用统一的财务核算软件, 按新《村级集体经济组织会计制度》设置统一的会计科目和编制财务报表, 统一核算口径, 彻底改变了过去那种科目设置随意性大、账薄记录不及时和核算不规范的弊病, 使村级会计核算上了一个新的台阶。

三、会计委托代理实施中暴露出的问题

通过调研我们也发现, 村集体会计委托代理制度在实施推进的过程中同样也暴露出了如下一些问题, 如解决不好将会影响农村财务管理的健康发展。

㈠思想认识不统一这个问题主要体现在基层村干部层面上。少数地区乡村干部对村账乡镇代理工作的意义和作用认识不足, 思想观念有待转变。其主要有三种表现:一种是怕苦畏难型, 认为村级财务管理工作繁杂, 实行村账乡镇代理制度是自找麻烦, 吃力不讨好;一种是无所谓型, 经济欠发达地区乡村干部认为现在村里收入较少, 没必要实行村账乡镇代理;还有一种属于权力恐慌型, 经济较发达地区乡村干部害怕村账乡镇代理后失权失利, 认为村级财务被代管后, 自己的手脚被束缚起来, 不利于工作。

㈡民主理财效果不理想民主理财工作是村集体会计委托工作各项环节中重要的一环。按照相应的规定, 只有在村民理财小组审核通过的前提下, 相关的收支凭证才能被报账员提交至会计代理站进行账务处理。但目前的情况是, 村民理财小组成员由村民会议推选产生, 绝大多数理财小组的成员文化程度不高 (按要求具有初中以上文化程度即可) , 具备会计、财务管理能力的成员更是凤毛麟角, 再加之小组成员与村干部之间总会存在着千丝万缕的联系, 造成监而不管、管而不力, 这使得理财小组的监督工作无法发挥其应用的作用。同时, 由于理财会议每月只召开一次, 集中审核村内的财务事项, 所以对于经济业务发生比较频繁的村集体而言, 势必在相当程度上影响到会计核算的及时性。

㈢集中办公的不利性前已述及, 村集体会计实行委托代理的一大优势就是实现集中办公, 精简了人员, 节约了开支。但在这种模式下, 同样也带有某些缺陷。采用集中办公的方式, 会计中心一人管几个村的账, 大厅式的工作模式, 造成了财务管理与会计核算分离, 失去了实地实时监督的优势。报账员来报账时会计中心只能根据票据来判断, 只要手续完备、票据合法有效, 不管反映的经济内容是否真实, 都必须报销。会计中心整天忙于报账、记账、结账, 无法顾及发票内容的真实性, 难以真正实现会计监督职能。

㈣代理会计身份尴尬从理论上来讲, 会计人员应是作为一个企业 (集体、组织) 的管理人员, 他们的工作任务不仅在于核算, 而且也应具有监督、预测、参与决策等职能。但目前的情况是, 各代理站作为一个民间的机构, 只在业务上接受政府的指导, 从事代理工作的会计也是由社会招聘而来, 除核算工作外, 其他重要的会计职能发挥不彻底或根本无法发挥出来。而且这种身份的模糊, 也易于造成会计队伍的不稳定, 使村会计核算工作的连续性受到影响。

四、进一步规范与完善会计委托代理的措施

实行村集体会计委托代理是基层广大干部群众解放思想、改革创新的一种表现, 成效是显著的, 应该继续坚持下去。从客观上讲, 作为一个新生事物, 该代理制度的完善和规范需要一个过程, 我们应正确看待会计委托代理工作中出现的问题, 切实从以下几方面逐步加以完善。

㈠加强宣传引导, 提高思想认识要加强宣传引导, 统一基层党委、政府及相关部门的思想认识, 充分认识村集体会计委托代理制度在强化农村民主管理、提高村级财务公开、维护社会稳定等方面的重要作用。要明确乡镇会计代理工作中出现的绝大部分问题是由于体制及操作不规范等因素造成的, 是可以通过建立健全完善各项管理制度、改善外部工作环境等手段逐步加以解决的。实行村账乡镇代理制度必须要尊重村集体的意愿, 不能搞“一刀切”, 更不能下指标, 要实行分类指导:对村级集体经济规模较大、乡镇农经部门代理记账不能满足其管理需要的, 可以不实行村账乡镇代理;对村级财务管理混乱、农民群众反映强烈的, 要强化村账乡镇代理制度, 并通过民主理财、财务公开和农村审计等手段加强监管。

㈡明确代理双方的权利义务关系实行村集体会计委托代理的地方, 村集体与各代理必须签订委托代理协议, 明确代理内容和双方的权利义务。要按村开立结算账户, 允许村集体经济组织在金融机构开立结算账户, 按村设账, 独立核算, 准确反映村级资金运作情况, 可以采取会计代理机构和村集体分开保管印鉴的形式, 相互监督。要加强专项资金管理, 对村级财政转移支付资金、一事一议资金、土地补偿费等专项资金, 要及时足额纳入村账核算, 实行专户存储、专账管理、专款专用。

㈢丰富财务公开的形式与内容当前绍兴县已基本实现了定期定点进行村集体的财务公开:一般是由报账员在规定的时间内, 在指定地点将资产负债表、收益表等财务报表进行张贴公布, 有些村集体甚至对将账目逐笔公开;有条件的村集体设置了电子触摸屏, 将其与会计代理站进行联网, 方便村民即时进行查询。但这些也忽视了当前村民群众整体文化水平不高、财务知识匮乏这一现状。鉴于专业财务信息的公开不利于广大村民的理解和监督, 所以我们也建议可以灵活地选用一些公布的形式与内容, 使之易于村民群众理解与掌握。同时, 可定期安排该村的代理会计进行实地走访, 一方面能近距离地了解村务的各项情况, 听取村民的意见, 另一方面也可为村民进行详细的财务公开内容解答, 作为财务公开形式的一项有力补充。

㈣变“代理”为“管理”从近些年的实践经验来看, 在村集体会计委托制度在运行当中所暴露出来的诸多问题当中, 相当一部分是由于“代理”所引起的, 该制度如果长期停留在“代理”之上, 那么将无法彻底发挥现代会计的“管理”职能, 这也无形中将村集体的财务管理的压力都放在了政府农经管理部门的身上, 只强调了外部管理监督, 而弱化了一个集体 (组织) 本应加强的内部管理监督。

变“代理”为“管理”, 首先应解决当前代理会计的“身份”问题, 使他们不能长期游离于村集体经营管理甚至是决策之外, 同时加大建章建制的力度, 保障代理会计行使管理权力, 使之有法可依, 形成制度上的保障。