任命书红头（共16篇）
篇1：任命书红头
888公司文件 ***发〔2015〕65号
888公司
副总经理及安全总监任命书
根据公司生产经营发展需要，及苏政办发[2015]81号省政府办公厅关于在我省重点行业领域试行安全总监制度的通知、泰政办发[2015]108号市政府办公室关于在我市重点行业领域试行安全总监制度的通知，现任命***同志为888公司副总经理、安全总监，全面负责公司安全生产管理工作。
888公司
2015年12月8日
篇2：任命书红头
文
件
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人 事 任 命 书
根据公司经营发展需要，决定对“广西鹏程建筑工程有限公司安仁分公司”进行人事任命，现予以公布：
任命刘立生为驻郴机构负责人，全权负责驻郴公司一切相关事宜。任命王治升为驻郴机构技术负责人，全权负责在郴工程的技术指导等事宜。
任命阳湘碧为驻郴机构财务负责人，全权代表我公司处理在郴的财务事宜。
任命谭闯为驻郴机构安全负责人，全权代表我公司处理在郴工程的安全管理等事宜。
此任命自发布之日起生效。
总经理签名： 签 章：
日 期：二O一三年十二月二十日 广西鹏程建筑工程有限公司
文
件
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人 事 任 职 书
根据公司经营发展需要，决定对“广西鹏程建筑工程有限公司安仁分公司”进行人事任命，现予以公布：
任命蒋光华、张达林、程昕、廖章华、黄翠为驻郴机构项目经理。任命刘庚立、李盛、陆增荣、黄海承、丁雪艳、刘宏梅为驻郴机构管理人员。
任命刘鹏、杨志龙、黄辛欢为驻郴机构安全管理人员。
此任命自发布之日起生效。
总经理签名：
签 章：
篇3：我国红头文件现状分析
目前, 红头文件在我国大量存在, 但游离于法律的边缘, 其地位一直很模糊, 没有得到明确的认可, 因而也未能引起足够的重视。近年来, 违法红头文件层出不穷, 如不尽早处理, 势必会成为影响我国法制统一的一大隐患。但是, “存在即合理”在一定程度上来讲, 红头文件在我国行政领域内广泛的存在, 必然有它存在的合理性。
一、红头文件存在的合理性
(一) 法律供给与法律需求之间的矛盾是红头文件存在的客观原因。法律供给与法律需求之间的矛盾在每个国家都存在, 差别只在于这个矛盾冲突的激烈程度。美国、法国、德国等国家的法制起步较早, 法律体系较为完善, 法律供给与法律需求之间的矛盾冲突就显得平和。而我国的法律供给与法律需求之间的矛盾冲突就比较激烈。由于历史原因, 我国的法律
(四) 认真做好调查人员的选调和培训工作。统计调查人员的素质高低, 直接关系到统计调查的质量。要高度重视统计调查人员的选调工作, 要选调业务素质好、责任心强的人员担任此项工作。要认真做好基层统计调查人员的培训工作。培训工作不能走过场, 要通过培训, 使每个统计调查人员熟练掌握服务业统计方法制度、实施方案, 明确统计标准、指标内涵、口径范围, 确保源头数据的质量。
(五) 强化质量意识, 严把数据审核关。数据质量是统计工作的灵魂。在确保
□文/李秀勤
体系在20世纪八十年代以前极不健全, 极不完善, 现行的法律法规是20世纪八十年代后才逐渐建立起来的。改革开放后, 我国开始进入社会转型时期, 各种新的社会关系迫切需要法律法规的调整, 社会对法律法规的需求量大增。但是, 在我国立法机关的现行运作机制下, 法律的产量远难满足社会的需求量。以全国人大制定法律的情况为例:全国人大每年才开一次会, 会期一般不超过两周, 在这么短的时间里不可能制定多部法律, 从1979年以来全国人大制定法律的情况来看, 通常只能制定一两部法律, 最多的也就是四部:而且这些法律都已经经过多次的修正。并且在这两周的时间里, 全国人大还要完成其他任免、监督等事项, 用于审议法律的时间是极其有限的。再来看全国人大常委会的制定情况:全国人大常委会每两个月召开一此会议, 每次会期不超过十天, 能做到的也非常有限, 从1979年初到2004年, 全国人大及其常委会总共通过了470多部法律、法律解释和有关法律问题的决定。2004~2005年期间, 全国人大常委会总共通过了25件法律, 平均每月两件。即便是有行政立法的补充, 面对如此庞大的社会关系, 也显不足。这样, 法律供给与法律需求之间的差距
统计数据真实性的基础上, 进一步研究提高统计数据的实用性和可比性的办法, 采取有效措施, 做好服务业统计所在地统计数据的报送工作, 按数据质量控制要求, 严把数据审核关, 为全面反映服务业发展情况提供可靠依据。
(六) 坚持依法统计。新《统计法》为统计工作开展提供强有力的保证。加强对调查对象的统计法制宣传, 指导调查对象及时如实上报统计数据, 全面、客观地反映服务业发展情况。对违反统计法律、法规和部门有关规定, 干扰和阻碍服务业统计便只有依靠红头文件来弥补了。
(二) 法律规定的概括性、稳定性和滞后性是红头文件存在的主观原因。法律规定的概括性和稳定性是法律的优点, 同时也是法律的缺点。
1、法律规定要求具有概括性。
一方面语言的表达具有局限性, 如果法律条文过于强调文字的准确, 因为地区差异的存在, 可能会导致法律的片面性, 影响法律的公正, 这也给红头文件留下了存在的空间。例如, 国务院于1989年就发布的《放射性同位素与射线装置防护条例》第31条规定:“对违反本条例的单位或个人, 县级以上卫生行政部门, 可以视情节轻重, 给予警告并限期改进、停工或者停业整顿, 或者处以罚款和没收违法所得, 直至会同公安部门吊销其许可登记证的行政处罚”。这一规定就过于概括, 在实际的操作和实施中都存在困难, 各个部门执行中也不统一, 容易造成同一情况的不同处罚, 长期以来, 卫生部也没有制定相应的规章加以具体化。为此, 上海市卫生局于1997年4月制发了《违反<放射性同位素与射线装置防护条例>行政处罚案由分类 (暂行) 》的红头文件, 具体化了第31条的规定, 使该条规定所规定的行政处罚能统一操作和实
工作以及弄虚作假的单位和人员, 要依法予以严肃查处, 保证服务业统计调查制度顺利实施、调查数据真实可靠。
(七) 加强统计分析研究工作。
应围绕党委和政府的中心工作和重大决策, 围绕服务业发展的热点、难点问题, 根据统计调查数据, 及时开展统计分析研究工作, 重点研究服务业的发展方向和趋势, 发现服务业发展过程中的薄弱环节, 为各级政府和相关部门制定宏观经济政策提供决策参考。
(作者单位:东北财经大学研究生院) 施;另一方面一些需要立法的事项具有特殊的技术性, 人大代表只代表选民的利益, 并不能保证是某方面的专家, 因此立法机关没有办法对这些事项作出具体规定, 只能作出概括性规定。
2、稳定性是法律内在的要求。
如果朝令夕改, 会让人无所适从, 其应有的规范作用也就无从发挥。但是从另一个方面来说, 稳定性也就是滞后性, 因为法律是在当时的社会关系的基础上制定的, 对于社会发展中已经发生变化了的社会关系, 再以旧的法律规定来调整是不合适的, 在新法制定出来以前, 必须有新的规定来调整新的社会关系, 红头文件这时就是一个很好的选择, 不仅可以解决新社会关系无法调整的问题, 还为以后相关法律的制定奠定了实践基础。
3、任何法律的出台都是先有行为后有法律。
立法总是基于经验和事实, 总是落后于事物的发展, 这是它的滞后性, 即使一部法律法规为适应新的形势要做出修改也需要一定的时间。红头文件以其灵活性和可操作性, 通常能够根据环境的变化不断调整修正, 及时作出相应的回应, 面对法律的这种缺陷, 恰好可以在一定程度上予以弥补。
(三) 公平执行法律, 提高行政机关效率的需要。
红头文件有利于公平执行法律, 提高行政效率。法律规范的抽象性、概括性往往使不同的人对同一概念产生不同的理解, 工作人员认识的差异会降低行政机关的工作效率, 也会从实质上损害法律的平等原则, 即以形式上的平等掩盖了实质上的不平等, 翁岳生也说过, “解释令函澄清法律上的疑义问题, 统一法令的解释适用, 以公平执行法律, 并有助于行政工作的合理化, 提高行政效率”。例如, 行政机关对“严重”、“健康”、“卫生”等弹性概念所制发的红头文件, 统一了工作人员对这些个概念的理解, 在一定程度上减轻了执法不公的现象, 也提高了行政效率。
二、红头文件存在的法律问题
因内容的具体性和可操作性而成为行政管理中必不可少的手段, 但是红头文件因为缺少规制, 也存在不少问题, 不容忽视。
(一) 违法问题。红头文件的违法问题已经是一种较为普遍的现象, 民间有一句流传甚广的顺口溜:“黑头” (法律) 管不住“红头” (文件) , “红头”管不住“无头” (领导指示) 。听起来荒谬, 但的确也反映了一些地方法治精神缺失、人治大于法治的尴尬现实。红头文件违反上位法的规定一般表现为:减少、变更或增加制裁条件、手段、幅度, 扩大或缩小特定机关的制裁权限;增加或减少特定对象的义务, 或改变义务承担的条件, 或扩大或缩小义务承担者的义务范围、数量;减少变更相对人的权利, 或减少、增加或者改变享受权利的条件、范围或数量;扩大或缩小特定术语的内涵外延等。在违法问题中还有一个特殊的越权问题, 严格来说越权也是违法, 因此一并在此阐述。越权制定红头文件主要表现在制定理应由法律法规规范的事项, 我国法律规定了行政机关制定规范性文件应有根据, 并不得抵触上位法的规定, 这一规定理所当然的应该适用于红头文件的制定。但是由于法律、法规和规章的覆盖面远远不够, 而现实又迫切需要相应的规范, 于是“于法无据”的红头文件便应运而生。媒体上频频曝光的违法红头文件印证了这一点:从“教师不许与学生单独相处”, 到“公务接待必须使用小糊涂仙酒”, 从“考公务员要乳房对称”到“律师事务所不得接受沱江污染索赔一方的委托代理”, 这些红头文件已经到了匪夷所思的地步。
(二) 冲突问题。由于红头文件制定主体非常之多, 各地方、各部门都可以制定红头文件, 冲突不可避免, 再者由于行政职能的交叉设置, 各地方、各部门为了行使各自的行政管理权, 不具隶属关系的上级机关与下级机关、同级机关对同一事务制定的红头文件之间相互冲突也就不足为奇了。最好的例证就是2004年发生在哈尔滨的红头文件冲突事件。2004年4月5日, 一辆急救车依据黑龙江省物价局、交通厅、财政厅于2003年联合下发的《关于对“120”急救车免征通行费的通知》拒绝缴纳通行费, 收费站则依据黑龙江省交通厅于2000年下发的《哈尔滨机场专用高速公路机动车辆通行费征收管理办法》要求急救车缴纳通行费, 双方争执不下, 致使1名等待急救的患者死亡。面对这种红头文件的冲突, 目前没有任何冲突解决规定。从执法机关来看, 遇到红头文件的冲突时, 由执法机关的自行选择。但这种选择却是毫无依据可言, 大多数行政机关选择的出发点是执法机关的利益。否则, 何来的“馒头打架”事件。
(三) 陈旧问题。红头文件就是因其灵活性而广受推崇, 有很多红头文件是行政机关针对一时或一事作出的。这类红头文件有很强的针对性, 一般只在当时的特定环境或特定情况下使用, 随着时间的推移、环境的改变、社会的发展, 这些红头文件已经不再适合继续使用。但是, 很多行政机关制定的红头文件往往“有始无终”, 经过日积月累, 反而成了行政机关的桎梏, 有些行政机关“甚至还有1949年发布的红头文件还没有废除”。1949年的红头文件是否还在使用, 笔者不敢妄下结论, 但2007年发生在景德镇的一件事让人清清楚楚地认识到1979年的红头文件还在使用的事实:2007年1月7日下午, 一名8岁男童在景德镇昌河生活小区命丧火车轮下。赔偿数额成为双方争议的焦点:男童父母认为, 参照交通法规至少应该赔偿20万元人民币, 而景德镇铁路运输管理处则根据一份1979年国务院颁发的第178号《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》的红头文件, 只对死者家属救济150元, 同时根据往年的处理惯例, 可以给予1万元的生活救助费。
(四) 泛滥问题。目前, 多数红头文件的制定是以国务院制定的《国家行政机关公文处理办法》或《规章制定程序条例》所规定的程序来操作的。对于红头文件该规定什么内容, 如何规定, 至今没有任何规定。从实践中看来, 似乎只要是行政机关职权范围内的事项, 无论是具体事项的处理, 还是规范性文件的发布, 都可以采用红头文件的方式。如宁夏自治区政府为了体现人为关怀, 展示政府形象, 特定制定了一个红头文件, 要求夏天要为客人倒一杯凉水, 冬天要沏一杯热茶。红头文件的泛滥可见一斑。
总之, 红头文件在我国行政活动中大量的出现, 有其存在的合理性, 但是其中出现的问题也是我们不能忽视的, 至于如何去解决这些问题, 笔者尚期专家学者提高重视, 提出高瞻远瞩之见。
摘要：目前, 红头文件在我国大量存在, 但游离于法律的边缘, 其地位一直很模糊, 没有得到明确的认可, 因而也未能引起足够的重视。本文通过对红头文件存在的合理性和出现的法律问题进行分析, 以期引起学界重视。
关键词：红头文件,合理性,法律问题
参考文献
[1]杨霞.论红头文件的公布方式[J].档案学通讯, 2003.4.
[2]翁岳生.行政法.中国法制出版社, 2000.
篇4：自己打造“红头机”
前一篇文章我们向大家介绍了纯正三菱EVO拉力赛车的顶级装备，也是众多EVO改装车迷们梦寐以求的改装最高境界。不过，高手毕竟是高手，绝不可能是满大街都有。再者说，EVO拉力赛车也绝对没有什么舒适性可言，虽然强悍无比，却不适合日常代步。所以，众多的EVO改装迷们也只是怀着高山仰止的心情去欣赏和崇拜，少有人会真把自己的爱车改成一款拉力赛车。
不过，相对于赛车和民用车的天壤之别，EVO改装迷们对某些WO车系改装产品的追捧则比较容易实现。比如说更换赛车座椅、方向盘、脚踏板甚至制动系统，或者把爱车的大包围换成纯正的EVO各代款式。再比如说那款世界知名的4G63“红头机”，就让不少改装车迷垂涎三尺，恨不得把自己爱车的发动机立刻换成这款动力强劲的“红头机”。
可惜的是，国内最适合改装成EVO车系的东南菱帅车型因为设计原因，想要把原厂的4G18发动机整体更换为4G63“红头机”，基本上属于不可能完成的任务。所以，众多EVO改装车迷开始了另外一个探索：为4G18发动机加装涡轮增压套件，来实现自己的EVO梦想。
如何加装涡轮套件
在最开始有人想到为4G18发动机加装涡轮增压套件的时候，还没有太多的改装配件可以支持这一工程，所以很多人都断言，4G18加涡轮非常困难。不过随着三菱在世界各地陆续推出的涡轮套件产品越来越多，也让国内的改装车迷有了更多的借鉴和模仿。
这次加装的涡轮本体使用的是三菱原厂的TD04L涡轮本体，属于既有水路又有油路(可以起到散热、润滑作用)的高转涡轮。采用这款涡轮，就要为涡轮找到水源和油源，不过这都比较简单。水可以从发动机水泵出水口取，而油路则在原装的油压传感器上接上三通管取油即可。
三菱4G18发动机本来是自然进气发动机，所以其电脑程序只对进气压力为负压时才开始作用。而加装涡轮以后，涡轮启动带来的是进气正压，所以需要对原厂电脑进行“欺骗”，才能使发动机正常运转。通常方法是使用E—Manage(日本GReddy出品的外挂电脑)把来自传感器的进气正压信号转变成负压信号传给原装电脑，同时还要用E-Manage调整相应的供油量等(供油调整比较麻烦，需用空燃比表精确测量下调整)。车主在此基础上还进行了更复杂的调校，用E-Manage接上进气压力传感器并完全“凌驾”于原装电脑直接指挥喷油嘴。不过在随后的驾驶过程中，发现点火和供油的配合始终存在问题，于是又加装了一块外挂电脑。目前是由两块外挂电脑分别“指挥”点火和供油，从实际效果来看，还没有什么大的问题出现。
控制涡轮的增压Bar数是另外一个需要解决的问题。涡轮本体都有调压控制阀，可在一定程度上进行Bar值调整，但最好还是加装电子式控制阀(控制阀与原装控制阀串联上真空管)，这样可以更精确地在驾驶室内随时调整Bar值，车开起来也更得心应手。一般建议设定在0．4Bar，不能过高。不过这款车由于进行过机体强化，所以把Bor数设定在了0.6，车主也坦言，这样一来危险系数难免会增加一些。
谈到机体强化，车主为我们展示了特别订制的锻造活塞和连杆，还有强化缸垫。为了保证加装涡轮增压套件之后机体的抗冲击强度，他将原厂的活塞连杆和缸垫全部换成了高性能部件。可以说，现在这款4G18发动机除了机壳和曲轴之外，其余的部分都由高性能部件代替。同时，短连杆的使用让发动机的压缩比得以降低，这样一来，设定较高的Bar数才不会引起发动机的损坏。
另外，修改进气管道，加装中冷器。油冷器这些配套设施，也给涡轮加装带来相对较大的机械工程量。不过从我们的照片来看，发动机舱并没有显得特别拥挤，看来车主花费了不少心思来做规划。
通常来说，只要原装发动机有一定的动力基础，在其上加涡轮提升动力输出是最容易不过的动力榨取手段。东南菱帅原装的4G18发动机本身的基础还不错，所以这台菱帅在加了涡轮后整体效果十分不错，动力输出在原厂发动机基础上又提升了60hp左右。再加上车主安装了从日本带回来的全套EVO大包围、车灯和尾翼，现在无论是看上去还是开起来，绝对是一款“纯正”的三菱EVO。
加装涡轮增压套件后，车该怎么开
发动机加装了涡轮增压套件后，工作中产生的最高爆发压力和平均温度将大幅度提高，这使得发动机的机械性能，润滑性能都会受到影响，而且还会提高进气温度。另外，发动机体积和重量也会相应增加。所以从使用和保养方面，与之前的自然进气发动机都会有一定的区别：
1、不能打火就走。发动机发动后，特别是在冬季，应让其怠速运转一段时间，以便在增压器转子高速运转之前让润滑油充分润滑轴承。刚启动后，千万不能猛轰油门，以防损坏增压器油封。
2、不能立即熄火。发动机长时间高速运转后，应怠速运转3～5分钟后再熄火。因为在发动机工作时，有一部分机油是供给涡轮增压器转子轴承润滑和用于冷却的。正在运行的发动机突然停机后，机油压力迅速下降为零，增压器涡轮部分的高温传到中间，轴承壳内的热量不能迅速带走，而同时增压器转子仍在惯性作用下高速旋转，这样会引起涡轮增压器内滞留的机油过热而损坏轴承。特别要防止猛轰几脚油门后突然熄火。
3、保持清洁。按时清洁空气滤清器，防止灰尘等杂质进入高速旋转的压气叶轮，造成转速不稳或轴套和密封件加剧磨损。发动机机油和滤清器必须保持清洁，防止杂质进入，否则机油润滑能力下降，从而造成涡轮增压器的过早报废。拆卸增压器时，要保持清洁，各管接头一定要用清洁的布堵塞好，防止杂物掉进增压器内，损坏转子。由于增压器经常处于高温下运转，它的润滑油管线因受高温作用，内部机油容易有部分的结焦，这样会造成增压器轴承的润滑不足而损坏。因此，润滑油管线在运行一段时间后要进行清洗。
4、经常注意检查增压器的运转情况。在驾驶一段时间后，应检查气道各管的连接情况，防止松动、脱落而造成增压器失效和空气短路进入气缸。当发现机油突然变脏，并且曲轴箱压力迅速升高、机油的过度消耗等现象时，涡轮增压器很可能有故障，必须拆下检修。
什么是涡轮增压器
涡轮增压器实际上就是一个空气压缩机。它是利用发动机排出的废气作为动力来推动涡轮室内的涡轮，涡轮又带动同轴的叶轮，叶轮就压缩由空气滤清器管道送来的新鲜空气，再送入气缸。当发动机转速加快，废气排出速度与涡轮转速也同步加快，空气压缩程度就得以加大发动机的进气量就相应地得到增加，就可以增加发动机的输出功率了。
篇5：红头文件任命书
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公司
（2017）10号
通 知
各车间、部门：
近来员工乱丢垃圾现象频繁，此行为严重破坏了厂容厂貌，为响应文明社会精神，规范员工个人行为，经公司研究决定：
对于乱丢垃圾的员工，发现一次罚款100元。
篇6：红头文件任命书
2014（总经办）第003号
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人 事 任 命 书
金磊名家所有合作伙伴：
根据公司工作安排，合理部署本部门工作，划分部门权限责任，原安装维修部客服中心 周圆圆，晋升为 客服部组长。负责公司客服中心，统筹、安排、部署、客服部各项工作，并协助安装维修部胡经理完成售后部工作。
此任命从2014年9月26日执行。
特此通报
主题词：人事任命书 通知
主 送：总经办、郑总、胡经理
抄 送：公司各部门
篇7：红头文件任命书（精选）
文
件
总字（2015）第001号
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人 事 任 命 书
根据公司发展需要，经总经办讨论、商议决定，自2015年11月15日起任命XXX为客服主管助理，负责协助客服主管管理和处理客服部事务工作。望全体员工知悉并予支持配合，希望xxx在今后的工作中再接再历，更创佳绩。
此任命自发布之日起生效。
总经理签名：
签 章：
日 期：
主题词：隽美泰和电子科技有限公司人事任命通知 主 送：隽总
篇8：违法“红头文件”问题初探
违法“红头文件”的产生是多方面的原因造成的, 并不是一个简单的问题。它是行政过程中日积月累形成的顽疾, 要克服这一问题并非一日之功。以下是笔者认为违法“红头文件”产生的一些原因:
1、我国法律体系不完善, 缺乏对“红头文件”的规范
“红头文件”属于其他行政规范性文件, 而我国对于其他行政规范性文件没有统一的法律规定。我国没有一部法律法规对“红头文件”的制定有明确的规范, 部分地方政府虽然出台了一些规定约束“红头文件”的制定, 但是各地标准不一样, 而且程序不同, 效力等级不同, 地方的规范混乱, 为违法“红头文件”的产生提供了可乘之机。
2、缺乏对“红头文件”的监督
“红头文件”由于制定程序的简便性, 行政主体做出决定时往往缺乏行政相关人的参与, 没有经过事前的论证;在制定“红头文件”时, 没有行政相对人的参与, 缺乏事中的听证;在制定后的“红头文件”的执行中, 缺乏对执行的监督。在实践中这些关于“红头文件”的监督机制缺乏相应的配套设施, 基本上处于虚置的状态, 没有真正起到监督的作用。
3、“红头文件”信息不公开
“红头文件”的制定一般是由行政机构内部制定, 大部分没有向全社会公开, 基本上是在行政系统内部操作, 外部的普通公众很难知道。做出的“红头文件”决定在执行时也只是针对行政相对人个人或者组织的, 非相对人也无法像了解法律法规一样知道“红头文件”的内部信息。信息不公开, 缺乏公众的舆论监督, 违法“红头文件”难以审查。
4、违法“红头文件”责任追究机制不健全
“红头文件”一般是以政府的名义制定实施的, 而不是以制定者个人的名义, 这就导致“红头文件”出问题时, 责任到底由谁来承担的问题。我国针对违法“红头文件”的责任追究机制是不健全的。发现“红头文件”违反法律法规, 我国的一般做法是由上级行政机关撤销或则责令下级行政机关改正。但是撤销或者改正之后呢?没有具体的行政主体承担责任, 而违法“红头文件”给行政相对人造成的损失也难以获得行政赔偿。
5、关于违法“红头文件”的救济不健全
“红头文件”是行政机关行使行政权的一种形式, 它规定的事项内容广泛, 多而繁杂。有的是具体行政行为, 有的是抽象行政行为。违法“红头文件”制定抽象行政规定时, 侵犯到了行政相对人合法权益时, 相对人是无法向司法机关起诉这样的“红头文件”的。因为抽象行政行为不在行政诉讼的受案范围中, 而且行政复议只审查规章以下的抽象行政行为的合法性问题, 对于规章以上的抽象行政行为是不属于行政复议的范围的。行政诉讼和行政复议的受案范围相对狭窄, 这导致了行政相对人缺乏对于违法“红头文件”侵权的救济途径。
二、治理违法“红头文件”的对策
1、完善法律体系, 规范“红头文件”
完善我国的法律体系, 规范“红头文件”的制定, 笔者认为应当从以下几个方面做起: (1) 应该充分发挥现有的法律机制来约束“红头文件”的制定和操作。行政规定都应该遵守行政法的基本原则, 遵循《规章制定程序条例》。 (2) 应该加强法律体系中对“红头文件”的规范, 完善现有的法律体系。在法律法规中明确规范“红头文件”的制定, 弥补法律上的空白, 为“红头文件”提供法律依据。
2、完善对“红头文件”的监督
监督作用的发挥与行政主体制定“红头文件”的程序密切相关。 (1) 行政机关内部的自我监督。首先, 在制定“红头文件”前, 应该听取相关专家的论证。其次, 在制定过程中, 行政主体的参与是必要的, 但也应该邀请行政相对人的参与。再次, “红头文件”制定后执行前应该有相应的审查制度。最后, 在对“红头文件”进行审查后, 行政主体及行政相关人表决后, 还应该将“红头文件”备案。 (2) 人大常委会的监督。各级人大常委会履行监督职责, 可以在一定程度上防止“红头文件”违法。《监督法》第五章特别规定了“规范性文件的备案审查”。 (3) 人民和舆论的监督。大众的监督是一种有效的方式, 可以及时发现违法“红头文件”, 要求行政机关进行改正。
3、我国应当完善相应的“红头文件”信息公开制度
2007年颁布、2008年施行的《政府信息公开条例》, 2011年施行的《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》在一定程度上保障了公民获取政府信息的合法权利, 也提供了明确而详细的司法救济。但很大一部分“红头文件”是不对外公开的, 只在行政机关内部传达, 行政机关之外的公民是无法了解这种“红头文件”的具体内容的。笔者认为应当在现有的《政府信息公开条例》的基础上进一步完善和扩大行政信息公开的范围, 严格区分可以公开、应当公开以及不应当公开的“红头文件”。完善“红头文件”的公开公示制度, 运用现代科技方便广大群众获取信息。
4、完善违法“红头文件”责任追究机制
违法“红头文件”责任应当具体追责, 有责任的轻重主次之分: (1) 行政主体应当先撤销违法“红头文件”, 对行政相对人造成的损失予以赔偿。 (2) 行政首长要负领导责任。行政首长负有重大的领导责任, 必须承担个人责任。 (3) 除行政首长之外的违法“红头文件”制定者、监督审查部门也应当负一定责任。这些行政人员在行使行政表决权时, 也应当承担责任。 (4) 违法“红头文件”的执行者也要承担责任。但是这种责任不能一刀切。如若执行者明知“红头文件”违法法律法规而执行, 必须承担责任。但是执行者发现违法情况并向制定机关提出意见无效后, 迫于压力不得不执行时, 不应当追究执行者的责任。
5、赋予公民对违法“红头文件”提起诉讼的权利
行政相对人有了知情权, 发现违法“红头文件”侵权时, 如果法律赋予公民对“红头文件”提起诉讼的权利, 从而启动法院对违法“红头文件”的司法审查程序。赋予公民对“红头文件”的诉权, 扩大了公民权利救济的途径。倘若行政相关人对“红头文件”有质疑权, 能够起诉, 通过诉讼途径监督“红头文件”的制定和实施, 违法“红头文件”出现的可能性会降低很多。
摘要：违法“红头文件”一直是行政管理中的重难点问题。本文从法律体系不健全、缺乏监督、责任追究机制不健全以及救济制度不健全等几个方面分析违法“红头文件”产生的原因, 并且重点阐述了治理违法“红头文件”的具体对策, 包括完善法律体系、加强各方面监督、完善责任追究机制等措施。
篇9：母亲的红头贴
母亲带走了许多东西。带走了人世间最纯净最深厚的爱，带走了那声“孩子……”的呼唤，带走了我喊“妈妈”的机会，甚至带走了整个世界。
也有没带走的东西，比如那方红头巾。
近来我眼前总是闪动着那方红头巾。
记忆中，从我上小学三年级时母亲就扎着那方红头巾，它应该是母亲一辈子用得最久的纺织品。母亲也没有其他颜色其他式样的围巾，只这方红头巾。单纯的枣红色，无任何花纹。单纯的棉线织成的，无混纺的毛线。不厚，团起来能一把握在手里。正方形，周边带有早已结成缕的线穗。母亲对折成三角形，两只角在颏下一扎，一只角留在脑后，仅能遮住后颈。虽说上个世纪六七十年代大家都穷，但也有人用厚墩墩的毛线头巾或毛绒绒的长围脖，但母亲没有。最初用它的时候，母亲还不到三十岁，而到我大学毕业离家的时候，母亲已见白发了。长达十五六年的时间里，它是母亲头上惟一的御寒用品。红头巾倒没有褪色，一直是红的。
那时候不比现在，东北的冬天格外冷，格外长，贪婪地吞并了两头的春秋两季。我家住的小山村孤零零地蜷缩在大村子的外围，别的地方还没怎么冷的时候它就好像瑟瑟发抖了。因此，一年中的大部分时间母亲都要扎这红头巾。春天用来挡风挡尘。荒凉的山坡上，母亲扎着红头巾一镐一镐刨地，一铲一铲施肥，一桶一桶担水，一株一株栽地瓜苗。秋天还是用来挡风挡尘。下霜下得白花花凉瓦瓦的园子里菜地里，母亲扎着红头巾一捆一捆割苞米，一锹一锹挖土豆，一个一个拔萝卜，一棵一棵砍白菜。一年四季母亲穿的衣服都很旧，一件灰不灰蓝不蓝花不花的外衣从春穿到秋，穿得和荒草坡、庄稼地几乎没什么分别。因此，母亲身上最显眼的就是那方红头巾。放学回来的山路上，远远看见院子里那方晃动的红头巾，就知道到家了；在家里肚子饿的时候，就趴在窗口或站在门前张望，望见那方红头巾由远而近，肚子就不咕咕叫了。可以说，红头巾意味着母亲，意味着家，意味着炊烟和温暖。
但印象最深和最刻骨铭心的，还是冬天里的红头巾。小时候，家里吃毛粮，即带壳带皮的高粱、谷子和玉米粒。当时农村连磨米机也没有，由各家自己磨自己碾。磨米的地方叫磨房，碾米的地方叫碾房。但我家所在的小山村因为只有五户人家，没有磨房，碾房有也不成样子。石碾子就在路旁，上面勉强支起个棚子，四周用苞米秸随便一围，里倒外斜。下雪时棚子的窟窿里呼呼涌雪，刮风时从苞米秸空隙处飕飕进风。母亲就一个人在那样的碾房碾谷子。她默默跟在蒙住眼睛的毛驴后面不停地用簸箕填谷子，再把碾去外壳的谷子（碾后叫小米）撮进笸箩。由于没有风车，母亲就用簸箕一上一下把米颠得高高的，让谷糠分飞出去——我们叫簸米。
簸米是最累人的活计。母亲很瘦，又老是咳嗽。簸米的时候，瘦削的双肩从单薄的棉衣下支起，两只胳膊吃力地端着簸箕，差不多每簸一次都有一声咳嗽同时响起。她头上的红头巾这时候就几乎看不出红色了，落了一层谷糠和灰尘。簸一次，咳一声，红头巾颤抖一下。有时候一连声咳嗽得太厉害了，母亲只好抱着簸箕伏在笸箩上，只见红头巾随着咳嗽声喘息声痉挛一般急剧地颤抖。那是最让上小学的我揪心的场景。母亲的苦难、乡下贫穷生活的苦难、人生的苦难就定格在了那里。很长时间里，我每到一个村子就一定找碾房，进碾房就找风车。结果我所见到的几乎每个碾房都有风车，单单我们村的没有。我做梦都想有一架风车——有了风车，母亲就不用簸米了，就可以少几声咳嗽，母亲的红头巾就可以少落一些谷糠少几次颤抖，场景就不会那么让我揪心。我可怜的母亲，母亲可怜的红头巾……
最后一次见到母亲的红头巾是什么时候呢？是的，是我大学毕业动身去广州那天。那天很冷很冷，滴水成冰。母亲和弟妹们把我送到火车站。母亲哭了，在我跨上车门时母亲泣不成声。火车开动后，我看见母亲瘦削的双肩上因抽泣而急剧颤抖的红头巾……
那以后，因为每次回家都在夏天，我再也没见到母亲的红头巾。而在多年以后的今天，我倏然见到了那方久违的红头巾，在我的心间，在我的心壁，在我的心底——母亲走时没能带走它，它留了下来。
篇10：生产委员任命书红头文件模板
**建（2020）第7号
关于公司成立安全生产委员会及人员任命的通
知
公司各部门、各分公司及各项目部：
为认真执行国家安全生产方针、政策、法规，加强公司安全生产管理工作，保证公司安全生产顺利的进行，经公司研究决定成立安全委员会，负责公司安全规划和目标实现的工作；现任命：xx同志为安全委员会组长、xx同志为副组长；xx、xx、xx、为组员的安全生产委员会；望各单位在今后的工作中给予配合。
xx建设有限公司
2020年1月10日
主题词：设立
安全生产委员会
人员任命
抄报：董事长、总经理；
发：集团各下属部门；存档。
xx建设有限公司
篇11：人事任命红头文件
签发人：XXX
任 命 书
公司各部门/分公司、各项目部：
根据公司经营发展以及人资需求，经总经办研究，决定任命XXX同志为XXXX有限公司XXXXX。
主要负责：
本任命书即日生效，相关薪资待遇从2015年7月1日起执行。
二〇一五年六月二十九日
主题词：人事任命 通知
抄 送：各部门 各分公司 各项目部
篇12：人员任命红头文件书
xx建（2020）第6号
关于公司设立安全处及人员任命的通知
公司各部门、各分公司及各项目部：
为认真执行国家安全生产方针、政策、法规，加强公司安全生产管理工作，保证公司安全生产有规划目标的进行，经公司研究决定成立安全处，负责公司安全生产和文明施工管理工作；现任命：xx同志为安全处处长、xx同志为副处长；xx、xx、同志为安全处组成人员。望各单位在今后的工作中给予配合。
xx建设有限公司
2020年1月11日
主题词：设立
安全处
人员任命
抄报：董事长、总经理；
发：集团各下属部门；存档。
xx建设有限公司
篇13：实验室任命红头文件
XX发[2012]002号
关于XXX、XXX等同志任职的决定
公司各部门：
经2011年X月X日总经理办公会议研究决定，现正式任命：
1.任命XXX为实验室副主任，给出意见和解释负责人； 2.任命XXX为技术负责人； 3.任命XXX为质量负责人；
4.任命XXX、XXX、XXX为授权签字人； 5.任命XXX、XXX、XXX、XXX为监督员； 6.任命XXX为业务收发员； 7.任命XXX为物品管理员； 8.任命XXX为设备管理员； 9.任命XXX为档案管理员； 10.任命XXX、XXX、XXX为内审员；
11.任命XXX、XXX、XXX、XXX为报告审核员；
以上人员自即日起按照管理体系文件中规定的职责和权利开展工作。
上述任命自公布之日起生效。
XXXXXXXXXXXXXX有限公司
二〇一一年X月XX日
主题词：任职 决定 主送：公司各部门 抄送：总经理 总公司各部门 XXXXXXXX有限公司
篇14：公司红头文件
雅发【2013】第001号
关于报送雅各集团建设“雅各皇家狩猎场”
项目报告的申请
宝鸡市凤县林业局：
现将我集团关于“建设亚洲最大国家顶级‘雅各皇家狩猎场’项目报告”的文件上报贵局，请研究审核批示。
雅各集团发展有限公司
2013年1月26日
主题词：项目 申请
报送：陕西省发改委 陕西省林业局 陕西省公安厅 陕西省商务厅 陕西省招商局 抄送：凤县县政府 凤县招商局 凤县林业局 集团董事长 总经理 副总经理
存档 档
篇15：红头文件发文
*保×发〔2012〕号
签发人：×××
关于××同志任职资格审核的请示
××局：
我司拟聘任××同志为××××股份有限公司××××××，现将×××同志任职资格材料呈报贵局，请予以核准。
特此请示，妥否，请批复。
附件：1.×××同志的任职资格申请表
2.×××同志的综合鉴定
二○一二年XX月XX日
— 1 — 附件1 ×××同志的任职资格申请表
附件内容（附件格式原则上与正文一致，仿宋3号字体，行间距为固定值28.5磅，段前段后为0行。）
— 2 — 附件2 ×××同志的综合鉴定
附件内容××××××××××××××××××××××××××××××××××××
——
主题词：××× ××× ××× 抄送：××××××、××××××。
篇16：红头文件格式
关于印发《人力资源管理手册》V1.0 的通知
公司各部门：
为营造和建立公司良好的人力资源管理环境，完善人力资源管理基础工作，建立健全人力资源开发与管理体系，根据《劳动合同法》及相关劳动法规、现代企业人力资源管理理论，结合公司实际情况，制定《人力资源管理手册》V1.0。现印发给各部门，请各部门遵照执行。
本手册由人力资源部提出制定、修改建议，经总经理批准后生效，解释权归人力资源部。
本手册自发布之日起开始实施，与此相冲突的相关规定同时废止。
特此通知